Институциональные системы и национально-правовые основы обеспечения безопасности государства и его элементов

а) органы и право, обеспечивающие безопас­ность государства в целом, где говорится, что кон­ституция РФ 1993 г»9 федеральные конституцион­ные законы определили полномочия РФ как субъек­та обеспечения собственной безопасности, защиты всех ее признаков от угроз и вызовов.

Конституция РФ 1993 г. учредила системы органов госу­дарства и основы правовой системы, обеспечивающей без­опасность Российского государства.

Ст. 71 Конституции гласит: «в ведении Российской Феде­рации находятся: оборона и безопасность», то есть защита всех признаков государства. Ст. 4 гласит: «суверенитет Рос­сийской Федерации распространяется на всю ее территорию», к совместному же ведению РФ и ее субъектов относятся борьба с такими угрозами безопасности, как катастрофы, стихийные бедствия, эпидемии (ст. 72).

По предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ (ст. 76).

В декабре 20Ю года был одобрен закон № 390-ФЗ «О безопасности», который определил основные принципы и со­держание деятельности по обеспечению безопасности госу­дарства, общественной безопасности, экологической безопас­ности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочия и функции федеральных органов государствен­ной власти, органов государственной власти субъектов Рос­сийской федерации, органов местного самоуправления в обла­сти безопасности, а также статус Совета Безопасности РФ (да­лее - Совет Безопасности).

Отметим, что и в законе 2010 г. «О безопасности», и в его предшественнике 1992 г. говорится о значительном количе­стве видов безопасности, что теоретически не верно, а с прак­тической точки зрения опасно, ибо переносит акцент в дея­тельности институциональных органов по обеспечению без­опасности с объектов безопасности на так называемые виды безопасности.

Основными принципами обеспечения безопасности явля­ются следующие начала: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплекс­ность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, други­ми государственными органами, органами местного самоуправ­ления политических, организационных, социально- экономических, информационных, правовых и иных мер обес­печения безопасности; приоритет предупредительных мер в це­лях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной вла­сти субъектов РФ, других государственных органов с обществен­ными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности (ст.2).

Можно сказать, что речь идет об организационно­правовых началах деятельности по обеспечению защиты госу­дарства как социального объекта безопасности в целом, так и отдельных его признаков (элементов), например, защиты граждан - населения.

В целом отвечает научно-теоретическим обоснованиям сущности и содержания понятия «безопасность» определение в ст. з Закона РФ 2010 г. «О безопасности» объема и направ­лений деятельности всех четырех групп институциональных образований по защите государства, предусмотренных этим Законом, другими законами и подзаконными актами, между­народными договорами, включая учредительные документы ООН и других международных организаций.

В ст. з говорится, что деятельность по обеспечению без­опасности включает в себя:

- прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности;

- определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспече­ния безопасности;

- правовое регулирование в области обеспечения без­опасности;

- разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализа­ции последствий их проявлений;

- применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;

- разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности;

- организацию научной деятельности в области обеспе­чения безопасности;

- координацию деятельности федеральных органов госу­дарственной власти, органов государственной власти субъек­тов РФ, органов местного самоуправления в области обеспече­ния безопасности;

- финансирование расходов на обеспечение безопасно­сти, контроль над целевым расходованием выделенных средств;

- международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности;

- осуществление других мероприятий в области обеспе­чения безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, Закон 2010 г., учитывая связь между объ­ектом безопасности и угрозами ему, определяя субъекты и си­стемы обеспечения безопасности, определяет: а) системы, формирующие и утверждающие политику и стратегию без­опасности; б) системы, созданные для обеспечения безопасно­сти личности, общества, государства, мирового сообщества; в) правоохранительные и судебные органы, борющиеся с кри­минальными угрозами объектам безопасности; г) междуна­родные органы и организации, правовое и международно­правовое обеспечение учреждения и функционирования ин­ституциональных национальных (внутригосударственных) и международных систем по защите, прежде всего социальных объектов безопасности - личности, общества, государства и мирового сообщества.

К субъектам обеспечения безопасности государства в це­лом, определяющим стратегию обеспечения его безопасности и ее реализацию, относятся, прежде всего, глава государства, исполнительной власти (президенты, главы правительств), а также органы, осуществляющие подготовку решений в обла­сти безопасности, проводящие анализ вопросов внутренней и внешней политики государства и выносящие рекомендации. К последним, в частности, относятся такие органы, как Совет национальной безопасности США, Генеральный секретариат национальной обороны Франции, Министерство иностранных дел и Национальный совет безопасности Японии, Совет наци­ональной безопасности Израиля, Совет Безопасности РФ.

