3-1.2. Правовые основы организации и деятельности специализированных учреждений ООН как субъектов обеспечения безопасности

Специальная роль в обеспечении функционирования всех элементов мирового сообщества принадлежит международ­ным межправительственным организациям. Они (в плане проводимого исследования) могут быть подразделены на две группы:

1.

2. Международные межправительственные организации, учреждаемые для осуществления и развития жизненно важ­ных и необходимых процессов существования и деятельности мирового сообщества. Договорно-правовые (уставные) основы такого рода международных организаций должны соответ­ствовать принципам современного международного права, включая принципы обеспечения безопасного существования и развития (затухания) человечества.

Значительна роль специализированных учреждений ООН и связанных с ней органов: Всемирный почтовый союз (ВПС создан в соответствии с Бернским договором 1874 года, стал специализированным учреждением ООН в 1948 году); Группа Всемирного банка, в которую входят Международная ассоциация развития (МАР была создана в 1960 год}⁷ с целью оказания финансовой помощи развивающимся государствам в форме кредитов, предоставляемым по минимальным ставкам или без процентов, а также в форме грантов), Международная финансовая корпорация (МФК была создана в 1956 году с це­лью предоставления кредитов напрямую частным компани­ям), Международный банк реконструкции и развития (МБРР создан в 1944 году решением Бреттон-Вудской конференции, деятельность направлена на оказание финансовой помощи развивающимся странам), Международный центр по урегули-

рованию инвестиционных споров (МЦУП был создан в 1966 году для урегулирования спорных вопросов в процессе оказа­ния финансовой помощи в соответствии с Конвенцией по уре­гулированию инвестиционных споров между государствами и частными компаниями других государств), Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (МИГА было созда­но в 1988 году для защиты от рисков, в первую очередь поли­тических, инвестиций, осуществляемых в рамках финансовой помощи по линии МБРР, МАР и МФК); Всемирная метеороло­гическая организация (ВМО берет свое начало от Междуна­родной Метеорологической Организации (ММО), которая бы­ла основана в 1873 году и является источником информации системы ООН по вопросам состояния и поведения атмосферы Земли, ее взаимодействия с океанами, образуемого климата и возникающего распределения водных ресурсов); Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ была создана в 1946 году для «достижения всеми народами возможно высшего уровня здоровья»); Всемирная организация интеллектуальной соб­ственности (ВОИС была создана Конвенцией ВОИС в 1967 го­ду, ее деятельность посвящена развитию сбалансированной и доступной международной системы интеллектуальной соб­ственности, обеспечивающей вознаграждение за творческую деятельность, стимулирующей инновации и вносящей вклад в экономическое развитие при соблюдении интересов обще­ства); Всемирная туристская организация (ЮНВТО создана в 1925 году как Международный конгресс официальных тури­стических ассоциаций в Гааге, она финансирует и реализует проекты развития в сфере туризма, передает опыт туристской деятельности развивающимся странам в целях устойчивого развития); Международная морская организация (ИМО), начавшая функционировать в 1958 году с принятием Конвен­ции о Межправительственной морской консультативной орга­низации, отвечает за повышение надежности и безопасности судоходства в области международной торговли и за предот­вращение загрязнения моря с судов); Международная органи­зация гражданской авиации (ИКАО была создана в результате подписания в Чикаго 7 декабря 1944 года Конвенции о между­народной гражданской авиации, цель состоит в удовлетворе­нии потребности населения в безопасном, регулярном, эффек­тивном и экономичном международном воздушном транспор­те и обеспечении безопасного и планомерного роста междуна­родной гражданской авиации во всем мире); Международная организация труда (МОТ была создана в 1919 года на основа­нии Версальского мирного договора с целью улучшения усло­вий труда во всех странах путем законодательной регламента­ции рабочего времени и установления заработной платы, обеспечивающей удовлетворительные условия жизни, охраны труда детей, подростков и женщин, признания прав трудя­щихся на объединение в профсоюзы и т.д.); Международный валютный фонд (МВФ, основанный на Бреттон-Вудской кон­ференции в 1944 году содействует международному сотрудни­честву в денежно-кредитной сфере, способствует стабильности валютных курсов и регулирует нормы и правила в валютной сфере, содействует созданию многосторонней системы расче­тов и устранению валютных ограничений, помогает своим членам устранять диспропорции платежного баланса за счет временного предоставления финансовых средств); Междуна­родный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР, со­зданное в 1977 году по решению Всемирной продовольствен­ной конференции 1974 году, решает задачи борьбы с голодом и бедностью в сельских районах развивающихся стран); Орга­низация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО создана в 1945 году, имеет целью содействие укреплению мира и безопасности за счёт расшире­ния сотрудничества государств и народов в области образова­ния, науки и культуры, обеспечение справедливости и соблю­дения законности, всеобщего уважения прав и основных сво­бод человека, провозглашённых в Уставе ООН, для всех наро­дов, без различия расы, пола, языка или религии); Организа­ция Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО создана в 1966 году, ее деятельность направлена на повышение качества жизни неимущего населения мира путем использования своих совокупных глобальных ресурсов и опы­та в энергетике и окружающей среде, борьбе с нищетой на ос­нове производственной деятельности, создании торгового по­тенциала); Продовольственная и сельскохозяйственная орга­низация Объединенных Наций (ФАО была создана в 1945 _году и имеет цели улучшения питания и повышение жизненного уровня народов, повышение продуктивности сельского хозяй­ства и улучшения системы распределения продовольствия и продукции сельского хозяйства, повышение благосостояния и улучшение условий жизни сельского населения); Всемирная торговая организация (ВТО создана в 1995 году, ее задачи со­стоят в оказании помощи в упорядочении процесса торговли в рамках системы, основанной на определенных правилах; объ­ективном урегулировании торговых споров между правитель­ствами; организации торговых переговоров); Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ, созданное в 1957 го­ду, призвано контролировать атомную энергию и содейство­вать ее мирному использованию); Организация по запреще­нию химического оружия (ОЗХО создана 1997 году в целях полной ликвидации химического оружия во всем мире); Ор­ганизация по Договору о всеобъемлющем запрещении ядер- ных испытаний (ОДВЗЯИ создана в 1996 году в целях обеспе­чения присоединения всех государств к Договору о всеобъем­лющем запрещении ядерных испытаний и эффективно спо­собствовать предотвращению распространения ядерного ору­жия во всех его аспектах, процессу ядерного разоружения)^[258].

