2. Органы и учреждения государственной власти. Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе

Органы управления социальной защитой населения и учреждения социального обслуживания. Данное направление профилактики предусмотрено ст. 12 Закона (1999 – № 120‑ФЗ). Ответственные функции по профилактике беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального поведения несовершеннолетних возлагаются согласно Указу Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 21 мая 2012 года № 636 (в ред.

Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» возложил на Федеральную службу по труду и занятости (ФСТЗ) и его подразделения обязанности, в основном связанные с ранней профилактикой. Как считает Г.М. Миньковский и К.Е. Игошев, под ранней профилактикой следует понимать устранение обстоятельств, которые могут стать источником отрицательного влияния на несовершеннолетних или способствовать действию этих влияний в семье и ближайшем окружении до того, как их влияние существенно скажется на поведении несовершеннолетних^[119].

Для удобства анализа деятельности субъектов, относящихся к системе ФСТЗ (Министерство труда и социальной защиты), их можно условно разделить на четыре группы:

В первую входят органы социальной защиты населения. К ним относятся аппараты управления Министерство труда и социальной защиты России, аналогичных министерств (комитетов, управлений) субъектов РФ. Важно отметить, что свои функции эти органы по контролю за специализированными учреждениями и другие обязанности в области профилактики несовершеннолетних выполняются крайне редко^[120].

Во вторую группу субъектов профилактики Министерство труда и социальной защиты (ФСТЗ) входят учреждения социального обслуживания. В соответствии с Федеральным законом № 120 к ним относятся: территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психолого‑педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи и иные учреждения социального обслуживания.

Данная деятельность регламентируется ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 года (в ред. от 21.07.2014 г.).

Третью группу субъектов профилактики системы Министерство труда и социальной защиты составляют специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (ст. 13 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»). Их перечень носит исчерпывающий характер и включает в себя:

– социально‑реабилитационные центры для несовершеннолетних, которые осуществляют профилактику безнадзорности и социальную реабилитацию несовершеннолетних в трудной жизненной ситуации;

– социальные приюты для детей, обеспечивающие временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи государства;

– центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, предназначенные для временного содержания названных категорий несовершеннолетних и оказания им содействия в дальнейшем устройстве.

В современных условиях важное значение для повышения эффективности деятельности указанных учреждений приобретают возможности, предусмотренные постановлением Правительства РФ «Об утверждении Примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» от 27 ноября 2000 года № 896 (в ред. от 10.03.2009 г.), по созданию в специализированных учреждениях новых структур, к которым относятся: приемное отделение; группа длительного пребывания; семейная гостиница; семейная воспитательная группа; отделения диагностики и социальной реабилитации, социально‑правовой помощи, перевозки несовершеннолетних и др.

В четвертую группу субъектов профилактики входят органы службы занятости (ст. 19 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»), обязанности которой в основном сводятся к профессиональной ориентации несовершеннолетних, а также к содействию в трудовом устройстве таких лиц, нуждающихся в помощи государства.

Статья 12 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» регламентирует ряд обязанностей и права органов социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания, которые являются учреждениями общей компетенции и выполняют обязанности, связанные с профилактикой беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального поведения несовершеннолетних и защите их прав.

Учреждения социального обслуживания, к которым относятся центры социальной помощи семье и детям, центры психолого‑педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи и иные учреждения в соответствии с уставами, их должностные лица имеют право:

– в установленном порядке посещать несовершеннолетних, проводить беседы с ними, их родителями или иными законными представителями;

– запрашивать информацию у государственных органов и иных учреждений по вопросам, входящим в их компетенцию, приглашать для выяснения вопросов несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей и иных лиц.

Органы управления образованием и образовательные учреждения. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в ст. 14 и 15 отводит важную роль в профилактике правонарушений несовершеннолетних органам и учреждениям образования, которые включают в себя четыре группы.