Так, например, Совет Безопасности РФ является консти­туционным совещательным органом, осуществляющим подго­товку решений Президента по вопросам обеспечения безопас­ности, организации обороны, военного строительства, обо­ронного производства, военно-технического сотрудничества РФ с иными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимо­сти и территориальной целостности РФ, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения без­опасности. Закон РФ 2010 г. «О безопасности» предусматрива­ет следующие основные задачи данного органа: 1) обеспече­ние условий для осуществления Президентом полномочий в области обеспечения безопасности; 2) формирование государ­ственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией; з) прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасно­сти и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации; 4) подготовка предложений Президенту: а) о мерах по преду­преждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодо­лению их последствий; б) о применении специальных эконо­мических мер в целях обеспечения безопасности; в) о введе­нии, продлении и об отмене чрезвычайного положения; 5) ко­ординация деятельности федеральных органов исполнитель­ной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по реализации принятых Президентом решений в области обес­печения безопасности; 6) оценка эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обес­печения безопасности.

Согласно Закона «О стратегическом планировании в Рос­сийской Федерации» от 28 июня 2014 года Совет Безопасно­сти: осуществляет стратегическое планирование в области обеспечения национальной безопасности РФ; осуществляет оценку состояния безопасности государства и контроль реали­зации документов в сфере обеспечения безопасности РФ; осу­ществляет разработку и корректировку критериев и показате­лей обеспечения безопасности РФ; обеспечивает координацию и методическое обеспечение разработки и корректировки стратегии национальной безопасности РФ; подготавливает ежегодный доклад о состоянии национальной безопасности РФ и мерах по ее укреплению, в котором отражаются резуль­таты мониторинга реализации документов стратегического планирования в сфере обеспечения безопасности государства.

Статьи 8, 9, ю Закона 2010 г. «О безопасности» опреде­ляют полномочия соответственно таких субъектов обеспече­ния безопасности государства, как Президент РФ, Федераль­ное Собрание РФ и Правительство.

Статьи и и 12 говорят о полномочиях федеральных орга­нов исполнительной власти России в этой ответственной и сложнейшей общегосударственной сфере как субъектов обес­печения безопасности государства, а также о функциях орга­нов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Таким образом, как в Российской Федерации, так и в пре­обладающем большинстве государств мира создаются органы - субъекты обеспечения безопасности государства в целом.

С июня 2014 года законодательная база Российской Фе­дерации в области обеспечения ее безопасности пополнилась важным документом, позволяющем стратегически подходить к этому: 28 июня вступил в действие Закон ’’О стратегическом планировании в Российской Федерации” номер 172-ФЗ. Закон, говорится в п. з статьи 1, регулирует отношения, возникаю­щие между участниками стратегического планирования в сфере а) социально экономического развития РФ, б) обеспече­ние национальной безопасности России и, что очень важно для действия Закона, мониторинга и контроля реализации каждого документа стратегического планирования.

Закон призван координировать государственное и муни­ципальное стратегическое управление и бюджетную полити­ку, полномочия как органов государственной власти, так и ор­ганов местного самоуправления, их взаимодействие в соответ­ствующих областях с элементами национального гражданско­го общества: общественными, научными и иными организа­циями. В области обеспечения национальной безопасности это позволит в самом зачаточном состоянии видеть и преду­преждать угрозы личности, обществу, государству и мировому сообществу, например, криминальные угрозы, типа экстре­мизма и терроризма,наркобизнеса.

В части стратегического планирования в сферах обеспе­чение национальной обороны, государственной и обществен­ной безопасности Закон применяется с учетом иных правовых актов, включая рассмотренный нами Закон о безопасности РФ 2010 года.

Важно, что действие Закона распространяется не только на территорию РФ, но и на пространства, используемые Рос­сией на основании международных договоров (п. 5 ст. 1).

б) органы и право, обеспечивающие безопас­ность отдельных признаков (элементов) государ­ства.

Безопасность государства и иных социальных объектов безопасности (личность, общество, мировое сообщество) неде­лима. И чем далее развивается (или угасает) Человечество и Среда его обитания, тем взаимозависимее будут элементы лю­бых явлений и национальной (внутригосударственной), и международной, и общемировой, и даже космической жизни. Однако для борьбы, предупреждения, локализации и т.п. кон­кретных угроз государству и иным социальным объектам без­опасности необходимо разбираться в органах и их правовых основах (а со временем - нормативных основах), обеспечива­ющих (которые должны обеспечивать) безопасность отдель­ных элементов объекта безопасности, здесь — государства.

