Правовое положение персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания

Деятельность уголовно-исполнительной системы невозможна без участия квалифицированного персонала, имеющего специфическое правовое положение. Правовое положение персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, характеризуется совокупностью прав и обязанностей его представителей, возлагаемых на них во вре­мя выполнения функций исполнения уголовного наказания.

К работникам УИС относятся лица, имеющие специальные звания сотрудников УИС, федеральные государственные гражданские слу­жащие, замещающие должности федеральной государственной граж­данской службы в УИС, рабочие и служащие учреждений, исполня­ющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями хо­зяйственной деятельности, федеральных государственных унитарных предприятий УИС, федерального органа УИС и его территориальных органов, а также следственных изоляторов, предприятий, научно­исследовательских, проектных, медицинских, образовательных и иных организаций, входящих в УИС.

Работники УИС, состоящие в штатах учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями хозяй­ственной деятельности, федеральных государственных унитарных предприятий УИС и следственных изоляторов, входящих в УИС, яв­ляются персоналом учреждений, исполняющих наказания.

Порядок и условия прохождения службы сотрудниками УИС ре­гламентируются Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполня­ющих уголовное наказание в виде лишения свободы» и иными нор­мативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголов­ных наказаний.

Порядок и условия прохождения федеральной государственной гражданской службы в УИС регламентируются Федеральным зако­ном от 24 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в УИС Российской Фе­дерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы”».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2018 г. № 197-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в УИС, осу­ществляется в соответствии:

1) с Конституцией РФ;

2) Федеральным законом от 24 июля 2018 г. № 197-ФЗ, Федераль­ным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гаран­тиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос­сийской Федерации», Законом РФ «Об учреждениях и органах, ис­полняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и др.;

4) нормативными правовыми актами Президента РФ;

5) нормативными правовыми актами Правительства РФ;

6) нормативными правовыми актами федерального органа испол­нительной власти, осуществляющего функции по выработке и реали­зации государственной политики и нормативно-правовому регулиро­ванию в сфере исполнения уголовных наказаний;

7) нормативными правовыми актами федерального органа УИС в случаях, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Прези­дента РФ.

Если международным договором РФ, ратифицированным в поряд­ке, установленном законодательством РФ, установлены иные прави­ла, чем те, которые предусмотрены Федеральным законом от 24 июля 2018 г. № 197-ФЗ, применяются правила международного договора РФ.

На сотрудников УИС возлагаются обязанности, связанные с вы­полнением задач, в том числе с риском для жизни, в связи с чем им предоставляются социальные гарантии и компенсации, установлен­ные законодательством РФ.

Сотрудник может проходить службу в УИС в случае его зачисле­ния в распоряжение учреждения или органа УИС либо в случае при­командирования, предусмотренного ст. 32 Федерального закона от 24 июля 2018 г. № 197-ФЗ. При этом сотрудник не замещает должность в УИС.

Сотруднику выдаются служебное удостоверение и специальный жетон с личным номером. Служебное удостоверение сотрудника яв­ляется документом, подтверждающим личность сотрудника, его при­надлежность к учреждению или органу УИС, должность и специаль­ное звание сотрудника. Служебное удостоверение сотрудника под­тверждает его право на ношение и хранение огнестрельного оружия и (или) специальных средств, иные права и полномочия, предоставлен­ные сотруднику законодательством РФ.

Сотрудник исполняет служебные обязанности и пользуется прав а- ми в соответствии с законом в пределах своей компетенции по зам е- щаемой должности.

