Тема 14 МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ В ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ

В доктрине современного международного права не сложилось общего согласия относительно существования отдельной отрасли - «международного энергетического права», но невозможно отрицать наличия энергетического аспекта в международных публично­правовых отношениях.

Типология международных организаций в сфере энергетики. Все организации, действующие в этой сфере, можно разделить по не­скольким критериям:

- по составу участников - межправительственные (МАГАТЭ) и неправительственные (Европейская ассоциация по возобновляемой энергетике (ЕИКОЗОЕАК));

- по сфере регулирования - специализированные (Международ­ное энергетическое агентство) и общей компетенции (ООН);

- по сфере регулируемых источников энергии - ядерной (МА­ГАТЭ, Евратом), нефтяной (ОПЕК), газовой (Форум стран - экспорте­ров газа (ФСЭГ)), альтернативной (ИРЕНА), угольной (Европейское сообщество угля и стали) и нескольких видов энергии (Энергетиче­ское сообщество);

- по географическому охвату - универсальные (Международный совет по большим электрическим системам высокого напряжения) и региональные (Электроэнергетический совет СНГ) и т.п.

Специфической классификацией для сферы энергетики может быть разделение таких организаций на регулирующие преимуще­ственно отношения развитых стран (Международное энергетическое агентство) и развивающихся стран (Азиатско-Тихоокеанское партнер­ство по чистому развитию и климату).

Регулирование международных отношений в сфере энергетики должно рассматриваться не только с юридической точки зрения, но и с политической. Эти аспекты отражены в институционализированных отношениях между государствами. Ключевые организации, работаю­щие в этой сфере: ООН и ее специализированные агентства, МА­ГАТЭ, ВТО, Мировой банк, МВФ, ОЭС и ее МЭА и АЯЭ, ЕБРР, Электроэнергетический совет ЦЕРН, ЕС и несколько неправитель­ственных организаций.

Институциональное регулирование энергетики в системе ООН. Ни энергетика, ни защита окружающей в полной мере не описаны в Уставе ООН. Однако если трактовать цели ООН широко, согласно доктрине подразумеваемых полномочий, ООН компетентна в вопро­сах энергетики и окружающей среды, которые являются частью ее работы по решению международных экономических и социальных проблем. Поэтому неудивительно, что в рамках системы ООН целый ряд органов занимается вопросами энергетики. Роль главных органов ООН в регулировании отношений в сфере энергетики значительна. Например, еще в 1962 г. Генеральная Ассамблея единогласно приняла Резолюцию о постоянном суверенитете над природными ресурсами. Некоторые другие резолюции ГА ООН, особенно последовавшие за конференцией ООН по окружающей среде в Рио (1992 г.), затрагива­ли вопросы энергетики^[110]. Более того, ГА ООН одобряет отчеты МА­ГАТЭ путем принятия соответствующих резолюций^[111]. Проводимые периодически начиная с 1981 г. конференции ООН по возобновляе­мой энергетике также проходят под эгидой ГА ООН, которая также принимает по их результатам ежегодные резолюции.

Совет Безопасности (СБ) ООН может заниматься энергетиче­скими вопросами, если они связаны с вопросами международного мира (ст. 24 Устава ООН). В частности, в Резолюции СБ ООН о пре­кращении огня № 687 (8.4.1991) по последствиям оккупации Ираком Кувейта Совет заложил институциональные основы Компенсацион­ной комиссии ООН (и. 18-19). Эта Комиссия должна была возмещать материальные потери, причиненные иракской оккупацией Кувейта. Средства для выплаты компенсаций берутся из Компенсационного фонда ООН, который получал 30% прибыли от экспорта иракской нефти и нефтепродуктов, согласно Резолюции СБ ООН № 705 (1991). С декабря 1996 г. Компенсационный фонд получал 30% прибыли, вы­рученной от экспорта иракской нефти согласно механизму «нефть за еду», внедренному резолюцией СБ 986 (1995)^[112]. Позднее, после аме­риканской интервенции в Ирак, сумма резервированных объемов от продаж иракской нефти, отчисляемых в Компенсационный фонд, бы­ла снижена до 5 %.

Компенсационную комиссию ООН можно описать как новую структуру для усиления ответственности государств. Решения СБ ООН призваны систематизировать многочисленные запросы и облег­чить эту систему с помощью сравнительно простых и быстрых адми­нистративных процедур. Комиссия связала экологический ущерб от иракской оккупации с энергоресурсами и ответственностью государ­ства. Комиссия приняла решение, что вред окружающей среде от го­рящих нефтяных колодцев был вызван оккупационными войсками Ирака и потому подлежит компенсации^[113].

