3. Правовое положение несовершеннолетних в сфере уголовно‑исполнительных отношений

Особенности правового положения несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых, заключенных под стражу. Правовой статус несовершеннолетних подозреваемых в совершении преступлений, заключенных под стражу, регламентируется неспециализированным правовым актом – Федеральным законом от 21 июля 1995 года № 103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (в редакции от 22 декабря 2014 г.)^[199]; Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемого и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД РФ от 22.11.2005 г.

В специальной юридической литературе неоднократно отмечалась необходимость принятия специализированного закона, поскольку несовершеннолетних, находящихся под стражей, возникают специфические права и обязанности, вытекающие из требований внутреннего распорядка^[202].

При задержании несовершеннолетнего подозреваемого согласно ст. 423, 91, 97, 99, 100 и 108 УПК РФ и помещении его в изолятор временного содержания органов внутренних дел (далее ИВС ОВД) он приобретает дополнительные права, образующие специальный статус личности (ст. 16 Закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»).

Задержанный несовершеннолетний имеет комплекс прав и обязанностей (ст. 17 Закона и 12‑140 Правил содержания в ИВС ОВД; Правил о содержаний в СИЗО Минюста РФ ст. 1‑171), а именно:

1) Получать информацию о правах и обязанностях, в режиме содержания под стражу, дисциплинарных требований, порядке передачи предложений, заявлений, жалоб;

2) на личную безопасность в местах содержания под стражей;

3) обращаться с просьбой о личном приеме к начальнику места содержания под стражей и лицам, контролирующим деятельность места содержания под стражей, во время нахождения указанных лиц на его территории;

4) на свидания с защитником;

5) на свидания с родственниками и иными лицами;

6) хранить при себе документы и записи, относящиеся к уголовному делу либо касающиеся вопросов реализации своих прав и законных интересов, за исключением тех документов и записей, которые могут быть использованы в противоправных целях или которые содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну;

7) обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в суд, по вопросу о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их законных прав и интересов.

8) вести переписку и пользоваться письменными принадлежностями;

9) получать бесплатное питание, материально‑бытовое и медико‑санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях;

10) на 8‑часовой сон в ночное время, в течение которого запрещается их привлечение к участию в процессуальных и иных действиях, за исключением случаев, предусмотренных УПК РФ:

11) на 8‑часовой сон в ночное время, в течение которого запрещается их привлечение к участию в процессуальных и иных действиях, за исключением случаев, предусмотренных УПК РФ:

12) пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа;

13) пользоваться собственными постельными принадлежностями, а также другими вещами и предметами, перечень и количество которых определяются Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно‑исполнительной системы Минюста России;

14) пользоваться литературой и изданиями периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенными через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольными играми;

15) отправлять религиозные обряды в помещениях места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, иметь при себе религиозную литературу, предметы религиозного культа – при условии соблюдения Правил внутреннего распорядка и прав других подозреваемых и обвиняемых;

16) заниматься самообразованием и пользоваться для этого специальной литературой;

17) получать посылки, передачи;

18) на вежливое обращение со стороны сотрудников мест содержания под стражей;

19) участвовать в гражданско‑правовых сделках.

Кроме того, подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу и которые содержатся в следственных изоляторах и тюрьмах, имеют также право:

1) получать и отправлять денежные переводы;

2) заключать и расторгать брак, участвовать в иных семейно‑правовых отношениях;

3) приобретать продукты питания и предметы первой необходимости в магазине (ларьке) следственного изолятора (тюрьмы) либо через администрацию места содержания под стражей в торговой сети;

4) подписываться на газеты и журналы и получать их;

5) получать от администрации при необходимости одежду по сезону, разрешенную к ношению в местах содержания под стражей.

Рассматривая особенности правового положения несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых, заключенных в следственных изоляторах, следует отметить наличие в данном Законе ряда специальных норм, посвященных данному вопросу.

В частности, ст. 31 Закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» закреплены и особенности содержания под стражей несовершеннолетних. В соответствии с положениями данной статьи несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым создаются улучшенные материально‑бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания, определяемые Правительством РФ.

Для несовершеннолетних увеличено, по сравнению со взрослыми, время ежедневных прогулок – до двух часов. Прогулочные дворики оборудуются спортивными площадками, тренажерами, и предоставляется возможность для занятия физическими упражнениями и спортивными играми.

При наличии условий несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым демонстрируются кинофильмы, для них организуется просмотр телепередач, оборудуются помещения для спортивных занятий и другого досуга.

Несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым создаются условия для получения общего среднего образования, с ними проводится культурно‑воспитательная работа.

Несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым разрешается приобретать и получать учебники и школьно‑письменные принадлежности.

Кроме того, в ст. 25 Закона категорически запрещено ограничение веса передач для несовершеннолетних и ряда других категорий подозреваемых и обвиняемых.

Основные обязанности подозреваемых и обвиняемых закреплены в ст. 36 Закона, к ним, в частности, можно отнести следующие обязанности:

1) соблюдать порядок содержания под стражей, установленный законодательными актами;

2) выполнять законные требования администрации мест содержания под стражей;

3) соблюдать требования гигиены и санитарии;

4) соблюдать правила пожарной безопасности;

5) бережно относиться к имуществу мест содержания под стражей;

6) проводить уборку камер и других помещений в порядке очередности;

7) не совершать действий, унижающих достоинство сотрудников мест содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых, а также других лиц;

8) не препятствовать сотрудникам мест содержания под стражей, а также иным лицам, обеспечивающим порядок содержания под стражей, в выполнении ими служебных обязанностей;

9) не совершать умышленных действий, угрожающих собственной жизни и здоровью, а также жизни и здоровью других лиц.