Согласно ст. 82 Конституции РФ Президент РФ, при вступлении в должность клянется «защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства». В соответствии со ст. 32 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» 1997 г. он руково­дит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, непосредственно ведающих вопросами безопасности, а также обороны, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации по­следствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Глав­нокомандующий и Председатель Совета Безопасности.

Согласно ст. 8 Закона «О безопасности» 2010 г. Прези­дент РФ: 1) определяет основные направления государствен­ной политики в области обеспечения безопасности; 2) утвер­ждает стратегию национальной безопасности РФ, иные кон­цептуальные и доктринальные документы в области обеспе­чения безопасности; 3) формирует и возглавляет Совет Без­опасности; 4) устанавливает компетенцию федеральных орга­нов исполнительной власти в области обеспечения безопасно­сти, руководство деятельностью которых он осуществляет; 5) в порядке, установленном Федеральным конституционным за­коном от 30 мая 2001 года № з-ФКЗ «О чрезвычайном поло­жении», вводит на территории РФ или в отдельных ее местно­стях чрезвычайное положение, осуществляет полномочия в области обеспечения режима чрезвычайного положения; 6) принимает в соответствии с законодательством РФ: а) ре­шение о применении специальных экономических мер в це­лях обеспечения безопасности; б) меры по защите граждан от преступных и иных противоправных действий, по противо­действию терроризму и экстремизму; 7) решает в соответствии с законодательством РФ вопросы, связанные с обеспечением защиты: а) информации и государственной тайны; б) населе­ния и территорий от чрезвычайных ситуаций; 8) осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, воз­ложенные на него Конституцией РФ, федеральными консти­туционными законами и федеральными законами.

В соответствии со статьей 17 Закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28 июня 2014 года Президентом определяются документы в сфере обеспечения безопасности государства, требования к их содержанию, поря­док их разработки, экспертизы и корректировки, критерии и показатели состояния безопасности государства, порядок мо­ниторинга и контроля реализации указанных документов и оценки состояния безопасности Российской Федерации. Кроме того, Президентом, с учетом ограничений, предусмотренных законодательством о государственной, коммерческой, слу­жебной и иной охраняемой законом тайне, устанавливается порядок независимой экспертизы документов в сфере обеспе­чения безопасности государства.

Отдельно стоит отметить, что ежегодно, Президент вы­ступает перед парламентом страны с посланием, в котором непосредственно затрагиваются вопросы обеспечения без­опасности государства. В соответствии со статьей 15 закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации», во исполнение ежегодного послания Президент РФиздает обяза­тельные для исполнения государственными органами указы, в которых определяются стратегические цели и приоритеты обеспечения безопасности государства, направления достиже­ния указанных целей и решения важнейших задач в сфере обеспечения безопасности государства, а также документы стратегического планирования, подлежащие разработке.

Таким образом, Президент России как обеспечивает без­опасность государства в целом, так и обеспечивает защиту от­дельных сущностных составляющих этого важнейшего эле­мента гражданского национального общества России.

Совет Федерации Федерального Собрания РФ согласно ст. 112 Конституции РФ, а также ст. 9 Закона «О безопасности»: решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ; рассматривает приня­тые Государственной Думой федеральные законы в области обеспечения безопасности, как общего характера, так и отно-

сительно безопасности элементов государства; утверждает указы Президента о введении военного и чрезвычайного по­ложения в стране или на определенной территории.

Государственная Дума Федерального Собрания РФ при­нимает федеральные законы в области обеспечения безопас­ности.

И во всех случаях члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы должны учитывать действенность связки: объект безопасности (его элемент) - угроза(ы) объекту в целом или его элементу - субъект, обеспечения безопасно­сти, защиты (ликвидации) угрозы.

Правительство РФ в соответствии со ст. 114 Конституции РФ и Главой III Федерального конституционного закона «О правительстве Российской Федерации» обладает полномочи­ями для осуществления мер по обеспечению безопасности государства в целом, а также его составляющих.

