<<
>>

§ 2.3. Санаторно-курортное лечение лиц, замещающих государственные, муниципальные должности; государственных гражданских, муниципальных служащих и членов их семей

Следующая объединенная категория гра ладан, право на санаторно- курортное лечение которой было изучено, - лица, замещающие государственные, луннцнпальные дал лености; государственные граладанские, муниципальные служащие н члены их семей.

Такие лица выполняют публично значимые функции, поскольку являются непосредственными исполнителями полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ н обеспечивают функционирование местных органов власти.

Одной нз таких профессиональных групп являются судьи. Конституционный статус судьи, как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, является неличной привил егией, а средством, призванным обеспечивать каладому действительную защиту его прав н свобод правосудием. Государство, предъявляя к судье н его профессиональной деятельности высокие требования, вправе н обязано обеспечить ему дополнительные гарантии надлелсащего осуществления деятельноCTH по отправлению правосудия. В постановлениях Конституционного Суда РФ подчеркивается, что конституционный статус судьи продол лает свое действие н при удалении судьи в отставку, что также служит гарантией надлелсащего осуществления правосудия[416] [417]. Санаторно-курортное лечение судей приобретает особую в алчность в связи с высокой рабочей нагрузкой, которую признают одной нз ключевых проблем в деятельности судей433. Кроме того, именно лечение в санаторно-курортной организации позволяет «исключить» больного нз привычной для него рабочей среды H поместить в благоприятный климат курортов, что не менее валено для предупреждения н профилактики отдельных заболеваний, учитывая рутинный характер деятельности судьи, связанный с необходимостью постоянного нахождения на рабочем месте, частого использования компьютера, сидячего образа жизни н большого объема «бумажной» работы.

Подробное рассмотрение санаторно-курортного лечения заявленной категории граждан следует начать с определения правовой природьг санаторно- курортного лечения судей.

Статья 19 Закона РФ от 26 нюня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (далее - Закон о статусе судей)[418] к мерам материального обеспечения судей относит, в том числе, медицинскую помощь н санаторно-курортное лечение. Вместе с тем, по своей правовой природе, медицинская помощь в целом н санаторно-курортное лечение в частности не могут быть отнесены к материальному обеспечению, поскольку предоставляются в натуральной форме. Так, например, В. Л. Баранков считает, что санаторно- курортное лечение входит в состав реабилитационно-рекреационной мерьг социальной защиты судей[419]. В связи с чем, в содержательном плане нормы о медицинской помощи, в том числе санаторно-курортном лечении, правильнее было бьг включить в статью 20 Закона о статусе судей, которая предусматривает мерьг социальной защиты судьи н членов его семьи.

Представляется не вполне удачной также формулировка статьи 19 Закона о статусе судей, которая выглядит следующим образом: «Судья и члены его семьи имеют право на получение медицинской помощи, включая обеспечение лекарственньгми препаратами для медицинского применения, которое оплачивается за счет средств федерального бюджета. Они также имеют право на санаторно-курортное лечение, которое судье, его супруге (супругу) н несовершеннолетним детям оплачивается за счет средств федерального бюджета». Толкование данной нормы предполагает, что санаторно-курортное лечение является чем-то отдельным от медицинской помощи, тогда как санаторно-курортное лечение есть специфическая медицинская помощь, оказываемая в специальных медицинских организациях н с применением особых методов медицинского воздействия. Такого мнения придерживаются и ученые, исследующие проблематик)7 социальной защиты судей, в частности В. Л. Баранков. Он пишет, что «право судей на медицинское обеспечение не ограничивается только амбулаторным и стационарным лечением, компенсацией расходов за лекарственные средства, но также включает в себя санаторно- курортное лечение»[420].

Учитывая изложенное, необходимо внести соответствующие изменения в Закон о статусе судей.

Итак, судьи и члены их семей ежегодно имеют право на санаторно- курортное лечение, которое судье, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям оплачивается за счет средств федерального бюджета. В связи с изменениями в судебной системе РФ, начиная с 1 января 2015 года, порядок- организации медицинского обслуживания, установленный для судей судов общей юрисдикции, распространяется на судей (судей, пребывающих в отставке) арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов РФ, специализированных арбитражных судов, а также членов их семей[421]. Медицинское обслуживание, включая санаторно-курортное лечение, судей военных судов и членов их семей в настоящее время осуществляется по нормам и в порядке, предусмотренном для остальных судей судов общей юрисдикции и судей арбитражных судов. При отсутствии по месту расположения военного суда медицинских учреждений соответствующего уровня государственной или муниципальной системы здравоохранения санаторно- курортное лечение судей военных судов осуществляются медицинскими учреждениями Вооруженных Сил РФ (далее - Вооруженные Силы), других войск, воинских формирований и органов с оплатой фактически произведенных ими расходов Судебным департаментом при Верховном Суде РФ[422]. Необходимо отметить особенность санаторно-курортного лечения судей Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ - они так же, как и отдельные лица, замещающие федеральные государственные должности, обеспечиваются санаторно-курортным лечением Управлением делами Президента РФ (далее - Управление делами Президента)[423], о чем более подробно будет сказано ниже.

Системный анализ законодательства и практики его применения показывает, что механизм приобретения и распределения путевок на санаторно- курортное лечение судей, членов их семей и судей, пребывающих в отставке, закреплен только в актах Совета судей РФ и представляет собой сложную систему, лишенную единства.

