Политика государства в сфере исполнения уголовных наказаний

Уголовно-исполнительная политика оказывает значительное влия­ние на право, формирует его направленность, принципы, стратегию, основные направления и способы достижения социальных целей, а также другие части надстройки: религию, мораль, философию и т.д.

Задачи данной политики в общем смысле обозначены в ст. 7 Кон­ституции РФ: «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Общая цель соци­альной политики, определенная Конституцией, имеет сложную структуру, которая зависит от характера и направленности много­гранной деятельности государства и его органов по ее реализации.

Основным из указанных направлений является политика в сфере борьбы с преступностью. В данной политике отражены стратегия, основные направления, принципы, цели, формы и методы контроля государства за преступностью. На основании этого можно сделать вывод, что уголовная и уголовно-исполнительная политика относятся как к сфере борьбы с преступностью, так и к сфере исполнения нака­заний.

Составной частью борьбы с преступностью является исполнение уголовных наказаний, поэтому уголовно-исполнительная политика является частью уголовной политики.

Кроме того, уголовная политика определяет меры воздействия на преступность (устанавливает основания уголовной ответственности, определяет преступность деяния, цели, виды и систему уголовного наказания).

Уголовно-исполнительная политика, являясь составной частью политики в области борьбы с преступностью и в то же время само­стоятельной политикой, определяет цели, принципы, стратегию, ос­новные направления, формы и методы деятельности государства по обеспечению исполнения наказания, исправлению осужденных, пре­дупреждению совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

Задачи политики в области исполнения наказания заключаются в гу­манизации мер исправления и перевоспитания осужденных, в установ­лении новых видов уголовных наказаний, не связанных с лишением сво­боды, в привлечении общественности к исправлению осужденных.

В качестве факторов, влияющих на выполнение задач и состояние уголовно-исполнительной политики, можно выделить:

— социально-политическое состояние и классовую структуру об­щества, главенствующие ценностные ориентации и правовые пред­ставления;

— состояние здоровья людей, уровень благосостояния, обеспече­ние людей пенсиями, пособиями и иными социальными гарантиями, создание условий для деятельности общественных формирований;

— коэффициент преступности в стране, меры по ее предупрежде­нию, профилактику пьянства, наркомании, коррупции;

— уровень развития демократии в стране, защиту прав и свобод человека и гражданина, проявление гуманизма в отношении правона­рушителей;

— экономическую способность государства выделить достаточное количество средств для надлежащего функционирования УИС;

— развитие уголовного законодательства и практики его применения;

— уровень просвещенности, общественного мнения и правосозна­ния граждан;

— уровень развития уголовно-исполнительного законодательства и приведение его и практики учреждений и органов, исполняющих наказания, в соответствие с требованиями международных стандар­тов по обращению с осужденными;

— темпы развития фундаментальных общественных наук, а также уголовного и уголовно-исполнительного права.

В первую очередь на содержание политики оказывают влияние экономические и социальные факторы.

Общество в целом, и конкретные люди в частности, влияют на формирование политики. Поэтому важно знать, кто же принимает участие в выработке политической линии в обществе, в том числе и в области исполнения наказаний.

Субъектами формирования и развития политики в сфере исполне­ния наказания являются Президент РФ и Федеральное Собрание РФ. Так, согласно ч. 3 ст. 80 Конституции РФ Президент РФ определяет основные направления внутренней политики государства. Политика в сфере борьбы с преступностью (часть которой есть политика в обла­сти исполнения наказания) представляет собой составную часть внутренней политики государства.

Федеральное Собрание РФ, принимая соответствующие законы, в том числе уголовный и уголовно-исполнительный, акты амнистии и т.д., рассматривая вопросы борьбы с преступностью, тем самым ока­зывает влияние на формирование политики в сфере исполнения уго­ловного наказания. Все иные субъекты госуд арственной власти и управления Российской Федерации, а также субъекты РФ лишь реа­лизуют ее в своей деятельности.

Уголовно-исполнительная политика реализуется в различных формах:

— прежде всего, в уголовно-исполнительном законодательстве. Основной документ, в котором она закреплена, — УИК РФ. Кроме того, она закреплена в иных законах и подзаконных актах — поста­новлениях Правительства РФ, касающихся исполнения наказаний (отдельно стоит отметить, например, Концепцию развития уголовно­исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Фе­дерации от 29 апреля 2021 г. № 1138-р);

— в деятельности соответствующих государственных органов и министерств, например Министерства юстиции Российской Федера­ции (далее — Минюст России), соответствующих структурных под­разделений Минюста России, в чьей компетенции находится управ­ление системой органов, исполняющих наказания, а также непосред­ственно в деятельности учреждений и органов, на которые законом возложено исполнение уголовного наказания;

— в ходе социальной реабилитации лиц, отбывших наказание (Инструкция об оказании содействия в трудовом и бытовом устрой­стве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от от­бывания наказания в исправительных учреждениях уголовно­исполнительной системы, утвержденная приказом Минюста России от 13 января 2006 г.

Итак, уголовно-исполнительная политика — это политика выс­ших органов государственной власти, определяющая основные поло­жения уголовно-исполнительного права, задачи, содержание и формы деятельности учреждений и органов в области исполнения уголовных наказаний, направленная на оптимизацию процесса исправления осужденных и предупреждения среди них преступлений.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Охарактеризуйте понятие уголовно-исполнительного права.

2. Каковы предмет и метод уголовно-исполнительного права?

3. Сформулируйте понятие уголовно-исполнительных правоотно­шений.

4. В чем заключаются цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства?

Тесты

1. Под методами уголовно-исполнительного права понимаются:

а) совокупность приемов, способов и средств, при помощи кото­рых осуществляется правовая охрана общественных отношений и правовое регулирование общественных отношений;

б) способы правового регулирования и реализации норм УИК РФ, регламентирующих порядок и условия исполнения и отбывания нака­зания, применения основных средств исправления осужденных;

в) особый процессуальный порядок, специфические приемы и условия производства как по уголовному делу в целом, так и отдель­ных его стадий и этапов;

г) признание юридического равенства сторон общественных от­ношений.

2. В каких формах реализуется уголовно-исполнительная полити­ка?

а) в уголовно-исполнительном законодательстве;

б) в деятельности государственных органов;

в) в ходе социальной реабилитации лиц, отбывших наказание;

г) все варианты верны.

3. В чьей компетенции находится принятие законов, регулирую­щих исполнение наказаний:

а) федеральных органов государственной власти;

б) высшего исполнительного органа государственной власти субъ­екта РФ;

в) органов местного самоуправления;

г) управления ФСИН России по субъекту РФ?

4. Какой метод является приоритетным при осуществлении право­вого регулирования общественных отношений в сфере исполнения уголовных наказаний:

а) диспозитивный;

б) императивный;

в) доверительный;

г) поощрительный.