Согласно ст. ю Закона «О безопасности» Правительство, как орган осуществляющий «координацию деятельности по обеспечению безопасности... в пределах своей компетенции»:

1) участвует в определении основных направлений государ­ственной политики в области обеспечения безопасности;

2) формирует федеральные целевые программы в области обеспечения безопасности и обеспечивает их реализацию;

3) устанавливает компетенцию федеральных органов исполни­тельной власти в области обеспечения безопасности, руковод­ство деятельностью которых оно осуществляет; 4) организует обеспечение федеральных органов исполнительной власти, ор­ганов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления средствами и ресурсами, необходимыми для выполнения задач в области обеспечения безопасности; 5) осу­ществляет иные полномочия в области обеспечения безопасно­сти, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и нор­мативными правовыми актами Президента РФ.

Отметим, что центральным является определение компе­тенции федеральных органов исполнительной власти, борю­щихся с конкретными угрозами конкретным элементам госу­дарства. Наибольшую роль из них играют федеральные орга­ны исполнительной власти специальной компетенции, руко­водители которых включены в состав Совета Безопасности. Данные органы в пределах своих полномочий непосредствен­но осуществляют противодействие угрозам безопасности, со­ставляющим государства, и выполняют задачи в этой области в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конститу­ционными законами, федеральными законами, нормативны­ми правовыми актами Президента и Правительства РФ.

В настоящее время к данным федеральным органам ис­полнительной власти в Российской Федерации относятся Ми­нистерство обороны РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Министерство внутренних дел РФ, Служба внешней раз­ведки РФ, Министерство иностранных дел РФ, Федеральная служба Российский Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Министерство юстиции РФ, Министерство фи­нансов РФ, Генеральная прокуратура РФ, Министерство Рос­сийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвы­чайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий^[CCVIII].

К органам, непосредственно созданным для обеспечения безопасности государства в России и за рубежом, можно отне­сти Министерство обороны, Центральное разведывательное управление США, Службу внешней разведки РФ и другие ор­ганы внешней и внутренней разведки и контрразведки, Управление национальной обороны Японии, Министерство национальной обороны Франции и др.

Так, Министерство обороны Российской Федерации (Ми­нобороны России), руководство деятельностью которого осу­ществляет Президент, согласно Положению о Министерстве обороны РФ от 16 августа 2004 ^г°Д^а является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нор­мативно-правовому регулированию в области обороны, а так­же иные установленные федеральными конституционными

законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции в этой области.

Минобороны обладает довольно объемной компетенцией в сфере обеспечения безопасности элементов государства, ко­торая согласно п. 7 указанного Положения включает 82 пол­номочия, в том числе в сфере межведомственного сотрудниче­ства на внутригосударственном и международном уровне. Со­гласно ст. 13 Закона «Об обороне», через Минобороны ми­нистр обороны РФ осуществляет управление Вооруженными Силами РФ, которые в соответствии со ст. ю Закона предна­значены «для вооруженной защиты целостности и неприкос­новенности территории Российской Федерации». В соответ­ствии с данным Законом использование Вооруженных Сил допускается также за пределами страны для решения следу­ющих задач: «1) отражение вооруженного нападения на фор­мирования Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска или органы, дислоцированные за пределами террито­рии Российской Федерации; 2) отражение или предотвраще­ние вооруженного нападения на другое государство, обратив­шееся к Российской Федерации с соответствующей просьбой; 3) защита граждан Российской Федерации за пределами тер­ритории Российской Федерации от вооруженного нападения на них; 4) борьба с пиратством и обеспечение безопасности судоходства». В соответствии с подпунктом ю пункта 7 выше­указанного Положения Минобороны «организует взаимодей­ствие с иными федеральными органами исполнительной вла­сти, в составе которых имеются войска, воинские формирова­ния и органы, по вопросам обороны, а также в пределах своей компетенции организует мероприятия в целях обеспечения безопасности государства».

Таким образом, можно отметить, что Минобороны непо­средственно обеспечивает безопасность таких основных со­ставляющих государства, как территория, население, публич­ные органы власти.

Профилактической деятельностью в сфере обеспечения безопасности государства и его элементов занимается также Федеральная служба безопасности (ФСБ), которая, согласно ст. 1 Закона «О Федеральной службе безопасности», представляет

собой единую централизованную систему органов федеральной службы безопасности, осуществляющую решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности РФ. Ру­ководство деятельностью ФСБ осуществляет Президент РФ.