Фактически параллельно действуют две подсистемы приобретения и распределения путевок - через страховую компанию и непосредственно за счет федерального бюджета через суды, Управления (отделы) Судебного департамента РФ.

Страховой компанией путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются в соответствии с государственным контрактом на осуществление добровольного медицинского страхования судей, страхователем в котором выступает Судебный департамент при Верховном Суде РФ. Контракт финансируется централизованно за счет средств федерального бюджета. Процент застрахованных, получающих реабилитационно-восстановительное лечение в санаториях за счет средств страхования, определяется контрактом. Данная информация предназначена для служебного пользования и является закрытой. В. Л. Баранков относит такой способ приобретения путевок к дополнительным по отношению к централизованному приобретению путевок через Судебный департамент Верховного Суда РФ[424] [425].

Непосредственно за счет средств федерального бюджета через суды либо Управлениями (отделами) Судебного департамента в субъектах РФ путевки закупаются по правилам Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения госу дарственных и муниципальньк нужд» . Для судей верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, окружных (флотских) военных судов, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов РФ, а также специализированных арбитражных судов, и членов их семей путевки приобретаются указанными судами. Управлениями (отделали) Судебного департамента в субъектах РФ путевки приобретаются для судей районных (городских), гарнизонных военных судов, мировых судей и членов их семей[426].

Наличие двух параллельно действующих систем приобретения и обеспечения путевками является нелогичным, непонятно как определяется квота застрахованных судей.

Кроме того, система страхования предполагает заключение договора со страховыми компаниями, соответственно, уровень качества санаторно-курортного лечения и обслуживания в санаторно-курортных организациях зависит и от условий такого договора, а не только от законодательно установленных прав судей. При том, что такая система не решает проблем}7 дефицита бюджетных средств, направляемых на цели обеспечения судей санаторно-курортным лечением Бюджетные ассигнования вьщеляются только из расчета штатной численности судей, без учета членов их семей и ежегодного роста цен на путевки, вследствие этого санаторно-курортное лечение как меру реабилитации ежегодно не получают около 40% нуждающихся в нем судей[427] [428]. Особенно остро этот вопрос затрагивает интересы судей, пребывающих в отставке в связи с тем, что выплата денежной компенсации за неиспользованное ими право на санаторно-курортное лечение действующим законодательством не предусмотрена. Как следствие, право судей и членов их семей на санаторно-

449

курортно е лечение реализу ется неуд овл етворительно .

Критически оценивая добровольное медицинское страхование судей как способ финансирования санаторно-курортного лечения, считаем более эффективным способом решения проблем финансирования создание сети ведомственных санаторно-курортных организаций, что позволило бы не только существенно сократить расходы федерального бюджета, но н улучшить качество санаторно-курортного лечения н обслуживания судей. Идея создания ведомственных санаториев для судейского корпуса не нова, она давно высказывается в большинстве актов Совета судей РФ[429], тем не менее средства на нх создание в федеральном бюджете не закладываются н, к сожалению, в настоящее время в связи со сложившейся экономической ситуацией в стране такое решение проблемы в ближайшее время, очевидно, не представляется возможным. В связи с чем необходимо совершенствовать уже существующие механизмы санаторно-курортного обеспечения судей.

Н. А. Петухов и Г. Т. Ермошин также обращают внимание на то, что переход к осуществлению медицинского и санаторно-курортного обслуживания судей (судей в отставке) и членов их семей на договорной основе через страховые компании противоречит положениям п. 8 Постановления Верховного Совета РФ от 20 мая 1993 г. № 4994-1 «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона «О статусе судей», в соответствии с которыми установлено, что предусмотренные в пунктом 5 статьи 19 Закона о статусе судей медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение обеспечивают соответственно Правительство РФ, правительства республик в составе РФ, администрации краев, областей, автономной области и автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга, органы военного управления в порядке, определенном для руководителей министерств, ведомств, органов администрации и военного управления. Однако в действительности вышеперечисленные органы вообще не занимаются организацией медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения судей, таким образом снижается гарантии реализации прав судей[430].

Оценивая описанную выше ситуацию, считаем необходимым отказаться от механизма добровольного медицинского страхования в части приобретения и распределения путевок на санаторно-курортное лечение судей (в том числе пребывающих в отставке) и членов их семей, полностью заменив его на систему непосредственного приобретения и распределения путевок за счет средств федерального бюджета через суды или Управления (отделы) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, при этом все же отдавая предпочтения последним, поскольку организация предоставления санаторно- курортного лечения судьям и членам их семей входит в компетенцию Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации[431].

В связи с тем, что санаторно-курортное лечение является медицинской помощью, основанием для предоставления путевки судьям и членам их семей является медицинская справка по форме № 070/у с рекомендацией санаторно- курортного лечения Что касается условий размещения и сроков лечения, то о них упоминается лишь в Комплексной программе добровольного медицинского страхования судей, являющейся неотъемлемой частью вышеназванного государственного контракта. Программа 2015 года устанавливает, что страховщик обязуется предоставить лечение с условиями размещения не ниже уровня двухместного номера со всеми удобствами (кондиционирование, туалет, душ или ванная, холодильник) и питанием, со сроком пребывания в санатории не менее 14 дней[432] [433]. Неясным остается вопрос об условиях размещения и сроках при получении судьей путевки не через систему страхования, а непосредственно через суд или Управление (отдел) Судебного департамента.

