3. Общественные и религиозные объединения Российской Федерации. Общественная палата Российской Федерации

Религиозные объединения ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» относятся к иным органам и общественным объединениям. Особым субъектом профилактики беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального поведения несовершеннолетних представляется Русская Православная Церковь.

В соответствии с ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года № 125‑ФЗ (в ред. от 30.03.2016 г.) под религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:

– вероисповедание;

– совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;

– обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Законодательство России признаёт особую роль Православия в истории России, в становлении и развитии её духовной культуры. Следовательно, Русская Православная Церковь имеет безусловное главенство и полный приоритет в духовной сфере. Исходя из этого, представляется совершенно ошибочным и ложным положение, в соответствии с которым законом уравниваются все религиозные объединения между собой. Совершенно очевидно, что не ислам, ни буддизм, ни иудаизм, ни другие конфессии не сыграли в истории нашей страны столь решающей, главенствующей роли, нежели Православие. А значит, и приравнивать эти религии друг к другу в правах ни коим образом невозможно.

Для нас представляется ложным посыл на отделения Церкви от государства. Православие всегда испокон веков было объединено с ним, служило его духовной основой. Считаем, что юридико‑атеистические подходы устарели и отмерли уже. Приходит время новым решениям и возрождению Православной России.

Исходя из указанных утверждений, считаем, что Русская Православная Церковь является одним из самых действенных институтов воздействия на несовершеннолетних и молодёжь. Поэтому государство должно всячески оказывать помощь и содействие в делах Русской Православной Церкви.

В соответствии со статьей 16 ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», религиозные организации вправе проводить религиозные обряды в лечебно‑профилактических и больничных учреждениях, детских домах, а также в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, по просьбам находящихся в них граждан в помещениях, специально выделяемых администрацией для этих целей.

Статья 18 того же закона поясняет, что религиозные организации вправе осуществлять благотворительную деятельность как непосредственно, так и путем учреждения благотворительных организаций. К тому же они имеют право создавать культурно‑просветительские организации, образовательные и другие учреждения, а также учреждать средства массовой информации.

В условия глобализации первостепенным становится противодействие ей в целях сохранения собственной самобытности, к чему и призывает Святейший Патриарх Московский и всея Руси Алексей – к защите от глобализации, поскольку иначе Россия может потеряться на её «развилках и перипетиях».

По сути, центральным направлением деятельности главы Русской Православной Церкви стала молодёжная политика. Посему, светские учреждения обязаны всесторонне оказывать содействие и тесно сотрудничать с церковью.

Целью сотрудничества светских органов власти с Русской Православной Церковью является духовное развитие личности молодых поколений.

Задачи сотрудничества представляются в следующем:

– Содействие человеку в его всестороннем развитии на основании православных ценностей, через освоение им русской православной культуры, в частности, национальных традиций семейного, общественного и церковного уклада жизни.

– Помощь детям и молодёжи в обретении ими самостоятельного опыта по построению христианской жизни человека как гражданина и семьянина.

Воспитание церковного и гражданского самосознания указанных категорий граждан, которое проявляется в:

1. активном участии в церковной жизни и готовности работать над выполнением стоящих перед современной Русской Православной Церковью задач;

2. активном участии в общественной жизни и в функционировании институтов общества;

3. в заботе об экономическом, культурном и духовном процветании страны.

Исходя из этого, считаю, что основными направлениями сотрудничества должны быть следующие:

1) Содействие воцерковлению человека, включающее:

1. Церковную образовательную и просветительскую деятельность, направленную на решение задач воцерковления. Эта деятельность должна соответствовать возрастным и индивидуальным особенностям, а также запросам времени.

2. Первым и базовым элементом образования и просвещения должно стать раскрытие православных ценностей. Результатами церковного просвещения можно считать приобретение человеком базовых церковных знаний, православного мировоззрения, осознанное и ответственное вступление в литургическую жизнь, возможность величия православия, его роли и веса в современном мире.

3. Приобщение церковной жизни.

2) Формирование православной детско‑юношеской и молодёжной среды.

Человек – существо целостное. В силу этого полноценное психическое, социальное и физическое развитие молодого человека, достигаемое в здоровой православной среде, в немалой степени является залогом духовного здоровья.

Формированию этой среды способствует:

1. Многогранная работа в творческих мастерских и студиях, военно‑патриотических, спортивных и туристических клубах, содействующая культурному, эстетическому и физическому становлению детей и молодёжи. Эта работа должна быть построена на основании православных ценностей и соответствовать возрастным особенностям и запросам времени.

2. Приобщение молодёжи к социальному и миссионерскому служению, а также к созидательному труду.

Таким образом, мы помогаем на практике организовать конструктивное личностное общение, в рамках которого молодой человек, находясь среди таких же, как он – активных, верующих – обретает возможность проявить себя и найти своё место в жизни.

3. Организация интересного и содержательного досуга и отдыха в рамках паломнических поездок, православных детско‑юношеских и молодёжных лагерей и т. д.

3) Социально‑психологическая помощь и поддержка детей и молодёжи.

1. На первых этапах жизни человека всестороннее его развитие целиком зависит от жизни его семьи. Первым и основным элементом этой деятельности является подготовка молодых людей к созданию здоровой семьи, рождению и воспитанию детей. В наше время это возможно реализовать с помощью:

– создания церковно‑просветительских курсов, на которых желающие могли бы узнать о духовных основах семейной жизни и воспитания детей (наиболее целесообразным видится создание подобных курсов на межприходском уровне);

– организации консультаций с опытными священниками, психологами, педагогами, врачами и юристами;

– создания открытых клубов, где молодые семьи могли бы общаться и помогать друг другу при поддержке и духовном руководстве опытных священников.

2. Опыт показывает, что с каждым годом возрастает поток людей, ожидающих от Церкви помощи в преодолении трудностей развития, воспитания и образования. Многие люди с надеждой ждут содействия при выборе жизненного пути.

