Уголовно-исполнительная система: понятие, содержание, принципы деятельности и задачи

Понятие «уголовно-исполнительная система» было впервые вве­дено в нормативный оборот Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы».

Кроме того, указанная система является многофункциональной, так как не только исполняет наказания в виде лишения свободы или без изоляции от общества, но и организует привлечение осужденных к труду, осуществляет общую и профессиональную подготовку спе­циалистов, проводит санитарно-профилактическую работу и лечение осужденных, занимается оперативно-розыскной деятельностью, при­нимает участие в социальной работе с осужденными и контроле за их поведением.

Уголовно-исполнительная система в рамках ФСИН России наде­лена полномочиями по изданию нормативных правовых актов (ст. 4 УИК РФ) на основании и во исполнение уголовно-исполнительного законодательства.

1. ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозревае­мых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осуж­денных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказ а­ния.

Основными задачами ФСИН России являются:

1) исполнение в соответствии с законодательством РФ уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обви­няемых в совершении преступлений, и подсудимых;

2) контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

3) обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осуж­денных и лиц, содержащихся под стражей;

4) обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, испол­няющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и в след­ственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников УИС, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;

5) охрана и конвоирование осуж'денных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирова­ние граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на терри­торию РФ, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;

6) создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного пра­ва, положениям международных договоров РФ и федеральных зако­нов;

7) организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации;

8) управление территориальными органами ФСИН России и непо­средственно подчиненными учреждениями.

В уголовно-исполнительную систему входят следующие учрежде­ния и органы:

1) уголовно-исполнительные инспекции;

2) исправительные учреждения;

3) следственные изоляторы;

4) территориальные органы управления УИС (Главные управле­ния, Управления, Отделы) ФСИН России по субъекту РФ);

5) федеральный орган управления УИС (ФСИН России);

6) предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности УИС.

2. Уголовно-исполнительные инспекции исполняют наказания в виде обязательных и исправительных работ, осуществляют контроль за осужденными к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также такую уголов­но-правовую меру, как контроль за условно осужденными и соблю­дением условий отсрочки отбывания наказания осужденным бере­менным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет. По всей видимости, к их компетенции должно быть отнесено и осуществление контроля за освобожденными условно-досрочно от отбывания наказания (выполнение данной функции до настоящего времени нормативно не закреплено ни за одним из органов, исполня­ющих наказания).

3. Исправительные учреждения предназначены для исполнения наказаний в виде лишения свободы и смертной казни. В известной степени они обособлены и представляют собой подсистему УИС. Это обусловлено, главным образом, разнообразием видов учреждений, именуемых исправительными, разносторонностью решаемых ими задач, значительным количеством нормативных актов, составляющих многоуровневую нормативно-правовую систему.

Согласно ст. 74 УИК РФ исправительными учреждениями являют­ся исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, ле­чебные исправительные учреждения и следственные изоляторы. По­следние выполняют функции исправительных учреждений примени­тельно к осужденным, оставленным для работ по хозяйственному об­служиванию. Согласно ч. 2 ст. 74 УИК РФ допускается содержание в одной исправительной колонии осужденных разных видов режима, но с условием, что они будут находиться в изолированных участках.

Исправительные колонии предназначены для содержания совер­шеннолетних осужденных, лишенных свободы, и подразделяются на учреждения открытого типа (колонии-поселения), полуоткрытого ти­па (исправительные колонии общего и строгого режима) и закрытого типа (исправительные колонии особого режима).

Колонии-поселения созданы трех видов:

1) для осужденных за преступления, совершенные по неосторож­ности;

2) для осужденных за умышленные преступления небольшой и средней тяжести, ранее не отбывавших наказание в виде лишения свободы;

3) для положительно характеризующихся осужденных, переведен­ных из колоний общего и строгого режимов в порядке, предусмот­ренном ст. 78 УИК РФ. Это единственный вид исправительных учре­ждений, в котором не предусмотрено раздельное содержание в зави­симости от пола осужденных.

В исправительных колониях общего режима отбывают наказание мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, и женщины, осужденные к лишению свободы за тяжкие и особо тяжкие преступления, в том числе при любом виде рецидива.

В исправительных колониях строгого режима отбывают наказа­ние мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за соверше­ние особо тяжких преступлений, или осужденные к лишению свобо­ды при рецидиве и опасном рецидиве преступлений, если они ранее отбывали лишение свободы.

В исправительных колониях особого режима отбывают наказание мужчины, совершившие преступления при особо опасном рецидиве преступлений, либо осужденные к пожизненному лишению свободы, либо которым смертная казнь заменена лишением свободы на опре­деленный срок или пожизненным лишением свободы.

Воспитательные колонии предназначены для содержания несо­вершеннолетних осужденных, а также оставленных в воспитательных колониях до достижения ими возраста 21 года. Они относятся к учреждениям полуоткрытого типа и на виды режима не подразделя­ются.

С целью предотвращения дальнейшего криминального заражения, которое происходит при переводе достигших 18-летнего возраста осужденных в исправительные колонии общего режима, закон допус­кает создание в воспитательных колониях изолированных участков, функционирующих как исправительные колонии общего режима.

Тюрьмы относятся к учреждениям закрытого типа и предназначе­ны для содержания лиц, достигших совершеннолетия и осужденных к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяж­ких преступлений, либо совершивших преступления при особо опас­ном рецидиве, либо переведенных из исправительных колоний обще­го и строгого и особого режимов как злостных нарушителей установ­ленного порядка отбывания наказания. В тюрьме осужденные могут содержаться на двух видах режима: общем и строгом.

Лечебные исправительные учреждения предназначены для со­держания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией. Эти учреждения относятся к заведениям полуоткрытого типа.

В УИС для медицинского обслуживания осужденных организуют­ся лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части. Лечебно-профилактические учреждения в отношении находящихся в них осужденных выполняют функции исправительных учреждений.

В отличие от остальных исправительных учреждений, в лечебных и лечебно-профилактических учреждениях раздельное содержание осужденных обусловлено медицинскими критериями — различиями в заболеваниях. Поэтому в одном учреждении могут содержаться осужденные к отбыванию наказания в исправительных учреждениях разных видов, однако условия содержания для каждого из них соот­ветствуют установленным законом для исправительного учреждения того вида, который назначен судом. Особенностью деятельности ле­чебных исправительных учреждений и лечебно-профилактических учреждений является то, что она регламентируется не только уголов­но-исполнительным законодательством, но и нормативными право­выми актами в сфере охраны здоровья граждан.

Следственные изоляторы предназначены для содержания подо­зреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пре­сечения по уголовному делу применено заключение под стражу. Как исправительное учреждение следственный изолятор выступает толь­ко в отношении осужденных к лишению свободы и оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.

4. Территориальный орган УИС — Главное управление — Управление — Отдел ФСИН России по субъекту РФ (республике, краю, области) (ГУ/У/О ФСИН России по Н-ской области) — созда­ется федеральным органом УИС в каждом субъекте РФ. Он не только руководит подведомственными учреждениями, исполняющими нака­зания, но и может создавать предприятия любых организационно­правовых форм, участвовать в их создании и деятельности на правах учредителя, а также в управлении ими.

5. Федеральный орган УИС (ФСИН России) осуществляет свою деятельность под контролем Минюста России. Его основная задача — обеспечение организации исполнения законодательства РФ по вопро­сам деятельности УИС.

Федеральный орган УИС осуществляет свою деятельность в соот­ветствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказа- ний, утвержденным указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314.

6. Предприятия, учреждения и организации, специально со­зданные для обеспечения деятельности УИС. В перечень таких предприятий и организаций входят базы материально-технического и военного снабжения, управления строительства, центральные ре­монтно-механические мастерские и ремонтно-эксплуатационные предприятия, межрегиональные ремонтно-восстановительные базы, центры инженерно-технического обеспечения, центральный узел свя­зи, автомобильные и железнодорожные хозяйства, жилищно­коммунальные хозяйства, подразделения технического надзора, лабо­ратории, научно-исследовательские институты, образовательные учреждения высшего, среднего, начального профессионального и до­полнительного образования (учебные центры), санаторно­оздоровительные, амбулаторно-поликлинические и стационарные медицинские организации для персонала и членов их семей, военно­врачебные комиссии, центры санитарно-эпидемиологического надзо­ра, предприятия торговли, редакции периодических изданий, отделы специального назначения, подразделения розыска, конвоирования, собственной безопасности, оперативно-технических и поисковых м е- роприятий, военное представительство.

2.4.