Среди проблем, которые ЭКОСОС впервые поднимал в своих резолюциях на международном уровне, были и проблемы, связанные с альтернативной энергетикой. Так, именно ЭКОСОС впервые ис­пользовал термины «необычные источники энергии» (Рез. 710 А (XXVII) от 17 апреля 1959 г, и «новые источники энергии» по отно­шению к солнечной, ветровой и геотермальной энергии (Рез. 779 (XXX) от 3 августа 1960 г.), и с 1970-х г. - «новые и возобновляемые источники энергии», который и используется в ООН по сей день. Все 16 специализированных организаций ООН и региональные экономи­ческие комиссии ежегодно отчитываются перед ЭКОСОС.

В частности, Европейская экономическая комиссия (ЕЭК) ООН много внимания уделяет вопросам энергетики. Программы ЕЭК охва­тывают широкий спектр деятельности: от топливных программ до но­вых и возобновляемых источников энергии. Она создает баланс меж­ду энергетикой и экологией при помощи Комитета по устойчивой энергетике. Программа работ включает также угольные шахты и ути­лизацию, электроэнергию и газовую промышленность. Торговая энергией, инфраструктура и электросети - также часть работы ЕЭК. Комитет по устойчивой энергетике ЕЭК - основной межправитель­ственный орган, ответственный за продвижение международного со­трудничества в области энергетики.

Из остальных учреждений Системы ООН особую роль в сфере энергетики играет МАГАТЭ - Международ­ное агентство по атомной энергии. В агентство входит 173 государства. Главой организации является Рафаэль Гросси. Основная деятельность организации, направлена на увеличение вклада ядерной энергии в поддержание мира и благо­состояния во всем мире, работа МАГАТЭ не должна поддерживать военные цели. С этой целью Агентство заключает соглашения о га­рантиях с «неядерными государствами» в соответствии с Договором о

294

нераспространении ядерного оружия (1969 г.). Они включают в себя мониторинг местонахождения контролируемых предметов, анализ за­писей, а также проверку ядерных объектов. Наиболее известными случаями контроля являются Ирак в 1991 -2003 гг. и Иран с 2003 г.

В организационную структуру МАГАТЭ входят Генеральная конференция и Совет управляющих.

Большинство иных учреждений, специализированных| органи­заций, программ и предприятий ООН также работают в области энер- гетики^[114], например, ЮНЕСКО координировал в течение 1996-2005 гг. «Всемирную программу по ^лнечной энергии», ЮНИДО коорди­нирует обмен технической помощью и ноу-хау в сфере энергетики, включая возобновляемую, ФАО содействует разработке стандартов биотоплива и изучает их влияние на продовольственную безопас­ность, ИМО разрабатывала конвенции, связанные с ответственностью за загрязнение моря при перевозке нефти танкерами (1969, 1973, 1990, 1996 гг.), и приняла Руководящие принципы и стандарты по удале­нию морских установок и сооружений на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне (1989 г.), с помощью которых вырабатывалась н том числе и электроэнергия, ВОЗ осуществляет межорганизационный проект по управлению рисками крупных про­мышленных комплексов и систем производства энергии совместно с МАГАТЭ, ЮНЕП и ЮНИДО, ВМО разрабатывает п тестирует си­стемы для реализации энергетической метеорологии в рамках нацио­нальных метеорологических служб, Всемирный банк кредитует энер­гоэффективные проекты и т.п.

Международные организации в энергетической сфере про­мышленно развитых стран. Иная институциональная система в сфере энергетики создана в рамках ОЭСР, которая является межпра­вительственной организацией, основанной и Париже, для защиты ин­тересов промышленно развитых государств с рыночной экономи- кой^[115]. ОЭСР состоит из 34 государств-членов, которые принимают участие в работе Совета, состоящего из представителей всех госу­дарств-членов, Исполнительного комитета четырнадцати государств- членов, различных комитетов и секретариата. Энергетический кризис 1970-х гг. спровоцировал реакцию на него со стороны членов ОЭСР. Но главные вопросы энергетики в ОЭСР регулируются в рамках Международного энергетического агентства (МЭА) и Агентства по ядерной энергии (АЯЭ).

International Energy Agency Secure

Sustain able Together

МЭА было образовано в 1974 г. как ав­тономная межправительственная организа­ция, объединившая на сегодня 29 стран - членов ОЭСР. Штаб-квартира находится в

Париже. Исполнительный директор - представитель Турции Фатих Бироль. МЭА представляет собой форум для координации энергети­ческой политики. Идея создания МЭА принадлежит США, которые стремились создать новую международную организацию в противо­вес ОПЕК. Основная деятельность организации базируется на поло­жениях Соглашения о международной энергетической программу (1974 г.), Программе долгосрочного сотрудничества (1976 г,) а также документе «Общие цели», принятом на встрече министров энергетики стран - членов МЭА в 1993 г. Главными целями Агентства было предотвращение серьезных сбоев в поставках энергоресурсов путем создания резервного фонда, рациональная энергетическая политика, а также многонациональное технологическое сотрудничество в сфере энергетики. Последнее время Агентство играет активную роль в про­движении альтернативных источников энергии.