Сотрудник имеет право:

1) на условия, необходимые для исполнения служебных обязанно­стей и профессионального развития;

2) ознакомление с должностной инструкцией и иными документа­ми, определяющими его права и обязанности по замещаемой должно­сти, с критериями оценки эффективности исполнения служебных обязанностей, показателями результативности служебной деятельно­сти и условиями продвижения по службе в УИС;

3) отдых в соответствии с законодательством РФ;

4) денежное довольствие в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных ор­ганов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные з а- конодательные акты Российской Федерации»;

5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения служебных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности учрежде­ния и (или) органа УИС;

6) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполне­ние служебных обязанностей связано с использованием таких свед е- ний;

7) доступ в установленном порядке в связи с исполнением слу­жебных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации;

8) ознакомление с отзывами о его служебной деятельности и дру­гими определенными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государствен­ной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ис­полнения уголовных наказаний, документами до внесения их в лич­ное дело, с материалами личного дела в порядке, определяемом феде­ральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно­правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, а также на приобщение к личному делу его объяснений в письменной форме и других документов и материалов;

9) защиту своих персональных данных;

10) продвижение по службе в УИС с учетом результатов служеб­ной деятельности, стажа службы, уровня квалификации и образова­ния, соблюдения служебной дисциплины;

11) прохождение в установленном порядке профессионального обу­чения, получение среднего профессионального образования, высшего образования и дополнительного профессионального образования;

12) рассмотрение служебного спора в соответствии с законода­тельством РФ;

13) проведение по его заявлению служебной проверки;

14) обращение к вышестоящим в порядке подчиненности долж­ностным лицам, в вышестоящие органы или в суд для защиты своих прав и законных интересов, а также для разрешения споров, связан­ных с прохождением службы в УИС;

15) обязательное государственное страхование жизни и здоровья в соответствии с законодательством РФ;

16) государственную защиту его жизни и здоровья, жизни и здоро­вья членов его семьи, а также принадлежащего ему и членам его се­мьи имущества;

17) государственное пенсионное обеспечение в соответствии с за­конодательством РФ;

18) охрану здоровья и медицинское обеспечение в соответствии с законодательством РФ;

19) обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в по­рядке и на условиях, которые установлены законодательством РФ;

20) надлежащие организационно-технические и санитарно­гигиенические условия службы;

21) применение физической силы, специальных средств и огне­стрельного оружия в случаях и порядке, которые предусмотрены За­коном РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»;

22) создание и участие в деятельности общественных объедине­ний, не преследующих политических целей, в свободное от исполне­ния служебных обязанностей время, если это не влечет за собой воз­никновения конфликта интересов.

Сотрудник имеет право на ношение и хранение огнестрельного оружия и (или) специальных средств в порядке, устанавливаемом фе­деральным органом УИС.

Права сотрудника определяются также Законом РФ «Об учрежде­ниях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ.

Права сотрудника по замещаемой должности в УИС определяются должностной инструкцией. Так, «сотрудник обязан:

1) знать и соблюдать Конституцию РФ, законодательные и иные нормативные правовые акты РФ в сфере деятельности УИС, обеспе­чивать их исполнение, проходить в порядке, устанавливаемом феде­ральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно­правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, регулярные проверки знания Конституции РФ, законодательных и иных нормативных правовых актов РФ в указанной сфере;

2) знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, вы­полнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальни­ков);

3) соблюдать субординацию — обращаться по служебным вопро­сам к своему непосредственному руководителю (начальнику), а при необходимости и к прямому руководителю (начальнику), поставив при этом в известность непосредственного руководителя (начальни­ка);

4) соблюдать при исполнении служебных обязанностей права и за­конные интересы граждан, общественных объединений и организа­ций;

5) соблюдать внутренний служебный распорядок учреждения или органа УИС, в возможно короткие сроки сообщать непосредственно­му руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении вре­менной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, препятству­ющих исполнению своих служебных обязанностей;

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надле­жащего исполнения служебных обязанностей, в установленном по­рядке проходить профессиональное обучение и (или) получать д о- полнительное профессиональное образование;

7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему из­вестными в связи с исполнением служебных обязанностей, в том чис­ле сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или за­трагивающие их честь и достоинство;

8) беречь государственное имущество, в том числе имущество, предоставленное ему для исполнения служебных обязанностей;

9) представлять в порядке и сроки, которые установлены законо­дательством РФ, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расхо­дах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

10) сообщить в письменной форме непосредственному руководи­телю (начальнику) о подаче заявления о выходе из гражданства Рос­сийской Федерации или заявления о приобретении гражданства (под­данства) иностранного государства либо заявления о получ ении вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на по­стоянное проживание гражданина на территории иностранного госу­дарства, в день подачи соответствующего заявления;

11) сообщить в письменной форме непосредственному руководи­телю (начальнику) о прекращении гражданства Российской Федера­ции или приобретении гражданства (подданства) иностранного госу­дарства либо получении вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, в день, когда сотруднику ст а­ло известно об этом, но не позднее пяти рабочих дней со дня прекра­щения гражданства Российской Федерации или приобретения граж­данства (подданства) иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на по­стоянное проживание гражданина на территории иностранного госу­дарства;

12) не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в УИС, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника;

13) сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов при исполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению или урегулиро­ванию такого конфликта;

14) уведомлять в порядке, установленном законодательством РФ о противодействии коррупции, о каждом случае обращения к нему ка­ких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного пра­вонарушения;

15) соответствовать по уровню физической подготовки квалифи­кационным требованиям для замещения должности в УИС;

16) проходить периодическую проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением фи­зической силы, специальных средств и огнестрельного оружия;

17) проходить ежегодно в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выра­ботке и реализации государственной политики и нормативно­правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, профилактические медицинские осмотры, включающие в себя хими­ко-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, а также по направлению уполномоченного руководителя медицинское освидетельствование, в том числе на состояние опьянения (алкоголь­ного, наркотического или иного токсического опьянения);

18) рассматривать в пределах служебных обязанностей и в уста­новленные сроки обращения граждан и организаций;

19) временно исполнять обязанности, не предусмотренные долж­ностной инструкцией по замещаемой должности в УИС;

20) пройти обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию;

21) знать и соблюдать требования охраны профессиональной слу­жебной деятельности (охраны труда).

Служебные обязанности сотрудника определяются также Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Иные служебные обязанности могут возлагаться на сотрудника в соответствии с законодательством РФ.

Обязанности сотрудника по замещаемой должности в УИС опре­деляются должностной инструкцией.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июля 2018 г. № 197-ФЗ при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник должен:

1) соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональ­ном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов УИС;

2) осуществлять свою деятельность в рамках предоставленных полномочий;

3) не оказывать предпочтение каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимым от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и ор­ганизаций, а также соблюдать принцип беспристрастности, исключ а- ющий возможность влияния на его служебную деятельность решений политических партий и других общественных объединений;

4) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо лич­ных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствую­щих добросовестному исполнению им служебных обязанностей;

5) соблюдать нормы служебной, профессиональной этики;

6) не допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении государ­ственных органов, должностных лиц, политических партий, других общественных объединений, религиозных и иных организаций, про­фессиональных или социальных групп, граждан, если это не входит в его служебные обязанности;

7) проявлять корректность, уважение, вежливость и вниматель­ность по отношению к гражданам и должностным лицам;

8) проявлять уважение к национальным обычаям и традициям народов Российской Федерации и других государств, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфес­сиональному согласию;

9) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации либо авторитету учреждения или органа УИС;

10) не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, органов местного само­управления, организаций, должностных лиц, государственных и му­ниципальных служащих и граждан при решении вопросов личного характера;

11) соблюдать правила предоставления служебной информации, установленные нормативными правовыми актами РФ.

Сотрудник, замещающий должность руководителя (начальника), обязан не допускать случаи принуждения сотрудника к участию в деятельности политических партий, других общественных объедине­ний и религиозных организаций

Иные требования к служебному поведению сотрудника определя­ются в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24 июля 2018 г. № 197-ФЗ сотрудник не может находиться на службе в УИС в следу­ющих случаях:

1) признание его недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу;

2) осуждение его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, либо наличие судимости, включая снятую или по­гашенную;

3) прекращение в отношении его уголовного преследования за ис­течением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уго­ловных дел частного обвинения), вследствие акта об амнистии, в свя­зи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на мо­мент рассмотрения вопроса о возможности нахождения сотрудника на службе в УИС преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом;

4) отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведе­ниям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение обязанностей по замещаемой должности или должности, на замещение которой претендует сотрудник, связано с использованием таких сведений;

5) несоответствие требованиям к состоянию здоровья сотрудни­ков, установленным федеральным органом УИС;

6) близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудником, если замещение должности связано с непо­средственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

7) выход из гражданства Российской Федерации;

8) приобретение или наличие гражданства (подданства) иностран­ного государства;

9) представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в УИС или в период ее прохож­дения.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24 июля 2018 г. № 197-ФЗ за совершение преступления сотрудник несет уголовную ответственность в соответствии с уголовным законодательством РФ. За совершение административного правонарушения сотрудник несет дис­циплинарную ответственность в соответствии с Законом, за исключе­нием административного правонарушения, за совершение которого сотрудник подлежит административной ответственности на общих ос­нованиях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об адми­нистративных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

За нарушение служебной дисциплины на сотрудника в соответ­ствии со ст. 47, 49—53 Федерального закона от 24 июля 2018 г. № 197-ФЗ налагаются дисциплинарные взыскания.

Вред, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника при исполнении им служеб­ных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством РФ. За ущерб, причиненный учреждению и (или) органу УИС, сотрудник несет материальную ответственность в по­рядке и случаях, которые установлены трудовым законодательством РФ.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 24 июля 2018 г. № 197-ФЗ принципами службы в УИС являются:

1) единоначалие и субординация (подчиненность) на службе в УИС;

2) обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в УИС и создание возможностей для продвижения по службе независимо от пола, расы, национальности, происхожд е- ния, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с про­фессиональными и деловыми качествами сотрудника;

3) взаимосвязь ограничений, обязанностей, запретов, ответствен­ности на службе в УИС и социальных гарантий сотрудника.

Принципы службы в УИС реализуются при соблюдении следую­щих положений:

1) сотрудник в своей деятельности руководствуется законодатель­ством РФ, никто не имеет права вмешиваться в законную деятель­ность сотрудника, кроме лиц, прямо уполномоченных на то феде­ральным законом;

2) сотрудник при исполнении служебных обязанностей подчиня­ется только прямым руководителям (начальникам). Прямыми руково­дителями (начальниками) сотрудника являются руководители (начальники), которым он подчинен по службе, в том числе времен­но; ближайший к сотруднику прямой руководитель (начальник) явля­ется его непосредственным руководителем (начальником); сотрудни­ки, не подчиненные друг другу по службе, могут быть старшими или младшими по подчиненности; старшинство сотрудников определяет­ся замещаемой должностью, а в случае, если сотрудники замещают равнозначные должности, — по специальному званию;

3) обязательным для сотрудника является исполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установлен­ном порядке и не противоречащих федеральному закону;

4) ограничение прав и свобод человека и гражданина в отношении сотрудника допускается федеральным законом в той мере, в какой это необходимо для выполнения задач, связанных с защитой основ кон­ституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных ин­тересов других лиц, и для обеспечения безопасности государства;

5) сотрудник не вправе отказаться от исполнения своих служебных обязанностей, если эти обязанности предусмотрены контрактом о службе в УИС (далее — контракт) или должностной инструкцией и для исполнения этих обязанностей приняты необходимые меры без­опасности;

6) сотруднику запрещается состоять в политических партиях, ма­териально поддерживать политические партии и принимать участие в их деятельности. При осуществлении служебной деятельности со­трудник не должен быть связан решениями политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций.

2.5.