Подозреваемым и обвиняемым не разрешается иметь при себе предметы, вещества и продукты питания, запрещенные к хранению и использованию в местах содержания под стражей.

В статье 33 Закона предусмотрено раздельное содержание несовершеннолетних и взрослых в следственных изоляторах. В исключительных случаях с согласия прокурора в камерах, где содержатся несовершеннолетние, допускается содержание положительно характеризующихся взрослых, впервые привлекаемых к уголовной ответственности за преступления, не относящиеся к тяжким. Представляется целесообразным исключить из статьи последнее положение, т. к. указанные в Законе исключительные обстоятельства отсутствие в прошлом у лица фактов привлечения к уголовной ответственности; совершение деяния, не относящегося к тяжкому преступлению; положительная характеристика – неспособны в полной мере ограничить пропаганду криминальной субкультуры со стороны взрослых.

В целях устранения вышеуказанных недостатков содержания несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых (в первую очередь правового и организационного характера) необходимо принять специализированный закон и активизировать практику создания изоляторов для несовершеннолетних во всех субъектах РФ.

Правовое положение несовершеннолетних при исполнении наказания в виде лишения свободы. В соответствии со ст. 88 УК РФ несовершеннолетние осужденные отбывают лишение свободы в воспитательных колониях (ВК) (ст. 132 УИК РФ).

Осужденные, которые достигли 18‑летнего возраста и оставленные в воспитательной колонии, как это предусмотрено ст. 139 УИК РФ, не более чем до достижения возраста 19 лет, продолжают отбывать в тех ВК, в которых они отбывали наказание раньше (ст. 139 УИК в ред. ФЗ от 22.12.2008 г. № 261‑ФЗ)^[203].

В системе мест лишения свободы воспитательные колонии имеют особое значение. Их главная задача возвращение несовершеннолетних, совершивших преступления, на путь правопослушания, уважения установленного в обществе правопорядка, интересов других граждан, общества и государства.

В рассматриваемых колониях в процессе исполнения лишения свободы главное внимание сосредоточено на воспитании осужденных. Это находит отражение в штатной численности персонала воспитательной колонии, которая составляет 48 % от среднегодовой численности осужденных, тогда как в исправительных колониях она равна всего 17 %. Тем не менее, из арсенала воспитательных средств не исключена кара как средство воздействия на лиц, осужденных за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, а также па лиц, не поддающихся исправлению в процессе исполнения наказания.

Несовершеннолетними согласно ст. 87 УК РФ признаются лица, которым ко времени совершения преступления исполнилось 14, но не исполнилось 18 лет. И в соответствии со ст. 88 УК РФ наказание в виде лишения свободы им может быть назначено на срок не свыше десяти лет. При осуждении их к лишению свободы они отбывают наказание и воспитательных колониях.

Устанавливая для несовершеннолетних раздельное содержание от взрослых осужденных, УИК РФ исходит из реализации на практике принципов дифференциации и индивидуализации исполнения наказания, рационального применения мер принуждения, средств исправления и стимулирования законопослушною поведения, а также соединения наказания с исправительным воздействием. Раздельное содержание, несовершеннолетних и взрослых осужденных позволяет оградить первых от отрицательного воздействия последних.

Прием осужденных в воспитательную колонию осуществляется комиссией, в состав которой входят сотрудники различных служб. Во время приема осужденных проверяется наличие у осужденных необходимых документов, проводится наружный их осмотр. И с каждым из них индивидуально проводится беседа с целью выявления неприязненных отношении с другими осужденными для последующего размещения в карантинном отделении.

После уточнения данных прибывшие осужденные подвергаются полному обыску, а принадлежащие им вещи – досмотру. Вещи и предметы, продукты питания, которые осужденным запрещается имен, при себе, получать в посылках п передачах, бандеролях либо приобретать, указанные в приложении к Правилам внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно‑исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации изымаются и передаются на хранение либо уничтожаются по постановлению начальника колонии, о чем составляется соответствующий акт.

В день прибытия с осужденными проводится краткая ознакомительная беседа об основных требованиях режима содержания и положительных традициях в данной воспитательной колонии.

В течение суток со дня прибытия в колонию осужденные проходят медицинский осмотр, полную санитарную обработку и размещаются в карантинном отделении в целях предупреждения распространения инфекционных заболеваний и адаптации к условиям жизни в колонии. В карантинном отделении за ними в течение 15 суток устанавливается медицинское наблюдение. Результаты медицинского обследования регистрируются в амбулаторной карте осужденного.

Одновременно с медицинским обследованием проводится и изучение личности несовершеннолетнего, особенностей его характера, определяется образовательный уровень и степень педагогической запущенности. С ними проводятся занятия по специальной программе, которая предусматривает знакомство с порядком и условиями отбывания наказания, правами и обязанностями осужденных, видами ответственности за нарушения режима содержания. Их информируют о применении в колонии аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, о предусмотренных законодательством случаях применения физической силы, специальных средств и оружия. Они также приобщаются к труду по уборке помещения.

По итогам изучения осужденных они распределяются по отрядам и отделениям.

Для осужденных в воспитательных колониях создаются необходимые жилищно‑бытовые условия. Так, норма жилой площади в расчете на одного осужденного в воспитательной колонии не может быть менее 3,5 кв.м.

Осужденные по установленным нормам обеспечиваются трехразовым горячим питанием, одеждой, постельным бельем, обувью, а также постельными принадлежностями. При этом одежда, белье и обувь по сезону выдаются бесплатно с учетом климатических условий. Бесплатно производится и их ремонт.