Судье, не использовавшему право на санаторно-курортное лечение, выплачивается денежная компенсация в размере стоимости путевки . В случае если судья проработал неполный год, компенсация за неиспользованное право на санаторно-курортное лечение должна выплачиваться пропорционально фактически отработанному времени в должности судьи. Определение размера стоимости путевки в целях её компенсации не урегулировано на законодательном уровне. В. Л. Баранков указывает, что размер компенсации равен средней стоимости путевки, которая определяется исходя из действующих в РФ цен на путевки в санаториях[434]. Аналогичное положение содержится, например, и в Отчете об итогах деятельности Судебного департамента при Верховном Суде РФ за 2013 год[435]. Однако анализ отдельных актов Совета судей субъектов РФ псвдоляег прийти к выводу, что размер компенсации определяется исходя из размера выделенные средств на статью расходов «компенсация за неиспользованное право на санаторно- курортное лечение действующих судей», поделенного на количество штатных единиц суден, осуществляющих деятельность в данном субъекте[436] [437], вследствие чего размер компенсации разнится от субъекта к субъекту н никак не основан на действующих ценах на путевки в санаторно-курортные организации. Такое положение, на наш взгляд, нарушает равенство трав лиц, имеющих одинаковый статус, н ставит под сомнение саму идею полной компенсации стоимости санаторной путевки. В связи с тем, что определение средней стоимости путевки по РФ весьма затруднительно, возможно, было бы более травильно установить компенсацию в твердой денежной сумме, в зависимости от финансовых возможностей федерального бюджета, с ежегодной индексацией

Что касается причин отсутствия возможности поехать в санаторно- курортную организацию, очевидно, они не имеют значення, для принятия решения о выплате компенсации не оценивается их уважительность. Так, например, предоставление судье отпуска по уходу за ребенком не изменяет его прав как действующего судьи, поэтому он может рассчитывать на компенсацию за неиспользованное право на санаторно-курортное лечение в текущем году453.

При этом такая компенсация выплачивается только за неиспользованное право судьи на санаторную путевку, реализация этого права членами его семьи в данном случае не учитывается. В законодательстве прямо не урегулирован вопрос, имеют ли право члены семьи судьи получить санаторно-курортное лечение за счет средств бюджета при отказе самого судьи воспользоваться им взамен на получение денежной компенсации, тогда как такая ситуация вполне возможна. На практике, в случае получения санаторно-курортного лечения членами семьи судьи, денежная компенсация судье не выплачивается. Полагаем, рассматриваемые права не должны зависеть друг от друга, н, при наличии у членов семьи судьи показаний к санаторно-курортному лечению, они должны иметь возможность нх реализовать, независимо от реализации такого права судьей в связи с тем, что компенсация предусмотрена за неиспользование путевки судьей, и она выплачивается в размере стоимости одной путевки.

Право на получение путевки за счет средств федерального бюджета сохраняется и при уходе судьи в отставку или на пенсию. В этом случае таким правом обладает только сам судья, члены же семьи его не имеют. На основании толкования законодательства право на выплату компенсации за неиспользованную путевку не распространяется на судей, пребывающих в отставке[438]. C учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 24 января 2006 г. № IO-O[439], эта норма не нарушает их конституционные права. Исключение составляет санаторно- курортное лечение в период привлечения пребывающего в отставке судьи к осуществлению правосудия по статье 7.1 Закона о статусе судей, поскольку на него в этом случае распространяются все гарантии, предусмотренные для действующих судей, в том числе право на санаторно-курортное лечение вместе с членами семьи. В литературе встречается верное, на наш взгляд, мнение о том, что при таком толковании допускается отступление от принципа справедливости[440]. Однако, объективно оценивая сложившуюся в стране экономическую ситуацию, выскажемся лишь о необходимости компенсации стоимости санаторно-курортного лечения судьям, пребывающим в отставке, в том случае если невозможность использования путевки возникла не по инициативе судьи в отставке, а из-за её непред оставления уполномоченным органом.

Что касается возмещения расходов за самостоятельно оплаченное санаторно-курортное лечение, то оно не предусмотрено ни законодательством, ни государственным контрактом. В судебной практике есть случаи отказа в исковых требованиях о возмещении расходов за проведенное обследование н лечение при нх самостоятельной оплате судьей[441]. По аналогии такой подход можно применить н к правовому регулированию санаторно-курортного лечения судей.

На основании вышеизложенного, учитывая дефицит федерального бюджета и то, что санаторно-курортное лечение предоставляется в медицинских целях, полагаем допустимым предложить такую модель обеспечения санаторно- курортным лечением, при которой путевки будут предоставляться судьям, пребывающим в отставке; членам семей судей, а действующим судьям по их выбору будет предоставляться путевка или денежная компенсация, причем предоставление компенсации возможно только при наличии нуждаемости в санаторно-курортном лечении. Если же судья (в том числе в отставке), члены его семьи не смогли реализовать свое право на санаторно-курортное лечение по причине непред о ставлення путевки, компенсация положена всем перечисленным лицам. Такой подход позволит оптимизировать расходы бюджета, достичь цели санаторно-курортного лечения и защитить обеспечиваемых субъектов от необоснованного отказа в предоставлении путевки.

Наиболее неоднозначным и проблемным представляется правовое регулирование санаторно-курортного лечения судей конституционньгх (уставньгх) судов субъектов РФ. Сегодня не существует специального федерального закона, посвященного организации деятельности конституционньгх (уставньгх) судов субъектов РФ и устанавливающего статус судей таких судов. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»[442], конституционные (уставные) суды учреждаются субъектом РФ и финансируются за счет средств соответствующего бюджета. В связи с этим все меры социальной защиты таких судей устанавливаются субъектом РФ по собственному усмотрению.

