Понятие и виды контроля за деятельностью учреждению и органов, исполняющих наказания

Контроль за деятельностью учреждений и органов, испол­няющих наказания - это система наблюдений и проверки соответ­ствия деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, требованиям нормативных правовых актов с целью выявления и пре­сечения нарушений и их предупреждения в будущем.

Контроль за деятельностью персонала пенитенциарной си­стемы предназначен для повышения эффективности исполнения уго­ловных наказаний, улучшения процесса управления учреждениями и органами, их осуществляющими, укрепления законности и правопо­рядка как среди сотрудников, так и осужденных, а также для обнару­жения и устранения выявленных в деятельности персонала недостат­ков. Деятельность сотрудников учреждений и органов УИС должна находиться под пристальным вниманием всего общества, стать более «прозрачной» для представителей общественных объединений, средств массовой информации, отдельных граждан.

Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняю­щих наказания - это защита прав и свобод лиц, содержащихся в ис­правительных учреждениях, со стороны государства, т.е. выступает как гарантия прав и свобод.

В зависимости от субъектов контроль делится на международ­ный, государственный и общественный, которые, в свою очередь, подразделяются на дополнительные виды.

Международный контроль за деятельностью учреждений и ор­ганов, исполняющих наказания. Существуют четыре формы между­народного контроля:

1) периодическое представление РФ докладов в комитет ООН о соблюдении прав человека, в том числе и при исполнении наказания;

2) сообщения и заявления иностранных государств о нарушени­ях в РФ прав человека, в том числе и осужденных;

3) индивидуальные жалобы осужденных в международные ор­ганы;

4) посещение представителями международных организаций (членами Европейского комитета по предупреждению пыток в места отбывания наказания) учреждений и органов, исполняющих наказа­ния (по итогам посещения Комитет разрабатывает рекомендации по улучшению защиты лишенных свободы лиц).

Государственный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

Государственный контроль за деятельностью персонала учре­ждений и органов, исполняющих уголовные наказания, включает в себя несколько видов: президентский контроль, осуществляемый Президентом РФ и его представителями; парламентский контроль — Федеральным Собранием РФ и его палатами, отдельными членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы; контроль Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти (Минюста России, ФСИН России и территориальных органов УИС); судебный контроль — судами общей юрисдикции, арбитражными су­дами; правозащитный контроль — Уполномоченным по правам чело­века в Российской Федерации, уполномоченными по правам человека в субъектах РФ; прокурорский надзор — органами прокуратуры РФ; финансовый контроль — Счетной палатой РФ, Минфином России и подведомственными ему федеральными службами.

Таким образом, контроль за деятельностью персонала учрежде­ний и органов, исполняющих уголовные наказания, осуществляют государственные органы и должностные лица, представляющие раз­личные ветви государственной власти. Государственные органы и их должностные лица для выполнения контрольных функций по закону наделяются государственно-властными полномочиями, суть которых состоит в том, что субъекты государственного контроля в пределах своей компетенции могут давать персоналу учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, обязательные для исполнения указания, а в случае их неисполнения ставить перед соответствую­щими органами вопрос об этом либо непосредственно применять ме­ры государственного принуждения. При проведении государственно­го контроля преобладают властные, жесткие организационные фор­мы. В частности, осуществляются проверки, инспектирования, реви­зии, заслушивание отчетов руководителей учреждений и органов, ис­полняющих уголовные наказания, а также обобщение и анализ стати­стических и иных информационных материалов о различных аспектах деятельности УИС.

Судебный контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания. В соответствии с ч. 1 ст. 20 УИК РФ «суд контролирует исполнение наказаний при решении вопросов, подлежащих рассмотрению судом при исполнении приговора в соот­ветствии со ст.ст. 397 (за исключением случаев, указанных в п.п. 1 и 18) и 398 УПК РФ».

В соответствии с законодательством РФ суд рассматривает жа­лобы осужденных и иных лиц на действия администрации учрежде­ний и органов, исполняющих наказания (ч. 2 ст. 20 УИК РФ).

Учреждения и органы, исполняющие наказания, уведомляют суд, вынесший приговор, о начале и месте отбывания осужденными наказаний в виде принудительных работ, ареста, содержания в дисци­плинарной воинской части, лишения свободы и об исполнении нака­заний в виде принудительных работ, штрафа, лишения права зани­мать определенные должности или заниматься определенной дея­тельностью, лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, обязательных работ, ис­правительных работ, ограничения по военной службе, ограничения свободы, смертной казни (ч. 3 ст. 20 УИК РФ).

Ведомственный контроль осуществляется вышестоящими ор­ганами и их должностными лицами. Порядок осуществления ведом­ственного контроля определяется нормативными правовыми актами (ст. 21 УИК РФ).