За счет средств предприятия, где работают осужденные, гуманитарной помощи и подсобного хозяйства колонии осужденным может быть организовано дополнительное питание.

Дополнительные услуги, например, пошив одежды гражданского образца, ремонт и чистка одежды, парикмахерские услуги, копирование судебных документов, нотариальные услуги и др., оплачиваемые осужденными, предоставляются по их письменному заявлению.

Порядок оказания медицинской помощи осужденным, организация и проведение санитарного надзора, использование учреждений органов здравоохранения и привлечение их медицинского персонала устанавливается в соответствии с законодательством, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и Министерства юстиции Российской Федерации.

Являясь видом исправительного учреждения, воспитательные колонии создают возможности для наиболее полного осуществления психолого‑педагогического процесса по исправлению осужденных, ибо в подавляющем большинстве речь идет о лицах с неустойчивой психикой, попадающих под влияние взрослых, подражающих им, видя в них объект для подражания. Исходя из этого, по сравнению с исправительными колониями, условия отбывания наказания в воспитательных колониях значительно отличаются.

В каждой воспитательной колонии организуется строго регламентированный распорядок дня, учитывающий особенности работы с тем или иным составом осужденных, складывающейся обстановки, времени года, местных условий и других обстоятельств. Распорядок дня воспитательной колонии разрабатывается на основе примерного распорядка дня, утвержденного Правилами внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно‑исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации^[204].

Утверждаемый приказом начальника воспитательной колонии, распорядок дня включает в себя время подъема, отбоя, утреннего и вечернего туалета, физической зарядки, принятия пищи, обучения в школе, профессионально‑техническом училище, развода на работу, работы на предприятии, проведения воспитательных и спортивно‑массовых мероприятий и т. д. При этом предусматривается непрерывный сон осужденных не менее восьми часов и представление им личного времени.

Ежедневно в нерабочее время организуются проверки‑смотры всех осужденных, во время которых проверяется их внешний вид, состояние одежды, обуви и стрижки.

Проверки наличия осужденных проводятся путем пересчета лиц по фамильному списку ежедневно утром и вечером в часы, определенные распорядком дня. В необходимых случаях она может проводиться в любое время суток.

Передвижение групп осужденных на территории колонии осуществляется строем под управлением представителя администрации. В личное время они могут передвигаться вне строя. Однако в период от отбоя до подъема передвижение осужденных за пределами изолированного помещения осуществляется только в сопровождении представителя администрации.

В воспитательных колониях в соответствии со ст. 132 УИК РФ устанавливаются обычные, облегченные, льготные и строгие условия отбывания наказания.

В обычных условиях отбывают наказание: 1) несовершеннолетние осужденные, поступившие в воспитательную колонию, кроме ранее отбывавших лишение свободы и осужденных за умышленные преступления, совершенные в период отбывания наказания; 2) несовершеннолетние, переведенные из облегченных, льготных или строгих условий отбывания наказания.

При злостном нарушении порядка отбывания наказания в обычных условиях осужденные переводятся в строгие условия отбывания наказания.

При отсутствии взысканий за нарушение порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к труду и учебе из обычных условий в облегченные условия отбывания наказания переводятся осужденные: 1) лица мужского пола, впервые отбывающие наказание, и все категории осужденных женщин по отбытии трех месяцев срока наказания в обычных условиях; 2) лица мужского пола, ранее отбывавшие лишение свободы, – по отбытии шести месяцев в обычных условиях.

Если несовершеннолетние осужденные в период пребывания в следственном изоляторе не признавались злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, то срок нахождения их в обычных условиях воспитательной колонии исчисляется со дня заключения их под стражу.

Злостные нарушители порядка отбывания наказания в облегченных условиях переводятся в обычные или строгие условия отбывания наказания.

В льготных условиях отбывания наказания переводятся осужденные для подготовки их к условно‑досрочному освобождению.

Лица, отбывающие наказание в льготных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в обычные условия отбывания наказания. Повторный перевод в льготные условия производится не ранее чем через шесть месяцев после возвращения в облегченные условия отбывания наказания.

В строгих условиях отбывают наказание: 1) осужденные за умышленные преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы; 2) осужденные, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания и переведенные из обычных и облегченных условий отбывании наказания.

По истечении шести месяцев пребывания в строгих условиях отбывания наказания осужденные при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания и при добросовестном отношении к труду и учебе могут быть переведены в обычные условия отбывания наказания.

Перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие производится по представлению учебно‑воспитательного совета начальником воспитательной колонии, кроме перевода из обычных условий в облегченные, который производится по представлению совета воспитателей отряда^[205].

Несовершеннолетние, отбывающие лишение свободы в воспитательных колониях в обычных условиях, проживают в общежитиях, и им согласно ст. 133 УИК РФ разрешено:

1) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере пяти минимальных размеров оплаты труда;

2) иметь 6 краткосрочных и 2 длительных свидания в течение года.

Несовершеннолетие, отбывающие наказание в облегченных условиях, проживают в общежитиях, и им разрешается: 1) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере семи минимальных размеров оплаты труда; 2) иметь 12 краткосрочных и 4 длительных свидания в течение года; 3) получать 12 посылок или передач и 12 бандеролей в течение года.

Несовершеннолетние, отбывающие наказание в льготных условиях, проживают в общежитиях. Им разрешается: 1) расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, без ограничения; 2) иметь краткосрочные свидания без ограничения количества, а также 6 длительных свиданий в течение года с проживанием за пределами колонии; 3) носить гражданскую одежду.