Так, санаторно-курортное лечение нм предоставляется далеко не во всех субъектах РФ, имеющих конституционные или уставные суды. В качестве положительного примера можно назвать Республику Коми, где оплата санаторно- курортного лечения судьям Конституционного Суда Республики Коми осуществляется путем предоставления компенсации на санаторно-курортное лечение в размере 35 000 рублей, а судье такого суда, пребывающему в отставке, - в размере фактической стоимости приобретенной нм путевки, но не более 35 000 рублей[443]. Судьям Конституционного Суда Республики Марий Эл, по выбору, один раз в год, предоставляется путевка или денежная компенсация в размере стоимости путевки в одноместном номере на 18 дней в санаториях, находящихся на территории республики[444]. А вот, например, судьям Уставного Суда Иркутской области оплачивается только проезд к месту отдыха н обратно[445].

Сложившийся уровень социального обеспечения судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ в области санаторно-курортного лечения, на наш взгляд, не соответствует нх высокому статусу, который не менее значим, чем статус иных судей, в связи с тем, что они, наравне с ними, осуществляют правосудне в рамках своей компетенции. Безусловно, нагрузка судей конституционных (уставных) судов субъекта в разы меньше по сравнению с федеральными н мировыми судьями, однако дифференцировать право на социальное обеспечение в зависимости от нагрузки было бы неправильно, так же как было бы неправильно оставить решение таких вопросов полностью на усмотрение субъекта РФ. Необходимость принятия на федеральном уровне рамочного закона, устанавливающего общие принципы, вопросы учреждения н функционирования региональных органов конституционной юрисдикции, аргументировал А. М. Цалиев, ссылаясь, в том числе, на решения высших судов[446] [447]. C ним соглашается абсолютное большинство ученых463. Полагаем, в подобном законе должны найти отражение н нормы о статусе судей таких судов, а также общие положения о мерах их социальной защиты Кроме того, единый подход в правовом регулировании статуса судей необходим для того, чтобы лица, имеющие одинаковый статус, имели равные права на социальное обеспечение в разных субъектах федерации.

В 2014 году Парламентом Республики Северная Осетия - Алания в Государственную Думу РФ был внесен проект Федерального закона «О конституционных (уставных) судах субъектов РФ», но в части определения статуса судей таких судов он не лишен недостатков. В частности, нормы, предусматривающее социальное обеспечение судей, ограничиваются общей фразой о том, что судье предоставляется материальное н социальное обеспечение, соответствующее его высокому статусу. Однако право на льготное санаторно- курортное лечение как особой медицинской помощи, учитывая высокий статус лиц, отправляющих конституционное (уставное) правосудне в субъектах РФ, должно устанавливаться федеральным законом, с последующим развитием таких прав самими субъектами федерации в зависимости от их потребностей н финансовых возможностей.

Делая вывод о санаторно-курортном лечении судей, отметим, что для этой сферы характерна недостаточность законодательного регулирования. Закон «О статусе судей» закрепляет за судьями указанное право, но ни данньгй закон, ни какие-либо иные нормативные правовые акты не устанавливают конкретный порядок н механизм его реализации. Полномочия по определению конкретного порядка н механизма предоставления судьям санаторно-курортного лечения осуществляются Советом судей РФ. Многие вопросы не урегулированы вовсе, решение некоторьгх может различаться в зависимости от субъекта РФ (например, о размере компенсации за ненспользовэнную путевку). Тенденция передачи законодателем все большего объема полномочий по правовому регулированию статуса судьи с законодательного уровня на уровень актов Совета судей РФ только растет. Г. Т. Ермошин справедливо приходит к выводу о бесперспективности выбранного законодателем пути, так как следствием такого состояния законодательной базы и перераспределения полномочий являются раз балансир ов анность правового регулирования статуса судей, нарушение стабильности кадрового состава судейского корпуса, снижение гарантий прав судей, их независимости[448]. В связи с этим сегодня назрела острая необходимость урегулирования и разработки четкого единого механизма медицинской помощи, включая санаторно-курортное лечения судей, на федеральном уровне. В качестве формы закрепления подобного рода норм согласимся с предложением Н. А. Петухова и Г. Т. Ерошина о разработке единой федеральной программы медицинского обслуживания судей за счет средств федерального бюджета[449], добавив следующее уточнение «в том числе лекарственного обеспечения и санаторно-курортного лечения».

Подводя итог, сформулируем следующие выводы и предложения;

Во-первых, учитьгвая правовую природу медицинской помощи в целом и санаторно-курортного лечения в частности как мер социальной защиты, необходимо исключить пункт 5 статьи 19 Закона о статусе судей и поместить его в статью 20 Закона о статусе судей, изложив в следующей редакции:

«Судья и члены его семьи имеют право на получение медицинской помощи, включая обеспечение лекарств енными препаратами для медицинского применения и санаторно-курортное лечение, которое оплачивается за счет средств федерального бюджета. Эти права сохраняются за судьей и после ухода (удаления) его в отставку или на пенсию. При этом находящийся в отставке или на пенсии судья и члены его семьи получают медицинскую помощь за счет средств федерального бюджета в тех же медицинских организациях, в которых они состояли на учете».