Так, Соглашение о международной энергетической программе предусматривает, что каждое государство-участник должно удержи­вать такой резерв нефти и нефтепродуктов, которого бы хватило на 60 дней использования в условиях отсутствия поставок (ст. 2 п. 1). Позд­нее страны члены МЭА стали обязаны поддерживать общий уровень запасов нефтепродуктов на не менее 90 дней чистого импорта от объ­емов предыдущего года. Распределение запасом нефтепродуктов, краткосрочное снижение спроса благодаря принятию соответствую­щих мероприятий, сбор и передача МЭА информации - все это часть системы распределения в случае крайней необходимости, которая действует в рамках МЭА. Эти мероприятия направлены на решение краткосрочных проблем в сфере безопасности поставок, которые воз­никают из-за масштабных сбоев в поставках. На практике, и создание резервного фонда нефти, и ограничение спроса стали важными фак­торами и средствами ответа МЭА на возникновение сбоев в поставках нефти. Совокупные стратегические запасы нефти стран - членов МЭА составляют 1,4 млрд баррелей, которые эквивалентны объемам им­портных поставок приблизительно за 115 дней. Данная система про­шла испытание во время иракской оккупации Кувейта в 1991 г., затем использовалась в 2005 г. в США и течение месяца после урагана Ка­трина и в 2011 г., чтобы компенсировать дальнейшее нарушение по­ставок нефти в результате ливийской гражданской войны.

Высшим органом МЭА является Министерская встреча совета управляющих. В МЭА существует также должность исполнительного директора, действует ряд постоянных групп и специальных комите­тов. В МЭА действует система «взвешенных» голосов при принятии решений. Решения, требующие от членов организации принятия но­вых обязательств, о которых не упоминается в Соглашении о между­народной энергетической программе, принимаются единогласно. В остальных случаях действуют принципы большинства голосов или «особого большинства». Для большинства необходимо набрать 60 % «комбинированных» голосов (совокупность 50 % «базовых голосов» и «голосов за нефтепотребление»). «Базовые голоса» - это 3 голоса от делегации одной страны - члена МЭА. Голоса «за нефтепотребление» рассчитаны исходя из объемов потребляемой нефти. Таким образом, США получает большинство голосов, так как является самым круп­ным потребителем нефти в мире.

В 1980 г. в рамках МЭА был создан арбитражный Центр по ре­шению споров, призванный решать споры, которые возникают по применению системы распределения в случае крайней необходимо­сти. За образец был взят Международный центр по урегулированию инвестиционных споров. Однако арбитражная система до этого вре­мени ни разу не использовалась.

В МЭА разработана также система сотрудничества с неправи­тельственными организациями, государствами-членами и другими государствами, включая Россию, Китай и Индию. Эти технологиче­ские соглашения содействуют развитию новых технологий и коопе­рированию ресурсов для этих целей.

Агентство по ядерной энер­гии (АЯЭ) также является автоном­ным подразделением ОЭСР, хотя и было создано раньше - в 1957 г.

под названием Европейское агентство по атомной энергии. Нынешнее название АЯЭ существует с 1972 г., после вступления Японии. АЯЭ не имеет отдельного статуса юридического лица. Устав АЯЭ был принят на основании решения Совета ОЭСР (ст. 19 Устава). Членами АЯЭ являются 30 государств, с 1 января 2013 г. 31-м членом АЯЭ стала Россия. Генеральным директором является Уильям Магвуд 4-й. Штаб-квартира находится в Буллоне (Франция).

Органами Агентства являются: Руководящий комитет по атом­ной энергии, секретариат и семь комитетов (ст. 2 Устава). Руководя­щий комитет подчиняется непосредственно Совету ОЭСР. Руководя­щий комитет может принимать решения, мнения и рекомендации (ст. 10-11 Устава). Основной целью Агентства является содействие меж­дународному сотрудничеству в границах ОЭСР по развитию между­народных исследований ядерной энергетики в мирных целях, разра­ботке проектов, а также обмен научно технической информацией и опытом (ст. 4-5 Устава). АЯЭ тесно сотрудничает с МАГАТЭ и ЕС. Работа Агентства направлена на безопасность, обращение с отходами, а также регулирование ядерной энергетики, поэтому мандат МАГАТЭ значительно шире. Организация следит за ядерными реакторами и со­трудничает со странами Центральной и Восточной Европы. В сфере радиационной защиты АЯЭ поддерживает тесные рабочие отношения с другими международными и региональными организациями, в частности, МАГАТЭ, ВОЗ, МОТ и Евратомом, разрабатывая соответ­ствующий стандарты. АЯЭ выступало также инициатором и до сих пор администрирует две международные конвенции: Парижскую конвенцию по ответственности перед третьими лицами в области ядерной энергии (1960 г.) и дополнительную Брюссельскую конвен­цию (1964 г.) к ней.