Отбывающим наказание в льготных условиях осужденным может быть разрешено проживание в общежитии и за пределами воспитательной колонии без охраны, но под надзором администрации. Такое разрешение оформляется постановлением начальника воспитательной колонии. В этом случае им предоставляется право пользоваться деньгами и носить одежду гражданского образца.

Осужденному, которому предоставлено право передвижения без сопровождения, выдается пропуск установленного образца. Перед выдачей пропуска осужденному под расписку объявляются правила повеления и проводится инструктаж. Расписка приобщается к личному делу осужденного.

В свободное от работы время указанные осужденные должны находиться в пределах общежития или на территории проживания, определенной администрацией колонии, и соблюдать правила повелении осужденного. Находясь вне общежитии или территории проживания, осужденные обязаны: соблюдать маршрут и время передвижения, правила общественного порядка; своевременно возвращаться после работы в общежитие и сообщать о явке представителю администрации; по требованию работников воспитательной колонии и сотрудников милиции предъявлять пропуск и сдавать его при возвращении в общежитие представителю администрации.

Вместе с тем осужденным запрещено: выходить из общежития и с территории проживания в не установленное распорядком дня время; в рабочее время оставлять объект работы. Принимать для отправки передачи и письма, выполним, другие поручения осужденных; передавать пропуск другим лицам.

Указанные правила объявляются осужденному под расписку, которая приобщается к его личному делу вместе с постановлением о предоставлении права передвижения без сопровождения либо о переводе на льготные условия отбывания наказания с правом проживания за пределами учреждения.

Несовершеннолетние, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в изолированных жилых помещениях, запираемых в свободное от учебы или работы время, и им разрешается: 1) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере трех минимальных размеров оплаты труда; 2) получать четыре посылки или передачи и четыре бандероли в течение года.

Передвижение осужденных, находящихся в строгих условиях, за пределами изолированного помещения осуществляется только в сопровождении представителя администрации.

Таким образом, предусмотренные для несовершеннолетних условия отбывания лишения свободы определяются, прежде всего, их поведением в период отбывания наказания, а также отношением к обучению и труду.

Разрешение на краткосрочный выезд за пределы воспитательной колонии дает начальник колонии на основании письменного заявления осужденного. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие наличие исключительных личных обстоятельств, например, справки органов здравоохранения или органов местного самоуправления и др. официальные документы либо заявление осужденного для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства после освобождения, мотивированное ходатайство старшего инспектора по трудовому и бытовому устройству.

Длительные выезды на время ежегодного оплачиваемого отпуска предоставляются по заявлению осужденного согласно установленному администрацией колонии графику. Несовершеннолетним осужденным выезд за пределы воспитательной колонии разрешается только в сопровождении родственника либо сотрудника колонии.

Получившему разрешение на краткосрочный или длительный выезд выдается удостоверение установленной формы и разъясняется порядок выезда. При этом лица, достигшие 16‑летнего возраста, предупреждаются об ответственности за уклонение от отбывания наказания в соответствии со ст. 314 УК РФ, о чем отбирается подписка.

В суточный срок по прибытии к месту назначения осужденный обязан явиться в дежурную часть ГРОВД, а в сельской местности – к участковому уполномоченному и поставить в удостоверении отметку о прибытии, сообщить цель приезда, срок и место пребывания, дату убытия. А по окончании отпуска осужденный в том же органе внутренних дел должен поставить в удостоверении отметку о выезде. При возникновении непредвиденных обстоятельств, затрудняющих обратный выезд осужденного в установленный срок, по постановлению начальника ГРОВД по месту пребывания осужденного срок возвращения в колонию может быть продлен до пяти суток с уведомлением об этом администрации воспитательной колонии.

При заболевании осужденного во время выезда и необходимости госпитализации он либо его родители или лица, их заменяющие, немедленно обязаны известить об этом администрацию колонии. В этом случае он может быть направлен в ближайшее лечебное учреждение органов здравоохранения. А после окончания лечения и выписки осужденный убывает к месту отбывания наказания.

В целях стимулирования несовершеннолетних к законопослушному поведению при их хорошем поведении, добросовестном отношении к труду и учебе, активном участии в работе самодеятельных организаций и в воспитательных мероприятиях к ним, кроме общих мер поощрения, предусмотренных ст. 113 УИК РФ для лиц, отбывающих лишение свободы, могут применяться и поощрения, которые не распространяются на отбывающих наказание в исправительных колониях. Так, в соответствии со ст. 134 УИК РФ, к несовершеннолетним применяются следующие меры поощрения предоставление права посещения культурно‑зрелищных и спортивных мероприятий за пределами воспитательной колонии в сопровождении сотрудников колонии. Однако посещение культурно‑зрелищных и спортивных мероприятий, проводимых в ночное время, им не разрешается (ст. 135 УИК РФ). При посещении культурно‑зрелищных и спортивных мероприятий осужденным предоставляется право снять со своих лицевых счетов деньги для приобретения продуктов питания и оплаты посещения указанных мероприятий; 2) предоставление права выхода за пределы воспитательной колонии в сопровождении родителей, лиц, их заменяющих, либо других близких родственников^[206]. При выходе за пределы территории воспитательной колонии осужденному выдается справка установленного образца. Перед ее выдачей, ему под расписку, объявляются правила поведения и проводится инструктаж. На время выхода за пределы колонии осужденному выдается его личная одежда гражданского образца; 3) досрочное освобождение из дисциплинарного изолятора.

За нарушение же установленного порядка отбывания наказания к несовершеннолетним, кроме выговора и дисциплинарного штрафа, предусмотренных ст. 115 УИК РФ, могут применятся: 1)лишение права просмотра кинофильмов в течение одного месяца; 2) водворение в дисциплинарный изолятор на срок до семи суток с выводом на учебу.

При водворении в дисциплинарный изолятор осужденным, в порядке, предусмотренном ст. 137 УК РФ, запрещаются длительные свидания и телефонные разговоры, им также не разрешается приобретать продукты питания и предметы первой необходимости, получать посылки, передачи, бандероли, пользоваться настольными играми и курить. Для ежедневной прогулки им выделяется два часа.

Право досрочного освобождения осужденных из дисциплинарного изолятора, в порядке меры поощрения либо по медицинским показателям, предоставлено только начальнику воспитательной колонии.

Таким образом, дисциплинарная практика в отношении несовершеннолетних, отбывающих лишение свободы, прямо зависит от изменений условий содержания осужденных, обусловливающих сужение или расширение установленных для них правоограничений.

Уголовно‑исполнительным законодательством определен круг должностных лиц, которым предоставлено право применять к осужденным меры поощрения и взыскания. Так, на основании ст. 138 УИК РФ в полном объеме указанные меры могут применять начальник воспитательной колонии или лицо, его замещающее.

Начальники отрядов имеют право применять следующие меры поощрения: 1) объявление благодарности; 2) разрешение на дополнительное расходование денег для покупки продуктов питания и предметов первой необходимости; 3) разрешение на дополнительный телефонный разговор; 4) досрочное снятие взыскания, ранее наложенного начальником отряда. Им предоставляется право объявлять взыскания: а) выговор; б) лишение права просмотра кинофильмов в течение одного месяца.

Воспитатели отделений могут применять следующие меры поощрения: 1) объявление благодарности; 2) досрочное снятие взыскания, ранее наложенного воспитателем отделения. Они также могут объявить взыскание в виде выговора.

Учет поощрений и взысканий ведется персонально по отделениям воспитателями, а по отрядам – начальниками отрядов по установленной форме.

По достижении несовершеннолетия, т. е. 18 лет, если к этому времени они не отбудут срок наказания, и при отсутствии оснований для освобождения их от отбывания наказания, осужденные, для дальнейшего его отбывания переводятся в исправительные колонии общего режима. Однако в соответствии со ст. 139 УИК РФ допускается оставление в воспитательных колониях для дальнейшего отбывания наказания положительно характеризующихся лиц, хотя и достигших возраста 18 лет. Находиться там они могут до окончания срока наказания, но не более чем до достижения ими 19‑летнего возраста. Оставление в воспитательных колониях совершеннолетних осужденных нацелено, с одной стороны, на закрепление результатов исправления осужденного в более облегченных условиях отбывания наказания, нежели это имеет место в исправительных колониях, т. е. на исключение возможности оказания отрицательного воздействия на них со стороны осужденных более зрелого возраста, а с другой – на создание условий для завершения среднего (полного) общего образования или профессиональной подготовки лиц, отбывающих наказание в воспитательной колонии.

Оставление осужденных, достигших возраста 18 лет, в воспитательной колонии производится постановлению начальника колонии, санкционированному прокурором. На данных осужденных распространяются условия отбывания наказания, а также нормы питания и материально‑бытового обеспечения, установленные для несовершеннолетних осужденных.

Если осужденный, достигший возраста 18 лет, отбывая наказание, зарекомендовал себя с отрицательной стороны, то для дальнейшего отбывания оставшегося срока наказания он направляется в исправительную колонию общего режима. Решение о переводе таких осужденных принимается судом в порядке, установленном уголовно‑процессуальным законодательством.

Что же касается лиц, достигших 21 года, ранее оставленных для отбывания наказания в воспитательной колонии, если срок наказания ими не был отбыт, то отбывать его они в соответствии со ст. 140 УИК РФ направляются по постановлению начальника воспитательной колонии в исправительную колонию общего режима^[207].

В целях исправления осужденных к лишению свободы и подготовки их к самостоятельной жизни организуется единый учебно‑воспитательный процесс. Он направлен на формирование у осужденных законопослушного поведения, добросовестного отношения к труду и учебе, получение начального профессионального образования, профессиональной подготовки, повышение образовательного и культурного уровня. В этих целях в воспитательных колониях создается надлежащая материально‑техническая база. Так, основное общее образование, начальное профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных осуществляются на базе вечерней образовательной школы, профессионально‑технического училища и предприятия колонии.

В условиях воспитательной колонии, возможно, наиболее полно учитывать не только возрастные и физиологические особенности развития несовершеннолетних, но и степень их социально‑нравственной запущенности, что позволяет наиболее эффективно организовывать учебно‑воспитательный процесс для их исправления.

Основными направлениями воспитательной работы с несовершеннолетними является нравственное, правовое, трудовое, эстетическое и физическое воспитание.

Нравственное воспитание направлено на формирование у несовершеннолетних морально‑этических установок и предполагает ознакомление их с основами этики, психологии общения и приобщения к общечеловеческим ценностям.

Правовое воспитание нацелено на получение несовершеннолетними основных знаний своих прав и обязанностей в области трудоустройства, образования, жилья, семьи и брака и ориентировано на то, в какое учреждение при необходимости ему можно обратиться за помощью. В процессе правового воспитания преследуется также цель приучить несовершеннолетних к соблюдению законов, т. е. сформировать у них законопослушное поведение.

Трудовое воспитание направлено на развитие у несовершеннолетних трудовых навыков, приобретение ими профессии для будущего трудоустройства после освобождения.

Эстетическое воспитание преследует цель эмоционального развития подростков, развития у них способности воспринимать достижения человеческой культуры.