Во-вторых, необходимо разработать и принять единый документ, регулирующий рассматриваемьгй вопрос, назвав его, например, «Федеральная программа медицинского обслуживания, в том числе лекарственного обеспечения и санаторно-курортного лечения, судей за счет средств федерального бюджета» и предусмотреть механизм ее реализации. Программа должна урегулировать следующие вопросы

1) приобретение и распределение санаторно-курортных путевок для судей, членов их семей и судей в отставке должно осуществляться непосредственно за счет средств федерального бюджета через Управления (отделы) Судебного департамента в субъектах РФ без применения системы страхования;

2) выделение бюджетных средств должно осуществляться исходя нз количества всех лиц, имеющих право на санаторно-курортное лечение, т. е.: действующих судей, всех членов нх семьи н судей, пребывающих в отставке.

3) определение единых н четких условий размещения, минимальных н максимальных сроков пребывания судей в санаторно-курортной организации н способа нх определения.

В-третьих, необходимо закрепить право членов семьи на санаторно- курортное лечение, независимо от реализации такого права (или права на компенсацию) самими судьями. Данная норма могла бы найти отражение в Законе о статусе судей.

В-четвертых, установить единые правила определения размера компенсации за неиспользованную санаторно-курортную путевку или установить компенсацию в твердой денежной сумме с ежегодной индексацией.

В-пятых, в рамках действующего правового регулирования внести изменения в статью 9 Закона о дополнительных гарантиях социальной защиты судей н работников аппаратов судов, изложив ее в следующей редакции:

«Судье Российской Федерации, не использовавшему право на санаторно- курортное лечение, выплачивается денежная компенсация в твердой денежной сумме (прописать сумму). Судья Российской Федерации, пребывающий в отставке, не имеет право на такую компенсацию, за исключением случаев невозможности использования путевки по причине ее непредоставления».

В-шестых, рассмотреть модель санаторно-курортного обеспечения судей, при которой путевки будут предоставляться судьям, пребывающим в отставке; членам семей судей, а действующим судьям по нх выбору предоставляться путевка или денежная компенсация, причем предоставление компенсации возможно только при наличии нуждаемости в санаторно-курортном лечении.

Если же судья (в том числе в отставке), члены его семьи не смогли реализовать свое грав о на санаторно-курортное лечение по причине непред о ставлення путевки, компенсация положена всем перечисленным лицам.

В-седьмых, принять Федеральный закон «О конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации н о статусе судей таких судов», в которых установить общие положения о мерах их социальной защиты, включая право на льготное санаторно-курортное лечение.

Как указывалось выше, отдельные лица, замещающие федеральные государственные должности, н федеральные государственные гражданские служащие обеспечиваются санаторно-курортным лечением Управлением делами Президента, а именно Главным медицинским управлением Управления делами Президента, это, например, Президент РФ; члены Правительства РФ; депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ; судьи Конституционного Суда РФ; судьи Верховного Суда РФ; федеральные государственные гражданские служащие Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства РФ, Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ, аппаратов Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ н другие, а также членам семей названных лиц. Кроме того, право на санаторно-курортное лечение сохраняется за упомянутыми лицами в случае, если они получают пенсию за выслугу лет, а судьи - пенсию или ежемесячное пожизненное содержание в соответствнн с Законом о статусе судей, н за членами их семей. Путевки таким лицам предоставляются за счет средств федерального бюджета в подведомственные Управленню делами Президента санаторно-курортные организации, перечень которых утвержден Указом Президента РФ[450].

Порядок предоставления путевок регулируется Приказом Управления делами Президента от 12 мая 2008 года № 145 «Об утверждении Порядка предоставления путевок в санатории, пансионаты н дома отдыха Управления делами Президента Российской Федерации», однако, поскольку санаторно- курортное лечение таким лицам предоставляется в рамках социально-служебных правоотношений[451] [452] [453], текст настоящего приказа предназначен исключительно для служебного пользования н не подлежит официальному опубликованию , поэтому проанализировать его не представляется возможным. Однако в соответствнн с представлением, вынесенным 11 нюня 2015 года Счетной палатой РФ по итогам контрольного мероприятия, проведенного в Управлении делами Президента , в нормативном регулировании санаторно-курортного лечения лиц, замещающих федеральные государственные должности, н федеральных гражданских служащих выявлены некоторые недостатки н нарушения. Так, в представлении установлено, что пять санаторно-курортных организаций частично не выполнили государственное задание. Обращается внимание, что такие документы как Положение «О Главном медицинском управлений Управлення делами Президента», утвержденном приказом Управления делами Президента от 31 июля 2009 года № 343, Приказ Управления делами от 12 мая 2008 года № 145 «Об утверждении Порядка пред оставления путевок в санатории, пансионаты и дома отдыха Управления делами Президента Российской Федерации» не соответствуют законодательству РФ. В частности указывается на терминологические недостатки, допустим, использование понятий «лечебно - профилактические учреждения», «здравница», которые не соответствуют номенклатуре медицинских организаций. Кроме того, до сих пор не утвержден ведомственный нормативный правовой акт, регулирующий порядок направления прикрепленного контингента в санаторно-курортные организации Управлением делами Президента.

