Понятие и социальное назначение системы учреждений и органов, исполняющих наказания

Исполнение назначенных судом уголовных наказаний и реализа­ция государственного принуждения в отношении осужденных требу­ет постоянного контроля со стороны государства в лице его органов и учреждений, исполняющих наказания.

До 1998 г. учреждения и органы, исполняющие наказания, явля­лись составной частью органов внутренних дел и потому, как прави­ло, в литературе не рассматривались как отдельное звено правоохра­нительных органов. С передачей основного и важнейшего элемента системы учреждений и органов, исполняющих наказание, — УИС — в ведение Минюста России, а затем в ведение ФСИН России, возник­ла потребность выделять данный правоохранительный орган как са­мостоятельный, решающий поставленные только перед ним задачи свойственными ему методами.

Каждый из входящих в систему правоохранительных органов эле­мент обладает специфическими функциями, обусловленными осо­бенностями сферы его деятельности. В то же время каждый из них обязан решать единую для всех и объединяющую их в систему глав­ную задачу — сдерживать преступность. Так, в ст. 8 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопас­ности» одним из основных направлений деятельности названа борьба с преступностью; согласно ст. 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» одной из главных задач полиции являет­ся предупреждение и пресечение преступлений; в соответствии со ст. 1 УИК РФ одной из важнейших целей уголовно-исполнительного за­конодательства (а следовательно, учреждений и органов, исполняю­щих наказание) является предупреждение совершения новых пре- ступлений как осужденными, так и иными лицами; в ст.

Необходимо отметить, что общей целью и обязанностью право­охранительных органов в соответствии со ст. 2 Конституции РФ яв­ляется признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

В равной мере данная общая цель стоит и перед учреждениями и органами, исполняющими наказания, как составном элементе систе­мы правоохранительных органов. В то же время они имеют конкрет­ные цели и задачи, вытекающие из занимаемого ими места в этой си­стеме и социального назначения.

Социальное назначение учреждений и органов, исполняющих наказания, определяется, главным образом, местом, занимаемым ими в системе правоохранительных органов. Во-первых, учреждения и органы, исполняющие наказания, являются неотъемлемым атрибутом государственного механизма. Во-вторых, они завершают процесс непосредственной борьбы с преступностью. В-третьих, для успешной ресоциализации преступников и предотвращения рецидива они взаи­модействуют со многими государственными органами и обществен­ными объединениями, как в период исполнения наказания, так и по­сле его завершения.

Система правоохранительных органов функционирует в непосред­ственной взаимосвязи с судебной системой, для которой борьба с преступностью также является одной из приоритетных задач.

В процессе исполнения наказания реализуются правоограничения, выражающие его сущность, что всегда связано с ограничением прав, свобод и законных интересов граждан. Поэтому подобная деятель­ность должна не только осуществляться государственными органами, но и быть урегулирована государством.

Цели уголовно-исполнительного законодательства изложены в ст. 1 УИК РФ. Они не выходят за рамки целей наказания, закрепленных в ст. 43 УК РФ, но и не идентичны им. Важнейшей является цель ис­правления осужденных. Она опосредует задачи и принципы уголов­но-исполнительного законодательства, а также порядок и условия исполнения наказания. То есть при законодательном закреплении средств и методов воздействия на осужденных, определении их пра­вового положения и условий исполнения наказаний учитывается, насколько они соответствуют цели исправления и способствуют ее достижению. Указанной целью предопределены и задачи, изложен­ные в ст. 1 УИК РФ.

Цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства явля­ются общими и для системы учреждений, исполняющих наказания, рассмотрению структуры которой посвящен следующий вопрос.

2.2.