Необходимо отметить, что большой опыт в этих вопросах имеют светские специалисты (педагоги и психологи). Часто коррекционные и реабилитационные программы высокого уровня осуществляются государственными и общественными организациями социальной направленности. Нередко эти организации и специалисты признают свою некомпетентность в вопросах ценностной ориентации человека и при их решении идут на сотрудничество с различными религиозными объединениями. Таким образом, для того, чтобы помочь людям в преодолении трудностей развития, воспитания и образования Православной Церкви важно наладить совместную работу с организациями социальной направленности. С другой стороны, возможно создание самой Церковью социально значимых программ и проектов с привлечением соответствующих специалистов.

В рамках этой работы возможно следующее:

– пастырские, психологические и педагогические консультации;

– индивидуальная и групповая работа по психологической коррекции и реабилитации;

3. Как особый род деятельности необходимо отметить помощь в преодолении последствий алкоголизации, наркомании, психологического травматизма и вовлечения в тоталитарно‑деструктивные секты. Сложность вопроса заключается в том, что указанные недуги человека затрагивают все стороны его жизни. Врачи и психологи определяют этот проблему как психосоматический социо‑духовный недуг. Таким образом, помочь человеку можно лишь путем организации слаженной комплексной и системной работы, что невозможно без привлечения уникального опыта и помощи соответствующих государственных и общественных организаций. Поэтому необходимо совместными усилиями организовать:

– информационно‑просветительскую деятельность;

– медицинские, пастырские, психологические, юридические и религиоведческие консультации;

– индивидуальные и групповые работы по реабилитации;

– поддержку и создание условий для деятельности групп самопомощи (анонимных алкоголиков, анонимных наркоманов и др.).

В силу сложности организации подобных проектов наиболее эффективным видится создание комплексных центров и долгосрочных программ на региональном и межъепархиальном уровнях.

Немаловажное значение имеет организация молодёжного служения в Русской Православной Церкви. Его цели отражены ниже:

1. Воцерковление всех сторон жизни молодого человека.

Процесс православного образования должен охватить все стороны жизни молодого человека. В том числе и такую важную для него, как свободное время – внеурочное время, выходные дни, каникулы. Молодой человек должен иметь возможность организовать свой досуг в церковной общине. В церковной общине подросток или юноша должен найти ответы на самые сокровенные и важные для него вопросы, получить опыт общежития и даже основы практических жизненно важных навыков.

Очень важно организовать такую деятельность в союзе с семьей подростка или юноши. По словам святителя Феофана Затворника «Дух веры и благочестия родителей должно почитать могущественнейшим средством к сохранению и воспитанию и укреплению благодатной жизни в человеке». Но сегодня зачастую сами дети приводят в Церковь своих родителей. Несомненно, в этом Господь являет нам особую роль служения молодых людей.

2. Активно вовлекать молодых людей в диаконическое служение Русской Православной Церкви.

По своей природе молодой человек деятелен, активен. Церковным приходом должен быть востребован потенциал молодого человека. Со времен первохристианских общин участники общины благословлялись на разные служения. «Тогда двенадцать Апостолов, созвавши множество учеников, сказали: не хорошо нам, оставивши Слово Божие, пещись о столах. Итак, братия, выберите из Среды себя семь человек изведанных, исполненных Святого Духа и мудрости; их поставим на эту службу» (Деян. 6; 2,3). Социальное служение молодежи будет иметь с одной стороны самое благотворное влияние на их развитие, как ревностных православных, а с другой способствовать расширению диаконии нашей Церкви в современном обществе.

3. Содействовать лучшему пониманию молодыми людьми Православной веры и миссии Церкви в современном мире. Нести весть о Церкви и спасении в молодежную среду. Способствовать распространению в обществе, в молодежной среде, образа жизни, основанного на евхаристическом общении.

Не все молодые люди или их родители испытывают живой интерес к религиозному образованию как таковому. В то же время, религиозное образование, совмещенное с организацией иных важных для молодежи мероприятий, способно войти в сознание молодого человека.

Сегодня вне стен учебных заведений молодые люди получают огромный поток словесной и образной информации, который формирует их представления о смысле жизни, жизненных ценностях, об отношении к себе и своим ближним. К сожалению, в этом потоке еще слабо различим голос Русской Православной Церкви, которая действительно хранит образ жизни, заповеданный Господом, как единственный путь ко спасению. Для молодых людей важно личностное обращение к их сердцам: «Идите по всему миру и проповедуйте Евангелие всей твари» (Мк. 16, 15).

4. Содействовать диалогу молодых людей в Православной Церкви.

Воцерковленные молодые люди так же стремятся к общению, обсуждению общих проблем, совместному деланию, к совместному служению ближним. Молодые люди всегда открыты диалогу и с теми, кто разделяет их взгляды и с теми, кого они бы хотели убедить. Возможность ощутить единство православных христиан необходимо для того, чтобы через это открылась миру любовь Божия, явленная в единстве Святой Живоначальной Троицы: «Да будут все едино, как Ты, Отче, во Мне, и Я в Тебе, так и они да будут в Нас едино, – да уверует мир, что Ты послал Меня» (Ин. 17, 21).

5. Содействовать священнослужителям, активным мирянам Русской Православной Церкви в приобретении опыта работы с молодежью.

Важная задача молодежного служения – подготовить священника, активных мирян к молодёжной работе. Эта общая задача православных учебных заведений, отдела по религиозному образованию и отдела молодежного служения. Для осуществления молодежного, педагогического служения необходимо два условия: искренняя вера и любовь к человеку. Основатель российской педагогической науки, К.Д. Ушинский, утверждал: «Для того, чтобы стать христианским педагогом, надо снизойти до потребностей ребёнка, заглянуть в его душу». Свою статью «Мысли о религиозном воспитании детей» митрополит Сурожский Антоний начинает словами: «Я совершенно уверен, что заниматься детьми может всякий человек, который их понимает и может им передать свою веру, – не только головные, умственные знания, но горение собственного сердца и понимание путей Божиих».

К задачам следует отнести:

1. Организация социального служения православной молодежи. Поддержка различных социальных инициатив православной молодёжи, привлечение к этой поддержке заинтересованных государственных и общественных организаций. Сегодня перед государством стоит много насущных задач, в решении которых могли бы оказать содействие молодые православные люди – помощь бедным, больным, обездоленным, сиротам. Организация этой деятельности имела бы наибольший успех в союзе с местными органами власти. А так же при ее эффективной координации.