Между тем, в скором времени исправление выявленных Счетной палатой РФ недостатков может утратить актуальность в связи с предполагаемым упразднением с 2018 года некоторых видов государственных гарантий отдельных лиц, замещающих федеральные государственные должности, и федеральных государственных гражданских служащих, в числе которых и санаторно-курортное лечение[454]. Учитывая проблемы финансирования, по существу, не находим оснований критиковать данные изменения в связи с тем, что нагрузка лиц, замещающих федеральные государственные должности, н федеральных государственных гражданских служащих сравнима с нагрузкой работников по трудовому договору, а доход лиц, замещающих федеральные государственные должности, н федеральных государственных гражданских служащих превышает среднюю заработную плату в стране[455]. Кроме того, санаторно-курортное лечение, несмотря на его высокую эффективность, является «вариативной» медицинской помощью, т. е. медицинской помощью, которую при необходимости можно заменить помощью, оказываемой в других медицинских организациях (поликлиниках, больницах н т. д.). Тем не менее обратной стороной таких реформ может стать упадок санаторно-курортных организаций, находящихся в ведении Управления делами Президента вследствие снижения спроса со стороны государства.

Кроме того, следуя логике равенства объема социального обеспечения лиц, принадлежащих к одной профессиональной категории, считаем, что судьи Конституционного Суда РФ н Верховного Суда РФ должны иметь одинаковый объем социального обеспечения с судьями всех прочих уровней, т. е. иметь право на получение путевки один раз в год через Судебный департамент при Верховном Суде РФ.

Санаторно-курортное лечение лнц, замещающих государственные муниципальные должности; государственных, муниципальных служащих н членов нх семей, финансируемое нз бюджета соответствующего уровня, находится в ведении субъектов РФ н органов местного самоуправления, вследствие чего наличие н условия такого лечения разнятся от региона к региону.

Для примера, в Республике Ингушетия действует Закон от 23 октября 1998 года № 15-РЗ «О медицинском и санаторно-курортном обслуживании лиц,

замещающих государственные должности и должности государственных

гражданских служащих Республики Ингушетия» , который дает право лицам, замещающим государственные должности и должности государственной

гражданской службы Республики Ингушетия, получить бесплатную путевку на санаторно-курортное лечение в пределах РФ при наличии соответствующих медицинских показаний. Кроме того, названный закон разрешает компенсировать стоимость путевки, приобретенной самостоятельно, в размере не выше двухмесячного должностного оклада.

Компенсация за самостоятельно приобретенную путевку в случае, если право на санаторно-курортное лечение не было реализовано за соответствующий период, предусмотрена во многих субъектах. Например, лицам, замещающим государственные должности, н государственным гражданским служащими Республики Мордовия, не реализовавшим право на приобретение путевки, в конце года выплачивается денежная компенсация в размере, определяемом Главой Республики Мордовия473, то же самое в Саратовской области[456] [457] [458]. Выбрать между получением бесплатной путевки или компенсацией за самостоятельно приобретенную путевку могут н члены Правительства, государственные гражданские служащие Хабаровского края430.

Размер компенсации может зависеть от различных условий, например в Брянской области круг получателей вьгплатьг ограничен гражданскими служащими, замещающими должности гражданской службы категории «руководители», а градация размера выплаты в свою очередь зависит от группы должностей: высшая группа должностей - 45 000 рублей; главная группа должностей - 40 000 рублей, ведущая группа должностей - 35 000 рублей по состоянию на 2008 год с ежегодной индексацией . В некоторых субъектах стоимость путевки компенсируется частично. В Нижегородской области компенсация выплачивается в размере 25%, 50%, 75% и 100% от стоимости путевки в зависимости от продолжительности стажа государственной гражданской службы - менее 5 лет, от 5 до 10 лет, от 10 до 15 лет и более 15 лет соответственно432. Стоимость оздоровительных и санаторно-курортных путевок один раз в году компенсируется лицам, замещающим государственные должности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в размере 70% от стоимости путевки. Детям таких лиц в возрасте до 15 лет, а также учащимся (студентам, курсантом) дневной формы обучения до 23 лет стоимость путевок компенсируется в размере 50% от их стоимости . Лица, замещающие государственные должности, и государственные гражданские служащие Забайкальского края имеют право на компенсацию стоимости санаторно- курортного лечения в оздоровительных организациях один раз в два года единовременно в размере 80% фактической стоимости, но не свыше 21 000

gg «484

рублен .

Периодичность реализация такого права часто зависит от

продолжительности стажа. Так, членам Правительства Хабаровского края оплата санаторно-курортного лечения или выплата денежной компенсации положена один раз в два года, государственным гражданским служащим края - при стаже от 5 до 15 лет - один раз в пять лет, свыше 15 лет - один раз в два года (Постановление Губернатора Хабаровского Края № 50). Иногда периодичность [459] [460] [461] [462] зависит от социального статуса, т. е., является ли получатель гражданским служащим или членом семьи служащего. В частности, в Ульяновской области расходы, связанные с санаторно-курортным лечением, подлежат возмещению один раз в два года для самого служащего и один раз в три года для одного из членов его семьи[463].

В законодательстве субъектов РФ относительно льготного санаторно- курортного лечения встречаются нормы, носящие неконкретизнрованный характер. Скажем, Постановление Правительства Тверской области от 3 декабря 2012 года № 732-пп «Об утверждении Порядка осуществления единовременной ежегодной денежной выплаты на лечение и отдых лицам, замещающим государственные должности, и государственным гражданским служащим Тверской области»[464] предусматривает, что выплата на лечение и отдых предоставляется работнику по его письменному заявлению, как правило, при предоставлении ему ежегодного оплачиваемого отпуска или его части любой продолжительности по замещаемой на дату подачи заявления государственной должности, должности государственной гражданской службы Тверской области с учетом присвоенного на дату подачи заявления классного чина государственной гражданской службы Тверской области, а в исключительных случаях - по медицинским показаниям (санаторно-курортное лечение, высокотехнологичная медицинская помощь). Из контекста статьи непонятно, какие случаи являются исключительными и при каких условиях может быть реализовано право на санаторно-курортное лечение.