Физическое воспитание призвано поддерживать физическое и психическое здоровье несовершеннолетних в условиях ограничения их подвижности и организовать их досуг.

Воспитательная работа с несовершеннолетними может проводиться и по другим направлениям с учетом возможностей воспитательной колонии, а также сложившихся обычаев и традиций. Так, в последние годы активно используется религиозное воспитание осужденных и преподавание вероучений. С этой целью в колониях создаются воскресные школы, проводятся встречи с приглашением для бесед и проведения религиозных обрядов священнослужителей.

Воспитательная работа с несовершеннолетними организуется в групповых и индивидуальных формах на основе психолого‑педагогических методов.

Групповые и массовые формы воспитательной работы используются при проведении различных мероприятий с разными группами несовершеннолетних. К числу таких мероприятий относятся лекции, собрания, диспуты, различные конкурсы, вечера, смотры художественной самодеятельности спортивные соревнования и спартакиады, конференции кружковая работа и др.

Индивидуальная воспитательная работа ведется с учетом особенностей личности каждого несовершеннолетнего с ориентацией его на успешную адаптацию к жизни на свободе. В индивидуальной работе учитываются рекомендации психологов по изменению личностных качеств несовершеннолетних.

Методическое обеспечение воспитательной работы возлагается на методический кабинет воспитательной колонии, в котором изучается, обобщается и распространяется положительный опыт работы с несовершеннолетними. Поэтому планирование воспитательной работы призвано обеспечить координацию усилий работников общеобразовательной школы, производственных и иных служб учреждения по вовлечению всех сотрудников воспитательной колонии, общественных объединений и религиозных организаций, родителей и других родственников осужденных в достижении задачи исправления осужденных.

Основные организационные формы воспитательной работы с осужденными реализуются в отрядах отделения. Именно в отрядах обеспечивается активное воспитательное воздействие на осужденных, и создаются необходимые условия для его эффективной реализации. Поэтому комплектование отрядов и отделений осуществляется с учетом педагогической, режимной и производственной целесообразности. При распределении осужденных по отделениям учитываются индивидуально‑психологические особенности подростков и их психологическая совместимость, образовательный уровень и другие факторы.

В период подготовки осужденных к освобождению или переводу в исправительную колонию для проведения воспитательной работы создаются постоянно действующие школы, имеющие свои программы, предусматривающие изучение осужденными правовых и организационных вопросов, связанных с их будущей жизнью.

Высшим методическим, постоянно действующим коллегиальным органом в воспитательной колонии является учебно‑воспитательный совет, в состав которого входят руководство колонии, школы и профтехучилища, старшие воспитатели, а также наиболее опытные сотрудники колонии. Он утверждается начальником колонии на год^[208].

Учебно‑воспитательный совет рассматривает вопросы перевода осужденных из одних условий отбывания наказания в другие, применения к ним условно‑досрочного освобождения от отбывания наказания или замены им неотбытой части наказания более мягким видом наказания, разрабатывает предложения по организации выполнения приказов, инструкций и наставлений, обеспечению условий содержания осужденных, состоянию учебной и воспитательной работы, режима содержания и дисциплины осужденных, работе самодеятельных организаций, организации их трудового воспитания и трудовой занятости, взаимодействию при проведении воспитательной работы с осужденными и внедрению в практику работы достижений педагогики, психологии и др. Заседания совета проводятся не реже одного раза в квартал. Решения его принимаются простым большинством голосов, и после утверждения начальником колонии являются обязательными к исполнению.

При учебно‑воспитательном совете создаются секции, количество которых определяется с учетом оперативной обстановки и особенностей работы воспитательной колонии.

Важным средством исправления осужденных несовершеннолетних является организация общеобразовательного обучения. В соответствии с Положением о порядке организации получения осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования в вечерней (семейной) общеобразовательной школе воспитательной колонии уголовно‑исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденным приказом Министра юстиции РФ от 30 июня 2000 года № 185, право воспитанников на получение образования гарантируется путем создания школ, воспитательных колоний, осуществляющих свою деятельность в соответствии с Типовым положением о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении. Учредителем школы является территориальный орган уголовно‑исполнительной системы и отношения между ними определяются договорами, заключаемыми в соответствии с законодательством.

Учредитель обеспечивает создание необходимой материальной базы для организации обучения воспитанников, комплектует школу работниками, приобретает необходимое оборудование для учебных кабинетов, а также мебель, технические средства обучения, учебники и школьно‑письменные принадлежности.

Местные органы управления образования осуществляют методическое руководство и контроль за образовательной деятельностью школы воспитательной колонии, оказывают практическую помощь в подборе педагогических кадров, проводят аттестацию и повышение квалификации педагогических кадров.

Школа, являясь государственной, входит в состав уголовно‑исполнительной системы. Она самостоятельна в выборе форм, средств и методов обучения с учетом требований режима отбывания наказания и условий содержания несовершеннолетних.

Наполняемость классов в школе устанавливается в количестве не менее 15, но не более 25 человек, а в специальных (коррекционных) классах – не менее 12, но не более 16 человек. Зачисление воспитанников в школу производится по мере поступления в колонию на основании имеющихся у них документов об образовании, а при их отсутствии – на основании аттестации, проводимой педагогами школы. Воспитанники обеспечиваются учебниками, тетрадями и школьно‑письменными принадлежностями бесплатно, а на время подготовки и прохождения итоговой аттестации в IX и XI классах по приказу начальника воспитательной колонки они освобождаются от работы.

Исходя из условий работы воспитательной колонии, в школе организуется и проводится кружковая, внеклассная и внешкольная воспитательная работа.

Для оказания помощи администрации колонии в организации учебно‑воспитательного, процесса и повышении его эффективности при ней создается попечительский советов состав, которого в соответствии со ст. 142 УИК РФ входят представители государственных предприятий, учреждений, организаций, общественных объединении и отдельные граждане.

В соответствии с Примерным положением о попечительском совете при воспитательной колонии уголовно‑исполнительной системы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года (в послед, ред.) попечительный совет создастся по решению высшего государственного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Попечительский совет оказывает помощь администрации колонии в обеспечении зашиты прав и законных интересов осужденных; формировании у них законопослушного поведения; добросовестного отношения к труду и учебе; получении основного общего начального профессионального образования, профессиональной подготовки, повышении образовательного и культурного уровня осужденных установлении хозяйственных связей с предприятиями, учреждениями и организациями, укреплении производственно‑хозяйственной базы воспитательной колонии; обеспечении трудовой занятости осужденных создании необходимых материально‑бытовых условий и медико‑санитарном обеспечении осужденных; изыскании дополнительных возможностей для улучшения их питания, обеспечения одеждой и предметами первой необходимости; организации шефства над сиротами и лицами, оставшимися без родительского попечения, оказании им финансовой помощи при освобождении; трудовом и бытовом устройстве освобождающихся из воспитательной колонии.

Заседания попечительского совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца, а его решения принимаются простым большинством голосов и оформляются протоколом.

По вопросам, отнесенным к его компетенции, попечительский совет имеет право: 1) принимать решения рекомендательного характера, а также вносить предложения администрации воспитательной колонии, в орган государственной власти, руководству предприятий, учреждений и организаций; 2) приглашать на заседания работников воспитательной колонии, представителей органов местного самоуправления, а также предприятий, организаций, учреждений и организации; 3) способствовать целесообразному использованию имущества и расходованию денежных средств, передаваемых воспитательной колонии и процессе благотворительной деятельности. Члены попечительского совета в установленном порядке могут посещать воспитательную колонию, знакомиться с се деятельностью, встречаться с осужденными, проводить с ними беседы и содействовать своевременному и правильному рассмотрению их жалоб и заявлений.

Постоянно действующим совещательным органом в отрядах являются советы воспитателей отрядов, которые призваны оказывать помощь начальнику отряда в проведении воспитательной работы. Основной их задачей является координация действий воспитателей, учителей, мастеров и других работников колонии, закрепленных за отрядом, в проведении воспитательной работы с осужденными, в выработке предложений по ее улучшению^[209].

В состав совета воспитателей входят начальник отряда, воспитатели, и учителя, мастера, психолог, представители родительского комитета и сотрудники различных служб воспитательной колонии. Состав совета утверждается приказом начальника колонии. Заседания его проводятся не реже одного раза в месяц, а его решения носят рекомендательный характер.

Совет воспитателей, обеспечивает единство педагогических требований к осужденному, проводит мероприятия по нравственному, трудовому, физическому правовому воспитанию осужденных, составляет справки и характеристики на осужденных и вносит представление начальнику воспитательной колонии об изменении условий отбывания наказания из обычных в облегченные, участвует в трудовом и бытовом устройстве освобожденных, Заслушивает отчеты членов совета о проделанной работе, ходатайствует о поощрении лиц, добившихся положительных результатов в воспитательной работе с осужденными и периодически отчитывается о проделанной работе на учебно‑воспитательном совете воспитательной колонии.

При отрядах колоний создаются родительские комитеты, в которые входят родители и родственники осужденных. Деятельность родительских комитетов организуется начальником отряда, а их функции, права и обязанности, основные направления работы регламентируются положением, утверждаемым начальником воспитательной колонии.

Главная цель деятельности родительских комитетов – содействие и оказание помощи начальникам отрядов и воспитателям в повышении эффективности воспитательного воздействия на осужденных, в вопросах взаимодействия с семьями осужденных, закрепления результатов исправления освобожденных, а также оказания помощи сиротам и лицам, оставшимся без родительского попечения.

Над вновь прибывшими в колонию на период их адаптации в отрядах устанавливается шефство со стороны наиболее опытных работников колонии. Шефство со стороны предприятий и организаций может быть осуществлено как в целом над воспитательной колонией, так и над отрядами. Воспитательную работу в отрядах ведут также и священнослужители, представляющие религиозные объединения с зарегистрированным уставом.

Внеклассную и внешкольную воспитательную работу проводят учителя образовательных школ и профтехучилищ. С этой целью они организуют различные предметные и технические кружки, клубы по интересам, художественную самодеятельность, проводят читательские конференции, олимпиады, конкурсы, диспуты и другие воспитательные мероприятия.

Важное место в организации воспитательной работы с несовершеннолетними играет и привлечение самих осужденных к этой работе. В этих целях в воспитательных колониях создаются самодеятельные организаций осужденных. Являясь добровольными общественными формированиями, самодеятельные организации осужденных работают под контролем администрации воспитательной колонии. Основными их задачами являются: развитие полезной инициативы осужденных, оказание положительного влияния на их исправление, участие в решении вопросов организации труда, быта и досуга осужденных, содействие администрации в поддержании дисциплины и порядка, формирование здоровых отношений между осужденными и оказание им социальной помощи.

Члены самодеятельных организаций не освобождаются от учебы и работы, не имеют они и дополнительных льгот. Однако участие осужденных в работе самодеятельных организаций поощряется и учитывается при определении степени их исправления.