2. Организация общения православных молодых людей в форме диалога, обмена мнениями, дискуссий. Проведение круглых столов, дискуссий, конференций. Обсуждение важных для православной молодежи вопросов в средствах масс‑медиа. Проведение встреч молодых людей с иерархами, известными богословами, священнослужителями Русской Православной Церкви.

3. Создание информационного пространства для молодых православных людей. Организация издательства, обращенного к православной молодежи, которое бы выпускало газету, журнал, книги, адресованные этой аудитории. Возможно, создать свой сервер в электронной сети, готовить радио и телепрограммы.

4. Вхождение в информационное пространство молодых людей находящихся вне Церкви. Активно участвовать в деятельности средств массовой информации, адресованных молодёжи, цели и задачи которых не противоречат церковному деланию.

5. Организация семейного досуга для воцерковленных и желающих воцерковиться семей. Многие семьи, думая о своём отдыхе или об отдыхе своих детей, сталкиваются с проблемой бездуховности среды, которая может окружать их ребёнка в светском доме отдыха, загородном лагере. Необходимо заботиться о создании условий для полноценного семейного отдыха при приходах.

6. Создание условий для дополнительного развития детей и юношества. Следует предоставлять ребёнку, юноше возможность посещать кружковые занятия, спортивные секции, клубы, где осуществляется православное воспитание.

7. Подготовка педагогов к осуществлению деятельности по православному воспитанию на приходском уровне. Следует активно привлекать педагогов, исповедующих Православие, но работающих в светских образовательных учреждениях, к посильному молодежному служению на приходе.

8. Подготовка священнослужителей, активных прихожан, слушателей православных учебных заведений к осуществлению педагогической, воспитательной деятельности. Необходимо создание системы подготовки верующих, желающих участвовать в молодежном служении, к осуществлению такой деятельности.

Полагаем, разумно использовать такие формы деятельности как:

1. Вовлечение молодежи в приходскую жизнь. Молодёжь может быть включена во все направления деятельности церковного прихода – будь то попечение над местной больницей, детским приютом, шефство над воинской частью или миссионерская работа.

2. Создание православных молодёжных организаций. Российское законодательство позволяет создавать религиозные объединения, которые могут осуществлять миссионерскую работу. Создание молодёжного православного братства, молодёжной организации на церковном приходе будет способствовать самостоятельной деятельности молодёжи, что очень важно для этого возраста.

3. Привлечение светских детских и молодежных организаций. Сегодня существуют детские, молодёжные организации, которые в своей деятельности опираются на ценности Православия. Следует шире привлекать такие организации к церковному служению.

4. Школы ремесел. Следует создавать условия для развития в духовной православной среде самых различных талантов детей и молодёжи: будь то ремесленные навыки, художественное творчество, лингвистические способности и прочее. С этой целью необходимо привлекать активных прихожан к так называемой «кружковой» работе с детьми и молодежью.

5. Детские молодёжные консультации. На приходе силами православных врачей, психологов, педагогов совместно со священством могут создаваться консультации, телефоны доверия для детей, подростков, родителей по самым важным для них вопросам.

6. Мероприятия в православных школах, гимназиях, лицеях, воскресных школах. Православные учебные заведения могут более активно приглашать детей и молодёжь из светских учебных заведений для участия в церковных праздниках, встречах со священством, в совместном социальном служении.

7. Издания книг, газет, журналов. Важно организовать издание православной литературы адресованной молодёжной аудитории. Издаваемая на церковном приходе газета для православной молодёжи может содержать не только информацию религиозно‑образовательного характера, но и отражать жизнь молодежи в Церкви, вести диалог по самым разным вопросам молодёжной жизни.

8. Круглые столы. Встречи священства и молодёжной аудитории для совместного обсуждения интересующих их вопросов.

9. Курсы, семинары. Организация курсов, которые готовили бы организаторов молодежного служения из числа активных прихожан, педагогов.

10. Курсы, направленные на подготовку к определенной социальной деятельности, например: к работе в больнице, в детском приюте, в лесничестве, в муниципальных службах, в реставрационных мастерских и др.

11. Участие в масс‑медиа. Обращение к молодёжной аудитории через местные средства массовой информации. Участие православной молодежи в работе газет, журналов, теле и радиопередач, обращенных к сверстникам.

12. Творческие конкурсы. Организация православных творческих конкурсов: песенно‑музыкальных, художественных, литературных, историко‑краеведческих и других.

13. Православные лагеря. Важная форма служения молодёжи и для молодёжи организация в каникулярное время лагерей для детей, подростков, студенчества и молодежи.

14. Православные клубы на приходе и по месту жительства. Такие клубы, в которых дети могли бы общаться, играть в спортивные игры, заниматься религиозным образованием и миссионерской деятельностью отвечают интересам государственной политики в области молодёжной работы и вместе с тем способны привлечь молодежь к активной церковной жизни.

15. Паломничества, участие в реставрационных работах. Такая деятельность проста и привлекательна для молодёжи.

16. Православная детская, молодежная организация. В православной детской молодёжной организации, например, в такой как Федерация Православных Следопытов, возможно комплексно, системно подойти к организации молодежного служения. Важно, чтобы в такой работе были правильно расставлены акценты. Её важность – не только в том, чтобы создать единую детскую церковную организацию, но и в использовании системы эффективных педагогических приемов для организации юношеской работы на приходе.

17. Организация спортивной, туристической деятельности. Церковный приход не должен бояться организации такой работы, если она будет направлена не на соревнование, а на формирование характера молодого человека.

Итак. Многое негативное, что мы видим на сегодняшний день в среде несовершеннолетних и молодёжи и в первую очередь наличие беспризорности и безнадзорности, совершение ими правонарушений и преступлений, а также иного асоциального поведения есть результат духовного кризиса, который усугубляется под влиянием дегенеративной западной массовой культуры и деятельности деструктивных сил, проникших в Россию. Духовный кризис порождает и все остальные: экономические, политические, социальные и прочие.