Целями ведомственного контроля являются:

- реализация государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний в части, касающейся соблюдения прав человека;

- защита прав осужденных, а также подозреваемых и обвиняе­мых в совершении преступлений при исполнении уголовных наказа­ний и содержании под стражей;

- изучение и обобщение практики деятельности ФСИН России в части соблюдения прав человека.

Основными задачами ведомственного контроля являются:

- выявление и устранение нарушений прав и законных интере­сов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях и территориальных органах уголовно-исполнительной системы;

- выработка мер, направленных на устранение и предупрежде­ние нарушений прав человека, а также причин и условий им способ­ствующих;

- подготовка материалов по вопросам соблюдения прав челове­ка в исполнении наказаний для информирования Президента Россий­ской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Формы осуществления ведомственного контроля весьма раз­личны и к ним мы отнесли следующие:

1) непосредственное выявление нарушений прав и свобод лиц, содержащихся в исправительных учреждениях. В качестве способов осуществления такой деятельности могут выступать опросы, осмот­ры, принятие жалоб от осужденных к лишению свободы на ущемле­ние своих прав;

2) изучение локальных нормативных актов и актов применения, затрагивающих сферу реализации указанными лицами своих прав и свобод на соответствие действующему законодательству. В случае обнаружения несоответствия данных актов требованиям норм зако­нодательства, связанного с регулированием правового положения осужденных к лишению свободы, они подлежат немедленной отмене.

Прокурорский надзор за соблюдением законов администраци­ей учреждений и органов, исполняющих наказания. Указанный надзор осуществляется Генеральным прокурором РФ и подчиненны­ми ему прокурорами в соответствии с ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 (в ред. от 28.11.2015) «О прокуратуре РФ» (ст. 22 УИК РФ).

Предметом надзора за соблюдением законов при исполнении наказания являются:

- законность нахождения лиц в местах содержания задержан­ных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принуди­тельного характера, назначаемые судом;

- соблюдение установленных законодательством РФ прав и обя­занностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

- законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Постановления и требования прокурора относительно исполне­ния установленных законом порядка и условий содержания задер­жанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно­психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишени­ем свободы.

Общественный контроль - это контроль институтов граждан­ского общества за деятельностью учреждений и органов, исполняю­щих уголовные наказания. Деятельность администрации находится под контролем не только международных организаций, государствен­ных структур, а также под контролем общественности.

До недавнего времени, когда наша страна являлась тоталитарным государством, вести речь о контроле общественности за деятельностью каких-либо властных структур, а тем более за соблюдением прав и свобод человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы не было никакой возможности. В условиях же современного общества, ко­гда Россия стремится к построению правового государства, деятель­ность различных общественных объединений, ставящих в качестве своих целей контроль за соблюдением прав человека, обретает до­стойное место в системе их гарантированности^[I].

В настоящее время существуют определенные общественные формирования, активно занимающиеся проблемами защиты прав че­ловека. Соответственно в качестве еще одной гарантии защиты прав осужденных к лишению свободы будет являться жалоба в специаль­ные органы, компетенцией которых является рассмотрение вопросов соблюдения прав человека (Уполномоченный по правам человека, Комиссия по правам человека при Президенте РФ, Комиссии по по­милованию и др.). Конечно, назвать их в полной мере общественны­ми можно с определенной долей натяжки, так как они зачастую дей­ствуют при государственных органах власти, но, тем не менее, эле­мент социальности в них присутствует.

Общественный контроль за обеспечением прав человека в ис­правительных центрах, исправительных учреждениях и дисциплинар­ных воинских частях осуществляют общественные наблюдательные комиссии, образованные в субъектах РФ в соответствии с ФЗ от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», и их члены на основании и в порядке, которые предусмотрены законода­тельством РФ (ч.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содер­жания» «Совет Общественной палаты РФ устанавливает для каждого субъекта РФ численность общественной наблюдательной комиссии, в составе которой не может быть менее пяти и более сорока членов».

Членами общественных наблюдательных комиссий не могут быть адвокаты, сотрудники органов прокуратуры, лица, замещающие государственные должности РФ, должности федеральной государ­ственной службы, государственные должности субъектов РФ, долж­ности государственной гражданской службы субъектов РФ, должно­сти муниципальной службы, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления.

Член общественной наблюдательной комиссии не вправе осу­ществлять общественный контроль в месте принудительного содер­жания в случае, если там содержится его близкий родственник (су­пруг (супруга), родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки), а также в случае, если член общественной наблюдательной комиссии является потерпев­шим, свидетелем, защитником или иным лицом, участвующим в про­изводстве по уголовному делу, к которому причастно лицо, находя­щееся в месте принудительного содержания.

Для оказания содействия администрации исправительного учреждения в совершенствовании материально-технической базы ис­правительного учреждения, в решении вопросов социальной защиты осужденных, организации трудового и бытового устройства освобож­дающихся лиц, а также оказания помощи в организации учебно­воспитательного процесса в воспитательных колониях при исправи­тельном учреждении может быть создан попечительский совет. Попе­чительский совет при исправительном учреждении осуществляет свою деятельность на безвозмездной основе. В состав попечительско­го совета при исправительном учреждении могут входить представи­тели органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, учреждений и организаций любых организационно­правовых форм, общественных объединений, граждане. Порядок формирования попечительского совета при исправительном учрежде­нии, срок полномочий, компетенция и порядок деятельности указан­ного попечительского совета определяются федеральным органом ис­полнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реа­лизации государственной политики и нормативно-правовому регули­рованию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч. 4 ст. 23 УИК РФ).

Контрольные вопросы

1. Персонал исправительных учреждений: права, обязанности и социальные гарантии.

2. Место и роль учреждений и органов, исполняющих наказания, в системе правоохранительных органов государства.

3. Контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания в области обеспечения прав человека.

4. Основные задачи учреждений и органов государства, испол­няющих наказания.

5. Назовите учреждения, исполняющие наказания в виде лише­ния свободы, пожизненного лишения свободы и смертной казни.

6. Структура уголовно-исполнительной системы. Ее основные задачи.

Темы рефератов

1. Контроль со стороны государственных органов за соблюдени­ем законов администрацией учреждений и органов исполняющих наказания.

2. Прокурорский надзор за соблюдением законов администраци­ей учреждений и органов исполняющих наказания.

3. Ведомственный контроль за деятельностью учреждений и ор­ганов, исполняющих наказания.

4. Место судебного контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

5. Общественный контроль за деятельностью учреждений и ор­ганов, исполняющих наказания.

6. Международный контроль и его значение.

7. Судебный контроль за исполнением уголовного наказания и его виды.

Библиографический список

Основной

1. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации : [фе­дер. закон от 8 янв. 1997 г. № 1-ФЗ : принят Гос. Думой 18 дек. 1996 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997. - № 2, ст. 198.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации : [федер. закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ : принят Гос. Думой 24 мая 1996 г.] // Собр. зако­нодательства Рос. Федерации. - 1996. - № 25, ст. 2954.

3. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы : [закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1] // Ведо­мости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1993. - № 33, ст. 1316.

4. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в со­вершении преступлений : [федер. закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1995. - № 29, ст. 2759.

5. Эминов, В.Е. Уголовно-исполнительное право России. Особен­ная часть в 2 томах. Учебник для академического бакалавриата / отв. ред. В.Н. Орлов. - Научная школа: МГЮА, 2017 - 256 с.

6. 23 Введение в уголовно-исполнительное право России: учебное пособие для вузов / В.Е. Эминов [и др.]; под ред. В.Е. Эминова, В.Н. Ор­лова. - М.: Изд-во Юрайт, 2018 - 193 с.

Дополнительный

1. Курс уголовно-исполнительного права : учебник : в 3 т. Т. 2. Особенная часть / Н. В. Давыдова, Е. М. Данилин, И. В. Дворянсков и др. ; под общ. ред. Г. А. Корниенко ; под науч. ред. А. В. Быкова. - М. : ФКУ НИИ ФСИН России, Криминологическая библиотека, 2019. - 724 с.

2. Филимонов, В.Д., Филимонов, О.В. Институт права. Институт уголовного права. Институт уголовно-исполнительного права. - М.: Юриспруденция, 2016. - 252 с.

3. Нарышкина Н. И. Международные стандарты при исполнении уголовных наказаний : учеб. пособие / Н.И. Нарышкина, О.Н. Халак ; Влад. юрид. ин-т Федер. службы исполн. наказаний. - Владимир : ВЮИ ФСИН России, 2016. - 144 с.

4. Нарушение деятельности учреждений, обеспечивающих изоля­

цию от общества (уголовно-правовое исследование) [Электронный ре­сурс]: монография / под ред. А.И. Чучаева. - М.: Проспект, 2013. - 152 с. - ISBN 978-5-392-11076-6. - URL: http://www.studentlibrary.ru/book/

ISBN9785392110766.html.

5. Уголовно-исполнительное право : учебник для академического бакалавриата/ С. М. Зубарев, В. А. Казакова, А. А. Толкаченко. - 5-е изд., перераб. и доп. - М. : Издательство Юрайт, 2016 - 455 с. - (Серия : Бака­лавр. Академический курс).

6. Эминов, В. Е. Исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества : учебное пособие для вузов / В. Е. Эминов, В. Н. Орлов ; отв. ред. В. Е. Эминов, В. Н. Орлов. - М. : Издательство Юрайт, 2017 - 166 с.