В первую входят органы управления образованием. К ним относятся: Министерство образования и науки РФ (Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 21 мая 2012 года № 636 (в ред. от 05.04.2016)); Федеральное служба по надзору в сфере образования, Федеральное агенство по делам молодёжи, управления (отделы) образования округов, городов, районов и иных муниципальных структур. Они непосредственно не участвуют в образовательном процессе, но обеспечивают его и осуществляют в пределах своей компетенции также и контроль за соблюдением законодательства в области образования несовершеннолетних, руководствуясь ФЗ «Об образовании» от 29 декабря 2012 года (в ред. от 06.04.2015 г.). Это планирование, организация, регулирование и контроль за деятельностью местных (муниципальных) органов управления образованием и образовательных учреждений; использование государственных и муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования и т. д. В 2009 году в России насчитывалось 67 тысяч образовательных учреждений, где обучалось 29 млн. детей^[121]. В 2015–2016 учебном году 101,1 образовательных организаций, учащихся школ 14,1 млн. человек.

Во вторую группу субъектов входят сами образовательные учреждения, к которым относятся учреждения начального общего, основного общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального, среднего профессионального образования и иные в соответствии с уставами:

– оказывают самостоятельно психологическую и педагогическую помощь несовершеннолетним, имеющим отклонения в развитии или поведении либо проблемы в обучении;

– выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, принимают меры по их воспитанию и получению ими основного общего образования;

– выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положении и оказывают им помощь в обучении и воспитании детей;

– осуществляют меры по реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних;

– обеспечивают организацию в образовательных учреждениях общедоступных спортивных секций технических и иных кружков, клубов и привлечение к участию в них несовершеннолетних.

По данным уплномоченного при Президенте РФ по правам ребёнка, в России более 493 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей (2014–2015 год). Функции образовательных учреждений обеспечивают 819 детских домов, в которых находятся 30,4 тыс. сирот^[122]. Эти учреждения осуществляют не только содержание, воспитание, обучение, последующее устройство и подготовку к самостоятельной жизни несовершеннолетних, оставшихся без родителей, но и выполняют ряд таких обязанностей в отношении некоторых других категорий детей.

К третьей группе субъектов относятся учреждения, оказывающие социальную и иную помощь, подросткам и молодежи. К таковым относятся учреждения, которые вследствие ликвидации Государственного комитета РФ по молодежной политике (Указ Президента РФ от 17 мая 2000 года № 867) попали под юрисдикцию Министерства образования и науки – это социальные и реабилитационные центры для подростков и молодежи, центры социально‑психологической помощи молодежи, центры профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи, молодежные клубы и иные учреждения. Эти учреждения теперь предоставляют социальные, правовые и иные услуги несовершеннолетним; принимают участие в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, находящимися в социально‑опасном положении, в том числе путем организации их досуга и занятости, осуществления информационно‑просветительных и иных мер.

В четвертую группу субъектов профилактики системы органов управления образованием входят специальные учебно‑воспитательные учреждения (ст. 15 Закона № 120‑1999 года), которые делятся на два вида: открытого и закрытого типа.

К специальным учебно‑воспитательным учреждениям открытого типа органов управления образованием относятся:

– специальные общеобразовательные школы открытого типа;

– специальные профессиональные училища открытого типа;

– другие виды образовательных учреждений открытого типа для несовершеннолетних, нуждающихся в особых условиях воспитания.

В настоящее время имеется более 10 таких учреждений, в которых содержатся около 2 тысяч несовершеннолетних. Данные учреждения в соответствии с их уставами или положениями принимают для содержания, воспитания и обучения лиц в возрасте от восьми до восемнадцати лет, требующих специального педагогического подхода, на основании постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованной органом местного самоуправления, заключения психолого‑медико‑педагогической комиссии и с согласия несовершеннолетних, достигших возраста 14 лет, их родителей или законных представителей.

Среди обязанностей, возложенных на работников таких учреждений можно выделить:

– во‑первых, обеспечение мер, связанных с содержанием, воспитанием и обучением учащихся. В этих целях они организуют психолого‑медико‑педагогическую реабилитацию несовершеннолетних и участвуют в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с ними; а также осуществляют защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечивают их медицинское обслуживание, получение ими начального, основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального образования в соответствии с государственными образовательными стандартами;

– во‑вторых, обеспечение общепрофилактических функций: оказание социально‑психологической и педагогической помощи несовершеннолетним; организация в учебных заведениях общедоступных спортивных секций, технических и иных кружков, клубов и привлечение к ним учащихся; осуществление мер по реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.

К специальным учебно‑воспитательным учреждениям закрытого типа органов управления образованием относятся:

– специальные общеобразовательные школы закрытого типа;

– специальные профессиональные училища закрытого типа;

– специальные (коррекционные) образовательные учреждения закрытого типа.