Европейский союз охватывает своей деятельностью практически все сферы существования своих граждан, среди них энергетика и ее транспортировка через трансъевропейские сети. В этих сферах ЕС осуществляет свою компетенцию совместно с государствами-членами (ст. 4 ДФЕС). В декабре 1995 г. была издана Белая книга ЕС в этой сфере - «Энергетическая политика для Европейского Союза». В ней Комиссия ЕС изложила основные принципы энергетической полити­ки ЕС - конкурентность, безопасность поставок и защита окружаю­щей среды. В 2007 г. Сообщением «Энергетическая политика для Ев­ропы» Комиссия высказала тезис о том, что, если ЕС поддержит но­вую общую политику с общим голосом по энергетическому вопросу, он может возглавить глобальный поиск решения энергетических про­блем. Одновременно проходили действия по гармонизации с помо­щью директив газового и электроэнергетического законодательства государств-членов. В 1996-1998 гг. был принят «первый энергетиче­ский пакет», в 2003 г. - второй и в 2009 г. - третий. Их сутью являлось разделение поставок, транспортировки и производства электроэнер­гии и газа. Вертикально интегрированным компаниям запрещалось одновременно осуществлять вышеупомянутые действия. В 2001, 2003 и 2009 гг. были приняты директивы, посвященные гармонизации воз­обновляемой энергетики в ЕС. Суть этих директив сводилась к увели­чению до 20% к 2020 г. производства первичной энергии в ЕС из воз­обновляемых источников. Нефтяной рынок наименее гармонизирован в ЕС, в 1968, 2006 и 2009 гг. были приняты директивы, посвященные хранению государствами-членами стратегических запасов нефти, ко­торых должно хватить на 90 дней. Их задачей является гармонизиро­вать механизмы ЕС и МЭА по поводу сохранения минимальных запа­сов нефтепродуктов.

ЕС создал вокруг себя группу связанных с энергетикой органи­заций. До 2002 г. одной из таких организаций было Европейское со­общество угля и стали, ставшее первым из европейских интеграцион­ных объединений в начале 1950-х гг. Одной из главных задач органи­зации была координация угледобывающей промышленности и черной металлургии. В случае снижения спроса на уголь Комиссия могла вводить квоты на производство с учетом мнения Консультативного комитета и с согласия Совета. Ряд стран сохраняли право на дотиро­вание своей угледобывающей промышленности.

Евратом, созданный согласно Договору об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (1957 г.), имел своей перво­очередной целью содействие быстрому разви­тию невоенной ядерной отрасли в государ­ствах-членах, а также установление хороших отношений в этой обла­сти с другими странами. Сегодня Договор помогает объединить зна­ния инфраструктуры и финансирование в области ядерной энергии.

Для достижения этих целей Евратом поддерживает исследования, устанавливает нормы безопасности и контролирует их соблюдение, способствует инвестициям, а также обеспечивает и контролирует рас­пределение расщепляющихся материалов (ст. 1-2 Договора о Еврато­ме); создание общего рынка также имеет значение. Нормы Договора о Евратоме относятся, кроме государств-членов, к физическим лицам, частным и государственным учреждениям, осуществляющим свою деятельность в сферах, которые урегулированы договором, в частно­сти, в сфере изготовления расщепляющихся материалов, исходных материалов и руд. Евратом существенно интегрирован в ЕС, имея общие с ним руководящие органы - Совет, Комиссию.

При ключевом участии ЕС созданы еще два объединения в энер­гетической сфере — Конференция по Энергетической хартии и Энер­гетическое сообщество. В их документах не упоминается термин «международная организация», но они создали свои институциональ­ные структуры, активным участником которых является сам ЕС.

