Виды учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и их классификация

Процесс исполнения наказания и иных мер уголовно правового характера осуществляется различными учреждениями и органами, которые должны представлять единое системное образование с чет­кой структурной организацией.

В сфере исполнения наказаний выделяют уголовно­исполнительную систему и систему учреждений и органов, исполня­ющих уголовные наказания, которые не являются тождественными.

Исполнение наказаний как основная функция возложена только на ФСИН России. Остальные же государственные органы по роду дея­тельности касаются сферы исполнения некоторых видов уголовных наказаний.

УИК РФ предусматривает два варианта классификации учрежд е- ний и органов, исполняющих наказания, различающихся в зависимо­сти от того, что лежит в их основе — вид наказания или вид учрежде­ния или органа, его исполняющего.

Согласно первому варианту учреждения и органы подразделяются следующим образом:

1) исполняющие наказания, не связанные с изоляцией осужденно­го от общества, — обязательные работы, штраф, лишение права за­нимать определенные должности или заниматься определенной дея­тельностью, исправительные работы, ограничение свободы, лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, принудительные работы;

2) исполняющие наказания, связанные с изоляцией осужденного от общества, — арест, лишение свободы;

3) исполняющие наказания в отношении военнослужащих — ограничение по военной службе, арест, содержание в дисциплинар­ной воинской части;

4) исполняющие наказание в виде смертной казни.

Согласно второму варианту классификации (в зависимости от учреждения или органа, исполняющего наказание) они подразделя­ются на четыре группы.

1. Суд, исполняющий такой вид наказания, как лишение специ­ального, воинского или почетного звания, классного чина и государ­ственных наград.

В отношении наказания в виде лишения осужденного специально­го, воинского или почетного звания, классного чина и государствен­ных наград, необходимо отметить, что здесь по существу отсутствует исполнительное производство как таковое: суд выносит приговор и направляет его копию соответствующему должностному лицу, при­своившему звание, классный чин, наградившему осужденного госу­дарственной наградой.

2. Федеральная служба судебных приставов, исполняющая та­кой вид наказания, как штраф. С целью изъятия у суда несвойствен­ных ему функций в 1997 г. были приняты два Федеральных закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» и от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». В соответ­ствии с указанными нормативными правовыми актами непосред­ственное исполнение наказания в виде штрафа осуществляется су­дебными приставами-исполнителями.

3. Учреждения и органы УИС, исполняющие наказания в виде обязательных работ, лишения права занимать определенную долж­ность или заниматься определенной деятельностью, исправительных работ, ограничения свободы, ареста, лишения свободы и смертной казни, а также осуществляющие контроль за условно осужденными.

4. Дисциплинарные воинские части, командование гарнизонов на гауптвахтах, командование воинских частей, исполняющие наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части, аре­ста, ограничения по военной службе, а также осуществляющее кон­троль за условно осужденными военнослужащими

Перечисленные учреждения и органы, исполняющие наказания, в своей совокупности и составляют одноименную систему. В качестве ее наиболее значимого элемента выступает уголовно-исполнительная система.

Исходя из видов уголовных наказаний, можно выделить общие за­дачи учреждений и органов, исполняющих наказания. Это можно сделать исходя из целей уголовного наказания, целей и задач, кот о- рые ставятся перед законодательством, регулирующим процесс ис­полнения наказания.

Учреждения и органы исполняют указанное в приговоре суда наказание как совокупность карательных правоограничений, а при исполнении отдельных видов наказаний применяют средства испра­вительного воздействия на осужденных.

Важной задачей учреждений и органов, исполняющих наказания, является обеспечение процесса исправления осужденных, создание условий для формирования у них уважительного отношения к чело­веку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения (ст. 9 УИК РФ).

Задача обеспечения процесса исправления осужденных — приори­тетная и наиболее сложная в числе задач, стоящих перед системой учреждений и органов, исполняющих наказания.

Задача специального (частного) предупреждения преступлений считается выполненной в том случае, когда осужденный не соверша­ет нового преступления во время отбывания наказания. Для этого осужденные к лишению свободы изолируются от общества, а отдель­ные их категории — друг от друга. Организуется охрана и постоян­ный надзор за их поведением в местах лишения свободы, ограничи­ваются их субъективные права.

Общепредупредительная задача решается учреждениями и орга­нами, исполняющими наказание, через реализацию в полном объеме и в точном соответствии с законом карательных правоограничений. Только этим оказывается общепредупредительное воздействие на граждан, не имеющих твердых моральных установок и вследствие этого склонных к совершению преступлений.

Наряду с перечисленными основными задачами учреждения и ор­ганы, исполняющие наказания, выполняют различного рода вспомо­гательные или обеспечивающие функции. Особенно это характерно для исправительных учреждений, задачи которых существенно до­полняются Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждени­ях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения сво­боды».

Однако данную систему не следует отождествлять с уголовно­исполнительной системой, в которую входят учреждения, основной функцией которых является исполнение наказаний и иных мер уго­ловно-правового характера. Для обозначения процесса исполнения наказаний и иных мер уголовно-правового характера целесообразно использовать понятие «уголовно-исполнительная деятельность», ко­торая охватывает все учреждения и органы, исполняющие наказания и иные меры уголовно-правового характера, при этом не затрагивая деятельность, лишь обеспечивающую исполнение наказаний, а имен­но — кадровую, хозяйственную, экономическую и т.д.

2.3.