Отличительной особенностью ряда регионов является такая форма реализации права на санаторно-курортное лечение, как целевая выплата денежных средств на лечение и отдых, а не предоставление путевки за счет бюджета субъекта. Такая форма предусмотрена, например, в Московской области. Закон Московской области от 11 февраля 2005 года № 39/2005-03 «О

государственной гражданской службе Московской области»437 устанавливает право на ежегодную денежную выплату на лечение н отдых при пред ост авленнн ежегодного оплачиваемого отпуска или его части в размере средней стоимости путевки продолжительностью 24 календарных дня в санаторно-курортную организацию за предыдущий календарный год н средней стон мости проезда (туда н обратно) в пределах территории РФ за предыдущий календарный год.

Нетипичными представляются условия реализации права государственных гражданских служащих Амурской области на возмещение расходов, связанных с санаторно-курортным лечением на территории страны Размер возмещения ограничен 20 000 рублей, однако возмещению подлежат не только расходы на оплату путевки, но н дополнительные платные медицинские услуги, полученные

- 488

в санаторно-курортной организации и не входящие в стоимость путевки

В отдельных субъектах РФ право на санаторно-курортное лечение государственных гражданских служащих регулируется не единым нормативным правовым актом, а актами отдельных органов государственной власти, где лицо проходит службу439.

Особенно хотелось бы отметить обеспечение санаторно-курортным лечением государственных гражданских служащих города Москвы как пример продуманного правового регулирования н наличия детализированного правового акта в этой сфере. Указ Мэра города Москвы от 13 декабря 2005 года № 83-УМ «О медицинском н санаторно-курортном обслуживании государств енньгх гражданских служащих города Москвьг»490 закрепляет, что гражданским служащим города Москвьг предоставляются бесплатные санаторно-курортньге путевки при наступлении очередного оплачиваемого отпуска нз расчета одного места в двухместном номере на 12, 18 н 24 дня Кроме того, московский служащий дополнительно к ежегодной путевки может получить так называемую «реабилитационную путевку» при наличии заболевания, требующего последующего восстановительного лечения в санатории, н наличии направления [465] [466] врачебной комиссии Государственного унитарного предприятия города Москвы «Медицинский центр Управления делами Мэра и Правительства Москвы», в компетенцию которого входит медицинское обслуживание гражданских служащих. Во всех случаях членам семьи путевки предоставляются с 50% скидкой. Права членов семьи государственных гражданских служащих Москвы дифференцированы в зависимости от категории и группы замещаемой служащим должности. Всем членам семьи предоставляется санаторно-курортное лечение, если государственный гражданский служащий замещает должность, относящуюся к группам высших и главных должностей гражданской службы Если государственный гражданский служащий замещает ведущие и старшие должности, то санаторно-курортное лечение предоставляется только одному члену семьи по выбору служащего, за исключением случаев, когда был выбран ребенок, а в семье несколько детей. Членам семей государственных гражданских служащих, относящихся к группе младших должностей, санаторно-курортное лечение не предоставляется, за исключением случаев наличия в семье детей, признанных инвалидами с детства. Причем члены семьи, как и сами служащие, имеют право как на ежегодную путевку, так и на «реабилитационную путевку», независимо от использования права на ежегодную путевку. Положительным моментом также является то, что рассматриваемым указом урегулирован перечень лиц, относящихся к членам семьи.

Законодательство об обеспечении санаторно-курортным лечением луниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности также довольно разнообразно. В целом модели санаторно-курортного обеспечения йуниципальных служащих похожи на модели обеспечения государственных гражданских служащих. Так же, как и на уровне субъектов РФ, периодичность обеспечения путевками или получения компенсации на местном уровне может зависеть от стажа. Например, в городе Благовещенске Амурской области для получения возмещения расходов на санаторно-курортное лечение, как и в большинстве субъектов РФ, в которых существует условие о наличии стажа, необходимо не менее пяти лет службы Периодичность возмещения расходов в этом случае один раз в два года. Возмещение расходов производится по фактически понесенным затратам, но не свыше 20 000 рублей. Причем, как и для государственных гражданских служащих Амурской области, о чем мы писали выше, возмещению подлежат не только расходы на оплату путевки, но н дополнительные платные медицинские услуги, полученные в санаторно- курортной организации н не входящие в стоимость путевки[467]. Также в городе Махачкала Республики Дагестан денежные средства на санаторно-курортное лечение выплачиваются муниципальным служащим н лицам, замещающим муниципальные должности в органах местного самоуправления города Махачкалы, ежегодно при стаже муниципальной службы свыше пяти лет. Размер денежной компенсации варьируется в зависимости от занимаемой должности, например главе администрации города - в размере 150 000 рублей[468] [469]. Встречается н другое минимальное требование о стаже для приобретения права на денежную компенсацию санаторно-курортного лечения - в городе Чита Забайкальского края

493

- от двух лет .