В воспитательных колониях создаются совет коллектива колонии и советы коллективов в отрядах. Совет коллектива колонии принимает участие в обсуждении вопросов организации труда, быта и досуга осужденных, ходатайствует перед администрацией колонии о применении мер поощрения и взыскания, представляет интересы осужденных перед администрацией, заслушивает отчеты осужденных, принимает участие в создании и работе фонда социальной помощи осужденным. Советы коллектива отрядов вносят предложения в совет коллектива колонии по вопросам организации труда, учебы, быта и досуга осужденных, ходатайствуют о поощрении и наложении взысканий на осужденных, заслушивают отчеты осужденных.

При совете коллектива колонии и советах коллективов отрядов создаются различные секции: дисциплины и порядка, производственная общеобразовательного и профессионального обучения, организации досуга и культурно‑массовой работы, спортивно‑массовой работы, санитарно‑бытовой, социальной помощи и др. Создаются также советы клуба и библиотеки.

Таким образом, воспитательная работа в воспитательных колониях представляет собой единый учебно‑воспитательный процесс, осуществляемый в разных формах, для достижения цели исправления осужденных.

Важнейшей задачей воспитательно‑исправительного процесса, осуществляемого в воспитательных колониях, является адаптация осужденного нормальной, трудовой и гражданской жизни. К сожалению происходящее изменения в сфере экономики с начала 90 годов прошлого века, отрицательно сказались на условиях содержания лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, в том числе и на несовершеннолетних.

В воспитательных и исправительных колониях в большинстве случаев было разрешено производство, которое обеспечивало колонии дополнительными средствами к существованию и способствовало к перевоспитанию заключенных, что нашло свое законодательное закрепление: вместо Исправительно‑трудового кодекса вышел в свет уголовно‑исполнительный кодекс, что на наш взгляд является неадекватной реакцией на рост и тяжесть совершаемых преступлений в России, рост тяжких преступлений среди несовершеннолетних, (как уже указывалось, до 80 % среди общего количества преступлений связанных с несовершеннолетними).

Лицо освободившееся из мест лишения свободы, где он не прошел трудовой адаптации, не получает профессии трудовых навыков, не привыкший к полезному для общества труду, как правило, вновь совершает преступления и, направляется в места лишения свободы. Как не нашедший своего места в гражданском обществе на свободе.

Положительной реакцией на сложившуюся ситуацию является приказ Министерства юстиции РФ от 1 апреля 2008 года № 80, утвердивший «Примерное положение о центре трудовой адаптации осужденных или Учебно‑производственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовное наказание в виде лишения свободы» и «Примерное положение о лечебно‑производственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовное наказание в виде лишения свободы».

Данный правовой акт позволяет активизировать процесс привыкания лиц, отбывающих наказание в воспитательных и исправительных колониях, к общественно‑полезному труду и к дальнейшей реабилитации и ресоциализации в обществе, после отбытия наказания и освобождение из колонии.

Еще одной из положительных инициатив на федеральном уровне на наш взгляд послужил ФЗ от 10 июня 2008 года № 76‑ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания о содействии лицам, находящихся в местах принудительного содержания» (в ред. от 28.11.2015 г.)^[210].

Данный закон впервые установил правовые основы участия общественных объединений в общественном контроле за обеспечение прав человека в местах принудительного содержания, содействие лицам, находящихся в них, в том числе создании условий для их адаптации в обществе.

Данный закон (ст. 2) повышает уровень защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, находящихся в местах принудительного содержания: подвергнутых административному задержанию и административному аресту; задержанных по подозрению или обвиняемых в совершении преступлений, которым применена мера пресечения в виде заключения под стражу; осужденных к лишению свободы.

Несовершеннолетних, находящихся в ЦВСНП ОВД; находящихся в специальных Учебно‑воспитательных учреждениях закрытого типа органов управления образования.

Общественный контроль согласно ст. 5 Закона № 76‑2008 год осуществляет общественные наблюдательные комиссии (ст. 10), образуемые в субъектах РФ и их члены в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав несовершеннолетнего человека в местах принудительного содержания.

Данный Закон делает более прозрачными отношения лиц, отбывающих наказания в местах лишения свободы защищает права заключенного, способствует сохранению чести и достоинства, оступившегося несовершеннолетнего. К сожалению, в России в отличию от большинства западных стран, не развита пока еще стадия осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних, исключающая механизмы социальной реабилитации несовершеннолетних освобождаемых из воспитательных учреждений. В настоящее время следует прежде всего, на законодательном уровне закрепить подобные механизмы и на социально‑экономическом уровне обеспечить их надлежащее функционирование.

В настоящее время существуют некоторые аналоги подобных элементов механизма с функциями, приближенными к выполнению контроля и адаптации несовершеннолетних к общественно‑гражданской жизни, а также контроля за несовершеннолетними, отбывающими наказания не связанные с лишением свободы. Это уголовно‑исполнительными инспекциями Минюста РФ, которые призваны контролировать несовершеннолетних, подвергнутых судом лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, приговоренных к исполнительным работам, обязательным работам, осужденных условно. О деятельности данных Инспекций было подробно изложено в главе 8, рассматриваемого нами курса «Ювенальная юриспруденция».

Функции постпенитенциорной адаптации несовершеннолетних возложено также на подразделение по делам несовершеннолетних (ПДН) органов внутренних дел (ст. 21 Закона № 120); центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ОВД (ст. 22 Закона) и др. Создание ювенальной юстиции в РФ по нашему времени поможет решить данную проблему более полно и эффективно, чем она осуществляется в настоящее время, и предпосылки для этого уже есть, как мы уже убеждаемся, рассматривая курс «Ювенальной юриспруденции»