Содружество Независимых Государств (СНГ).

26 мая 1995 г. была принята Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека. Функция мониторинга ситуации с правами человека на пространстве СНГ возложена на Комиссию по правам человека, которая пока не создана.

направленные на защиту прав беженцев и вынужденных переселен­

цев, жертв, вооруженных конфликте, восстановление прав депорти­

рованных лиц, национальных меньшинств и народов и др.

«Мягкое право» в применении к правам человека

Понятие «мягкого права». Под «мягким правом» в теории и

практике международного права понимают правовые инструменты, которые не имеют обязательной силы, в отличие от «твердого права» (договоры, соглашения, пакты, концепции, уставы), положения кото­рых обязательны для их участников.

К международно-правовым документам (инструментам) «мягко­

го права» принято относить:

резолюции и декларации Генеральной Ассамблеи ООН, ее орга­нов и других международных организаций;

совместные заявления, декларации, акты международных фору­мов, принципы (principles), директивы (guidelines), кодексы поведения

196

(codes of conduct), планы совместных действий, «дорожные карты» (roadmaps), извещения (communications).

В теории и на практике инструменты «мягкого права» рассмат­риваются как некий пролог, «прелюдия» к появлению обязывающих инструментов «твердого права», т.е. международных договоров (со­глашений, обязывающих конвенций) или национальных законов.

Например, заключению обязательной конвенции нередко исто­рически предшествует международно-правовое закрепление ее ос­новных положений в виде инструмента «мягкого права». Так это про­изошло, например, в случае с Всеобщей декларацией прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г. Все ее положения были позднее воплощены и развиты в Международном пакте о граж­данских и политических правах (1966 г.) и Международном пакте об экономических социальных и культурных правах (1966 г.).

Инструменты «мягкого права» становятся источником обяза­тельного права и в тех случаях, когда они инкорпорируются в нацио­нальные правовые системы, приобретая тем самым силу закона, т.е обязательный характер. Такое инкорпорирование мягкого междуна­родного права может осуществляться через механизм непосредствен­ного включения норм «мягкого права» в национальное законодатель­ство или на основе применения норм и принципов «мягкого права» в судебной практике национальных и международных судов.

Так, «Лимбургские принципы реализации Международного пак­та об экономических, социальных и культурные правах» (1987 г.) и «Маастрихтские директивы о нарушениях экономических, социаль­ных и культурных прав» (1997 г.) широко используются в националь­ных правовых системах» (прежде всего в национальной судебной практике) для юридической квалификации конкретных случаев нару­шения экономических, социальных и культурных прав.

Важно отметить, что отсутствие обязательного характера ин­струментов «мягкого права» не делает их инструментами «второго сорта» или вообще не правовыми инструментами, а политическими декларациями. Любой инструмент «мягкого права» отражает обяза­тельство (commitment) его участников, выраженное в юридической форме, и закрепляет их права, например, требовать исполнения таких обязательств от других участников такого инструмента. Междуна­родные инструменты «мягкого права» юридически закрепляют поли­тические отношения между субъектами международных отношений или их совместную политику в отношении третьих лиц.

«Твердое» и «мягкое» право применительно к правам челове­ка. Большинство действующих международно-правовых актов (пак­тов, международных конвенций и дополнительных протоколов к ним) о гражданских и политических правах человека имеют обязательный характер для их участников, т.е., безусловно, относятся к инструмен­там «твердого права». Обязательный характер таких инструментов обеспечивается, в частности, наличием механизма (национального, регионального или международного) рассмотрения случаев наруше­ния обязательств стран-участниц в лице их государственных органов законодательной, исполнительной и судебной власти по обеспече- нию/защите гражданских и политических прав и свобод; обязанно­стью государств обеспечить закрепление положений международных актов по гражданским и политическим правам в национальном зако­нодательстве; наличием международного механизма судебного рас­следования случаев нарушения гражданских и политических прав (в тех случаях, когда они не обеспечиваются национальной судебной системой), а в случаях крайне опасных и массовых нарушений прав человека (например, Преступления геноцида, применения запрещен­ных видов оружия массового уничтожения) - уголовного преследова­ния и наказания виновных.

Несколько иначе обстоят дела о международно-правовой защите экономических, социальных и культурных прав человека.