Особую роль в борьбе против духовного развращения играет Русская Православная Церковь, которая призвана, сплотив русский народ воедино, выступить против мирового зла в защиту православия. Именно Православие, по глубокому нашему убеждению, должно играть главенствующую роль в осуществлении профилактики беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального поведения, а также проведения идейно‑нравственного и патриотического перевоспитания молодёжи^[132].

Общественная палата Российской Федерации является новым институтом в области правовой защиты граждан России. Регулируется деятельность Палаты Федеральным законом РФ от 4 апреля 2005 года. № 32‑ФЗ «Об общественной палате Российской Федерации» (в ред. от 28.11.2015 г.).

На наш взгляд было бы правомерным включение Общественной палаты в ювенальную систему РФ, как органа, защищающего права и свободы граждан в целом и несовершеннолетних в частности.

За время деятельности Общественная палата зарекомендовала себя как активный действенный консультативный орган. Борьба с ксенофобией и экстремизмом, защиты свободы слова, общественный контроль в местах лишения свободы, развитие системы благотворительности, защита прав и свобод граждан и общественных объединений – везде слышен голос Общественной палаты^[133].

Палата ведет важную работу по общественной экспертизе законопроектов и других правовых актов, объединяет в своей сфере ведущих экспертов.

Общественная палата РФ стала членом Международной ассоциации экономических и социальных советов и схожих институтов, признана общественностью других демократических стран мира.

По своему статусу Общественная палата не является органом государственной власти, так как закон не наделяет ее государственно‑властными полномочиями.

Например, в соответствии со ст. 17 ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» все решения, принимаемые Палатой в рамках своих полномочий, носят рекомендательный характер. В частности, в заключении Правительства РФ на проект ФЗ «Об Общественной палате РФ» отмечается, что она является формой взаимодействия граждан и органов государственной власти^[134].

Таким образом, Общественная палата является совещательным органом общественного контроля, в рамках которого организуется взаимодействие между федеральными и региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления с одной стороны и гражданами России и их объединениями – с другой, в сфере выработки решений по широкому кругу общественно значимых вопросов с учетом общественного мнения и создания механизма обратной связи между обществом и органами государственной власти и местного самоуправления.

Основной целью деятельности Палаты статья 2 Федерального закона называет согласование общественно значимых интересов граждан России и их объединений с одной стороны, и органов публичной власти – с другой, направленное на решение наиболее острых социально‑экономических проблем и защиту прав и законных интересов граждан, обеспечение национальной безопасности и конституционного строя РФ.

Так в центре внимания Комиссии Общественной палаты по вопросам развития интеллектуального потенциала нации в 2006 году находилось несколько задач и в том числе ювенальных. Основой работы ряда подкомиссий стало всестороннее обсуждение повестки дня образовательной политики, образовательной реформы и работа над публичным аналитическим докладом Комиссии «Общество и образование». Было организовано обсуждение тезисов доклада на Межрегиональной конференции «Образование и гражданское общество в Российской Федерации» (в работе приняло участие 1200 человек).

Особого внимания заслуживает задача поддержки общественных объединений граждан РФ, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества со стороны государства. Президент в целях реализации данной задачи поручил Палате обеспечить прозрачность в распределении финансовых средств наиболее достойным организациям в осуществлении целого ряда программ и в том числе в ювенальной сфере: образование, искусство, культура; охрана здоровья населения (направления – СПИД, наркомания, детская онкология, включая онкогематалогию, детская эндокринология, гепатит и туберкулез); социальное обслуживание малоимущих и социально незащищенных категорий граждан, в том числе несовершеннолетних^[135].

В ходе проводимых конкурсов при участии Палаты были выявлены наиболее активные и эффективно работающие организации, достойные государственной поддержки. Перечень этих организаций в качестве рекомендаций были направлены главе государства.

Статья 9 ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» закрепляет систему органов общественной палаты: это совет Общественной палаты, секретарь Общественной палаты, комиссии Общественной палаты, рабочие группы Общественной палаты.

Всего в Общественной палате законом предусмотрено 18 комиссий, которые работают во взаимодействии между собой в решении постановленных перед ними задач, в том числе, и ювенальных проблем.

Например, деятельность комиссии по формированию здорового образа жизни сосредоточена на решении многочисленных задач как общего характера, так и частного (ювенального):

– содействие повышению доступности физической культуры, туризма и спорта для большинства населения (в том числе несовершеннолетних);

– развитие массового детского и юношеского спорта;

– поддержка государственных и общественных программ, направленных на охрану семьи, материнства, отцовства, детства;

– содействие формированию социальной стратегии по повышению качества жизни семьи и повышению её роли в сохранении здоровья несовершеннолетних и др.

Комиссия по вопросам здравоохранения работает в следующих направлениях:

– обеспечение населения России лекарственными средствами (в том числе несовершеннолетних);

– проблемы муниципального здравоохранения (включая сельского и детского);

– правовая защита пациентов (взрослых и детей);

– место врача общей и детской практики в структуре здравоохранения и др.

В качестве направлений деятельности комиссии по вопросам интеллектуального потенциала нации выступают:

– разработка системы гражданского контроля качества образования, в том числе привлечение общественных организаций к работе существующих форм государственного и общественного контроля, а также содействие развитию новых механизмов и форм контроля, которые появляются в результате гражданских инициатив;

– содействие формированию национальной системы поиска, отбора и поддержки талантов от школы и до послевузовского образования;

– подготовка доклада Палаты «Общество и образование» на основе анализа качества образования и имеющихся ресурсов для модернизации образования;

– анализ состояния начального и среднего образования в России;

– содействие формированию системы популяризации знаний и просветительской деятельности в России;

– защита прав детей и людей с ограниченными возможностями, здоровья, в области получения образования и др.

Комиссия по вопросам развития благотворительности, милосердия и волонтёрства сосредотачивает свою деятельность на:

– формировании благоприятных правовых и экономических условий для развития благотворительности в России, продвижении инициатив по совершенствованию действующего российского законодательства в данной области;

– активном взаимодействии с благотворительными организациями с целью выявления препятствий в их деятельности, возможных стратегиях и механизмах для решения данных проблем и др.

Комиссия по вопросам сохранения культурного и духовного наследия занимается:

– систематизацией и распространением опыта по духовно‑нравственному и патриотическому воспитанию взрослого и молодого населения России;

– защитой русского языка и других национальных языков населения страны и др.

Комиссия по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов, силовых структур и реформированием судебно‑правовой системы сосредотачивает свою работу на:

– вопросах деятельности правоохранительных органов;

– реформировании судебно‑правовой системы;

– вопросах нормотворческой деятельности и правоприменительной практики;

– защите гражданских прав и личных свобод (в том числе несовершеннолетних граждан);

– вопросах реабилитации осужденных и условий содержания граждан в местах лишения свободы (в том числе и несовершеннолетних);

– вопросах деятельности прокуратуры и адвокатуры, ювенальной юстиции и др.

Основными направлениями деятельности комиссии по вопросам социального развития в отношении несовершеннолетних являются:

– вопросы профилактики здоровья граждан (детей), получение медицинской помощи и медицинского обслуживания, лекарственное обеспечение;

– проблемы семьи, женщин, детей, профилактика правонарушений несовершеннолетних, безнадзорности, беспризорности и защита их прав;

– проблемы семьи, женщин, детей, демография;

– социальная защищенность молодежи, вопросы доступности и качества образования;

– реабилитация детей‑инвалидов, обеспечение равных прав и возможностей детей‑инвалидов.

В Общественной палате создаются временные рабочие группы (2008 год – 29 групп)^[136], обеспечивающих проведение общественной экспертизы нормативных правовых актов (в том числе для решения интересующих нас ювенальных вопросов):

– рабочая группа «Одаренное поколение» для разработки общественно‑государственного проекта «Система выявления и поддержки талантов» (2006 г.);

– рабочая группа по проведению общественной экспертизы проекта ФЗ «О защите детей от информационной продукции, причиняющей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию» (2006 г.);

– межкомиссионная рабочая группа по вопросам развития молодежного движения и др.

В целях и во исполнение возложенных на Общественную палату задач она имеет ряд прав, в том числе:

1) проводить слушания;

2) выступать с заявлениями;

3) проводить экспертизы проектов законодательных актов различных уровней;

4) направлять своих членов для участия в работе комитетов и комиссий Совета Федерации и Государственной Думы РФ, а также заседаниях коллегий федеральных органов государственной власти;

5) направлять запросы в органы государственной власти и органы местного самоуправления и др.^[137]

В целях выработки единой концепции защиты прав и интересов несовершеннолетних граждан на территории всей Российской Федерации, координации действий при разрешении наиболее острых, комплексных проблем общественной жизни страны в области ювенальной политики и ювеналогии, формирования и развития общего информационного пространства в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних, а также обеспечения наиболее тесного сотрудничества с органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления для всестороннего учета потребностей и интересов несовершеннолетних граждан ст. 16 ФЗ «Об Общественной палате российской Федерации» предоставляет ей право:

– во‑первых, участвовать в работе региональных общественных палат;

– во‑вторых, направлять своих членов для участия в конференциях, совещаниях, круглых столах, семинарах и иных мероприятиях, проводимых общероссийскими, межрегиональными и региональными, общественными объединениями, что на наш взгляд, должно консолидировать все силы Палаты в области осуществления задач ювенальной политики в целом на государственном уровне, решать различные ювенальные проблемы, как широкомасштабные, так региональные и местного значения.

Одной из задач, стоящих перед Общественной палатой, является проведение общественных экспертиз законодательных актов РФ и дача различных рекомендаций по этому поводу. Внешней формой выражения таких рекомендаций выступают специальные акты – заключения, предложения и обращения, издаваемые Палатой в рамках своих полномочий.

Например, комиссия Общественной палаты по вопросам социального развития осуществляла общественную экспертизу следующих ювенальных правовых актов:

– о внесении изменений в ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;

– об общественном контроле за обеспечением прав человека (в том числе несовершеннолетних) в местах принудительного содержания и о содействии общественных объединений их деятельности и др.

Все вышеперечисленное дает нам полное основание считать Общественную Палату РФ полноправным субъектом ювенальной системы России, способной конструктивно решать вопросы профилактики беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального поведения несовершеннолетних и защите их прав.

Иные органы и учреждения, осуществляющие меры по профилактике безнадзорности и правонарушении несовершеннолетних. В ст. 24 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. от 26.04.2016 г.) перечислены и другие субъекты, которые в пределах своей компетенции несут ювенальную функцию, предусмотренную законодательством РФ.

Это органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма, которые:

– во‑первых, привлекают несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, к занятиям в художественных, технических, спортивных и других клубах, кружках, секциях, способствуют их приобщению к ценностям отечественной и мировой культуры;

– во‑вторых, оказывают содействие специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, специальным учебно‑воспитательным учреждениям и ЦВСНП в организации спортивной и культурно‑воспитательной работы с несовершеннолетними.

В настоящее время в стране действуют 8,6 тыс. досуговых и иных учреждений подобного типа, в которых занимаются 7,6 млн. детей^[138]. Вместе с тем 60 % всех учащихся школ и профессиональных училищ до сих пор не охвачены организационными формами досуга, что негативно влияет на результаты профилактической работы.

Одно из направлений работы по предупреждению правонарушений связано с деятельностью федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба. В частности, установлено, что эти органы привлекают несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, к занятиям в художественных, технических, спортивных и других клубах, кружках, секциях, способствуют их приобщению к ценностям отечественной и мировой культуры; оказывают содействие специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, специальным учебно‑воспитательным учреждениям и центрам временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел в организации спортивной и культурно‑воспитательной работы с несовершеннолетними, помещенными в указанные учреждения.

Названная правовая норма внедряет в практику положительно зарекомендовавший себя опыт зачисления детей‑сирот в качестве сынов полка, широко распространенный в период Великой Отечественной войны и в первые послевоенные годы.

В современных условиях претворению в жизнь указанных требований законодательства способствовала подробная регламентация функций заинтересованных органов и учреждений. Так, Постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2000 года № 124 (в ред. от 24.12.2014 г.) утверждено «Положение о зачислении несовершеннолетних граждан Российской Федерации в качестве воспитанников в воинские части и обеспечении их необходимыми видами довольствия»^[139], а Постановлением от 21 сентября 2000 года № 745 (в ред. от 04.09.2012 г.) утверждено «Положение о статусе воспитанников воинских частей»^[140].

В дальнейшем эти правовые акты были конкретизированы ведомственными приказами не только Министерства обороны Российской Федерации, но и других федеральных органов исполнительной власти, где предусмотрена военная служба.

В работе по предупреждению правонарушений несовершеннолетних принимают участие и другие учреждения. По данным ряда ученых, в настоящее время к субъектам профилактики достаточно часто подключаются для решения тех или иных конкретных вопросов еще примерно 40 различных организаций и учреждений^[141].

Характерно, что Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» не конкретизирует функции по предупреждению правонарушений подростков других органов, не входящих в систему профилактики, что обусловлено большим числом подобных учреждений. Вместо этого в ч. 3 ст. 4 названный закон устанавливает, что участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних других органов, учреждений и организаций осуществляется в пределах их компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации.

Организация такой работы должна отвечать общим принципам профилактики, поскольку они определяют основы деятельности как органов, входящих в систему профилактики, так и всех других органов, участвующих в профилактике правонарушений несовершеннолетних. Эти принципы заключаются в обеспечении законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к исправлению несовершеннолетних с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, установление ответственности должностных лиц и граждане за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

Обобщение приведенных данных о деятельности субъектов управления профилактикой правонарушений несовершеннолетних позволяет сформулировать ряд выводов и вытекающих из них первоочередных предложений, направленных на совершенствование системы профилактики и усиления её влияния на результаты работы по перевоспитанию подростков – правонарушителей и защите их прав.

Высокий уровень беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального поведения несовершеннолетних обусловливает необходимость осуществления на уровне субъектов Российской Федерации, а также в городах, районах и иных муниципальных образованиях ряда организационных, финансовых, штатных и других мер по созданию условий, необходимых для повышения эффективности деятельности субъектов профилактики. Прежде всего целесообразно:

1) Обеспечить восстановление и функционирование сети детско‑юношеских культурно‑оздоровительных учреждений, в том числе клубов и спортивных секций по месту жительства;

2) Ввести в штаты соответствующих образовательных, воспитательных, досуговых учреждений должности психологов, педагогов‑организаторов, педагогов дополнительного образования и других специалистов, обеспечивающих непрерывный целенаправленный воспитательно‑реабилитационный процесс как в образовательном учреждении, так и по месту жительства несовершеннолетних.

Назрела необходимость возрождения иных оправдавших себя форм воспитательной работы с населением, особенно с подростками. В частности, представляется полезным:

1) Восстановление лекционно‑пропагандистского и правового всеобуча населения, в том числе подростков и их родителей, с привлечением для этой работы широких слоев специалистов и интеллигенции;

2) Введение обязательного правового, духовного обучения в школах и других учебных заведениях, поскольку включение в программы образовательных учреждений предмета «Обеспечение безопасности жизнедеятельности» далеко не исчерпывает проблемы активизации правовой пропаганды;

3) Обеспечение регулярного выступления работников правоохранительных органов перед родителями учащихся начальных, средних и старших классов «О поведении детей и подростков в общественных местах и мерах обеспечения безопасности их жизнедеятельности», а также выступлений перед несовершеннолетними по вопросам профилактики правонарушений;

4) Проведение общепрофилактических мероприятий, в том числе сходов граждан, общих собраний трудовых коллективов с участием правоохранительных органов, что позволяет не только более квалифицированно анализировать состояние дел, но и намечать конкретные планы противодействия правонарушениям и совершенствования воспитательной работы и т. д.

В целях улучшения работы по подготовке и переподготовке кадров для органов и учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, целесообразно:

1) Предусмотреть в программах высших юридических и педагогических учебных заведений изучение дисциплины «Ювенальное юриспруденция»;

2) Рассмотреть возможность специализации ряда высших ученых заведений для подготовки кадров, необходимых для работы в органах и учреждениях системы профилактики, либо организации в этих учебных заведениях соответствующих факультетов (отделений, курсов);

3) Рекомендовать научно‑исследовательским и учебным учреждениями заинтересованных министерств организацию специализированных по линии несовершеннолетних временных научно‑исследовательских комитетов из числа научных сотрудников разных ведомств для проведения соответствующих исследований по наиболее актуальным проблемам и подготовки для практических работников необходимых рекомендаций, методических и учебных пособий.

Дальнейшее развитие и совершенствование системы субъектов профилактической деятельности требуют: точного учета её места в общей системе управления обществом; углубления разработки аналитических, управленческих и исполнительных задач сообразно динамике социальных условий; согласованного решения вновь возникающих вопросов компетенции и правомочий звеньев системы; максимально точной «привязки» функций к задачам; детальной нормативной организации системы связей между звеньями; определения оптимальной степени централизации и децентрализации. Таким критериям, на наш взгляд, могла бы отвечать система профилактики, центром которой стал бы ювенальный суд (создание Российской ювенальной системы).

Кроме вышеназванных субъектов ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» называет уголовно‑исполнительные инспекции, которые в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, контроль за поведением которых осуществляется ими в соответствии с Уголовно‑исполнительным кодексом РФ (УИК РФ).

Согласно ст. 16 УИК РФ уголовно‑исполнительный инспекцией (УИИ) исполняются следующие виды наказаний, назначенных приговором суда:

– лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (исполняется по месту жительства(работы) осужденного);

– обязательные работы (исполняются по месту жительства осужденного);

– исправительные работы.

В соответствии со статьями 1 и 9 УИК РФ целями уголовно‑исполнительного законодательства являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

Достижение исправления в том числе несовершеннолетнего осужденною способствует профилактике правонарушений. Уголовно‑исполнительная инспекция для достижения целей уголовного наказания должна следить за неукоснительным выполнением несовершеннолетними осужденными возложенных на них законом и приговором суда обязанностей, разъяснять последствия невыполнения этих обязанностей.

Так, ст. 26 УИК РФ возлагает на осужденных, приговорённых к обязательным работам следующие обязанности:

– соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в которых они отбывают обязательные работы;

– добросовестно относиться к труду;

– работать на определяемых для них объектах и отработать установленный судом срок обязательных работ;

– ставить в известность уголовно‑исполнительную инспекцию об изменении места жительства, а также являться по ее вызову.

Статья 40 УИК РФ возлагает на осужденных к исправительным работам следующие обязанности и ограничения:

– соблюдать порядок и условия отбывания наказания;

– добросовестно относиться к труду;

– являться в уголовно‑исполнительную инспекцию по ее вызову;

– в период отбывания исправительных работ осужденным запрещается увольнение с работы по собственному желанию без разрешения в письменной форме уголовно‑исполнительной инспекции.

Разрешение может быть выдано после проверки обоснованности причин увольнения. Отказ в выдаче разрешения должен быть мотивирован. Решение об отказе может быть обжаловано в установленном законом порядке:

– осужденный не вправе отказаться от предложенной ему работы;

– осужденный обязан сообщать в уголовно‑исполнительную инспекцию об изменении места работы и места жительства в течение 10 дней.

Согласно статьи 29 и 30 УИК РФ за нарушение осужденным к обязательным работам порядка и условий отбывания наказания уголовно‑исполнительная инспекция предупреждает его об ответственности в соответствии с законодательством РФ.

В отношении осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания обязательных работ, уголовно‑исполнительная инспекция направляет в суд представление о замене обязательных работ другим видом наказания в соответствии с ч. 3 ст. 49 УК РФ: в случае злостного уклонения осужденного от отбывания обязательных работ они заменяются ограничением свободы, арестом или лишением свободы. При этом время, в течение которого осужденный отбывал обязательные работы, учитывается при определении срока ограничения свободы, ареста или лишения свободы из расчета один день ограничения свободы или ареста или лишения свободы за восемь часов обязательных работ.

Злостно уклоняющимся от отбывания обязательных работ признается осужденный, который:

– более двух раз в течение месяца не вышедший на обязательные работы без уважительных причин;

– более двух раз в течение месяца нарушивший трудовую дисциплину;

– скрывшийся в целях уклонения от отбывания наказания.

Злостно уклоняющийся от отбывания наказания осужденный, местонахождение которого неизвестно, объявляется в розыск и может быть задержан на срок до 48 часов. Данный срок может быть продлен судом до 30 суток.

Согласно ст. ст. 39, 46 УИК РФ исправительные работы отбываются в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно‑исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

Нарушением порядка и условий отбывания осужденным исправительных работ являются:

1. неявка на работу без уважительных причин в течение пяти дней со дня получения предписания уголовно‑исполнительной инспекции;

2. неявка в уголовно‑исполнительную инспекцию без уважительных причин;

3. прогул или появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

За нарушение осужденным к исправительным работам порядка и условий отбывания наказания уголовно‑исполнительная инспекция может предупредить его в письменной форме о замене исправительных работ другим видом наказания, а также обязать осужденного до двух раз в месяц являться в уголовно‑исполнительную инспекцию для регистрации.

Злостно уклоняющимся от отбывания исправительных работ признается осужденный, допустивший повторное нарушение порядка и условий отбывания наказания после объявления ему предупреждения в письменной форме.

Скрывшийся с места жительства осужденный, местонахождение которого неизвестно, объявляется в розыск и может быть задержан на срок до 48 часов. Данный срок может быть продлен судом до 30 суток.

В отношении осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания исправительных работ, уголовно‑исполнительная инспекция направляет в суд представление о замене исправительных работ другим видом наказания в соответствии с ч. 4 ст. 50 УК РФ: в случае злостного уклонения от отбывания наказания лицом, осужденным к исправительным работам, суд может заменить неотбытое наказание ограничением свободы, арестом или лишением свободы из расчета один день ограничения свободы за один день исправительных работ, один день ареста за два дня исправительных работ или один день лишения свободы за три дня исправительных работ.

Кроме реального назначения наказания, уголовное наказание может назначаться условно, что иногда оказывается более эффективным средством исправления осужденного.

Статья 73 УК РФ предусматривает условия и порядок назначения условного осуждения. Так, если, назначив исправительные работы, ограничение по военной службе, ограничение свободы, содержание в дисциплинарной воинской части или лишение свободы на срок до восьми лет, суд придет к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания наказания, он постановляет считать назначенное наказание условным.

При назначении условного осуждения суд устанавливает испытательный срок, в течение которого условно осужденный должен своим поведением доказать свое исправление. Суд, назначая условное осуждение, может возложить на условно осужденного исполнение определенных обязанностей: не менять постоянного места жительства, работы, учебы без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего исправление осужденного, не посещать определенные места, пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания, осуществлять материальную поддержку семьи. Суд может возложить на условно осужденного исполнение и других обязанностей, способствующих его исправлению.

Контроль за поведением условно осужденного осуществляется уполномоченным на то специализированным государственным органом – уголовно‑исполнительной инспекцией, а в отношении военнослужащих – командованием воинских частей и учреждений.

В течение испытательного срока суд по представлению органа, осуществляющего контроль за поведением условно осужденного, может отменить полностью или частично либо дополнить ранее установленные для условно осужденного обязанности.

В соответствии со ст. 74 УК РФ, если до истечения испытательного срока условно осужденный своим поведением доказал свое исправление, суд по представлению органа, осуществляющего контроль за поведением условно осужденного, может, вынести постановление об отмене условного осуждения и о снятии с осужденного судимости. При этом условное осуждение может быть отменено по истечении не менее половины установленного испытательного срока.

Если условно осужденный уклонился от исполнения возложенных на него судом обязанностей или совершил нарушение общественного порядка, за которое на него было наложено административное взыскание, суд по представлению уголовно‑исполнительной инспекции может продлить испытательный срок, но не более чем на один год.

В случае систематического или злостного неисполнения условно осужденным в течение испытательного срока возложенных на него судом обязанностей либо если условно осужденный скрылся от контроля, суд по представлению уголовно‑исполнительной инспекции может постановить об отмене условного осуждения и исполнении наказания, назначенного приговором суда.

В случае совершения условно осужденным в течение испытательного срока преступления по неосторожности либо умышленного преступления небольшой тяжести вопрос об отмене или о сохранении условного осуждения решается судом.

В случае совершения условно осужденным в течение испытательного срока умышленного преступления средней тяжести, умышленного тяжкого или особо тяжкого преступления суд отменяет условное осуждение и к раннее назначенному наказанию присоединяет полностью или частично новое наказание. При этом наказание, назначенное по совокупности приговоров, должно быть выше наказания, назначенного по любому из этих приговоров.

В соответствии со ст. ст. 188, 190 УИК РФ уголовно‑исполнительные инспекции осуществляют персональный учет условно осужденных, в течение испытательного срока контролируют с участием работников соответствующих служб органов внутренних дел соблюдение условно осужденными общественного порядка и исполнение ими возложенных судом обязанностей.

Условно осужденные обязаны отчитываться перед уголовно‑исполнительными инспекциями и командованием воинских частей о своем поведении, исполнять возложенные на них судом обязанности, являться по вызову в уголовно‑исполнительную инспекцию. Данные обязанности должны заставлять осужденных быть более дисциплинированными, следить за своим поведением, не совершать новых правонарушений. При неявке без уважительных причин условно осужденный может быть подвергнут приводу.

В случае уклонения условно осужденного от контроля за его поведением уголовно‑исполнительная инспекция проводит первоначальные мероприятия по установлению его места нахождения и причин уклонения.

При уклонении условно осужденного от исполнения возложенных на него судом обязанностей либо при нарушении им общественного порядка, за которое было наложено административное взыскание, уголовно‑исполнительная инспекция или командование воинской части предупреждает его в письменной форме о возможности отмены условного осуждения.

В случае неисполнения условно осужденным требований (отчитываться о своем поведении, исполнять возложенные судом обязанности, являться по вызову в уголовно‑исполнительную инспекцию), а также при наличии иных обстоятельств, свидетельствующих о целесообразности возложения на условно осужденного других обязанностей, начальник уголовно‑исполнительной инспекции или командование воинской части вносит в суд соответствующее представление.

При наличии достаточных оснований уголовно‑исполнительной инспекцией или командованием воинской части в суд направляется представление о продлении испытательного срока.

В случае систематического или злостного неисполнения условно осужденным в течение испытательного срока возложенных на него судом обязанностей либо если условно осужденный скрылся от контроля, начальник уголовно‑исполнительной инспекции направляет в суд представление об отмене условного осуждения и исполнении наказания, назначенного приговором суда.

Систематическим неисполнением обязанностей являются совершение запрещенных или невыполнение предписанных условно осужденному действий более двух раз в течение года либо продолжительное (более 30 дней) неисполнение обязанностей, возложенных на него судом.

Скрывающимся от контроля признается условно осужденный, место нахождения которого не установлено в течение более 30 дней.

Таким образом, уголовно‑исполнительные инспекции (далее – инспекции) являются учреждениями, исполняющими в соответствии с уголовно‑исполнительным законодательством уголовные наказания в отношении лиц, осужденных без изоляции от общества.

Основными задачами инспекций являются:

– исполнение наказаний в виде обязательных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и исправительных работ;

– контроль за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, которым судом отсрочено отбывание наказания (далее – осужденные женщины);

– предупреждение преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на учете в инспекциях.

В своей работе инспекции взаимодействуют с подразделениями органов внутренних дел, администрацией предприятий, учреждений и организаций (далее – организации), в которых работают осужденные, органами местного самоуправления, прокуратуры, судами и общественными объединениями.

На инспекции возлагаются следующие основные обязанности:

– ведение учета осужденных;

– разъяснение осужденным порядка и условий отбывания наказаний;

– организация и проведение воспитательной работы с осужденными к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и исправительным работам;

– согласование с органами местного самоуправления объектов для отбывания обязательных работ осужденными;

– направление при необходимости осужденных к исправительным работам в органы по вопросам занятости населения для трудоустройства;

– контроль за поведением осужденных по месту работы, учебы и жительства, а также исполнением ими обязанностей и соблюдением запретов, возложенных судом и инспекцией;

– выдача разрешений осужденным к исправительным работам на увольнение с работы по собственному желанию в период отбывания наказания и согласование вопроса с администрацией организаций, в которых они работают, о предоставлении им ежегодного оплачиваемого отпуска;

– проведение первоначальных мероприятий по розыску осужденных к исправительным работам, лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, условно осужденных и осужденных женщин, местонахождение которых неизвестно;

– внесение в суды в установленном порядке представлений по вопросам дальнейшего отбывания осужденными наказания и освобождения от наказаний;

– выявление причин и условий, способствующих совершению осужденными повторных преступлений, нарушений общественного порядка, трудовой дисциплины, и принятие мер по их устранению.

Инспекции имеют право:

– вызывать осужденных для разъяснения порядка и условий отбывания наказания, проведения профилактических бесед, выяснения вопросов, возникающих в процессе отбывания наказания, и причин допущенных нарушений порядка и условий отбывания наказания;

– устанавливать обязанности и запреты для осужденных к исправительным работам, продлевать или сокращать их сроки и объем;

– посещать осужденных по месту их нахождения, включая место жительства и работы, с целью контроля за поведением, соблюдением ими установленных обязанностей и запретов;

– выносить в установленном порядке постановления о приводе осужденных, состоящих на учете в инспекции и не являющихся по вызову в инспекцию без уважительных причин;

– проверять исполнение требований приговоров судов администрацией организаций, в которых работают осужденные к исправительным работам и лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также органами, правомочными аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, запрещенной осужденным;

– контролировать правильность и своевременность перечисления финансовых средств в соответствующий бюджет администрациями организаций, в которых работают осужденные к обязательным или исправительным работам, и привлекать к осуществлению контроля финансовые и налоговые органы;

– запрашивать от администрации организаций, в которых работают осужденные, документы о проведенной работе с осужденными, их поведении, отношении к труду, принятых к ним мерах поощрения и взыскания, а также сведения об отработанном осужденными времени;

– обращаться в органы местного самоуправления и прокуратуры, суды и организации для решения вопросов, связанных с исполнением наказаний.

Строгое выполнение инспекцией своих обязанностей и полномерное использование предоставленных законом прав, подключение органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних к работе с несовершеннолетними осужденными является залогом успеха в достижении целей исправления осужденных и профилактики правонарушений.