В эти учреждения по решению суда могут быть помещены несовершеннолетние в возрасте от 11 до 18 лет, нуждающиеся в особых условиях воспитания, обучения и требующие специального педагогического подхода.

В целом по стране сейчас имеется 50 специальных учебно‑воспитательных учреждений закрытого типа, в которых содержится порядка 4 тысяч несовершеннолетних, что явно недостаточно.

Как отмечает Г.И. Фильченков, все имеющиеся спецучреждения могут принять не более 3–5 % общего количества подростков, освобожденных от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям. Поэтому из‑за недостаточного количества мест в спецучреждениях в них направляются, как правило, лишь несовершеннолетние, ранее неоднократно совершавшие преступления. Каждое второе решение о направление в спецучреждение принималось через год после начала активной противоправной деятельности подростка, а 23 % – через два года^[123].

Функции администрации специального учебно‑воспитательного учреждения закрытого типа, которые осуществляются в соответствии с его уставом или положением, включают в себя профилактические меры, реализуемые учреждениями открытого типа, а также меры, связанные со спецификой контингента воспитанников.

Направляются в специальные учреждения закрытого типа несовершеннолетние в случаях, если они:

– не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что к моменту совершения общественно опасного деяния не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

– достигли возраста 16 и 14 лет (ч. 1 и ч. 2 ст. 20 УК РФ), и не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не могли в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействий) либо руководить ими;

– осуждены за совершение преступления средней тяжести, а также тяжких преступлений и освобождены судом от наказания в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 92 УК РФ с применением принудительных мер воспитательного воздействия, направлены в учреждения закрытого типа.

Основанием для содержания несовершеннолетних в данных заведениях закрытого типа являются:

1) постановление судьи в отношении подростков, указанных выше;

2) приговор суда в отношении лиц, осужденных за совершение преступлений средней тяжести и освобожденных судом от наказания по ч. 2 ст. 92 УК РФ, с применением принудительных мер воспитательного воздействия (ч. 2 ст. 90 УК РФ).

Несовершеннолетний может быть помещен в данное заведение до достижения им возраста 18 лет, но не более чем на 3 года (ч. 2 ст. 92 УК РФ).

Пребывание несовершеннолетнего в специальном учебно‑воспитательном учреждении закрытого типа прекращается до истечения срока, установленного судом, если судом будет признано, что несовершеннолетний не нуждается более в применении данной меры (ч. 3 ст. 92 УК РФ).

Продление срока пребывания несовершеннолетнего в учреждении по истечении срока, установленного судом, в случае необходимости завершения им общеобразовательной или профессиональной подготовки осуществляется по постановлению судьи по месту нахождения учреждения, только на основании ходатайства несовершеннолетнего.

Органы управления здравоохранением и учреждения здравоохранения. Согласно ст. 18 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» отдельные функции по профилактике правонарушений несовершеннолетних исполняют органы управления здравоохранением и учреждения здравоохранения. В частности к ним относят Министерство здравоохранения.

Законодатель отдельно рассматривает направления профилактики правонарушений несовершеннолетних в области социальной защиты населения и управления здравоохранения (ст. 12 и ст. 18 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»). Однако, согласно Указу Президента «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 21 мая 2012 года № 636 (в ред. от 05.04.2016), эти две обязанности возложены: первая – на Федеральную службу по труду и занятости (о ней упомянуто выше) и вторая – на Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения; аналогичные министерства (комитеты) субъектов РФ, а также управления (отделы) здравоохранения городов, района.

Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» при регламентации обязанностей органов здравоохранения в области медицины использует иной подход, чем при определении полномочий других субъектов, входящих в систему профилактики беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального поведения несовершеннолетних. Учитывая специфику деятельности в сфере охраны здоровья, законодатель не разграничивает функции органов управления здравоохранением и учреждений здравоохранения. Вместо этого определены основные направления их участия в профилактике правонарушений несовершеннолетних и установлено, что орган управления здравоохранением информирует районную, городскую КДН об учреждениях здравоохранения, осуществляющих соответствующие функции.