Размер компенсации, как правило, устанавливается в твердой денежной сумме или в размере средней стоимости путевки. Говоря о способе определения средней стоимости путевки, представляется интересным опыт города Пскова Псковской области. Там размер выплаты определяется исходя нз средней стонмостн дня пребывания в санаторно-курортной организации «Санаторий «Хилово», расположенной на территории Псковской области, н выплачивается в размере 50% от этой стонмо стн[470]. Применение такого способа позволяет, по крайней мере, объективно определить размер компенсации, чего не скажешь о способе определения компенсации через среднюю стоимость путевки в субъекте н тем более в стране в целом, так как последний является труднореализуемым.

Иногда компенсация устанавливается не в твердой денежной сумме н не в размере средней стоимости путевки, а определяется иным способом. В муниципальном образовании M ай минский район Республики Алтай ежегодно предоставляется бесплатное санаторно-курортное лечение или выплаты

« ^ 495

соответствующей компенсации в размере одной месячной оплаты труда Муниципальному служащему города Кузнецка Пензенской области, имеющему право на льготное обеспечение санаторно-курортным лечением, ежегодно выплачивается так называемое лечебное пособие - единовременная выплата на приобретение путевки в размере трех месячных денежных содержаний. Выплата лечебного пособия осуществляется независимо от того, приобретена путевка на санаторно-курортное лечение или нет[471] [472]. Понятие «лечебное пособие» используется н в других муниципальных образованиях Пензенской области[473] [474]. Частичная компенсация стоимости санаторно-курортного лечения встречается в законодательстве отдельных муниципальных образований, например в Ольском н Ягод нин ском районах Магаданской области муниципальным служащим выплачивается компенсация в размере 50% стоимости санаторно-курортного

498

лечения

В отдельных муниципальных образованиях территория предоставления путевки не ограничена конкретным муниципальным образованием, субъектом РФ или даже территорией страны. Например, в Кадошинском муниципальном районе Республики Мордовия путевки предоставляются в санаторно-курортные н оздоровительные организации, находящиеся на территории РФ, государств- участников СНГ, а также в санаторно-курортные н оздоровительные организации любой страны мира[475]. В городе Ливны Орловской области частичной компенсации подлежит стоимость путевки в санаторно-курортные организации РФ и Украины[476].

Подводя итог рассмотрению прав лиц, замещающих государственные должности, государственных гражданских служащих и членов их семей на уровне субъекта РФ, отметим, что во многих из них предусмотрена компенсация взамен неиспользованной путевки. Муниципальным служащим в подавляющем большинстве случаев предоставляется полная или частичная денежная выплата на санаторно-курортное лечение вместо самой путевки. На уровне субъектов РФ обеспечение льготными путевками распространено среди членов семьи, а на муниципальном уровне, наоборот, почти не встречается

Таким образом, модели обеспечения санаторно-курортным лечением рассматриваемых категорий граждан очень разнообразны Нельзя не согласиться с В. Ш. Шайхатдиновым в том, что нормы, устанавливающие дополнительное региональное социальное обеспечение, к коим относится и санаторно-курортное лечение рассматриваемой категории граждан, необходимо подвергнуть систематизации на уровне законодательства субъекта РФ, например в форме Свода законодательства. Автор отмечает, что даже в тех субъектах РФ, где действуют кодифицированные акты (Омск, Санкт-Петербург и др.) отсутствуют положения о социальном обеспечении лиц, замещающих государственные должности субъектов, и гражданских служащих субъектов РФ[477]. Напротив, предложение автора разработать и принять федеральный закон о дополнительном социальном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности[478], вызывает некоторые сомнения. Мы согласны с ученым, что такая мера позволит усилить контроль за соблюдением прав лиц, имеющих право на дополнительное социальное обеспечение, однако признаем, что осуществить это будет крайне сложно, поскольку объем н условия такого обеспечения зависят от финансовых возможностей н особенностей муниципального образования, а значит, единое (унифицированное) правовое регулирование может быть неэффективным.

В целом, считаем, что опыт субъектов РФ, в которых действуют нормы об обеспечении санаторно-курортным лечением государственных гражданских н муниципальных служащих, заслуживает внимания, изучения, дальнейшего распространения в других субъектах РФ, а также систематизации на соответствующем уровне правового регулирования.

Проведенный анализ прав лиц, замещающих государственные, муниципальные должности; государственных гражданских, муниципальных служащих н членов их семей в области санаторно-курортного лечения за счет средств федерального, региональных н местных бюджетов позволяет сделать вывод о том, что такне гарантии для служащих субъектов н муниципальных служащих должны развиваться самостоятельно в рамках законодательства соответствующего уровня. Иначе надлежит осуществлять правовое регулирование санаторно-курортного лечения судей всех судов судебной системы РФ, включая судей Верховного Суда РФ н Конституционного Суда РФ, которое должно совершенствоваться н конкретизироваться на федеральном уровне н иметь единые правила обеспечения за счет средств федерального бюджета. Помимо судей высших судов, предстоящая реформа, предполагающая упразднение санаторно-курортного лечения лиц, замещающих федеральные государственные должности, н федеральных гражданских служащих, не вызывает серьезных возражений, учитьгвая экономическую ситуацию в стране н уровень дохода указанных лиц.

421

423

<< | >>
Источник: Ануфриева Анна Вячеславовна. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ САНАТОРНО-КУРОРТНОГО ЛЕЧЕНИЯ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Пермь -2016 г.. 2016

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 2.3. Санаторно-курортное лечение лиц, замещающих государственные, муниципальные должности; государственных гражданских, муниципальных служащих и членов их семей:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -