Коллизии между УИК РФ и Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»
| № п/п | Положение УИК РФ | Положение Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» |
| 1 | 2 | 3 |
| 93 | Статья 19: Федеральные органы государственной власти осуществляют контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. Порядок осуществления контроля регулируется законодательством Российской Федерации | Абзац 1 ст. 38: Контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы осуществляют: 1) Федеральное Собрание Российской Федерации; 2) Президент Российской Федерации; 3) Правительство Российской Федерации; 4) законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
| 94 | Часть 1 ст. 24: При исполнении служебных обязанностей посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, без специального на то разрешения имеют право: Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, а также президенты и главы правительств субъектов Российской Федерации, уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации, главы органов местного самоуправления - в | Абзац 4 ст. 38: Без специального разрешения посещать учреждения, исполняющие наказания, и следственные изоляторы для осуществления контроля имеют право: Президент Российской Федерации; Председатель Правительства Российской Федерации; Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, представители международных (межгосударственных, межправительственных) организаций, уполномоченные осуществлять контроль за соблюдением прав человека; президенты, главы органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные по правам |
| 1 | 2 | 3 |
| пределах соответствующих территорий; Генеральный прокурор Российской Федерации, прокуроры субъектов Российской Федерации, подчиненные им прокуроры, а также прокуроры, непосредственно осуществляющие надзор за исполнением наказаний на соответствующих территориях; должностные лица вышестоящих органов; судьи судов, осуществляющих судопроизводство на территориях, где расположены учреждения и органы, исполняющие наказания; депутаты, общественные наблюдательные комиссии и их члены - в пределах соответствующих территорий; Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченные по правам ребенка в субъектах Российской Федерации в пределах соответствующих территорий - учреждения и органы, исполняющие наказания в отношении несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительных учреждений; Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации в границах соответствующего субъекта Российской Федерации - в целях защиты прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 159-159.6, | человека в субъектах Российской Федерации в пределах соответствующих территорий; члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также депутаты законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, уполномоченные на то Государственной Думой или законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации; Генеральный прокурор Российской Федерации, а также уполномоченные им прокуроры и прокуроры, осуществляющие надзор за исполнением наказаний на данной территории; главы органов местного самоуправления в пределах соответствующих территорий; члены общественных наблюдательных комиссий, образованных в соответствии с законодательством Российской Федерации, при осуществлении общественного контроля за обеспечением прав человека в пределах соответствующих территорий; Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченные по правам ребенка в субъектах Российской Федерации в пределах соответствующих территорий - учреждения, исполняющие наказания, и следственные изоляторы, в которых содержатся несовершеннолетние, беременные женщины и женщины, имеющие детей в домах ребенка исправительных учреждений; Уполномоченный при Президенте |
| 1 | 2 | 3 |
| 160, 165 УК РФ, если эти преступления совершены в сфере предпринимательской деятельности, а также ст. 171-172, 173.1-174.1, 176-178, 180, 181, 183, 185-185.4, 190-199.2 УК РФ | Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации в границах соответствующего субъекта Российской Федерации - в целях защиты прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 159-159.6, 160, 165 УК РФ, если эти преступления совершены в сфере предпринимательской деятельности, а также ст. 171-172, 173.1-174.1, 176-178, 180, 181, 183, 185-185.4, 190-199.2 УК РФ | |
| 95 | Часть 1 ст. 86: В случаях оказания осужденными сопротивления персоналу исправительных учреждений, злостного неповиновения законным требованиям персонала, проявления буйства, участия в массовых беспорядках, захвата заложников, нападения на граждан или совершения иных общественно опасных действий, а также при побеге или задержании бежавших из исправительных учреждений осужденных в целях пресечения указанных противоправных действий, а равно предотвращения причинения этими осужденными вреда окружающим или самим себе применяются физическая сила, специальные средства и оружие | Абзац 1 ст. 30: Сотрудники уголовно-исполнительной системы применяют специальные средства в следующих случаях: 1) для отражения нападения на работников уголовно-исполнительной системы, осужденных, заключенных и других граждан; 2) для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка осужденными и заключенными, а также задержания правонарушителей, оказывающих злостное неповиновение или сопротивление персоналу; 3) для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств; 4) при конвоировании и охране осужденных и заключенных, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе; 5) для задержания и возвращения осужденных и заключенных, бежавших из-под стражи или из |
| 1 | 2 | 3 |
| учреждения, исполняющего наказания | ||
| 96 | Часть 1 ст. 103: Каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных | Статья 14: Учреждениям, исполняющим наказания, предоставляются следующие права: ... 15) привлекать осужденных к труду с учетом их трудоспособности и, по возможности, специальности... |
| 97 | Часть 1 ст. 103: Каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производствен- | Статья 17: Учреждения, исполняющие наказания, с учетом трудоспособности и, по возможности, специальности привлекают осужденных к оплачиваемому труду: 1) в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских учреждений, исполняющих наказания; 2) на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы; 3) на объектах организаций любых организационно-правовых форм, |
| 1 | 2 | 3 |
| ных (трудовых) мастерских исправительных учреждении, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных | расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их; 4) по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов |
Краткий комментарий по существу коллизий
93.
В ст. 19 УИК РФ предусмотрено, что федеральные органы государственной власти осуществляют контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.Однако в абз. 1 ст. 38 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» этот перечень расширен и за счет законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Исключить эту коллизию возможно путем добавления в ст. 19 УИК РФ положения о возможности осуществления контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, со стороны органов власти субъектов РФ. Исследователи предлагают дополнить ст. 19 УИК РФ нормой, дозволяющей федеральным органам государственной власти в случаях проведения совместных мероприятий по обеспечению общественной безопасности в регионе осуществлять контроль и координацию деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы совместно с органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления1.
94. В ч. 1 ст. 24 УИК РФ приводится исчерпывающий перечень лиц, имеющих право посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, без специального на то разрешения.
Однако в абз. 4 ст. 38 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» этот пе-
речень увеличен за счет представителей международных (межгосударственных, межправительственных) организаций, уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением прав человека (ведь международный контроль за исполнением наказаний играет определенную роль в обеспечении прав осужденных2).
Устранить эту коллизию возможно путем корректировки ст. 24 УИК РФ.
95. В ч. 1 ст. 86 УИК РФ и абз. 1 ст. 30 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» даны два несовпадающих перечня оснований применения к осужденным физической силы, специальных средств и оружия персоналом исправительных учреждений.
Так, в ч. 1 ст. 86 УИК РФ (по сравнению с абз. 1 ст. 30 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы») дополнительно указано одно основание применения к осужденным физической силы, специальных средств и оружия персоналом исправительных учреждений - проявление буйства, и наоборот в указанном Законе имеются следующие основания: нападение на работников уголовно-исполнительной системы, осужденных, заключенных; групповые нарушения общественного порядка осужденными; для освобождения захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств (которых нет в УИК РФ).
В связи с этим представляется необходимым внести изменения в обе рассматриваемых нормы либо предусмотреть основания применения к осужденным физической силы, специальных средств и оружия персоналом исправительных учреждений только в одном нормативно-правовом акте.
96. В ч. 1 ст. 103 УИК РФ приведены условия, которые учитываются администрациями исправительных учреждений при привлечении осужденных к лишению свободы к труду (активно обсуждаемому специалистами3): пол, возраст, трудоспособность, состояние здоровья осужденного и по возможности его специальность, а также исходя из наличия рабочих мест.
Вместе с тем в ст. 14 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» эти усло
вия приведены в сокращенном варианте: трудоспособность осужденного и по возможности его специальность.
Устранение данной коллизии возможно путем приведения ст. 14 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в соответствие со ст. 103 УИК РФ.
97. Комментарий схож с вышеуказанным (в отношении ст. 17 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).
1 См. подробнее: Предложения по совершенствованию законодательства и практики назначения и исполнения уголовных наказаний. С. 68.
2 См.: Селиверстов В. И. Международный контроль как средство охраны правового статуса лиц, отбывающих наказания // Правовые и организационные основы функционирования органов, исполняющих наказания / Труды Академии. М., 1995. С. 3-20; Коровин А. С. Международный контроль над деятельностью учреждений, исполняющих наказание, в зарубежных государствах как гарантия обеспечения законности содержания заключенных в исправительных учреждениях // Международные стандарты исполнения наказаний и российская пенитенциарная практика : материалы Междунар. студен, науч.-практ. конф. М., 2006. С. 111-113; Галямо- ва Д. С. Прокурорский и международный контроль в области исполнения наказания// Проблемы применения норм права в условиях модернизации российского общества и государства : сб. ст. Междунар. науч.-практ. конф., посвящ. 20-летию юрид. ф-та Челяб. гос. ун-та. Челябинск, 2011. С. 207-209.
3 См.: Гуцал Н. И. Правовое регулирование труда осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007; Детков М. Г. Проблемы производства и труда в процессе реформы системы исполнения уголовных наказаний в Российском государстве // Вести, ин-та: преступление, наказание, исправление. 2007. № 1. С. 10-16; Емельянова Е. В. Некоторые проблемные вопросы правового регулирования стимулирования труда осужденных // Вести. Владим. юрид. ин-та. 2010. № 1. С. 19-22; Минязева Т. Ф. Труд как основное средство исправления осужденных в свете Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года// Рос. юстиция. 2013. № 3. С. 31-33; Смирнов Л. Б. Правовые и организационные проблемы привлечения к труду осужденных, отбывающих наказания в исправительных учреждениях // Вести. С.-Петерб. ун-та МВД России. 2007. № 4. С. 127-130; Уткин В. А. Бесплатный труд осужденных в местах лишения свободы // Вести. Том. гос. пед. ун-та. 2006. № 11. С. 76-78; Шамсунов С. X. Национальные варианты использования труда осужденных как одного из факторов обеспечения безопасности // Безопасность уголовно-исполнительной системы. 2008. № 1. С. 22-25; Емельянова Е. В. Некоторые проблемные вопросы правового регулирования стимулирования труда осужденных // Вести. Владим. юрид. ин-та. 2010. № 1. С. 19-22.
11.