Как свидетельствует анализ, имеется два основных направления деятельности органов управления здравоохранением в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Общепрофилактические и организационные функции заключаются в том, что органы управления здравоохранением в пределах своей компетенции организуют распространение санитарно‑гигиенических знаний среди несовершеннолетних, их родителей или законных представителей; ведут пропаганду здорового образа жизни, а также оказывают консультативную помощь работникам органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, родителям и иным законным представителям несовершеннолетних. Органы управления здравоохранением, кроме того, обеспечивают развитие сети детских и подростковых учреждений, оказывающих психологическую помощь, а также оказание в соответствии с законодательством специализированной диагностической и лечебно‑воспитательной помощи несовершеннолетним, имеющим отклонения в поведении.

Следующая группа функций в основном направлена на улучшение взаимодействия с субъектами профилактики по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, охране их здоровья и прав. В этих целях органы управления здравоохранением организуют:

1) Круглосуточный прием и содержание заблудившихся, подкинутых и других детей в возрасте до четырех лет, оставшихся без попечения родителей и иным законных представителей;

2) Медицинское обследование несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей и иным законных представителей, и подготовку рекомендаций по их устройству с учетом состояния здоровья;

3) Выхаживание и воспитание детей в возрасте до четырех лет, оставшихся без попечения родителей и иным законных представителей либо имеющих родителей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также содействия органам опеки и попечительства в устройстве таких несовершеннолетних;

4) Выявление источников заболеваний, передаваемых половым путем, обследование и лечение несовершеннолетних, страдающих этими заболеваниями;

5) Круглосуточный прием несовершеннолетних, находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения для оказания им медицинской помощи при наличии показаний медицинского характера;

6) Подготовку в установленном порядке заключений о состоянии здоровья несовершеннолетних, совершивших преступление или общественно опасное деяние, в целях установления у них наличия (отсутствия) противопоказаний медицинского характера для направления в специальные учебно‑воспитательные учреждения закрытого типа;

7) Выявление, учёт, обследование при наличии показаний медицинского характера и лечение несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, наркотические средства, психотропные или одурманивающие вещества, а также осуществление других входящих в их компетенцию мер по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании несовершеннолетних и связанных с этим нарушений в их поведении.

Органы по делам молодежи и учреждения органов по делам молодежи. Данное направление в ювенальной системе России регламентировано ст. 17 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Молодёжь занимает важное место в общественных отношениях, производстве материальных и духовных благ. Однако её положение в обществе и степень её участия в созидательной деятельности напрямую зависят от действий общества и государства. Речь идет о государственной молодёжной политике и социальной работе с молодежью.

В социологическом понятии «молодёжь» в широком смысле слова определяется как совокупность групповых общностей, образующихся на основе возрастных признаков и связанных с ними видов деятельности. В более узком смысле молодёжь – это социально демографическая группа, выделяемая на основе обусловленных возрастом особенностей социального положения молодых людей, их места и функций в социальной структуре общества, их специфических интересов и ценностей.

Возрастной предел, в которых человек считается молодым, строго не определен. В разных странах он определяется по своим традиционным понятиям и своей системы координат юридических оценок.

В России (СССР) Международным симпозиумом по возрастной периодизации (Москва, 1965 г.) юношеский возраст определен с 17 до 21 года для юношей и с 16 до 20 лет для девушек.

Современные учёные считают, что возрастные границы периода молодости условны, их можно определить интервалом от 13–14 лет до 29–30 лет^[124]. Однако, по нашему убеждению, возрастные границы периода молодости должны быть определены от 0 до 30 лет, о чём уже упоминалось.

Под государственной молодёжной политикой подразумевается деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации каждого молодого человека и развития молодёжных объединений, движений и инициатив^[125].

Создание современной системы координации молодёжной политики началось в 1992 году, для чего распоряжением Президента РФ была введена должность полномочного представителя Правительства РФ по делам молодёжи.

Следующим этапом правового регулирования был Указ Президента РФ от 16 сентября 1992 года № 1075 «О первоочередных мерах в области государственной молодёжной политики», которым был создан Комитет по делам молодёжи при Правительстве РФ, который вскоре был реорганизован в Комитет РФ по делам молодёжи и возведён в статус органа федеральной исполнительной власти.

Структура Комитета постоянно менялась в связи с выходом в свет новых законодательных актов, что свидетельствует о нестабильности политики в целом и молодёжной политики, в частности. Комитет менял название и передавался из одного министерства в другое неоднократно, что не способствовало его развитию и становлению, как самостоятельного исполнительного органа власти.

В настоящее время Федеральное агентство по делам молодежи входит как структурный элемент в Министерство образования и науки РФ, согласно Указу Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 21 мая 2012 года № 636 (в ред. от 05.04.2016).

Согласно Постановлению Правительства РФ «О федеральном агентстве по делам молодёжи» от 29 мая 2008 года № 409 (в ред. от 13.02.2016 г.) Федеральное агентство по делам молодёжи является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодёжной политики, реализации во взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодёжи, мероприятий, направленных на обеспечение здорового образа жизни молодёжи, нравственного и патриотического воспитания и на реализацию молодёжью своих профессиональных возможностей.

В своей деятельности федеральное агентство реализует свои полномочия по ряду направлений:

1) организует реализацию мер государственной молодёжной политики;

2) по запросам молодёжных и детских объединений организует подготовку и переподготовку кадров для этих объединений;

3) осуществляет меры государственной поддержки молодёжных и детских объединений по результатам конкурса проектов (программ) указанных объединений;

4) формирует Федеральный реестр молодёжных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой;

5) в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско‑правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно‑исследовательских, опытно‑конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, а также для обеспечения нужд Агентства;

6) осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых программ, научно‑технических и инновационных программ и проектов;

7) взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

8) организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в установленной сфере деятельности;

9) реализует меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на их развитие, включая выполнение соответствующих ведомственных целевых программ, в установленной сфере деятельности;

10) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Вопросами молодёжной политики занимаются также и органы законодательной власти. В 1995 году в Государственной Думе образован комитет по делам женщин, семьи и молодёжи; в 1997 году создан Совет по делам молодёжи при Совете Федерации РФ.

Органы по делам молодёжи существуют во всех субъектах РФ. Уже к началу 2006 года в них работало более 1000 человек. На городском и районных уровнях – около 3000 человек, непосредственно в социальных службах, связанных с молодежью, занято почти 15 тысяч сотрудников.

В стране действуют более 400 молодёжных и детских общественных объединений. Среди них есть общероссийские, международные, межрегиональные и местные.

В январе 1992 года образован Национальный совет молодёжных и детских объединений России. В него входят 70 общероссийских и межрегиональных общественных организаций, около 30 координационных советов («круглых столов») молодёжных и детских объединений регионов РФ^[126].

В соответствии с федеральным законом от 26.06.1995 года № 98‑ФЗ «О государственной поддержке молодёжных и детских общественных объединений» создан федеральный реестр объединений, которые пользуются государственной поддержкой. В него включены около 60 общественных организаций, которые пользуются государственной поддержкой в рамках Федеральной межведомственной программы.

Под государственной поддержкой молодежных и детских объединений подразумевается совокупность мер, принимаемых органами государственной власти РФ в соответствии с законодательством РФ. Цель поддержки – создание и обеспечение правовых, экономических и организационных условий, гарантий и стимулов деятельности таких объединений, направленных на социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодёжи в общественной жизни, на профилактику беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального поведения несовершеннолетних и защиты их прав.

26 января 2007 года было издано распоряжение Правительства РФ № 79‑р, утвердившее Концепцию федеральной целевой программы «Дети России» на 2007–2010 годы. Данная Концепция установила, что предельный (прогнозный) объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета составляет 10101,7 млн. рублей. К сожалению, подобная предыдущая Программа (2003–2006 годы) была реализована не в полной мере в связи с недофинансированием и ряду иных субъективных причин, что было озвучено Президентом РФ в различных выступлениях перед гражданами России^[127].

Основные направления в Программе, которую разработал на основании Концепции «Дети России» Минздравсоцразвития, разделены на три главные темы: «Здоровье» (причем не только детей, но и матерей); «Ищем таланты»; «Поможем тем, кому трудно». Соответственно в рамках федеральной программы детально проработаны три подпрограммы: «Здоровье поколения», «Одарённые дети», «Дети и семья».

Деятельность учреждений органов по делам молодёжи включает поддержку, оказание социальных услуг и содействие адаптации и реабилитации юношей и девушек. Социальные службы могут быть государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания молодёжи.

К государственной системе социального обслуживания молодёжи относятся:

– государственные предприятия и учреждения, которые являются федеральной собственностью и находятся в ведении органов по делам молодёжи;

– государственные предприятия и учреждения социального обслуживания, являющиеся собственностью субъектов РФ и находящиеся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;

– муниципальные учреждения, находящиеся в собственности и в ведении органов местного самоуправления.