Несмотря на то, что основополагающие международно­правовые акты об экономических, социальных и культурных правах носят обязательный характер, отсутствие эффективного международ­ного механизма мониторинга их исполнения, выявления конкретных случаев нарушения таких прав государствами-участниками, а главное отсутствие даже у развитых стран достаточных материальных ресур­сов для компенсации пострадавшим от такого рода нарушений, кото­рые носят массовый характер, - это породило тенденцию к рассмот­рению экономических, социальных и культурных прав человека как менее значимых по сравнению с гражданскими и политическими пра­вами, а международных инструментов экономических, социальных и культурных прав человека — как инструментов «второго поколения», «позитивного права» (т.е. исполняемого, по мере возможности).

Т акое разделение с точки зрения международного права является совершенно беспочвенным. Все основополагающие международно­правовые акты, по правам человека исходят из принципа нераздель­ности и взаимозависимости прав человека. Этот принцип отражен в Международном билле о правах человека^[40] (инструмент «твердого права») и дополнительно - в особой Резолюции Генеральной Ассам­блеи ООН «Нераздельность и взаимозависимость экономических, со­циальных, культурных, гражданских и политических прав»^[41] (ин­струмент «мягкого права в данном случае устанавливает общеправо­вой подход ООН к проблеме прав человека).

Среди наиболее значимых инструментов «мягкого права» в об­ласти прав человека следует выделить Венскую декларацию и про­грамму действий (принята на Всемирной конференции по правам че­ловека, Вена, 25 июня 1993 г., закреплена Резолюцией ГА ООН 48/121). Она юридически закрепила ключевые принципы прав чело­века (права человека как универсальный стандарт, неделимость, вза­имозависимость и взаимосвязь прав человека; терроризм как наруше­ние прав человека) и концептуальные направления дальнейшего раз­вития прав человека (право на развитие, право на убежище и гумани­тарную помощь; права меньшинств; права коренных народов; права трудовых мигранте; борьба с бытовым насилием; противодействие насильственному исчезновению; права инвалидов и др.).

Таким образом, инструменты «мягкого права» в контексте прав человека играют существенную роль в формировании этой особой самостоятельной отрасли международного права. Эта роль состоит в том, что они;

выступают как самостоятельные источники права, в том числе в отношении национальных правовых систем;

определяют согласованные международным сообществом направления развития и новое содержание прав человека, институци­ональной и организационно-правовой структуры обеспечения прав человека на международном, региональном и национальном уровнях;

юридически закрепляют основные принципы прав человека, уни­версальное понимание их юридического содержания.

Вопросы для самоконтроля

1. Можем ли мы считать обязательным принцип уважения прав человека, закрепленный в Уставе ООН?

2. Какова история разработки и принятия Международного билля о правах человека?

3. Назовите главные международно-правовые соглашения, преду­сматривающие создание конвенционных контрольных органов.

4. Определите полномочия Совета ООН по правам человека и его Консультативного комитета?

5. В чем состоит суть порядка рассмотрения индивидуальных жа­лоб в ООН?

6. Сравните Конвенцию о защите прав и свобод человека 1950 г., Хартию ЕС об основных правах 2000 г., Американскую конвенцию о правах человека 1969 г. и Африканскую хартию прав человека и народов 1981 г. выделив особенности каждой из них.

7. Назовите органы экспертизы по правам человека, действующие в Европейском союзе?

8. Каковы особенности Африканской хартии прав человека и народов 1981 г.?

9. Определите функциональные особенности Американского суда по правам человека?

10. Проанализируйте полномочия Европейского суда по правам человека и Африканского суда по правам человека.

11. Как понимает ОБСЕ понятие «человеческое измерение»?

12. Назовите механизмы обеспечения государствами-членами ОБ­СЕ своих обязательств в области защиты прав человека?

13. Определите правовые инструменты, направленные на поощре­ние и защиту прав человека в АСЕАН, ОИС, ЛАГ, СНГ?

14. Выясните роль религиозного фактора, оказанного на содержа­ние документов по правам человека, принятых членами АСЕАН, ОИС и ЛАГ?

15. В чем состоит особая роль «мягкого права» в современном международном праве?