3. Правовое положение несовершеннолетних в сфере трудовых отношений в Российской Федерации

В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Развивая это конституционное положение, законодатель в ст.

Регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними правоотношений в России осуществляется:

1. Прежде всего, Трудовым кодексом РФ (ТКРФ) (ФЗ № 197 от 30.12.2001 г. в ред. от 28.12.2013 г.) и иными федеральными законами.

2. Указами Президента РФ, постановлением и Правительства РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

3. Законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ; нормативными актами органов местного самоуправления и локальными нормативными актами.

4. Кроме того в ст. 10 ТК РФ указывается, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в соответствии с её Конституцией является составной частью правовой системы России. И если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законами и нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, то применяются правила международного договора.

Большое значение при разработке и применении норм трудового законодательства имеют рекомендации Международной организации труда (МОТ)^[131].

Так в Рекомендации МОТ от 23 июня 1970 г. № 136 «О специальных программах обеспечения занятости и подготовки молодежи в целях развития указывается, что специальные программы должны предоставлять молодежи возможность участвовать в деятельности по экономическому и социальному развитию её страны и получить образование, квалификацию и опыт, которые облегчат ее последующую экономическую деятельность в течение длительного времени и помогут её включению в жизнь общества (ОСТС «Законодательство России № 9, сентябрь 2003»).

По данным МОТ, «детский труд – оплачиваемая, так и неоплачиваемая работа и деятельность, которая в психическом, физическом, социальном или моральном отношении сопряжены с опасностью для детей или причинением вреда детям».

Под детским трудом понимается такая работа, выполнение которой вредно и опасно для ребенка и запрещено международным и национальным законодательством^[132].

Детский труд в основном используется в сфере обслуживания и торговли, сельском хозяйстве и строительстве.

По российскому законодательству работники в возрасте до 18 лет в трудовых правоотношениях приравниваются в правах к совершеннолетним, но кроме этого пользуются рядом дополнительных льгот и гарантий, установленных трудовым законодательством, при этом они обладают специальным правовым статусом.

Особенностям правовой регламентации труда несовершеннолетних работников посвящена глава 42 раздела 12 ТК РФ, где из них существенно выделяются следующие:

– при заключении трудового договора;

– при реализации трудовой функции (работы по определенной должности, квалификации);

– регламентирующие рабочее время несовершеннолетних;

– время отдыха;

– оплату труда;

– материальную ответственность несовершеннолетних работников;

– процедуру расторжения трудового договора (специальная процедура)^[133].

Особенности заключения трудового договора с несовершеннолетними. Трудовой кодекс изменил требования к минимальному возрасту работника по сравнению с ранее действовавшим законодательством. По общему правилу ст. 63 ТК РФ заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет.

В соответствии с ч. 2 ст. 63 ТК РФ в случаях получения основного общего образования либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста пятнадцати лет.

С согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью и не нарушающего процесса обучения.

Часть 4 ст. 63 ТК РФ представляет собой совершенно новую норму, согласно которой в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается, с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства, заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста четырнадцати лет, для участия в создании и (или) исполнении произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию.

Один из самых принципиальных моментов при приеме на работу молодежи, о котором нередко забывают работодатели, – обязательное наличие справки из медицинского учреждения о состоянии здоровья несовершеннолетнего. В соответствии со ст. 69, 266 ТК РФ лица в возрасте до восемнадцати лет принимаются на работу только после предварительного обязательного медицинского освидетельствования и в дальнейшем, до достижения возраста восемнадцати лет, ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру (утративший силу КЗоТ требовал проведение обязательного медицинского осмотра работников до 21 года). Важно учитывать, что как предварительное, так и ежегодное медицинское освидетельствование всегда проводиться за счет средств работодателя.

Проведение предварительного осмотра преследует цель определить соответствие предлагаемой работы состоянию здоровья гражданина.

Проведение ежегодного осмотра обеспечивает медицинский контроль за состоянием здоровья несовершеннолетнего и установление, соответствует ли выполняемая работа здоровью работника.

Установление обязательности ежегодного медицинского осмотра означает его проведение по истечении рабочего года со дня приема на работу.

Медицинские осмотры проводятся в учреждениях государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения.

При решении вопроса о соответствии лица избранной или выполняемой им работе врачи руководствуются перечнями медицинских противопоказаний.

Непрохождение несовершеннолетним обязательного предварительного медицинского осмотра при приеме на работу служит обоснованным отказом в заключении с ним трудового договора, а не прохождение работником ежегодного медицинского осмотра при отсутствии уважительных причин является основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности.

В свою очередь работодатель обязан принять меры, чтобы работники непрошедшие обязательный медицинский осмотр (а также в случае медицинских противопоказаний), не были допущены к выполнению своих трудовых обязанностей (ст. 212 ТК).

Если при проведении ежегодного медицинского осмотра будет установлено, что выполняемая работа отрицательно влияют на здоровье несовершеннолетнего, то работодатель на основании медицинского заключения принимает меры к переводу работника на более легкую работу. Отказ работника от перевода является основанием для прекращения трудового договора.

Постановлением Правительства РФ от 04.09.95 г. № 877 утвержден Перечень работников отдельных профессий, производств, предприятий, учреждений и организаций, которые проходят обязательное медицинское освидетельствование для выявления ВИЧ‑инфекции при проведении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров^[134]. В случае выявления ВИЧ‑инфекции у несовершеннолетних в возрасте до 18 лет работники учреждений, проводивших медицинское освидетельствование, уведомляют об этом родителей или иных законных представителей указанных лиц (ст. 13 Федерального закона от 30.03.95 г. № 38‑ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ‑инфекции)»)^[135].

Проведение медицинских осмотров несовершеннолетних за счет средств работодателя является гарантией правильного применения и рационального использования труда молодых работников.

Работодатель обязан сохранить за работником средний заработок по месту работы на время медицинского обследования (см. ст. 185 ТК).

Работодателями часто допускаются нарушения законодательства, связанного с проведением медицинского осмотра: на работу принимаются лица в возрасте до восемнадцати лет, не прошедшие предварительный медицинский осмотр; не проводятся ежегодные обязательные медицинские осмотры работников этой категории, имеются случаи проведения медицинских осмотров за счет средств работников.

В числе наиболее распространенных нарушений законодательства о труде при приеме несовершеннолетних на работу – отсутствие правового оформления фактических трудовых отношений работодателя и несовершеннолетнего работника.

Следующий важный вопрос – возможно или нет устанавливать несовершеннолетним работникам испытательный срок при приеме на работу?

Однозначный и отрицательный ответ дает ст. 70 ТК РФ. В новом Кодексе, по сравнению с ранее действовавшим законодательством, более четко прописано, что испытательный срок при приеме на работу лиц, не достигших возраста восемнадцати лет, не может устанавливаться.

Условие об испытательном сроке, включенное в трудовой договор с несовершеннолетним работником или в приказ о приеме его на работу, в силу ст. 9 ТК РФ недействительно и не может повлечь за собой никаких правовых последствий (в том числе несовершеннолетнего нельзя будет уволить как не выдержавшего испытание).

Новацией по сравнению со старым законодательством является ч. 4 ст. 65 ТК РФ, которая возлагает на работодателя безусловную обязанность при заключении трудового договора впервые (в том числе с несовершеннолетним работником) оформить за свой счет работнику трудовую книжку и страховое свидетельство государственного пенсионного страхования.

Особенности, связанные с трудовой функцией, то есть работой по определенной должности, специальности, квалификации.

Как и ранее действовавший КЗоТ, новый ТК РФ закрепляет ряд дополнительных гарантий для несовершеннолетних работников в области охраны труда, что продиктовано стремлением защитить организм молодого человека от воздействия неблагоприятных производственных факторов. Так, категорически запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами) – ст.

Хотя закон ограничивает применение труда несовершеннолетних указанием на конкретные места и виды работ, есть мнение, что руководитель организации вправе отказать несовершеннолетнему в приеме на работу и в других случаях, если работа также может причинить вред его нравственному развитию и здоровью, например в рекламном бизнесе^[136].

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.04.97 г. № 5 утверждены Гигиенические критерии допустимых условий и видов работ для профессионального обучения и труда подростков, которыми устанавливаются критерии: определения допустимости применения труда лиц, не достигших 18‑летнего возраста, выделения профессий и видов работ для преимущественного применения труда подростков и занятости в свободное от учебы время^[137]. Основными принципами определения безопасных для подростков видов деятельности являются: соответствие возрастным и функциональным возможностям; отсутствие неблагоприятного влияния на рост, развитие и состояние здоровья; исключение повышенной опасности травматизма для себя и окружающих; учет повышенной чувствительности организма подростков к действию факторов производственной среды.

Перечень работ, на которых не допускается применение труда несовершеннолетних, утвержден постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 г. № 163^[138]. Указанный Перечень содержит 2198 наименований профессий. В него включены ограничения: при выполнении горных работ, строительстве метрополитенов, тоннелей и подземных сооружений специального назначения; геолого‑разведочных и топографо‑геодезических работ; в черной металлургии, цветной металлургии; при производстве и передаче электроэнергии и теплоэнергии (энергетическое хозяйство); при добыче и переработке торфа; бурении скважин, добыче нефти и газа; переработке нефти, нефтепродуктов, газа, сланцев, угля и обслуживании магистральных трубопроводов; в нефтехимическом производстве, микробиологическом производстве, производстве медикаментов, витаминов, медицинских, бактерийных и биологических препаратов и материалов; в машиностроении и металлообработке и др.

