III. Финансово-правовые основы деятельности государственных и муниципальных учреждений

Общие сведения

Государственные и муниципальные учреждения:

- являются некоммерческими организациями;

- создаются Российской Федерацией, субъектом РФ и муниципальным образованием.

Типы государственных и муниципальных учреждений:

- автономное;

- бюджетное;

- казенное.

Автономное учреждение

Общая финансово-правовая характеристика:

цель:

- обеспечивает реализацию полномочий органов государственной власти, местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта;

- реализует полномочия указанных органов в иных сферах только в случаях, установленных федеральными законами;

база для деятельности

правовая:

- законодательство РФ, включая Закон "Об автономных учреждениях" lt;1gt;;

--------------------------------

lt;1gt; Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "Об автономных учреждениях" // СПС "КонсультантПлюс".

- подзаконные нормативные правовые акты;

- муниципальные правовые акты;

- устав;

- государственное (муниципальное) задание;

- план финансово-хозяйственной деятельности;

финансовая (имущественная):

- получает субсидии от соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ;

- имущество передается учредителем на праве оперативного управления;

- по общему правилу доходы учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано;

- собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от деятельности учреждения и использования имущества, закрепленного за учреждением (отличительная особенность);

- земельный участок, необходимый для выполнения автономным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования;

- вправе привлекать заемные средства (отличительная особенность!);

- вправе самостоятельно распоряжаться имуществом, находящимся на праве оперативного управления, за исключением: а) недвижимого имущества, б) особо ценного имущества, приобретенного за счет собственника или закрепленного собственником за учреждением;

содержание деятельности:

- осуществляет полномочия федерального органа государственной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления по исполнению перед физическим лицом публичных обязательств, подлежащих исполнению в денежной форме;

- выполняет работы, оказывает услуги;

- вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие этим целям, при условии что такая деятельность указана в его уставе;

- вправе открывать счета в кредитных организациях (отличительная особенность!) и (или) лицевые счета соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

ПРИМЕР

Особенности правового положения Федерального автономного учреждения "Российский Речной Регистр":

- функции и полномочия: а) учредителя - принадлежат Министерству транспорта РФ, б) собственника имущества - поделены между Министерством транспорта РФ и Федеральным агентством по управлению государственным имуществом;

- цель: обеспечение технической безопасности плавания судов, в связи с чем, например, выдает: а) свидетельство о годности судна к плаванию, б) свидетельство о предотвращении загрязнения с судна нефтью сточными водами и мусором, в) свидетельство о классификации, г) мерительное свидетельство;

- вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность;

- вправе иметь не только федеральные земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования, но и земельные участки на ином предусмотренном законодательством РФ праве.

Бюджетное учреждение

Общая финансово-правовая характеристика

цель:

- обеспечивает реализацию полномочий соответственно государственных органов или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, в иных сферах;

база для деятельности

правовая:

- федеральные законы (в частности, Закон "О некоммерческих организациях");

- иные нормативные правовые акты;

- муниципальные правовые акты;

- устав;

- государственное (муниципальное) задание от учредителя;

- план финансово-хозяйственной деятельности;

финансовая (имущественная):

- на выполнение государственного (муниципального) задания получает из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ субсидию;

- получает доход от выполнения работ, оказания услуг сверх установленного государственного (муниципального) задания (отличительная особенность!);

- имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления (не является собственником);

- земельный участок, необходимый для выполнения бюджетным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования;

- вправе самостоятельно распоряжаться имуществом, находящимся на праве оперативного управления, за исключением: а) недвижимого имущества, б) особо ценного имущества, приобретенного за счет собственника или закрепленного собственником за учреждением;

- не вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами (отличительная особенность!);

содержание деятельности;

- осуществляет полномочия федерального органа государственной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления по исполнению перед физическим лицом публичных обязательств, подлежащих исполнению в денежной форме;

- выполняет работы, оказывает услуги;

- виды деятельности, не являющиеся основными, разрешены для достижения целей создания учреждения;

- операции с денежными средствами осуществляются через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта РФ, муниципального образования.

ПРИМЕР

Особенности правового положения Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный Эрмитаж":

- поделены функции и полномочия: а) учредителя - между Правительством РФ и Министерством культуры РФ, б) собственника - между Министерством культуры РФ и Федеральным агентством по управлению государственным имуществом;

- осуществляет культурно-просветительскую, научно-исследовательскую и образовательную деятельность;

- вправе сверх установленного государственного задания оказывать услуги (выполнять работы), например, создавать и реализовывать мультимедийную продукцию в соответствии со сферой своей деятельности;

- среди источников финансирования - доходы, полученные от деятельности организованных Эрмитажем кафе и столовых для сотрудников и посетителей музея.

Казенное учреждение

Общая финансово-правовая характеристика:

цель:

- обеспечивает реализацию полномочий (государственных органов), органов местного самоуправления;

статус:

- может иметь статус распорядителя/получателя бюджетных средств, администратора доходов бюджета;

- может являться государственным органом, органом управления государственным внебюджетным фондом, органом местного самоуправления;

база для деятельности

правовая:

- бюджетное законодательство РФ;

- государственное (муниципальное) задание;

- бюджетная смета;

- учреждение может быть создано в соответствии с: а) федеральным законом, б) законом субъекта РФ, в) нормативным правовым актом - Президента РФ, Правительства РФ или высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;

финансовая:

- действует за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (бюджетная смета устанавливает лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения);

- по общему правилу находится в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств;

- субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются;

- доходы от всех платных услуг, оказываемых казенными учреждениями, поступают в бюджет;

- не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги;

содержание деятельности:

- осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования);

- ведет бюджетный учет и представляет бюджетную отчетность;

- может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его уставе;

- федеральные казенные учреждения вправе заключать договоры от имени РФ, казенные учреждения субъекта РФ - от имени соответствующего субъекта федерации, а муниципальные казенные учреждения - от имени соответствующего муниципального образования;

- если лимитов бюджетных обязательств казенному учреждению недостаточно для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования отвечают соответственно: а) государственный орган, б) орган местного самоуправления, в ведении которых находится соответствующее казенное учреждение и которые являются главными распорядителями бюджетных средств.

ПРИМЕР

Особенности правового положения федерального казенного учреждения "Государственное учреждение по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней (Гохран России) при Министерстве финансов Российской Федерации":

- учитывает и хранит драгоценные металлы, драгоценные камни, изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней, а также их лом и отходы (далее - ценности), проводит их экспертизу, реставрацию, оценку, ведет учет сделок с необработанными драгоценными камнями, организует выставку "Алмазный фонд" и т.д.;

- владеет на праве оперативного управления зданиями, необходимыми для достижения уставных целей;

- проводит торги с ценностями Госфонда России;

- функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство финансов РФ.