Уголовно-исполнительное законодательство

Под уголовно-исполнительным законодательством понимают си­стему законов, регулирующих весь комплекс отношений, возникаю­щих по поводу и в процессе исполнения и отбывания наказания и применения к осужденным мер исправительного воздействия.

В общих чертах под системой законодательства понимается зако­номерно связанная определенным образом целостность всех право­вых норм. Систему уголовно-исполнительного законодательства об­разует совокупность правовых норм, регулирующих исполнение назначенного судом уголовного наказания и иных мер уголовно­правового характера.

Уголовно-исполнительным законодательством устанавливаются:

— общие положения и принципы исполнения наказаний, приме­нения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (далее — УК РФ);

— порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, приме­нения средств исправления осужденных;

— порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания;

— порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объеди­нений, а также граждан в исправлении осужденных;

— порядок освобождения от наказания;

— порядок оказания помощи освобождаемым лицам.

Уголовно-исполнительное законодательство РФ имеет своими це­лями:

— исправление осужденных;

— предупреждение совершения новых преступлений как осуж­денными, так и иными лицами.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства РФ явля­ются:

— регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний;

— определение средств исправления осужденных;

— охрана их прав, свобод и законных интересов;

— оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Под источниками уголовно-исполнительного права понимаются нормативные правовые акты, содержащие нормы уголовно­исполнительного права.

В качестве источников уголовно-исполнительного права можно назвать:

— Конституцию РФ;

— УИК РФ;

— федеральные законы;

— указы Президента РФ;

— постановления Правительства РФ и иные относящиеся к испол­нению наказаний.

Конституция РФ — базовый источник уголовно-исполнительного законодательства. Согласно Конституции РФ уголовно­исполнительное законодательство находится в ведении Российской Федерации. Данное положение означает, что принятие законов, регу­лирующих исполнение наказаний, находится в компетенции государ­ства.

Основой законодательства в области исполнения уголовных нака­заний является Уголовно-исполнительный кодекс Российской Феде­рацией, принятый Государственной Думой 18 декабря 1996 г., одоб­рен Советом Федерации 25 декабря 1996 г. и вступивший в силу с 1 июля 1997 г.

УИК РФ содержит общую и особенную часть, состоит из восьми разделов:

— основные положения уголовно-исполнительного законодатель­ства РФ;

— исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества;

— исполнение наказаний в виде ареста;

— исполнение наказаний в виде лишения свободы;

— исполнение наказаний в виде ограничения по военной службе, ареста и содержания в дисциплинарной воинской части в отношении осужденных военнослужащих;

— освобождение от отбывания наказания, помощь осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, и контроль за ними;

— исполнение наказания в виде смертной казни;

— контроль за условно осужденными.

Исполнение наказаний, а также применение средств исправления осужденных и оказание помощи освобождаемым лицам осуществля­ются в соответствии с законодательством, действующим во время их исполнения.

УИК РФ и практика его применения основываются на Конститу­ции РФ, общепризнанных принципах, нормах международного права и международных договорах РФ, являющихся составной частью пра­вовой системы России, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего че­ловеческое достоинство обращения с осужденными.

Кроме того, Правительство РФ и отдельные министерства (внут­ренних дел, юстиции) могут издавать и иные нормативные акты, ко­торые хотя и не входят в систему уголовно-исполнительного законо­дательства, однако также подлежат исполнению, так как приняты на основании и во исполнение действующего уголовно-исполнительного законодательства.

При этом УИК РФ обеспечена возможность принятия Минюстом России самостоятельно или совместно с другими органами исполни­тельной власти нормативных правовых актов в части организации исполнения наказаний. Основными из них являются Правила внут­реннего распорядка исправительных учреждений (утверждены прика­зом Минюста России от 4 июля 2022 г. № 110).

Иными источниками уголовно-исполнительного права являются, например, Федеральные законы от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об об­щественном контроле за обеспечением прав человека в местах прину­дительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» и пр.

Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и орга­нах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» определяет принципы, задачи и правовые основы деятельности УИС и ее организационную структуру, а также организационно-правовые основы деятельности учреждений, исполняющих наказания. Также Закон закрепляет права и обязанности персонала УИС, их правовую и социальную защиту.

1.3.