Органы по делам молодёжи согласно ст. 17 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»:

– участвуют в разработке и реализации целевых программ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

– осуществляют организационно‑методическое обеспечение и координацию деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, находящихся в их ведении социальных учреждений, клубов и иных учреждений;

– оказывают содействие детским и молодёжным общественным объединениям, социальным учреждениям, фондам и иным учреждениям и организациям, деятельность которых связана с осуществлением мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав;

– участвуют в финансовой поддержке на конкурсной основе своих общественных объединений;

– участвуют в организации отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних.

Социально‑реабилитационные центры для подростков и молодёжи, центры социально‑психологической помощи молодёжи, центры профессиональной ориентации и трудоустройства молодёжи, молодёжные клубы и иные учреждения в соответствии с уставами или положениями о них:

1) предоставляют социальные, правовые и иные услуги несовершеннолетним;

2) принимают участие в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, организации их досуга и занятости, осуществление информационно‑просветительных мер;

3) разрабатывают и реализуют программы социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально‑опасном положении, и защиты их социально‑правовых интересов.

Должностные лица органов по делам молодёжи пользуются правами, предусмотренными ч. 3 ст. 12 Закона:

– в установленном порядке посещать несовершеннолетних, проводить беседы с ними, их родителями или иными законными представителями;

– запрашивать информацию у государственных органов и иных учреждений по вопросам несовершеннолетних.

К учреждениям органов по делам молодёжи можно отнести:

1) комплексный центр социального обслуживания молодёжи;

2) центр социально‑психологической помощи молодёжи, социальную службу молодежи;

3) социальный центр молодёжи;

4) центр социальной поддержки молодёжи;

5) центр экстренной психологической помощи молодёжи по телефону;

6) молодежный центр планирования семьи;

7) центр правовой помощи молодёжи;

8) центр информации для молодёжи;

9) подростково‑молодёжный клуб;

10) социально‑реабилитационный центр для подростков и молодёжи;

11) центр профессиональной ориентации и трудоустройства молодёжи.

В систему учреждений органов по делам молодёжи также входят: молодёжный центр, молодёжная биржа труда, молодёжный бизнес – инкубатор, центр молодёжного предпринимательства, агентство сезонной занятости и информационного обеспечения молодёжи, центр гражданского и патриотического воспитания детей и молодёжи, центр развития физической культуры детей и молодёжи^[128].

Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах России . Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. в п. «к» ст. 83 предполагает наличие института полномочных представителей Президента Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 (в ред. от 20.10.2015 г.) в целях обеспечения реализации Президентом РФ своих конституционных полномочий, повышения деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений институт полномочных представителей Президента РФ в регионе был преобразован в институт полномочного представителя Президента РФ в субъекте Российской Федерации.

Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе (далее именуется – полномочный представитель) в соответствии с Положением «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе», является должностное лицо, представляющее Президента РФ в пределах соответствующего округа. Он является федеральным служащим и входит в состав Администрации Президента РФ.

Полномочный представитель назначается на должность и освобождается от таковой главой государства. Срок деятельности полномочного представителя также определяется Президентом РФ, однако, он не может превышать срока исполнения Президентом РФ своих полномочий, т. е. не более 6 лет (ч. 1 ст. 81 Конституции РФ).

Полномочный представитель размещается в центре федерального округа, перечень которых установлен Указом Президента РФ от 21 июня 2000 г. № 1149.

Непосредственное обеспечение деятельности полномочного представителя осуществляет аппарат полномочного представителя, являющийся самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ.

* См.: Елков И. На Кавказ // Российская газета. 2010. № 11. С. 2.

Для содействия в реализации полномочий, определённых законодательством при полномочном представителе, в соответствии с Указом президента РФ от 24 марта 2005 г. № 337 «О советах при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах» (в ред. от 25.12.2014 г.), может создаваться Совет, т. е. совещательный орган, содействующим реализации полномочий главы государства по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В своей деятельности полномочный представитель руководствуется:

– Конституцией Российской Федерации;

– Федеральными законами;

– указами и распоряжениями Президента РФ;

– распоряжениями и иными решениями Администрации Президента РФ.