Учредительным документом Конференции по Энергетической хартии является Договор к Энергетической хартии (1994 г.) (ДЭХ). Этот документ предусматривает, что все государства, которые подпи­сали Договор или присоединились к нему, являются членами Конфе­ренции, которая на регулярной основе проводит сессии - обычно два раза в год - для обсуждения политических вопросов, которые влияют на Энергетическое сотрудничество между сторонами Договора, для надзора за исполнением положений ДЭХ и Протокола по вопросам энергетической эффективности, а также для рассмотрения возможных новых документов и проектов по проблемам энергетики (ст. 34 ДЭХ). В 1996 г. был создан Секретариат Энергетической хартии, главной задачей которого является помощь Конференции по Энергетической хартии. К функциям относятся:

- осуществление мониторинга выполнения обязательств по ДЭХ;

- представительство Конференции по Энергетической Хартии в развитие ее отношений с государствами, не являющихся ее членами, и другими соответствующими международными организациями;

- предоставление аналитической помощи и консультаций Конфе­ренции и ее вспомогательным органам по всем аспектам процесса Энергетической хартии;

- обслуживание переговоров по заключению новых документов (Протокола по транзиту), санкционированных Конференцией;

- организация и проведение сессий Конференции и ее вспомога­тельных органов.

Правовая система ДЭХ относительно торгового режима состоит из двух элементов: соответствующих положений Договора, основан­ных на ГАТТ 1947 г. (в редакции 1994 г.), и Поправки относительно положений Договора, которые связаны с торговлей, утвержденной в апреле 1998 г. Положения ДЭХ, таким образом, восполняют пробелы, которые касаются торговли энергоресурсами в соглашениях СОТ.

У ДЭХ отсутствуют некоторые характерные черты международ­ных организаций. В ДЭХ у конференции или секретариата явно от­сутствует национальная или международная правосубъектность, не зафиксированы привилегии и иммунитеты. В то же время во время подготовительной конференции по ДЭХ было принято решение о наделении внутринациональной правоспособностью в Бельгии Секре­тариата, в то время как соглашение о штаб-квартире, заключенное с правительством Бельгии, признает правосубъектность Конференции по Энергетической хартии^[116].

В свою очередь, Энергетическое сообщество было создано в 2006 г. при активнейшем участии ЕС на территории Балкан. Уставом организации служит Договор об учреждении Энергетического сооб­щества (2005 г.), подписанный на 15 лет. Энергетическое сообщество практически полностью финансируется из бюджета ЕС - в 2011 г. бюджет Энергетического сообщества составлял 3,38 млн евро, из них 98% (3,312 млн евро) поступали из средств Евросоюза.

Согласно Договору об учреждении Энергетического сообще­ства, его стороны делятся на три группы: Сторона - ЕС, Договорные стороны - Республика Албания, Босния и Г ерцеговина, Северная Ма­кедония, Республика Сербия, Республика Хорватия, Республика Чер­ногория, Временная административная миссия ООН в Косово, Украи­на и Молдова и участник - любое государство - член ЕС в составе ор­ганов Энергетического сообщества.

Международные организации по регулированию отдельных видов энергии. Отдельно существует группа «отраслевых» энергети­ческих организаций - Организация стран - экспортеров нефти (ОПЕК) (нефть), Форум стран - экспортеров газа (газ), ИРЕНА (воз­обновляемая энергетика) и ИТЕР (термоядерная энергия).

Создание ОПЕК тесно связано с борьбой разви­вающихся нефтедобывающих стран за экономиче­скую независимость. По сути, ОПЕК положила начало межгосударственному регулированию в энергетической сфере применительно к мировому нефтяному рынку.

Изначально она являлась многосторонним товарным соглашением наподобие соглашений по кофе, каучуку, бананам и др. Ее задачей было стать противовесом существующей системе организации потре­бителей на рынке сырья (компаний «семи сестер»), чтобы устранить положение, при котором западные страны-потребители получали од­носторонние преимущества, обусловленные картелизацией рынков покупателей. ОПЕК была создана в 1960 г. крупнейшими тогда стра­нами, добывающими нефть - Ираном, Ираком, Кувейтом, Саудовской Аравией и Венесуэлой (сейчас государств-членов 12). Члены ОПЕК контролируют около 2/3 мировых запасов нефти. На их долю прихо­дится 40 % от всемирной добычи, или половина мирового экспорта нефти. В этой связи весьма показательно, что в начале 1970-х гг. за­падные ТНК контролировали до 90% производства нефти в мире. Устав организации был подписан в 1961 г. Цель ОПЕК определена так: «координация сотрудничеств и унификация нефтяной политики ее членов и определение наилучших средств защиты их интересов, как индивидуально, так и коллективно». Организация принимает ме­ры для обеспечения стабилизации цен на международном рынке нефти с целью исключения вредных и ненужных колебаний (ст. 2). Главной задачей ОПЕК является представление единой позиции госу­дарств-производителей по цене на нефть. Для этого вычисляется средний арифметический показатель стоимости 12 сортов сырой нефти, добываемой членами ОПЕК - «корзина ОПЕК» - средневзве­шенная цена нефти. Ее исторический максимум составлял 140,73 дол. США за баррель (3 июля 2008 г.). Механизм регулирования ОПЕК мирового рынка нефти схематично предельно прост. Он заключается в установлении суммарного лимита добычи нефти для стран-членов, корректировки этого лимита с учетом положения дел с ценами на ми­ровом нефтяном рынке, распределения общего лимита между страна­ми-членами и контроля за соблюдением установленных квот.

Созданная как организация, которая должна предотвращать ма­нипуляции наибольших нефтяных компании и обеспечивать стабиль­ность цен на международном рынке нефти, сейчас, по мнению многих исследователей, именно ОПЕК манипулирует ценами на мировом рынке нефти, в связи с этим организацию еще называют «нефтяным картелем». Поэтому США, Швейцария и ряд ТНК не признают ОПЕК в качестве международной организации - субъекта международного права. Показательна политика США, направленная на подчинение де­ятельности ОПЕК законам США, в частности, путем распространения на деятельность ОПЕК американского конкурентного права (решение Федерального суда США от 02.04.2001). В то же время международ­но-правовая природа ОПЕК подтверждена фактом регистрации ее Устава в Секретариате ООН 6 ноября 1962 г., установлением отноше­ний с ЭКОСОС (резолюция № 1053, от 30 июня 1965 г.), договором с Австрией о штаб-квартире (1965 г.) и т.п.

Членом ОПЕК может стать любое государство, которое является экспортером значительных объемов сырой нефти, интересы которой совпадают с интересами государств-членов. Решение о присоедине­нии нового члена принимают на Конференции три четверти действу­ющих членов, включая всех учредителей (ст. 7). Государства - экс­портеры нефти, не отвечающие вышеперечисленным критериям, мо­гут быть ассоциированными членами. ОПЕК имеет три органа: Кон­ференцию, Совет управляющих и Секретариат (ст. 9). Конференция является главным органом ОПЕК, в ее состав входят делегации всех государств-членов. Конференция проводит две встречи в год. Реше­ния Конференции принимаются на основе единогласия. Государство, не являющееся членом ОПЕК, может быть приглашено на заседание Конференции и качестве наблюдателя в случае, если Конференция принимает соответствующее решение. Россия в 2008 г. заявила о го­товности стать постоянным наблюдателем в картеле. Главными зада­чами организации являются формулирование генеральной политики организации и определение соответствующих путей и средств ее внедрения (ст. 15). Совет управляющих состоит из управляющих, назначенных государствами-членами и утвержденных Конференцией.

Его главные задачи - управление делами организации и выполнение решений Конференции (ст. 20). Срок полномочий каждого управля­ющего составляет два года. Секретариат выполняет исполнительные функции организации под руководством Совета управляющих (ст. 25). Генеральный секретарь ОПЕК является руководителем Конфе­ренции (ст. 11). Местом его расположения является Вена. Генераль­ным секретарем ОПЕК с 1 августа 2016 г. является представитель Ни­

герии Мохаммед Баркиндо.

Форум стран - экспортеров газа (ФСЭГ) задумывался как аналогия ОПЕК в газовой сфе­ре, создан по инициативе России, иногда назы­вается «газовым ОПЕК», хотя не все его участники выступают за со­здание картеля. В частности, члены Форума солидарны, что цены на природный газ слишком низки и не устраивают производителей. Од­нако пока не пришли к общему мнению, поможет ли в достижении этой цели установление лимитов на добычу по аналогии с теми, что утверждает ОПЕК. ФСЭГ выразил намерение осуществить привязку спотовых цен на газ к нефтяным. С 2001 до 2008 г. Форум действовал как неформальное объединение стран-экспортеров газа. В декабре 2008 г. в Москве в ходе 7-й Министерской встречи ФСЭГ было при­нято решение преобразовать Форум в международную организацию. Штаб - квартира ФСЭГ размещается в г. Доха (Катар). Устав Органи­зации вступил в силу 30 сентября 2009 г. Его депозитарием является секретариат ФСЭГ. Форум объединяет 11 стран, включая Россию, три страны - наблюдатели. Любая другая страна - экспортер газа, разде­ляющая общие интересы и цели Форума, может стать его членом.

Основные цели Организации: обеспечение суверенных прав стран-членов на собственные запасы природного газа и возможность самостоятельно планировать и обеспечивать экологически устойчи­вую, бережную и эффективную разработку и использование газа в ин­тересах своих народов, обмен опытом, мнениями и информацией по ключевым аспектам развития газовой промышленности.

Форум имеет такие органы управления: Министерская встреча (проводится раз в год), Исполнительный совет и Секретариат. Гене­ральным секретарем ФСЭГ с 12 января 2018 г., является представи­тель России Юрий Петрович Сентюрин.

В июле 2010 г. на внеочередной сессии Исполнительного совета ФСЭГ в Дохе Секретариат Форума представил концепцию «Глобаль­ной газовой инициативы», включая создание Международного инсти­тута газа, запуск РЯ-кампании по продвижению природного газа на рынки, разработку модели спроса и предложения газа, учреждение фонда для финансирования этой деятельности. Признано целесооб­разным использовать эти наработки в будущем при определении дол­госрочной стратегии деятельности ФСЭГ.

Становление Форума сталкивается с отдельными проблемами. В его работе практически не участвуют Нигерия и Боливия, причем вторая не платит и ежегодные взносы, Пассивную линию ведет Эква­ториальная Гвинея. Сокращать объемы газодобычи или объемы по­ставок ФСЭГ пока не может - члены организации связаны контракта­ми с потребителями. ФСЭГ пока мало влияет непосредственно на сам рынок газа, т.е. на формирование спроса и предложения. При этом от­сутствие единого мирового рынка газа — это главная проблема ФСЭГ. Цены на газ в разных регионах мира неодинаковые. Ключе­

выми задачами ФСЭГ на ближайшую перспективу являются: завер­шение организационного оформления структуры, выход на полно­масштабную работу, продолжение укрепления международных пози­ций Организации, развитие диалога с профильными структурами и основными игроками глобального энергетического рынка. Одна из важных целей - это расширение числа членов за счет привлечения та­ких стран, как Индонезия, Малайзия, Бруней, Австралия, Канада и др. Интерес к деятельности ФСЭГ проявляют также Ирак и Мьянма.

Ключевой организацией в сфере аль­тернативной энергетики сейчас является Международное агентство по возобнов­ляемым источникам энергии (ИРЕНА).

Оно является универсальной межправительственной организацией, устав которой вступил в силу в 2010 г. По состоянию на январь 2017 года государствами-членами организации являются 154 страны, а еще 26 находятся в процессе присоединения. Россия вступила в эту орга­низацию в 2014 г. Генеральным директором организации является Франческо Ла Камера.

Первоочередной целью ИРЕНА является ускорение темпов ши­рокого и устойчивого использования возобновляемых источников энергии во всем мире. Задача такого большого масштаба воплотится в ряде конкретных мероприятий, в частности: улучшение политических рамочных условий для возобновляемых источников энергии путем целенаправленного политического консультирования; развитие трансферта технологий и знаний в сфере возобновляемых источников энергии; содействие наращиванию потенциала в области возобновля­емых энергий. Среди направлений деятельности агентства:

• составление национальных программ по внедрению техно­логий использования возобновляемых источников энергии;

• поддержка образования, обучения и распространения ин­формации о возобновляемых источниках энергии;

• организация обучения администраторов, техников и специ­алистов для малых и средних энергетических предприятий;

• совместное создание региональных центров исследования, развития и обмена опытом;

• оценка и анализ информации об используемых технологиях и выработка практических рекомендаций;

306

• планирование финансового обеспечения программ и ис­пользованию возобновляемых источников энергии;

• сбор данных и составление статистики.

Агентство не должно брать на себя функции правительственных и неправительственных организаций и предприятий, но при необхо­димости будет поддерживать их. В тех регионах, где пока не ведется никакой работы по использованию возобновляемых источников энер­гии, оно будет способствовать созданию соответствующих структур.

Агентство обладает международной правосубъектностью, а в государствах-членах является юридическим лицом («обладает право­способностью, необходимой для выполнения своих функций») (ст. 13). Структура ИРЕНА включает: Ассамблею, Совет и Секретариат. Первые два органа могут создавать вспомогательные органы. Ассам­блея - высший орган ИРЕНА, состоящий из представителей всей ор­ганизации, проводит ежегодные сессии. Она имеет право принимать решения и рекомендации для органов, а также рекомендации по за­просу членов. Решения по процедурным вопросам принимаются про­стым большинством, по другим, как указано в Уставе «существенным вопросам», - консенсусом.

Совет собирается раз в полгода и состоит из нефиксированного числа членов от 11 до 21, что должно соответствовать 1/3 членов ор­ганизации, при условии равного географического представительства. По сути, он является исполнительным органом Агентства, наделен­ным правом рассматривать рабочие программы, бюджет, план сессии Ассамблея готовить отчеты, заключать от имени Агентства соглаше­нии с государствами и международными организациями, основывать новые органы. Персонал секретариата ИРЕНА считается междуна­родными служащими и не должен получать инструкций от своих пра­вительств и «других внешних для Агентства источников».

Агентство создавалось своими членами с прицелом на получе­ние статуса специализированного учреждения ООН: «имеет право за­ключать от имени Агентства соглашения об установлении соответ­ствующих связей с ООН» (ст. 14), но пока имеет лишь статус наблю­дателя в Генеральной Ассамблее (с 2012 г.).