ФСБ в соответствии с указанным Законом осуществляет свою деятельность в обеспечении безопасности государства по таким основным направлениям, как «контрразведывательная деятельность; борьба с терроризмом; борьба с преступностью; разведывательная деятельность; пограничная деятельность; обеспечение информационной безопасности». Согласно свое­му Регламенту от 18 сентября 2008 года «ФСБ России в преде­лах своих полномочий осуществляет государственное управ­ление в области обеспечения безопасности Российской Феде­рации, борьбы с терроризмом, защиты и охраны государ­ственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной эко­номической зоны, континентального шельфа Российской Фе­дерации и их природных ресурсов, обеспечивает информаци­онную безопасность Российской Федерации и непосредствен­но реализует основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности (далее - органы безопас­ности), определенные законодательством Российской Федера­ции, а также координирует контрразведывательную деятель­ность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление».

На Федеральную службу безопасности в настоящее время, согласно «Положению о Федеральной службе безопасности Российской Федерации и ее структуре» от и августа 2003 года, возложено 15 задач. При этом круг функций для решения данных задач значителен. Их общее количество достигает 74, включая такого аналитического плана как выработку «на ос­нове прогнозов развития политической, социально- экономической и криминогенной обстановки в стране пред­ложений по предупреждению и нейтрализации угроз безопас­ности Российской Федерации».

Важность данного органа в деле обеспечения безопасно­сти государства подчеркивается и тем, что на него возложена обязанность по обеспечению безопасности государства в дея­тельности других национальных структур, занимающихся обеспечением безопасности элементов государства. Напри­мер, согласно пункту 1 «Положения об управлениях (отделах) Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (органах безопасности в войсках)» от 7 февраля 2000 года соответствующие подразде­ления ФСБ «в пределах своих полномочий обеспечивают без­опасность в Вооруженных Силах Российской Федерации, в по­граничных войсках, в федеральном органе специальной связи и информации, во внутренних войсках Министерства внут­ренних дел Российской Федерации, в Железнодорожных вой­сках Российской Федерации, войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, в федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Феде­рации, а также в создаваемых на военное время специальных формированиях». При этом, к числу задач соответствующих подразделений, согласно данному Положению, относятся та­кие как «выявление, предупреждение и пресечение разведы­вательной и иной деятельности специальных служб и органи­заций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов; добывание разве­дывательной информации об угрозах безопасности Россий­ской Федерации, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов».

Таким образом, ФСБ России обеспечивает безопасность таких элементов государства как территория (включая водное пространство, континентальный шельф, ресурсы и исключи­тельную экономическую зону), население, суверенитет, во­оруженные силы (армия), единое информационное простран­ство и публичные органы власти.

Важную роль в обеспечении национальной безопасности играют органы внешней и внутренней разведки. Так, Служба внешней разведки РФ, согласно Закону «О внешней развед­ке», как совокупность специально создаваемых государством органов - органов внешней разведки РФ - является составной частью сил обеспечения безопасности РФ и призвана защи­щать безопасность личности, общества и государства от внеш­них угроз с использованием определенных настоящим Феде­ральным законом методов и средств (ст. 1). Целями разведы­вательной деятельности являются:

- обеспечение Президента РФ, Федерального собрания и Правительства РФ разведывательной информацией, необхо­димой им для принятия решений в политической, экономиче­ской, оборонной, научно-технологической и экологических областях;

- обеспечение условий, способствующих успешной реали­зации политики Российской Федерации в сфере безопасности;

- содействие экономическому развитию, научно-тех­ническому прогрессу страны и военно-техническому обеспе­чению безопасности РФ.

Разведывательная деятельность не может осуществляться для достижения антигуманных целей, а также для достижения целей, не предусмотренных Федеральным законом «О внеш­ней разведке» (ст. 5).

Разведывательная деятельность в пределах своих полно­мочий осуществляется указанными в законе компетентными органами^[209]. Разведывательная деятельность органов федераль­ной службы безопасности осуществляется во взаимодействии с органами внешней разведки РФ и в соответствии с Законом «О федеральной службе безопасности» (ст. и).

Общее руководство органами внешней разведки осу­ществляет Президент РФ (ст. 12). Взаимоотношения органов внешней разведки РФ с разведывательными и контрразведы­вательными службами иностранных государств устанавлива­ются на основе международных договоров РФ, в том числе до­говоров межведомственного характера (ст. 15).

В США руководство разведкой осуществляет Президент. Главным органом разведки является Центральное разведыва­тельное управление (ЦРУ). Кроме ЦРУ, органами внешней разведки США являются: органы военной разведки, возглав­ляемые Разведывательными управлением министерства обо­роны (РУМО)^[210], Агентство национальной безопасности, Бюро разведки и исследований государственного департамента, Разведывательный отдел федеральной комиссии по атомной энергии. Существует разветвленная система контрразведки, ее деятельность координируется межведомственным совещани­ем при Совете национальной безопасности, в состав которого входят представители Федерального бюро расследований (ФБР), военной контрразведки и другие.

В Великобритании общее руководство разведывательной деятельностью осуществляет премьер-министр. При прави­тельстве имеется ряд органов, призванных координировать деятельность всех разведывательных и контрразведыватель­ных служб. Основными органами внешней разведки являются Служба тайной разведки (Secret intelligen ceservice» SIS), раз­ведывательные органы министерства обороны. SIS как само­стоятельное правительственное ведомство подчинено премь­ер-министру (иногда его именуют МИ-6, то есть 6-й отдел во­енной разведки). Орган контрразведки - Служба безопасности («Security service») является одновременно системой органов внутренней разведки; она состоит из так называемых службы МР-5, особого отделения «Скотленд-Ярд» (Лондонской поли­ции) и отделов безопасности министерств и ведомств. Военная контрразведывательная служба включает контрразведыва­тельные подразделения армии, авиации и флота.

Во Франции система разведывательных и контрразведы­вательных органов включает, помимо координирующих орга­нов, Службу внешнего осведомления и контрразведки (СДЕСЕ), разведывательное управление штаба министерства вооруженных сил и разведывательное бюро штабов видов во­оруженных сил, Главное управление национальной безопас­ности министерства внутренних дел («Сюрте насьональ»). Управление военной безопасности Министерства Вооружен­ных сил, службу безопасности министерства иностранных дел, Префектуру полиции Парижа. Основным разведывательным органом является СДЕСЕ, подчиненная министру вооружен­ных сил, а главным контрразведывательным (и полицейским) органом - «Сюрте насьональ»^[211].

Что касается правоохранительных органов, призванных обеспечивать выявление, раскрытие, расследование, предот­вращение преступлений, представляющих угрозу националь­ной, а также личной, общественной и международной без­опасности, то в РФ таковыми являются Министерство внут­ренних дел РФ (МВД России), Федеральная служба РФ по кон­тролю за оборотом наркотиков (ФСКН России), Националь­ный антитеррористический комитет (НАК). Что касается зару­бежных систем рассматриваемых правоохранительных орга­нов, то, например, в США ими являются: Министерство юсти­ции (Ü,S. Department of justice), которое возглавляется Гене­ральным прокурором США (U.S. Attorney General), Федераль­ное бюро расследований (ФБР)-ведущий орган расследования, являющийся подразделением Министерства юстиции и под­чиненный генеральному прокурору США, Администрация по применению законов о наркотиках (Drug Enforcement Admin­istration), проводящая расследования и оперативно­розыскные мероприятия в сфере борьбы с незаконным оборо­том наркотиков, а также Бюро по контролю за исполнением законов об алкогольных напитках, табачных изделиях, огне­стрельном оружии и взрывчатых веществах (Bureau of Alcohol, Tobacco, Fire arms and Explosiver). Кроме того, в США созданы особые органы - сводные целевые следственно-прокурорские бригады, создаваемые на федеральном уровне и именуемые буквально - «ударные силы» (Strice Forces). Такие бригады по борьбе с организованной преступностью, наркобизнесом, тер­роризмом создаются на региональной основе в крупных горо­дах и действуют под эгидой Министерства юстиции США. В состав «ударных сил» включаются сотрудники ФБР, Службы внутренних доходов, Секретной службы, других федеральных органов расследования, опытные следователи и детективы по­лицейских управлений, федеральные и местные государ­ственные обвинители. Как правило, таким сводным формиро­ванием руководит федеральный прокурор - из федеральной окружной прокуратуры или из Министерства юстиции. «Ударные силы» позволяют координировать и концентриро­вать усилия административно разобщенных следственных ве­домств на конкретных участках правоприменительной дея­тельности^[212].

Во Франции основными органами в данной сфере являют­ся Национальная полиция и Национальная жандармерия. Они являются профессиональными вооруженными формирования­ми исполнительной власти государства. При этом Националь­ная полиция находится в составе гражданской администрации, а Национальная жандармерия - в составе вооруженных сил на правах главного управления (генеральной дирекции).

Отмечая роль иных федеральных органов исполнитель­ной власти входящих в Совет Безопасности РФ можно указать, что обеспечение безопасности государства и его элементов возложена как непосредственно на весь орган исполнительной власти, так и на его структурные подразделения и конкретные должностные лица.

На большинство органов обеспечение безопасности эле­ментов государства возлагается в аспекте противодействия конкретным угрозам, являющимися «профильными» для данного органа. В качестве примера можно привести ФСКН России и МЧС России, руководители которых входят в состав Совета Безопасности.

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков обеспечивает безопасность государ­ства посредством защиты населения страны от наркоугрозы, начиная от выработки государственной политики в этой обла­сти и заканчивая непосредственным противодействием неза­конному обороту. Согласно пункту 1 «Положения о Федераль­ной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» 28 июля 2004 года данная служба «является фе­деральным органом исполнительной власти, осуществляю­щим функции по выработке государственной политики, нор­мативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их неза­конному обороту». Более того, «ФСКН России специально уполномочена на решение задач в сфере оборота наркотиче­ских средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту».

В соответствии с пунктом 1 «Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрез­вычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от и июля 2004 года данный орган государства «яв­ляется федеральным органом исполнительной власти, осу­ществляющим функции по выработке и реализации государ­ственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах». Кроме того, в соответствии со вто­рым пунктом данного положения «МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах».

Таким образом, МЧС России обеспечивает безопасность государства посредством защиты населения и территории страны от угроз техногенного и природного характера, начи­ная от выработки государственной политики в этой области и заканчивая конкретными мерами защиты.

Как видно государство для противодействия наиболее опасным угрозам создает конкретные органы исполнительной власти. Функции по обеспечению безопасности элементов гос­ударства возлагаются не только на центральные учреждения государственного органа. Активной и непосредственной дея­тельностью по обеспечению безопасности государства и его составляющих занимаются также различные структурные подразделения государственного органа. В качестве примера можно указать на такие структуры, как управления Генераль­ной Прокуратуры Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1 «Положения об управлениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федераль­ных округах» 28 января 2010 года управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации «в Центральном, Северо- Западном, Приволжском, Уральском, Сибирском, Дальнево­сточном и Южном федеральных округах являются самостоя­тельными структурными подразделениями, которые дисло­цируются непосредственно в центрах соответствующих феде­ральных округов». Данные структурные подразделения обес­печивают безопасность государства посредством участия в противодействии криминальным угрозам, поддержания пра­вопорядка и полноценного функционирования правовой си­стемы государства. Согласно пункту 3.1 указанного Положе­ния «деятельность управлений призвана обеспечить верхо­венство закона, единство и укрепление законности и правопо­рядка, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства на территории федеральных округов».

Значительна роль в обеспечении безопасности государ­ства, кроме центральных учреждений и структурных подраз­делений, отдельных должностных лиц. В данном случае в ка­честве примера можно привести Чрезвычайных и Полномоч­ных Послов. Согласно п. 1 «Положения о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве» от 7 сентября 1999 года данное должностное ли­цо «представляет Российскую Федерацию в государстве пре­бывания, обеспечивает дипломатическими средствами прове­дение внешнеполитического курса Российской Федерации, защиту национальных интересов, суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, прав и интересов ее граждан и российских юридических лиц в госу­дарстве пребывания» включая их защиту в условиях экстре­мальных ситуаций^[213].

Каждый из национальных органов и его структурные подразделения, осуществляющие противодействие угрозам безопасности государства в своей деятельности, руководству­ются, наряду с национальными законами и иными внутриго­сударственными нормативно-правовыми актами, также непо­средственно общепризнанными принципами международного права и международными договорами. Данные нормы содер­жаться в основном в нормативно-правовых актах, определя­ющих правовой статус, организацию и порядок деятельности органов обеспечивающих безопасность государства. В частно­сти можно сослаться на такие нормы как статью 1 Федерально­го конституционного закона «О военном положении», на ста­тью з Закона «О полиции», статью 4 Закона «О Федеральной службе безопасности», статью з Федерального закона «О Про­куратуре Российской Федерации», пункт 2 Положения о Сове­те Безопасности РФ, пункт 4 «Положения о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков», пункт 7 «Регламента Федеральной службы Рос­сийской Федерации по контролю за оборотом наркотиков», пункт 1.1 «Регламента Генеральной Прокуратуры Российской Федерации», пункт 4 «Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», пункт 4 «Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации», пункт з «Положения о Министерства финансов Российской Федерации», пункт 4 «Положения о Министерстве иностранных дел», пункт 4 «Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» и др.

Органы, обеспечивающие безопасность составляющих государства, в целях реализации возложенных на них задач, принимают активное участие в международном сотрудниче­стве по вопросам, входящим в их компетенцию. К примеру, со­гласно пункту 7 Положения о Министерстве обороны РФ дан­ный орган безопасности государства «осуществляет в пределах своей компетенции внешнеполитическую деятельность по во­просам обороны и военной безопасности Российской Федера­ции, международное военное сотрудничество и военно­техническое сотрудничество», а также «участвует в перегово­рах по проблемам безопасности, сокращения (ограничения) вооружений и вооруженных сил, а также по другим военным вопросам».

Международная правовая система и национальная пра­вовая система являются самостоятельными образованиями, функционирующими в разных по объему социальных систе­мах. Они взаимодействуют друг с другом. Взаимодействие правовых систем, в частности, происходит при заключении международных договоров. Как международное право, так и национальное право регулируют все процессы при заключе­нии международных договоров. И впоследствии, после рати­фикации нормы международного договора в РФ и ряде других стран становятся частью национальной правовой системы. Это отражается в правовом статусе всех национальных органов и систем безопасности, которые действуют, руководствуясь, в частности, положениями международного договора. К приме­ру, ст. 15 Закона «О Федеральной службе безопасности» предусматривает, что «взаимодействие органов федеральной службы безопасности со специальными службами, с право­охранительными органами и иными организациями ино­странных государств устанавливается на основании междуна­родных договоров Российской Федерации».

Однако при этом органы, обеспечивающие безопасность государства, в соответствии с Законом «О международных до­говорах Российской Федерации» (статьи 3,9,12,32, и др.) в це­лях реализации своих полномочий могут сами непосредствен­но быть создателями норм международного права и обеспечи­вать их исполнение.

Федеральная служба безопасности согласно статьям 13 и 15 Закона «О Федеральной службе безопасности Российской Федерации» может выступать в роли субъекта межведом­ственного нормотворческого процесса и сотрудничества на международном уровне. Данные нормы конкретизированы в следующих подпунктах пункта 9 «Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации и ее структуре» от и августа 2003, согласно которым ФСБ: «39) участвует в пределах своих полномочий в подготовке и заключении меж­дународных договоров Российской Федерации, в международ­но-правовом оформлении и договорном закреплении государ­ственной границы и разграничения морских пространств; 40) заключает в установленном порядке и в пределах своих пол­номочий международные договоры Российской Федерации; по согласованию с иностранными компетентными органами направляет официальных представителей в иностранные гос­ударства и организации в целях повышения эффективности борьбы с терроризмом и преступностью, а также в целях со­блюдения международно-правовых актов в сфере охраны гос­ударственной границы; осуществляет внешние сношения с иностранными компетентными органами и обменивается с ними на взаимной основе оперативной информацией, специ­альными техническими и иными средствами; 41) участвует в работе международных, межгосударственных и иных органи­заций в соответствии с международными договорами Россий­ской Федерации». Согласно пункту 8 Положения о Министер­стве обороны РФ «Минобороны России имеет право... заклю­чать в установленном порядке международные договоры меж­ведомственного характера».

В рамках органов, обеспечивающих безопасность госу­дарства, создаются специальные структурные подразделения, которые непосредственно занимаются нормотворческой дея­тельностью на международном межведомственном уровне, а также международным сотрудничеством в пределах своей компетенции. В соответствии с пунктом 1.1. «Положения о Главном управлении международно-правового сотрудниче­ства» от 15 февраля 2007 г. данное управление «является са­мостоятельным структурным подразделением Генеральной прокуратуры Российской Федерации». В числе его 16 задач, указанных в Положении, можно отметить следующие две: 1) обеспечение участия Генеральной прокуратуры РФ в выпол­нении обязательств Российской Федерации, вытекающих из международных договоров и соглашений по вопросам борьбы с преступностью и предупреждения правонарушений, соблю­дения прав граждан, относящимся к компетенции органов прокуратуры; 2) организация участия Генеральной прокура­туры РФ в разработке проектов международных договоров Российской Федерации по вопросам компетенции органов прокуратуры и нормативных правовых актов о вступлении в силу этих договоров, а также подготовка и обеспечение за­ключения соглашений и иных договоренностей о сотрудниче­стве Генеральной прокуратуры РФ с компетентными органами иностранных государств и международными организациями.

2.2.