Их договорно-правовые основы, обеспечивая соответ­ствие их деятельности закономерностям социально- экономического, технологического, политического, тумани- тарного развития и деятельности, обеспечивают тем самым и правильное (грамотное) решение соответствующих регио­нальных и глобальных проблем безопасности «изнутри». Важнейшим для безопасного и успешного развития их дея­тельности являются учет и сочетание с интересами жизни и деятельности всех элементов мирового сообщества, Человече­ства и Природы в целом.

Ныне в учредительных документах большинства специа­лизированных учреждений ООН отражена их ответственность перед мировым сообществом, однако больше организационно и морально. Например, в статье 1 «Цели и обязанности» Уста­ва ЮНЕСКО говориться о том, что данная организация «по­могает сохранению, увеличению и распространению знаний, заботясь о сохранении и охране мирового наследия человече­ства - книг, произведений искусства и памятников историче­ского и научного значения, а также рекомендуя заинтересо­ванным странам заключение соответствующих международ­ных конвенций...».

На иной уровень должна быть поставлена ответствен­ность (включая международно-правовую) тех специализиро­ванных учреждений, которые не только содействуют развитию (стабилизации) в определенной сфере общечеловеческой дея­тельности, но и отвечают за безопасность стран инародов, например, МАГАТЭ.

В Уставе этой международной организации подчеркива­ется, что «Агентство стремится к достижению более скорого и широкого использования атомной энергии для поддержания мира, здоровья и благосостояния во всем мире. По мере воз­можности Агентство обеспечивает, чтобы помощь, предостав­ляемая им или по его требованию, или под его наблюдением или контролем, не была использована таким образом, чтобы способствовать какой-либо военной цели».

Наиболее ярко необходимость изменения международно­правовой ответственности специализированных учреждений в сфере безопасности мирового сообщества прослеживается в их функциях, где речь идет, в основном, лишь о содействии, по­ощрении или информировании государств и организаций в специальных сферах.

Например, согласно Уставу на Всемирную организацию здравоохранения возложены следующие функции:

a) действовать в качестве руководящего и координирую­щего органа в международной работе по здравоохранению;

b) установить и поддерживать эффективное сотрудниче­ство с Объединенными Нациями, со специализированными учреждениями, с правительственными учреждениями по здра­воохранению, с профессиональными группами и с другими ор­ганизациями, которые для этого окажутся подходящими;

с) помогать правительствам по их просьбе в укреплении обслуживания населения в области здравоохранения;

(1) оказывать нужное техническое содействие и в экстрен­ных случаях необходимую помощь по просьбе или с согласия соответствующего правительства;

е) обеспечивать или способствовать обеспечению, по тре­бованию Объединенных Наций, обслуживание необходимыми для здравоохранения средствами специальных групп, как, например, населения территорий, находящихся под опекой;

О устанавливать и поддерживать такое административ­ное и техническое обслуживание, включая эпидемиологиче­ское и статистическое, которое может потребоваться;

g) поощрять и развивать работу по борьбе с эпидемиче­скими, эндемическими и другими болезнями;

Ь) в сотрудничестве, где это является необходимым, с другими специализированными учреждениями, способство­вать предотвращению несчастных случаев;

1) в сотрудничестве, где это потребуется, с другими специ­ализированными учреждениями, способствовать улучшению питания, жилищных условий, санитарных условий, условий отдыха, экономических условий или условий труда и других гигиенических условий окружающей обстановки;

]) способствовать сотрудничеству между научными и профессиональными группами, которые участвуют в развитии дела здравоохранения;

k) предлагать принятие конвенций, соглашений и правил и делать рекомендации по вопросам международного здраво­охранения и исполнять те обязанности, которые в связи с этим могут быть возложены на Организацию и которые соответ­ствуют ее целям;

l) способствовать развитию охраны материнства и детства и принимать меры, содействующие способности к гармонич­ной жизни в меняющихся общих условиях среды;

т) поощрять работу в области душевного здоровья, в осо­бенности такую, которая имеет значение для гармонии чело­веческих отношений;

п) поощрять и проводить исследования в области здраво­охранения;

о) способствовать улучшению стандартов обучения и под­готовки в санитарной, медицинской и связанных с ними про­фессиях;

р) изучать, в сотрудничестве с другими специализиро­ванными учреждениями, когда это необходимо, администра­тивные и социальные вопросы, влияющие на общественное здравоохранение и медицинское обслуживание с точки зрения их превентивного и лечебного значения, включая госпиталь­ное обслуживание и социальное обеспечение, и представлять о том доклады;

ц) предоставлять информацию, советы и помощь в обла­сти здравоохранения;

г) способствовать созданию во всех странах осведомлен­ного в вопросах здравоохранения общественного мнения;

в) устанавливать и по мере надобности пересматривать международную номенклатуру болезней, причин смерти и приемов общественного здравоохранения;

I) стандартизировать, где это необходимо, диагностиче­ские процедуры;

ц) развивать, устанавливать и способствовать распро­странению международных стандартов для пищевых, биоло­гических, фармацевтических и аналогичных продуктов;

у) принимать все необходимые меры для достижения це­лей Организации.

Отметим, что ряд положений Устава ВОЗ требует, чтобы Организация не только осуществляла рутинную работу, но и боролась с некоторыми угрозами безопасности государства и мирового сообщества, например, с изложенными в пунктах е), 0, ц), 1), 1), т) и связанными с сохранением здоровья рода че­ловеческого, предупреждением и борьбой с эпидемиями, угро­жающими населению, территориям Земли, гармонии человече­ских отношений, гигиеническим уровнем окружающей среды. Список функций ВОЗ надо бы дополнить пунктом \у): ВОЗ, дей­ствуя совместно с СБ ООН, государствами и международными организациями, принимает на себя ответственность за предот­вращение тех угроз мировому сообществу, которые связаны с профилей её специализированной деятельности.

В соответствии с Уставом, Продовольственная и сельско­хозяйственная организация Объединенных Наций «собирает, анализирует, интерпретирует и распространяет информацию, касающуюся питания, продовольствия и сельского хозяйства». Кроме того, ФАО поощряет и, при необходимости, рекоменду­ет предпринимать на национальном и международном уров­нях действия в отношении:

1) проведения научных, технических, социальных и эко­номических исследований, касающихся питания, продоволь­ствия и сельского хозяйства;

2) улучшения образования и управления в области пита­ния, продовольствия и сельского хозяйства и ознакомления общественности с теорией и практикой правильного питания и сельскохозяйственной деятельности;

3) сохранения природных ресурсов и освоения передовых методов сельскохозяйственного производства;

4) улучшения переработки, сбыта и распределения про­довольствия и продукции сельского хозяйства;

5) разработки стратегий по обеспечению надлежащего сельскохозяйственного кредитования, как национального, так и международного;

6) принятия международной политики в отношении со­глашений по продукции сельского хозяйства.

В функции Организации также входит:

1) оказание такой технической помощи, какую могут за­просить правительства;

2) организация в сотрудничестве с заинтересованными правительствами таких миссий, которые могут быть необхо­димы для оказания им помощи в выполнении обязательств, вытекающих из принятия ими рекомендаций Конференции Организации Объединенных Наций по вопросам продоволь­ствия и сельского хозяйства и настоящего Устава; и

3) принятие в целом всех необходимых и соответствую­щих мер по достижению целей Организации, изложенных в преамбуле Устава ФАО.

Если учесть, что из 7 млрд человек населения Земли 1 млрд ложится ежедневно спать голодным, а еще 1 млрд полу­голодным, то соответствующие пункты Устава ФАО необходи­мо рассматривать как основание для усиления ответственно­сти её за угрозу голода на планете, угрозу жизни животному и растительному миру (как и ряд других международных непра­вительственных организаций).

В конечном счете, безопасность мирового сообщества за­висит от понимания элементами мирового сообщества всей полноты ответственности (включая национально- и между­народно-правовую) как за безошибочное развитие конкретной сферы человеческой деятельности (например, термоядерной мирной и военной), так и защиты этой сферы от внутренних и внешних угроз.