§ 3. Плюрилатеральные торговые соглашения в международноправовой нормативной основе Всемирной торговой организации

Деятельность Всемирной торговой организации осуществляется на протяжении более чем двух десятилетий, демонстрируя достаточно эффективную нормативно-правовую систему, регулирующую широкий круг отношений многосторонней международной торговли, институциональная структура которой охватывает и действенную систему разрешения споров.

В рамках настоящего диссертационного исследования автор рассматривает проблемные вопросы институциональных основ функционирования Всемирной торговой организации через призму плюрилатеральных соглашений ВТО и внешнеорганизационного взаимодействия ВТО с субъектами международного права и иными участниками международных торгово-экономических отношений. Предметом самостоятельного исследования не являются правила процедур органов ВТО, которые в общем плане, по мнению автора, составляют внутреннее право международной организации.

Автор диссертации также не ставил своей задачей исследовать и отдельно рассмотреть понятие «право ВТО», которое трактуется в доктрине международного права по-разному. Автор исходит из того, что он разделяет понятие «право ВТО» предложенное И.В. Зенкиным, по мнению которого «право ВТО» следует использовать «в качестве технического термина, позволяющего обозначить крупный, разветвленный комплекс норм, регулирующих самые различные аспекты международной торговли, различающихся по своей юридической силе и содержащихся в «пакете соглашений ВТО», решениях / резолюциях ВТО (и его органов) и внутренних регламентах органов ВТО»^[41].

Рассмотрение prima facie нормативно-правового состава (corpus juridicum) «права ВТО» очевидным образом подтверждает его сложноструктурные характеристики. Марракешское соглашение об учреждении Всемирной торговой организации, двадцать международных соглашений, из которых шестнадцать (ГАТТ, ГАТС, ТРИПС и дополнительные соглашения по специальным вопросам) действуют в отношении всех Членов ВТО, т.е. являются «многосторонними» международными договорами,

порождающими обязательства для всех Членов ВТО.

Система многосторонних международных соглашений Всемирной торговой организации - неоднородна, поскольку в ней существуют многосторонние соглашения с ограниченным числом участников, действующие в отношении тех государств, которые их подписали. Такие многосторонние соглашения именуются «плюрилатеральными» (Plurilateral Agreements)^[42].

Термин «плюрилатеральный» в контексте «права ВТО» применяется для определения многостороннего соглашения, участниками которого являются три и более государства. Несмотря на ограниченный круг участников, плюрилатеральные соглашения объединяет нормативный и институциональный механизм Всемирной торговой организации, и они входят в corpus juridicum права ВТО.

В эпоху ГАТТ действовали разнообразные многосторонние соглашения, согласование которых происходило в рамках различных раундов. В общем плане режим Генерального соглашения был основан на двух типах соглашений: соглашения, в которых участвовали все государства- члены («Договаривающиеся стороны»); соглашения с ограниченным составом участвующих сторон.

Так, в рамках Токийского раунда (1973-1979 гг.) были разработаны:

- Соглашение о субсидиях и компенсационных мерах (Agreement on Subsidies and Countervailing Measures);

- Антидемпинговое соглашение (Anti-dumping Agreement);

- Соглашение о технических барьерах в торговле (Agreementon Technical Barriersto Trade);

- Соглашение о процедурах лицензирования импорта (Agreementon Import Licensing Procedures);

- Соглашение об оценке таможенной стоимости (Customs Valuation Agreement);

- Соглашение по торговле гражданской авиатехникой (Agreement on Tradein Civil Aircraft);

- Соглашение о государственных закупках (Agreementon Government Procurement);

- Соглашение по молочной продукции (International Diary Agreement);

- Соглашение по мясным продуктам (International Bovine Meat Agreement).

По состоянию на июнь 1995 г., 18 из 128 «Договаривающихся сторон» ГАТТ подписали Соглашение о субсидиях и компенсационных мерах; 24 - Антидемпинговое соглашение; 38 - Соглашение о технических барьерах в торговле; 26 - Соглашение о процедурах лицензирования импорта; 18 - Соглашение об оценке таможенной стоимости; 18 - Соглашение по торговле гражданской авиатехникой; 13 - Соглашение о государственных закупках^{[43] [44].}

Фактически число стран-участников Соглашений Г АТТ не всегда было одинаковым и даже по ключевым соглашениям в целом колебалось от 10 до 40 из 128 «Договаривающихся сторон» ГАТТ. Не одинаковое число участников соглашений ГАТТ связывалось также и с тем, что принятие международных обязательств, вытекающих из участия в тех или иных соглашениях, «выходит за рамки возможностей государства, включая реализацию решений, принятых в рамках органа по разрешению споров» .

Несмотря на ограниченный круг участников вышеозначенных Соглашений ГАТТ, терминологически понятие «плюрилатеральные соглашения» (Plurilateral Agreement), однако не использовалось. Вместе с тем, вывод о том, что плюрилатеральные инициативы международных переговоров сформировались в рамках ГАТТ и впоследствии этот подход был воспринят Всемирной торговой организацией имеет, как представляется, правовые основания.

Уругвайский раунд завершился в конце 1993 г., а в 1995 г. была учреждена Всемирная торговая организация. Важно отметить, что на Уругвайском раунде получил закрепление «принцип единой инициативы» (Single Undertaking Principle), суть которого - «ничего не согласовано до тех пор, пока все не согласовано». Такой подход, несомненно, значительно укрепил правовой режим, касающийся прав и обязательств государств- участников ГАТТ (а впоследствии и стран-членов Всемирной торговой организации), и способствовал формулированию новых правил эпохи ВТО.

Судьба многосторонних соглашений с ограниченным числом участников, первоначально согласованных в ходе Токийского раунда 1981 г., сложилась по-разному.

Речь идет, прежде всего, о Соглашении по торговле гражданской авиатехникой (Agreement on Trade in Civil Aircraft), вступившим в силу 1 января 1980 г. и подписанном 31 государством, и Соглашении о государственных закупках (Agreement on Government Procurement), 1 января 1981 г. вступившим в силу.

Два многосторонних соглашения с ограниченным числом участников, а именно: Соглашение по молочной продукции (International Diary Agreement) и Соглашение по мясным продуктам (International Bovine Meat Agreement), не вступили в силу, их действие фактически было приостановлено в 1995 г., и в 1997 г. они были окончательно отменены^[45].

В рамках Всемирной торговой организации многосторонние соглашения с ограниченным числом участников именуются плюрилатеральными соглашениями. Согласно определению понятия «плюрилатеральное соглашение», сформулированному в глоссарии

Всемирной торговой организации, таковыми являются соглашения с участием только некоторых Членов ВТО^[46].

Плюрилатеральное соглашения подразумевает, что странам-членам будет предоставлен выбор участия / не участия на добровольной основе. С правовой точки зрения такой подход контрастирует с многосторонним соглашением, в котором принимают участие все Члены Всемирной торговой организации, к примеру, Марракешское соглашение об учреждении ВТО.

Вместе с тем, в Марракешское соглашение об учреждении Всемирной торговой организации, во-первых, непосредственно включены четыре плюрилатеральных соглашения (Приложение 4), и они составляют неотъемлемую часть Марракешского соглашения, а именно: Соглашение по торговле гражданской авиатехникой, Соглашение о государственных закупках, Соглашение по молочной продукции и Соглашение по мясным продуктам (т.е. вышеупомянутые Соглашения).

Во-вторых, Марракешское соглашение содержит ряд нормативных положений, которые позволяют Членам ВТО вести переговоры о заключении плюрилатеральных соглашений.

статьяхданного соглашения:

!.«Соглашения и связанные с ними правовые документы, включенные в Приложении 4 (в дальнейшем именуемые «Торговые соглашения с ограниченным кругом участников»), также составляют часть настоящего Соглашения для тех членов, которые их приняли, и являются обязательными для этих членов. Торговые соглашения с ограниченным кругом участников не создают обязательств или прав для членов, которые их не приняли» (п. 3 ст. II)^[47].

Текст Марракешского соглашения и Список приложений на русском и английском языках опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации. Приведем английский вариант рассматриваемой статьи: “The agreements and associated legal instruments included in Annex 4 (hereinafter referred to as “Plurilateral Trade Agreements”) (выделено мной. - Е.Н.) are also part of this Agreement for those Members that have accepted them, and are

binding on those Members. The Plurilateral Trade Agreements do not create either

4 0

obligations or rights for Members that have not accepted them” .

Сказанное дает основание, для целей настоящей работы, далее вместо понятия «соглашения с ограниченным кругом участников» использовать понятие «плюрилатеральное соглашение».

2. «ВТО способствует выполнению, применению и действию настоящего Соглашения и многосторонних торговых соглашений, содействует осуществлению их целей, а также обеспечивает рамки для выполнения, применения и действия плюрилатеральных соглашений» (п. 1 ст. III).

3. «Органы, предусмотренные плюрилатеральными соглашениями, выполняют функции, предписанные им этими Соглашениями, и действуют в институциональных рамках ВТО. Эти органы на регулярной основе информируют Генеральный совет о своей деятельности» (п. 8 ст. IV).

4. «Принятие и вступление в силу плюрилатерального соглашения регулируются положениями такого Соглашения. Депозитарием таких Соглашений является Генеральный директор Договаривающихся Сторон ГАТТ 1947.

5. «Оговорки в отношении любого положения настоящего Соглашения не допускаются. Оговорки в отношении любого из положений Многосторонних торговых соглашений могут делаться только в пределах, предусмотренных в этих Соглашениях. Оговорки в отношении положения плюрилатерального соглашения регулируются положениями такого Соглашения» (п. 5 ст. XVI).

Таким образом, приведенные нормативные положения отмеченных статей Марракешского соглашения свидетельствуют о том, что Члены ВТО вправе заключать плюрилатеральные соглашения, несмотря на ограниченный круг участников, эти соглашения опираются на нормативно- ^[48]

правовой и институциональный механизм Всемирной торговой организации, входя в corpusіигіШсит«права ВТО».

В международно-правовой доктрине плюрилатеральные соглашения рассматриваются некоторыми учеными как отражение важности использования инструментов рыночного регулирования в конкретной сфере торгово-экономических отношений. Такой подход, к примеру, высказан в отношении плюрилатерального Соглашения о государственных закупках М.А. Корвалья^[49].

Мишитаки Накотоми (Nakatomi Michitaka) занимает близкую концептуальную позицию. Так, задавшись вопросом о том, являются ли плюрилатеральные соглашения жизнеспособной альтернативой соглашений Всемирной торговой организации, он приходит к утвердительному ответу на этот вопрос. Аргументация М. Накотоми сводится в общем плане к тому, что плюрилатеральные соглашения «прокладывают путь для решения конкретных вопросов; обеспечивают гибкий подход к кругу участников, способны регулировать целый ряд отношений фактически без использования механизмов Всемирной торговой организации при принятии решений; обеспечивают своевременное реагирование на быстро меняющиеся потребности развития торговли». Более того, по его мнению, плюрилатеральные соглашения - подготовка к многостороннему нормотворчеству в будущем^[50].

Примечательно, что в определенный временной период, те или иные соглашения Всемирной торговой организации в международно-правовой доктрине квалифицируются как плюрилатеральные соглашения, и, в качестве примера, можно привести Соглашение об упрощении процедур торговли (WTO Trade Facilitation Agreement, TFA)⁵, которое стало своеобразной вехой развития глобальной многосторонней международной торговой системы.

Соглашение об упрощении процедур торговли было принято в рамках Дохийской повестки Всемирной торговой организации в области развития. После ратификации Соглашения 104 Членами Всемирной торговой организации (т.е. % стран-членов из 164 государств ВТО), в феврале 2017 г. оно вступило в силу. Соответственно, Соглашение об упрощении процедур торговли преодолело «пороговый показатель», становится международным договором и частью пакетных многосторонних торговых Соглашений Всемирной торговой организации, фактически охватывая более 96% мирового ВВП.

Вступление в силу Соглашения об упрощении процедур торговли имеет непосредственное значение для Российской Федерации, являющейся участницей этого Соглашения . Согласно «Протоколу внесении изменений в Марракешское соглашение об учреждении Всемирной торговой организации», подписанном вместе с «Соглашением об упрощении процедур торговли» (подписано в г. Женева, 27.11.2014 г.) Российская Федерация приняла условия Соглашении об упрощении процедур торговли .

В глобальной многосторонней международной нормативно-правовой торговой системе Всемирной торговой организации Соглашение об упрощении процедур торговли рядом государств-членов ВТО

рассматривалось как плюрилатеральное^{[51] [52] [53] [54]. Отметим, Соглашение об}

упрощении процедур торговли обсуждалось в рамках Дохийского раунда и в составе так называемого Балийского пакета соглашений. При этом приятие именно этого Соглашения оценивалось как наиболее значимый результат Министерской конференции Всемирной торговой организации (Бали)^{[55] [56].}

Обратим внимание, что фактически до 2015 г. проходили острые дебаты относительно поддержки и принятия Соглашения об упрощении процедур торговли, наиболее «крайнюю» позицию занимали Индия, Куба, Боливия, Венесуэла, наряду с другими, преимущественно развивающимися государствами. В этой связи Соглашение об упрощении процедур торговли оценивалось как «плюрилатеральная инициатива», идущая вразрез с основополагающими принципами прозрачности, открытости и многосторонности... отвлекающая членов ВТО от стремления к

56

коллективным результатам» .

Вступление в силу Соглашения об упрощении процедур торговли (февраль 2017 г.) de jure ставит точку в его правовой оценке. Вряд ли в международно-правовой доктрине Соглашение будет отнесено к плюрилатеральным. Во всяком случае, исследование Соглашения об упрощении процедур торговли получит дальнейшую доктринальную разработку.

К числу плюрилатеральных соглашений Всемирной торговой организации также относятся: Соглашение об информационных технологиях (Information Technology Agreement, ITA); Соглашение о финансовых услугах и базовых телекоммуникационных услугах (Financial Services and Basic Telecommunication Services Agreements), ITA); Торговое соглашение по борьбе с контрафактной продукцией (Anti-Counterfeiting Trade Agreement, ACTA)^[57].

3.1. Общая характеристика содержания плюрилатеральных торговых соглашений Всемирной торговой организации

Целесообразность обращения к характеристике содержания плюрилатеральных соглашений Всемирной торговой организации обусловлена прежде всего тем, что эти соглашения, с одной стороны, регулируют сравнительно узкий и специфический вид международных отношений, появление которых так или иначе отражает изменяющиеся потребности и определенные условия (периоды) развития международной торгово-экономической сферы; с другой стороны, в круг участников плюрилатеральных соглашений, как правило, не входят развивающие страны, или число их невелико.

Рассмотрим содержание некоторых плюрилатеральных соглашений Всемирной торговой организации, включая институциональные формы их

58

реализации .

1. Соглашение по торговле гражданской авиатехникой (Agreementon Trade in Civil Aircraft). Как было отмечено ранее, Соглашение вступило в силу 1 января 1980 г., его участниками являются 31 государство.

Соглашение по торговле гражданской авиатехникой устраняет

импортные пошлины при торговле гражданской авиатехникой (на все самолеты, кроме военных самолетов), а также на товары, имеющие отношение к торговле гражданской авиатехникой. К товарам, охватываемым Соглашением, относятся: гражданские авиационные двигатели, их части и компоненты, все компоненты и узлы гражданских самолетов, летные тренажеры, а также их части и компоненты.

Соглашение по торговле гражданской авиатехникой содержит

положения, связанные с регулированием государственных закупок ^[58]

гражданских самолетов (авиатехники), способствует развитию этой сферы международных отношений, включая расширение государственной

финансовой поддержки для сектора гражданской авиации.

Выше приведены нормативные положения п. 8 ct.IV Марракешского соглашения устанавливающие, что в рамках плюрилатеральных соглашений могут создаваться соответствующие органы, выполняющие функции, предписанные им этими Соглашениями. Создаваемые органы действуют в институциональных рамках Всемирной торговой организации и на регулярной основе информируют Генеральный совет ВТО о своей деятельности.

Соглашением по торговле гражданской авиатехникой создан Комитет по торговле гражданской авиацией (Committee on Trade in Civil Aircraft), а также его технические подкомитеты. Взаимодействие Членов Всемирной торговой организации, участвующих в Соглашении по торговле гражданской авиатехникой, осуществляется в рамках названного Комитета и его технических подкомитетов.

В случае если в рамках плюрилатерального соглашения созданы соответствующие органы, по запросу заинтересованного Члена Всемирной торговой организации, не являющегося участником этого плюрилатерального соглашения, ему может быть предоставлено право принимать участие в работе этих органов. Так, Комитет по торговле гражданской авиацией предоставляет статус наблюдателя Членам Всемирной торговой организации, не являющимся участниками этого плюрилатерального соглашения.

Отметим два основных направления деятельности Комитета по торговле гражданской авиацией.

Первое направление связано с расширением круга участников Соглашения по торговле гражданской авиатехникой.

Второе направление деятельности - мониторинг, разработка и принятие соответствующих протоколов по Гармонизированной системе описания и кодирования товаров и международной стандартизированной системе классификации товаров, являющейся основой таможенных тарифов^[59]. К примеру, одним из последних документов, принятых Комитетом по торговле гражданской авиацией, является протокол (5 ноября 2015 г.) по списку товаров Соглашения по торговле гражданской авиатехникой, совместимой с версией 2007 г. Гармонизированной системы описания и кодирования товаров. Этот Протокол открыт для подписания участниками этого Соглашения.

2. Соглашение о государственных закупках (Agreement on Government Procurement)1 января 1981 г., вступившего в силу 6 апреля 2014 г. Это Соглашение было заключено в целях обеспечения открытых, справедливых и транспарентых условий конкуренции на рынке государственных закупок.

Как отмечалось ранее, Соглашение о государственных закупках первоначально было согласовано в ходе Токийского раунда, в последующем, в ходе Уругвайского раунда и позднее, параллельно с Дохийским раундом переговоров, это Соглашение было дважды пересмотрено с участием государств, его подписавших. В настоящее время это Соглашение действует в редакции 2014 г., объединяя 47 государств-членов Всемирной торговой организации.

Основная цель заключения Соглашения о государственных закупках заключается в доступе на рынки государственных закупок на взаимной основе, в этой связи, помимо нормативных положений самого Соглашения, оно содержит график доступа на рынки государств-участников^[60]. В рамках Соглашения о государственных закупках создан и действует Комитет по государственным закупкам (GPA Committee), в который входят

представители участников Соглашения.

Реализация Соглашения о государственных закупках осуществляется посредством механизма внутригосударственного контроля на национальном уровне и контроля в рамках Всемирной торговой организации, включая механизм урегулирования споров в этой сфере.

В общем плане Соглашение о государственных закупках исходит из необходимости: предоставления гарантий национального режима и недискриминации для поставщиков-участников Соглашения в сфере государственных закупок товаров, услуг; закрепления специального и

дифференцированного режима присоединении к Соглашению для развивающихся и наименее развитых стран; определения процедурных требований, регулирующих порядок осуществления государственных закупок, основанных на открытой и конкурсной основе, не допускающей дискриминации.

3. Соглашение об информационных технологиях (Information Technology Agreement, ITA). Разработка Соглашения определялась тем, что четыре «мировые экономики»: США, Европейский Союз, Япония и Канада - в 1996 г. инициировали переговорный процесс по отмене тарифов на компьютеры, телекоммуникационное оборудование, полупроводники и т.д. в целях поддержания национальных отраслей электронной промышленности. В этой связи в декабре 1996 г. на первой Конференции министров в Сингапуре было заключено рамочное соглашение в форме «Декларации министров о торговле продукцией информационных технологий» (Ministerial Declaration on Trade in Information Technology Products).

Для вступления в силу Декларации министров о торговле продукцией информационных технологий предусматривалось два важных условия. Первое условие - участниками Декларации должно стать такое число государств, совокупная экономика которых охватывает примерно 90% мировой торговли телекоммуникационной продукцией (критерий

«критической массы соглашения»), и эти государства должны уведомить Всемирную торговую организацию о принятии Декларации.

Второе условие - поэтапное снижение тарифов должно охватывать полупроводники, компьютеры, телекоммуникационные устройства и

оборудование для производства полупроводников (компьютеры,

телекоммуникационные устройства и оборудования) и т.д. При этом перечень продуктов охватывал продукты, квалифицированные в

соответствии с Гармонизированной системой классификации и кодирования товаров, а также продукты, квалифицированные независимо от тарифной классификации.

29 стран, включая 15 стран Европейского союза, стали участниками этой Декларации и согласились отменить таможенные пошлины и тарифы на продукцию информационных технологий к 2000 г.

На последующих этапах переговорного процесса, проходивших в рамках Всемирной торговой организации, к 1997 г. было подтверждено совокупное участие 40 стран, т.е. соблюдение первого условия (критерий «критической массы соглашения»). В этой связи было принято решение сохранить версию перечня продуктов, предусмотренную Декларацией министров о торговле продукцией информационных технологий. В 1997 г. было принято «Соглашение об информационных технологиях».

В настоящее время число участников Соглашении об информационных технологиях выросло до 82, что составляет около 97% мировой торговли продукции информационных технологий. На Конференции министров (Найроби, декабрь 2015 г.) было принято решение о расширении Соглашения в целях полностью ликвидировать тарифы и пошлины на телекоммуникационные продукты, охватываемые Соглашением, включая высокотехнологичную продукцию (компьютеры, телекоммуникационное оборудование, полупроводники, производство полупроводников,

оборудование по производству и тестированию телекоммуникационного оборудования, программного обеспечения, научных приборов и деталей телекоммуникационного оборудования).

В рамках Соглашения об информационных технологиях образован Комитет участников по расширению торговли продуктами информационных технологий (Committee of Participants on the Expansion of Trade in Information

Technology Products). В связи с тем, что участники Соглашения об информационных технологиях связаны обязательством предоставить соответствующие графики изменения тарифов на продукты информационных технологий, деятельность Комитета участников по расширению торговли продуктами информационных технологий по их рассмотрению и согласованию относится к основной его предметной сфере.

В 2016 г. реализация Соглашения об информационных технологиях получила мощный импульс в связи с тем, что Китай подтвердил свои соответствующие обязательства, вытекающие из Соглашения, и представил Генеральному директору Всемирной торговой организации график изменения тарифов на продукты информационных технологий. Китай ратифицировал Соглашение об информационных технологиях и с сентября 2016 г. приступил к реализации первого снижения тарифов на продукты, входящие в перечень продуктов информационных технологий, предусмотренный Соглашением.

Рассмотренные плюрилатеральные соглашения, таким образом, позволяют сделать некоторые обобщающие выводы.

Несмотря на ограниченный круг участников, проанализированные плюрилатеральные соглашения опираются на нормативно-правовой и институциональный механизм Всемирной торговой организации, с одной стороны, входя в corpus juridicum «права ВТО», с другой стороны, используя организационные механизмы Всемирной торговой организации, в том числе при принятии решений.

Предметная сфера регулирования международных многосторонних торговых отношений в рамках плюрилатеральных соглашений свидетельствуют о специфике этих отношений, отражая их новизну, рыночный характер их развития и т.д.

Несомненно, плюрилатеральные соглашения - жизнеспособны, не выступают некой альтернативой пакета соглашений Всемирной торговой организации. Напротив, чаще всего они регулируют международные отношения, не охваченные нормативными правилами права ВТО, определяют тенденции дальнейшего развития регулирования многосторонних торгово-экономических отношений, в том числе гибко подходя к кругу их участников и формируя современные нормативноправовые и организационные механизмы, адекватно отражающие стремительно меняющиеся потребности развития международной торговли.

3.1.1. Особенности Торгового соглашения по борьбе с контрафактной продукцией как плюрилатерального соглашения Всемирной торговой организации

Несколько «особое положение» по отношению к проанализированным выше плюрилатеральным соглашениям, занимает Торговое соглашение по борьбе с контрафактной продукцией (Anti-Counterfeiting Trade Agreement, ACTA). Это, прежде всего, связано с двумя обстоятельствами.

Во-первых, Торговое соглашение по борьбе с контрафактной продукцией (далее - «Соглашение АСТА») закрепляет административные и уголовные меры ответственности.

Во-вторых, Соглашение АСТА справедливо квалифицируется как соглашение, заключенное «вне рамок Всемирной торговой организации», т.е. без использования механизмов ВТО^[61].

По мнению авторов коллективного исследования проблематики плюрилатеральных соглашений Всемирной торговой организации, Раймонда Санера (R. Saner), Марио Филадоро (M. Filadoro), Лючии Ю (L. Yiu), Соглашение ACTA является примером плюрилатерального соглашения, полностью выходящего за рамки ВТО “Agreement outside the WTO”. Это связано с тем, что Соглашение АСТА предусматривает норму, дающую право любому Члену Всемирной торговой организации не только присоединиться к Соглашению на добровольной основе, но и создать новые международно-правовые основания, администрируемые соответствующими органами, функционирующими вне существующих институциональных механизмов ВТО^[62].

Однако в отношении иных действующих международных договоров, Соглашение ACTA исходит из того, что его положения «не умаляют любого обязательства Стороны в отношении любой другой Стороны в рамках существующих соглашений, включая Соглашение ТРИПС», а также, что цели и принципы, сформулированные в ч. I Соглашения ТРИПС, «будут с необходимыми изменениями применяться к настоящему Соглашению» (статьи 1, 3 Соглашения АСТА).

Содержание соглашения АСТА обсуждалось первоначально за закрытыми дверями, а в конце 2011 г. стала доступна текстовая версия этого международного договора. США, Австралия, Канада, Япония, Марокко, Новая Зеландия, Сингапур и Южная Корея подписали Соглашение на церемонии в Японии, а Европейский союз, Мексика и Швейцария, принимавшие участие в согласовании условий Соглашения, свою подпись не поставили, хотя и заявили о поддержке Соглашения^[63].

Заключение Соглашения АСТА определялось тем, что международноправовое регулирование отношений интеллектуальной собственности, в современных условиях усложнения глобального торгового взаимодействия, непосредственно связывается с необходимостью противодействия распространению контрафактной продукции и незаконному использованию результатов интеллектуальной деятельности (пиратства).

Соответственно, основной целью Соглашения стало создание международно-правовой основы, а также институционального механизма для защиты от контрафактных товаров, непатентованных лекарств, нарушений авторских прав, включая нарушения в сети Интернет (интернет-пиратство), и т.д.

Несмотря на то, что в рамках Всемирной торговой организации принято Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, ТРИПС (Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights, TRIPS), положения ТРИПС сами по себе оказываются недостаточными для регулирования международных отношений в сфере противодействия распространению контрафактной продукции и незаконному использованию результатов интеллектуальной деятельности. Кроме того, реализация Соглашения ТРИПС затруднена особенно в развивающихся странах, и, как следствие, торговля контрафактными и пиратскими товарами остается вне сферы международно-правового регулирования.

Недостаточный правовой режим ТРИПС ВТО в практическом плане приводит к тому, что права законных правообладателей нарушаются. Более того, распространение контрафактной продукции может быть вредно для здоровья и безопасности потребителей, к примеру, лекарственные препараты, а незаконная торговля может привести к увеличению доходов преступных организаций.

Введение эффективного международно-правового регулирования для устранения ущерба интересов законных правообладателей и минимизация рисков, связанных с торговлей контрафактными и пиратскими товарами, было в 2005 г. инициировано Японией, в 2007 г. поддержано США, которые предложили принять многостороннее соглашение о борьбе с контрафакцией и пиратством. Международно-правовые инициативы Японии привели к разработке и принятию плюрилатерального соглашения - Соглашения

АСТА.

В общеправовом значении Соглашение АСТА призвано «дополнить и развить» Соглашение ТРИПС, и это отчасти подтверждается закреплением нормы следующего содержания: «ничто в настоящем Соглашении не умаляет любого обязательства Стороны в отношении любой другой Стороны в рамках существующих соглашений, включая Соглашение ТРИПС» (ст. 1 Соглашения АСТА).

Поскольку формат разработки и переговорный процесс принятия Соглашения исключал широкое обсуждение заинтересованных сторон и представителей развивающихся стран, а также тот факт, что Соглашение АСТА фактически оказывается вне «институционального» механизма не только Всемирной торговой организации, но и Всемирной организации по интеллектуальной собственности (ВОИС), высказываются обоснованные опасения, что это Соглашение не вступит в силу.

Ранее были перечислены страны, которые подписали Соглашение АСТА. Япония стала первой и пока единственной страной,

ратифицировавшей Соглашение в 2012 г. После получения 6 ратификаций, оно вступит в силу. С 1 мая 2013 г. Соглашение открыто к подписанию.

Характеризуя содержание Соглашения АСТА, следует отметить, что структурно оно включает 6 глав и 45 статей, устанавливающих международно-правовые рамки для защиты прав интеллектуальной собственности: Глава I - определяет исходные положения и общие понятия (статьи 1-5); Глава II - формулирует правовые основы защиты прав интеллектуальной собственности (статьи 6-27); Глава III - затрагивает правоприменительную практику (статьи 28-32); Глава IV - относится к международному сотрудничеству (статьи 33-35); Глава V - определяет институциональные механизмы (статьи 36-38); Глава VI - содержит заключительные положения (статьи 39-45)^[64].

Для целей Соглашения АСТА содержательно сформулированы понятия, некоторые из которых целесообразно привести.

Под «контрафактными товарами, нарушающими права на товарные знаки» понимаются любые товары, включая их упаковку, на которые без соответствующего согласия нанесен товарный знак, идентичный товарному знаку, правомерно зарегистрированному в отношении таких товаров, или который не имеет существенных отличий от зарегистрированного товарного знака, и если такой нанесенный знак нарушает права владельца товарного знака согласно законодательству того государства, где испрашиваются процедуры защиты.

Понятие «интеллектуальная собственность» включает все категории интеллектуальной собственности, являющиеся предметом регулирования соответствующих разделов Соглашения ТРИПС Всемирной торговой организации (Приложение 1С к Соглашению ВТО).

Понятие «контрафактные товары, нарушающие авторские права» означает любые товары, экземпляры которых изготовлены без согласия правообладателя или лица, уполномоченного правообладателем в стране их производства, и которые прямо или косвенно копируют товары, если изготовление таких экземпляров составляет нарушение авторских или смежных прав по законодательству государства, где испрашиваются процедуры защиты.

Глава II Соглашения АСТА формулирует правовые основы защиты прав интеллектуальной собственности, закрепляя положение об уголовном принудительном осуществлении прав, формулирует обязанность участников Соглашения обеспечить применение уголовных процедур и наказаний, прежде всего в случаях умышленного нарушения прав на товарные знаки, авторских или смежных прав в коммерческом масштабе; уголовные процедуры и уголовные наказания участники Соглашения должны также распространить на несанкционированное копирование кинематографических произведений в случаях их публичной демонстрации (ст. 23 Соглашения

АСТА).

За уголовные преступления, предусмотренные в ст. 23 Соглашения, каждый участник Соглашения обязан установить меры наказания, включающие лишение свободы, а также денежные штрафы, достаточно высокие, чтобы удерживать от совершения в будущем нарушений, сообразуясь с уровнем наказаний за преступления аналогичной тяжести (арест, конфискация и уничтожение контрафактной продукции (статьи 24, 25 Соглашения АКТА).

Институциональные механизмы реализации Соглашения АСТА сформулированы в Главе V, и они прежде всего связаны с тем, что в рамках Соглашения учреждается Комитет ACTA (ACTA Committee), в который входят представители всех участников Соглашения. Предметная и функциональная компетенции Комитета ACTA охватывают: наблюдение за внедрением и реализацией Соглашения; рассмотрение вопросов доработки Соглашения; анализ любых предложений по изменению Соглашения; решение вопросов присоединения к Соглашению и соблюдение условий присоединения к нему любым Членом ВТО; урегулирование иных вопросов, возникающих в связи с внедрением и исполнением Соглашения.

Кроме того, Комитет вправе принимать решения: об учреждении комитетов ad hoc и рабочих групп для содействия деятельности Комитета; о взаимодействии с неправительственными организациями; о даче рекомендаций относительно внедрения и исполнения Соглашения, включая подготовку практических руководств; об обмене информацией по сокращению нарушений прав на интеллектуальную собственность, включая технологии выявления и мониторинга пиратства и контрафакции.

Решения Комитетом АСТА принимаются при соблюдении условия единогласия, за исключением вопросов, по которым установлен иной порядок принятия решений. После вступления в силу Соглашения АСТА Комитет должен утвердить правила процедур. Комитет АСТА вправе изменять правила процедур.

Комитет АСТА не вправе осуществлять мониторинг или надзор за ходом национального или международного принудительного осуществления прав или уголовных расследований по конкретным делам в сфере интеллектуальной собственности.

В задачу настоящего диссертационного исследования не входило подробное рассмотрение содержания того или иного международного соглашения. В этой связи выше проанализированы лишь значительные, по мнению диссертанта, положения Соглашения АСТА.

Изложенные характеристики плюрилатеральных соглашений свидетельствуют о том, что они обладают как общими, так и особыми свойствами. В целом предпринятый анализ содержания плюрилатеральных соглашений дает основание прийти к выводу о том, что их заключение вытекает из нормативных положений Марракешского соглашения.

Таким образом, в полисистемную международно-правовую

нормативную основу Всемирной торговой организации инкорпорированы плюрилатеральные торговые соглашения (Plurilateral Trade Agreements), которые имеют самостоятельное правовое значение, поскольку не входят в пакет соглашений ВТО. Специфическими содержательными

характеристиками плюрилатеральных торговых соглашений являются: предметная сфера регулирования, ограниченность субъектного состава их участников; особый порядок осуществления функций, вытекающих из этих соглашений, как не предусматривающий, так и предусматривающий использование институциональных рамок Всемирной торговой организации.