1. Понятие и система органов и учреждений по профилактике беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асо‑циального поведения несовершеннолетних и защите их прав специальной и общей компетенции
Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 года № 120‑ФЗ (в ред. от 23.11.2015 г.) определён перечень органов и учреждений, которые участвуют в деятельности ювенальной системы как её элементы, составные части.
Ядром ювенальной системы является ювенальное правосудие (ювенальный суд). Однако самого понятия «ювенальная система» Федеральный закон № 120 не содержит. Тем не менее, мы будем именовать систему профилактики беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального поведения несовершеннолетних и защиты их прав ювенальной системой.Следует отметить, что приведенный в федеральном законе перечень является, к сожалению, исчерпывающим. Но жизнь идет вперед, ювенальная система развивается. Появились новые институты, которые можно включить в систему – это уполномоченный при Президенте РФ по правам ребёнка, полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе, Общественная палата, различные комитеты, межведомственные комиссии, Русская Православная Церковь и ряд других.
Кроме того следует отметить, что субъектами профилактической деятельности следует считать совокупность государственных общественных организаций и граждан, осуществляющих на различных уровнях планирование мероприятий по предупреждению беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального поведения несовершеннолетних, управление этими мероприятиями или их непосредственную реализацию, имеющих в этой связи определенные права и обязанности и несущих ответственность за достижение намеченных целей.
Совокупность субъектов профилактической деятельности функционирует на специально‑криминологическом уровне, разделяясь по видам профилактики и её субъектам, а также по территории[117]. При этом различаясь по конкретным задачам, объёму (масштабу), уровню и формам деятельности, все субъекты профилактической деятельности системно связаны.
Между собой их объединяют воедино: общая цель и совокупность «подцелей», взаимосвязь нормативно‑законодательных функций, правовая и информационно‑аналитическая база, целенаправленное руководство, координация и планирование.Классификация субъектов профилактики осуществляется, как правило, в зависимости от их подчинённости, масштабов и направлений деятельности; выполнения координирующих или контрольных функций; участия в общей или индивидуальной профилактике и т. д. При этом наибольшее распространение получило деление субъектов на специализированные и неспециализированные. Иными словами, на субъекты специальной и общей компетенции соответственно.
К органам специальной компетенции, т. е. специализированным субъектам относятся участники профилактической деятельности, для которых задачи предупреждений, безнадзорности и защите прав несовершеннолетних являются основными или профилирующими. К их числу необходимо отнести: суды, органы Прокуратуры, органы внутренних дел, органы федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, ФСБ, Министерства юстиции, федеральной таможенной службы, общественные формирования правоохранительной направленности, уполномоченного при Президенте РФ по правам ребёнка, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и др.
К органам общей компетенции, т. е. неспециализированным субъектам профилактики следует отнести органы и должностные лица, которые выполняют задачи по предупреждению правонарушений, безнадзорности и защите прав подростков наряду с выполнением своих основных функций, носящих более общий характер[118]. К таким субъектам следует отнести: органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, органы местного самоуправления, органы государственного контроля, общественные формирования, политические партии, фонды, молодежные движения, религиозные объединения, благотворительные организации и т. д.
Важным организационным элементом, обеспечивающим функционирование механизма управления, являются положения ч.
2 ст. 4 Федеральный закон № 120, предусматривающие, что в органах, входящих в ювенальную систему, могут создаваться учреждения для выполнения отдельных функций профилактики. В настоящее время насчитывается 29 подобных органов и учреждений. Они находятся в подчинении или входят в структуру:– органов внутренних дел: подразделение по делам несовершеннолетних (ПДН), центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП), подразделения криминальной милиции и т. д.;
– министерства юстиции: следственные изоляторы (СИЗО); воспитательные колонии (ВК) и др.;
– органов по делам молодежи: социально‑реабилитационные центры для подростков и молодежи, центры социально‑психологической помощи молодежи, молодежные клубы, центры профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи и др.;
– органов управления социальной защиты населения: социально‑реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психолого‑педагогической помощи населению; центры экстренной психологической помощи населению и иные учреждения социального обслуживания;
– органов управления образованием: специальные общеобразовательные школы, специальные профессиональные училища, специальные (коррекционные) образовательные учреждения открытого и закрытого типа, детские дома, школы‑интернаты для детей‑сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; образовательные учреждения начального, общего среднего (полного) общего образования; начального профессионального и среднего профессионального образования и др.
Важная роль в организации работы по профилактике беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального поведения несовершеннолетних законодательством Российской Федерации возложена на органы государственной власти, отнесённые к общей компетенции. Обратимся к более подробному их рассмотрению.