Основными задачами полпреда в области профилактики беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального поведения несовершеннолетних, а также в сфере молодёжной политики являются:

1. Организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основных направлений внутренней и внешней политики государства в данной области, определяемых Президентом РФ. В первую очередь это касается воплощения в жизнь:

1. Концепции долгосрочного социально‑экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждённую Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 года № 1662‑р.

2. Основы государственной молодёжной политики Российской Федерации, утверждённой Распоряжением Правительства РФ от 29 ноября 2014 года № 2403‑р;

3. Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утверждённой Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 года № 683 и других нормативно‑правовых актов.

2. Организация контроля за исполнением в федеральных округах решений федеральных органов исполнительной власти по вопросам профилактики беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального поведения несовершеннолетних. Осуществляя данную деятельность, полпред реализует контрольно‑надзорные функции. В частности, он контролирует реализацию субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних своих полномочий, эффективность такой деятельности, достигнутые результаты. Выявляет и устанавливает ошибки и промахи в реализации такой деятельности. Осуществляется мониторинг проведения в жизнь политики органов исполнительной власти в области профилактики беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального поведения несовершеннолетних в федеральном округе. О результатах своей деятельности докладывает главе государства для принятия соответствующих решений.

3. Обеспечение реализации кадровой политики Президента РФ в федеральном округе. Эта деятельность выражается в первую очередь в формировании и подготовке резерва управленческих кадров, в соответствии с Указом Президента РФ «О комиссии при президенте Российской Федерации по вопросам государственной службы и резерва управленческих кадров» от 09 февраля 2013 года № 126. Такая деятельность направлена на создание из среды молодёжи кадровых ресурсов, используемых в дальнейшем при ротации кадров. В указанную комиссию входят все семь полпредов. В связи с этим они уполномочены:

1. подготавливать предложения, касающиеся кадровой политики и эффективного использования резерва управленческих кадров;

2. координируют деятельность органов власти всех уровней по вопросам отбора, подготовки, переподготовки и выдвижения участников программы;

3. запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от органов власти, а также организаций.

Кроме этого, полномочный представитель способствует развитию и поддержки инициативной и талантливой молодёжи в России, вовлечение её в проекты в области образования, науки, культуры, технологий, в международные творческие, научные и спортивные объединения^[129]. В том числе, оказания содействия в продвижение талантливой молодёжи из малых городов и сельской местности^[130].

В рамках этой деятельности полномочный представитель проводит торжественные мероприятия по присуждению грантов Президента РФ, а также других наград^[131].

4. Представление докладов Президенту РФ об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, а также внесение соответствующих предложений.

Основными функциями полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе в сфере профилактики беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального поведения несовершеннолетних, следует считать:

– координация деятельности органов исполнительной власти в федеральном округе и взаимодействие с федеральными и местными органами власти;

– анализ эффективности деятельности правоохранительных органов в федеральном округе;

– организация контроля за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, за реализацией федеральных программ в федеральном округе;

– участие в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа.

При осуществлении своей деятельности полпред имеет право:

1. Запрашивать и получать необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации, от федеральных органов государственной власти, а также от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, находящихся в пределах соответствующего федерального округа, и от должностных лиц;

2. Направлять своих заместителей и сотрудников своего аппарата для участия в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;

3. Пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента Российской Федерации и федеральных органов государственной власти;

4. Использовать государственные, в том числе правительственные, системы связи и коммуникации;

5. Организовывать в пределах своей компетенции проверки исполнения указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета в федеральном округе;

6. Направлять на рассмотрение федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, руководителей организаций, находящихся в пределах федерального округа, и должностных лиц жалобы и обращения граждан;

7. Привлекать сотрудников Контрольного управления Президента Российской Федерации, а в необходимых случаях и сотрудников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в организациях, находящихся в пределах федерального округа;

8. Образовывать совещательные и консультативные органы.

Оценивая деятельность полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе, констатируем, что реализация полномочий в сфере профилактики беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального поведения несовершеннолетних носит исключительно формальный характер, что в свою очередь отпускает, так сказать, «на произвол судьбы» реализацию политики главы государства, а также органов исполнительной власти в данной сфере. Не позволяет действенно и своевременно осуществлять принятие необходимых управленческих решений. Снижает степень и качество претворения в жизнь государственной политики в данной сфере.

В связи с этим необходимо провести совершенствование правового регулирования деятельности полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе.