Коллизии меиеду УИК РФ и нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы осуществления надзора (контроля) за деятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания
| № п/п | Положение УИК РФ | Положение нормативного правового акта, регламентирующего вопросы осуществления надзора (контроля) за деятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания |
| 1 | 2 | 3 |
| 115 | Часть 1 ст. 23: Общественный контроль за обеспечением прав человека в исправительных центрах, исправительных учреждениях и дисциплинарных воинских частях осуществляют общественные наблюдательные комиссии, образованные в субъектах Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», и их члены на основании и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации | Пункт 1 ст. 2 Федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»: Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: 1) лица, находящиеся в местах принудительного содержания, - лица, подвергнутые административному задержанию и административному аресту; военнослужащие, подвергнутые дисциплинарному аресту; лица, задержанные по подозрению в совершении преступления и (или) обвиняемые в совершении преступления, к которым применена мера пресечения в виде заключения под стражу (далее - подозреваемые и (или) обвиняемые); осужденные к лишению свободы; несовершеннолетние, находящиеся в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (далее - несовершеннолетние правонарушители); несовершеннолетние, находящиеся в специальных учебно- воспитательных учреждениях за- |
| 1 | 2 | 3 |
| крытого типа (далее - учебно- воспитательные учреждения закрытого типа) и местах принудительного содержания; иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации, иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, иностранные граждане и лица без гражданства, принятые Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющие законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации и находящиеся в специальных учреждениях, указанных в и. 2 настоящей статьи | ||
| 116 | Часть 1 ст. 23: Общественный контроль за обеспечением прав человека в исправительных центрах, исправительных учреждениях и дисциплинарных воинских частях осуществляют общественные наблюдательные комиссии, образованные в субъектах Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», и их члены на основании и в порядке, которые пре- | Пункт 1 приказа Минобороны России от 20 января 2009 г. № 17 «О порядке посещения членами общественных наблюдательных комиссий мест принудительного содержания военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации»: Настоящий Порядок определяет организацию посещения членами общественных наблюдательных комиссий мест принудительного содержания военнослужащих: дисциплинарных воинских частей, гарнизонных (войсковых, корабельных) гауптвахт - при осуществлении общественного контроля, а также организацию работы долж- |
| 1 | 2 | 3 |
| дусмотрены законодательством Российской Федерации | ностных лиц Вооруженных Сил Российской Федерации при посещении членами комиссий мест принудительного содержания военнослужащих | |
| 117 | Часть 1 ст. 23: Общественный контроль за обеспечением прав человека в исправительных центрах, исправительных учреждениях и дисциплинарных воинских частях осуществляют общественные наблюдательные комиссии, образованные в субъектах Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», и их члены на основании и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации | Пункт 2 ст. 2 Федерального закона от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»: 2) места принудительного содержания - установленные законом места отбывания административного задержания и административного ареста; места отбывания дисциплинарного ареста; места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых (следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и пограничных органов федеральной службы безопасности); учреждения уголовно-исполнительной системы, исполняющие уголовное наказание в виде лишения свободы (далее - учреждения, исполняющие наказания); дисциплинарные воинские части, гауптвахты; центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел; учебно- воспитательные учреждения закрытого типа; специальные учреждения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в |
| 1 | 2 | 3 |
| сфере миграции, или его территориального органа, предназначенные для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации, либо иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реад- миссии, или иностранных граждан и лиц без гражданства, принятых Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации | ||
| 118 | Часть 1 ст. 74: Исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном ст. 77.1 | Статья 32 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»: Предметом надзора являются: законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы |
| 1 | 2 | 3 |
| настоящего Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия |
Краткий комментарий по существу коллизий
115. В ст. 23 УИК РФ и п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» по- разному дается условный предмет общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания (хотя в законодательстве отсутствует регулирование предмета общественного контроля1); в литературе также обращается внимание и на иные проблемы его осуществления2.
В результате перечни мест принудительного содержания и круга лиц, в них содержащихся, не соответствуют друг другу.
Так, в ст. 23 УИК РФ упомянуты исправительные центры и дисциплинарные воинские части, в то время как в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» отсутствуют осужденные к принудительным работам и военнослужащие, осужденные к содержанию в дисциплинарной воинской части среди лиц, находящихся в местах принудительного содержания; и наоборот - в ст. 23 УИК РФ отсутствуют военнослужащие, подвергнутые дисциплинарному аресту (которые содержатся на гауптвахтах, в том числе исполняющих уголовное наказание в виде ареста).
Разрешение данной коллизии видится в определении в Федеральном законе от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного
содержания» предмета общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и исключения этих попыток в ст. 23 УИК РФ.
116. В ст. 23 УИК РФ указаны три места принудительного содержания, подлежащих общественному контролю: исправительные центры, исправительные учреждения и дисциплинарные воинские части.
В приказе Минобороны России от 20 января 2009 г. № 17 «О порядке посещения членами общественных наблюдательных комиссий (далее - ОИК) мест принудительного содержания военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» к предмету общественного контроля дополнительно отнесены гарнизонные (войсковые, корабельные) гауптвахты.
Решение видится в исключении попыток определить предмет общественного контроля в ст. 23 УИК РФ.
117. Комментарий того же рода, что и вышеуказанный (в отношении п. 2 ст. 2 Федерального закона от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»).
118. В ч. 1 ст. 74 УИК РФ дан перечень исправительных учреждений, к которым относятся исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения, следственные изоляторы.
Однако в ст. 32 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» к предмету надзора (тем более, что роль прокурорского надзора в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказание, традиционно велика3) отнесено обеспечение законности нахождения лиц том числе в исправительно-трудовых учреждениях. Подобное название исправительных учреждений (исправительно-трудовые учреждения) ранее использовалось в исправительно-трудовом законодательстве.
Представляется необходимым привести в соответствие с положениями УИК РФ норму ст. 32 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
1 См., напр.: Кашуба Ю. А. Новые подходы к некоторым вопросам реформирования уголовно-исполнительной системы России // Уголовно-исполнительная система Российской Федерации в условиях модернизации: современное состояние и перспективы развития : сб. тез. докл. участников Междунар. науч.-практ. конф. (Рязань, 22-23 нояб. 2012 г.) : в 3 т. Рязань, 2012. Т. 1. С. 17 18; Скиба А. П., Пятакова А. И. К вопросу об уточнении предмета общественного контроля за деятельностью мест принудительного содержания // Криминалистика в системе уголовноправовых наук: актуальные направления развития теории и практики : материалы третьего Всерос. круглого стола (Ростов-на-Дону, 20 мая 2011 г.). Ростов н/Д, 2011. С. 249-252.
2 См.: Артемьев Н. С., Морозова Ю. А. Общественный контроль за соблюдением законности в деятельности следственных изоляторов и исправительных учреждений ФСИН России // Актуальные проблемы уголовно-исполнительного права и исполнения наказаний : материалы Междунар. науч.-теорет. семинара, посвящ. памяти проф. Н. А. Стручкова и М. П. Мелентьева (Рязань, 19 апр. 2013 г.). Рязань, 2013. С. 5-6; Белов О. А., Лютынский А. М., Тихомиров Е. В. Некоторые вопросы реализации закона «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» // Актуальные проблемы российского права. 2009. № 2. С. 317-321; Гришко А. Я. Совершенствование исполнения наказаний: взгляд регионального уполномоченного по правам человека // Организационно-правовое, психолого-педагогическое и социально-экономическое обеспечение Концепции развития уголовноисполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: современное состояние и перспективы : сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. (Рязань, 27-28 окт. 2011 г.) : в 2 т. Рязань, 2011. Т. 2 : в 2 ч. Ч. 1. С. 33-36; Комментарий к Федеральному закону «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ / под ред. В. И. Селиверстова. М., 2011; Полищук Н. И., Баженов В. В. Попечение о лицах, отбывающих наказание : монография. СПб., 2011; Скиба А. П., Мосиенко В. П. Институт общественного контроля за деятельностью мест принудительного содержания : монография / под науч. ред. А. Я. Гришко, Ю. А. Кашубы. Ростов н/Д, 2012; Смирнов С. Н. Некоторые проблемы правового регулирования общественного контроля за обеспечением прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания // Актуальные проблемы уголовно-исполнительного права и исполнения наказаний : материалы науч.-практ. конф. (Рязань, 26 марта 2009 г.). Рязань, 2009. Вып. 2. С. 83-86.
3 См., напр.: Бриллиантов А. В. Прокурорский надзор за законностью исполнения наказания в виде лишения свободы // Проблемы теории и практики прокурорского надзора в современных условиях : тез. науч.-практ. конф. : в 2 ч. М., 2005. Ч. 2. С. 31-34; Его же. Прокурорский надзор как средство профилактики преступлений при исполнении наказаний, не связанных с лишением сво
боды // Проблемы прокурорского надзора за законностью исполнения уголовных наказаний : сб. ст. М., 2004. Вып. 8. С. 144-150; Воронин О. В. Участие прокурора в стадии исполнения приговора // Вестн. Рос. ун-та дружбы народов. 2011. № 1. С. 42-48; Жевлаков Э. Н. Прокурорский надзор за исполнением уголовных наказаний как средство обеспечения законности при реализации уголовно-исполнительной политики // Государственная политика в области назначения и исполнения уголовных наказаний : сб. материалов Междунар. науч,- практ. конф. (Вологда, 20-21 нояб. 2008 г.) : в 2 ч. Вологда, 2008. Ч. 2. С. 112-118; Ковалев О. Г. Современные проблемы законодательного регулирования исполнения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, при осуществлении прокурорского надзора // Проблемы альтернативных лишению свободы видов наказания в России и зарубежных странах : материалы Междунар. науч,- практ. конф. (Псков, 14-15 окт. 2010 г.). Псков, 2010. С. 23-26; Крымов А. А. Обеспечение законности в деятельности администраций исправительных учреждений: уголовно-процессуальный аспект // Юрист Юга России. 2011. № 1. С. 11-16; Николюк Н. В. Участие прокурора в стадии исполнения приговора // Проблемы теории и практики прокурорского надзора в современных условиях : тез. науч,- практ. конф. : в 2 ч. М., 2005. Ч. 2. С. 41-43; Пышнев Д. И. Надзор прокурора за соблюдением законов в стадии исполнения приговора // Основные направления деятельности советской прокуратуры : межвуз. сб. науч. тр. Свердловск, 1988. С. 159-162; Спиридонов Б. М. Прокурорский надзор в стадии исполнения приговора при разрешении судами вопросов, связанных с исполнением приговора в исправительно-трудовых учреждениях. М., 1983.
15.