Конвенционная организация си­стемы СНГ - Энергетический совет СНГ (ЭЭС) создан на основе Согла­шения о координации межгосудар­ственных отношений в области элек­троэнергетики Содружества Незави­симых Г осударств, подписанного главами правительств стран СНГ в феврале 1992 г. Рабочим органом

ЭЭС является Исполнительный комитет. В состав ЭЭС входят по должности первые руководители органов управления электроэнерге­тикой государств - участников СНГ. Электроэнергетический совет возглавляет президент, который избирается из числа членов Совета на ротационной основе. Целью ЭЭС является проведение совместных и скоординированных действий государств - участников СНГ в области электроэнергетики, направленных на обеспечение устойчивого и надежного энергоснабжения экономики и населения государств - участников Содружества на основе эффективною функционирования объединения электроэнергетических Систем государств — участни­ков СНГ.

Функциями Электроэнергетического совета являются:

• координация взаимодействия государств Содружества в обла­сти электроэнергетики;

• определение единых принципов, норм и правил совместной синхронной параллельной работы энергетических систем;

• организация взаимопомощи в энергоснабжении потребите­лей и обеспечении устойчивости объединенных энергетических систем в чрезвычайных ситуациях и экстремальных условиях;

• формирование общего информационного и метрологического пространства в сфере электроэнергетики государств - участников;

• содействие энергетическим организациям и компаниям госу­дарств Содружества в повышении квалификации специалистов;

• содействие странам - членам Совета в подготовке совместных и международных проектов в области электроэнергетики и охраны окружающей среды;

• развитие международных связей в интересах государств Со­дружества. Осуществление представительства коллективных интере­сов стран - членов Совета в международных организациях и энерго­объединениях.

В настоящее время десять из двенадцати национальных энерго­систем государств СНГ, а также энергосистемы Латвии, Литвы, Эсто­нии и Монголии работают в синхронном параллельном режиме. Кро­ме того, осуществляется обмен электроэнергией по другим схемам с энергосистемами Норвегии, Финляндии, Польши, Словакии, Венгрии, Турции, Ирана, Афганистана и Китая.

Целями Электроэнергетического совета являются:

• формирование Общего электроэнергетического рынка госу­дарств - участников СНГ;

• организация параллельной работы объединения энергосистем стран СНГ и ОЭС Балтии с объединенной электроэнергетической си­стемой стран Европейского союза и создание объединенного электро­энергетического рынка ЕС-СНГ (было до 2014 г.).

Таким образом, в сфере международного институционального регулирования энергетики существуют три обособленных механизма - система ООН, система ЕС, система ОЭСР и ряд организаций, регу­лирующих отдельные энергетические отраслевые объекты.

Среди мер, принимаемых такими международными организаци­ями, можно выделить следующие: принятие общих политик (напри­мер, органы ООН, ОЭСР, МАГАТЭ), стандартов (например, МА­ГАТЭ, ИМО и ЕС), технических, научных и общих проектов помощи (например, ЮНИДО. ЮНЕП, МЭА, АЯЭ) и финансирование (напри­мер, Всемирный банк, ЕБРР). Соответственно, очевидно, что мандат международных организаций в энергетическом секторе, за исключе­нием наднационального ЕС, минимально влияют на национальную компетенцию. Только наднациональные или специализированные ор­ганизации (ЕС, МАГАТЭ и МЭА) имеют значимую компетенцию, иногда ограничивающую суверенитет своих государств-членов. Нель­зя отрицать их существенную роль в координации интересов госу­дарств в энергетической сфере, выработке общих взглядов, а также разработке конвенций, которые в свою очередь создают юридические обязательства для государств-членов,

Вопросы для самоконтроля

1. Классифицируйте международные организации в сфере энер­гетики.

2. Определите какова роль России в международном энергетиче­ском сотрудничестве.

3. Можно ли констатировать наличие связанной институцио­нальной структуры в сфере энергетического сотрудничества?

4. Каким образом Совет Безопасности ООН занимается вопро­сами энергетики?

5. Какова роль Европейской экономической комиссии в энерге­тической сфере?

6. Определите структуру, цели и задачи Международного Агентства по атомной энергии?

7. Определите международные организации в энергетической сфере промышленно развитых стран.

8. В чем заключается суть деятельности Агентства по ядерной энергии?

9. Как решаются энергетические вопросы Европе?

10. Определите функции Конференции по Экономической хар­тии?

11. В чем, по Вашему мнению, задача и цели ОПЕК?

12. Форум стран - экспортеров газа - каковы особенности мало­известной организации.

13. Какие международные организации занимаются сегодня аль­тернативной энергетикой?