Перечень устанавливает запрет на применение труда несовершеннолетних на подземных работах, выполняемых рабочими всех профессий, при производстве горных работ, строительстве метрополитенов, тоннелей и подземных сооружений специального назначения.

Ограничения установлены в отношении: работ, выполняемых по определенным профессиям (например, оператор стиральных машин); видов работ (например все виды работ, связанные с бурением нефтяных, газовых и других скважин, а также с добычей газа и нефти); работ с вредными и опасными условиями труда в определенном производстве (например, в химическом производстве); и др.

Применение труда лиц моложе 18 лет на работах, включенных в Перечень, запрещается во всех организациях независимо от отраслей экономики, а также организационно‑правовой формы собственности.

При прохождении производственной практики (производственного обучения) учащиеся общеобразовательных и образовательных учреждений начального профессионального образования, студенты образовательных учреждений среднего профессионального образования, достигшие 16‑летнего возраста, могут находиться на работах, включенных в Перечень, не свыше 4 часов в день при условии строгого соблюдения действующих санитарных правил и норм и правил по охране труда. Разрешение на производственную практику не касается отдельных условий и видов работ (работа на высоте, верхолазные, взрывоопасные работы, подземные и подводные работы).

Профессиональная подготовка молодежи на производстве по работам и профессиям, включенным в Перечень, допускается для лиц не моложе 17 лет при условии, что к концу обучения они достигнут 18‑летенего возраста. В отношении продолжительности и условий обучения при данной форме подготовки на них распространяется положение, указанное в п. 4 комментария к данной статье.

Выпускники образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, закончившие профессиональную подготовку со сроком обучения не менее 3 лет по профессиям, включенным в Перечень, и не достигшие 18‑летнего возраста, могут допускаться к работе по этим профессиям на аттестованных рабочих местах при условии строгого соблюдения действующих санитарных правил и норм и правил по охране труда.

Работодатель может применять труд лиц моложе 18 лет на работах, включенных в Перечень, если созданы безопасные условия труда, подтвержденные результатами аттестации рабочих мест, есть положительное заключение государственной экспертизы условий труда и службы Госсанэпиднадзора субъекта Российской Федерации.

Перечень запрещает применение труда лиц моложе 18 лет на работах, связанных с подъемом и перемещением тяжестей вручную в случае превышения установленных норм предельно допустимых нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную.

Нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе 18 лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную утвержден. Постановлением Минтруда России от 07.04.99 г. № 7^[139]. Они учитывают характер работы, показатели тяжести труда, предельно допустимую массу груза в кг для юношей и девушек. Все данные приводятся в специальной таблице, прилагаемой к Постановлению.

В нарушении ст. 265 ТК РФ «Работы, на которые запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет» работодатели нередко применяют труд несовершеннолетних на запрещенных для них тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их нравственному развитию.

Так, проведенной прокуратурой одного из районов г. Москвы проверкой в акционерном обществе «Электромеханический завод» были выявлены серьезные нарушения требований норм Трудового кодекса, регулирующих труд работников возрасте до 18 лет^[140].

В частности, в нарушение требований ст. 265 и 268 ТК РФ на предприятии несовершеннолетние работники постоянно привлекались к работе сверхурочно, а также к работе по переноске и передвижению тяжестей, значительно (в 2–3 раза) превышающие установленные для них предельные нормы.

По результатам проверки прокурором было взято объяснение по поводу выявленных нарушений законодательства от генерального директора общества Булкина А.С. и в его адрес было направлено представление с требованием незамедлительно принять необходимые меры по устранению выявленных нарушений законов об охране труда несовершеннолетних.

В связи с тем, что в течение более месяца от директора общества не поступило ответа на внесенное представление, прокуратурой была проведена контрольная проверка. Эта проверка показала, что изложенные в представлении прокурора требования об устранении нарушений законов об охране труда несовершеннолетних не исполнены. В связи с изложенным прокурором района в отношении генерального директора акционерного общества «Электромеханический завод» Булкина было возбуждено производство об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ, и постановлением суда на него наложен штраф в размере 30 минимальных размеров оплаты труда (9 тыс. рублей). При следующей контрольной проверке прокуратура констатировала, что на предприятии строго соблюдается законодательство об охране труда несовершеннолетних.

Не могут привлекаться лица моложе 18 лет к работам, выполняемым вахтовым методом, поскольку это особая форма организации работ, основанная на использовании трудовых ресурсов вне места постоянного жительства, при условии, когда не может быть обеспечено ежедневное возвращение работника к месту постоянного проживания (ст. 298 ТК).

С точки зрения обеспечения надзора за соблюдением законодательства о труде при производстве несовершеннолетними работ, связанных с подъемом и перемещением тяжестей, при проведении проверок государственные инспекторы труда, как правило, не выявляют подобных нарушений. В трудовых договорах (если они, конечно, оформляются) условий, связанных с выполнением погрузочно‑разгрузочных работ, например при работе несовершеннолетнего продавцом, не содержится. Сами несовершеннолетние, стремясь сохранить рабочее место, очень редко заявляют о нарушении своих прав в этой области. Свидетелей так же, как правило, не находится. Остается уповать на добросовестность работодателя.

Во всех случаях обнаружения инспектором труда (или прокурором) факта незаконного приема работника в возрасте до 18 лет на работы, которые в соответствии со ст. 265 ТК РФ для несовершеннолетних запрещены, выдается обязательное для исполнения предписание или вносится представление об устранении выявленных нарушений законодательства о труде. В этом случае работодатель может предложить несовершеннолетнему сотруднику другую работу (вакантную должность), имеющуюс я в организации. При отсутствии такой работы либо при отказе несовершеннолетнего от перевода на другую работу трудовой договор с ним подлежит прекращению, как заключенный в нарушение требований законодательства. Трудовой договор в данном случае должен быть расторгнут на основании ст. 84 ТК РФ (нарушение установленных обязательных правил при заключении трудового договора), с соответствующей записью в трудовой книжке несовершеннолетнего работника^[141].

Особенности регулирования рабочего времени несовершеннолетних. Руководствуясь той же целью защиты здоровья молодежи, закон устанавливает сокращенную продолжительность рабочего времени для работников в возрасте до 18 лет. Согласно ст. 92 ТК РФ, нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать:

– 24 часов в неделю – для работников в возрасте до шестнадцати лет;

– 36 часов в неделю – для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет.

Что касается учащихся образовательных учреждений в возрасте до восемнадцати лет, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, то продолжительность их рабочего времени не может превышать половины указанных норм.

Также сокращена для молодежи и максимальная продолжительность ежедневной рабочей смены, которая не может превышать:

1. для работников в возрасте от пятнадцати до шестнадцати лет – 5 часов в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет – 7 часов;

2. для учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, совмещающих в течение учебного года учебу с работой, в возрасте от четырнадцати лет – 2,5 часа, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет – 3,5 часа.

КЗоТ РФ в ст. 177 устанавливал запрет на привлечение работников моложе 18 лет только к ночным и сверхурочным работы. В ст. 268 ТК РФ это положение дополнено и расширено – по новому законодательству запрещается направлять в служебные командировки работников в возрасте до 18 лет и привлекать их к работе в выходные и нерабочие праздничные дни. Исключение устанавливается для творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении произведений, профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями профессий, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации^[142].

Запрет в качестве общего правила направлять работников моложе 18 лет в служебные командировки распространяется и на командировки в той же местности, когда есть возможность ежедневно возвращаться домой.

Сверхурочной в отношении несовершеннолетних работников признается работа, выполняемая сверх установленной в организации продолжительности ежедневной работы (смены), с учетом требований ст. 94 ТК.

Если несовершеннолетний работает неполный рабочий день, то привлечение его к работе сверх нормы рабочего времени, предусмотренной трудовым договором, но в пределах нормы продолжительности ежедневной работы (смены), установленной для лиц моложе 18 лет (см. ст. 94 ТК), не может рассматриваться как привлечение к сверхурочной работе.

Ночным считается время с 22 часов вечера до 6 часов утра (см. ст. 96 ТК). Законодательством установлена единая величина продолжительности ночного времени для взрослых и несовершеннолетних работников. Рабочая смена работника моложе 18 лет должна начинаться не раньше 6 часов утра и заканчиваться не позднее 10 часов вечера.

Привлечение работников моложе 18 лет к работе в выходные (см. ст. 111 ТК) и нерабочие праздничные дни (см. ст. 112 ТК) недопустимо даже с их согласия.

В нарушение ст. 268 Трудового кодекса РФ «Запрещение направления в служебные командировки, привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни работников в возрасте до восемнадцати лет» работодатели нередко привлекают несовершеннолетних работников к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни^[143].

Особенности регулирования времени отдыха несовершеннолетних. Ст. 267 нового ТК РФ устанавливает, что продолжительность ежегодного отпуска работникам в возрасте до 18 лет составляет 31 календарный день. Если несовершеннолетний реализует свое право на отпуск тогда, когда он уже достиг 18‑летия, то продолжительность отпуска должна определяться пропорционально времени до и после совершеннолетия в пределах рабочего года, за который предоставляется отпуск. Нарушения при предоставлении несовершеннолетним отпусков встречаются достаточно часто.

Отметим еще ряд существенных аспектов: отпуск может быть использован несовершеннолетним работником по его заявлению в любое удобное для него время года; ежегодный отпуск должен быть предоставлен работникам в возрасте до 18 лет по их заявлению и до истечения 6 месяцев непрерывной работы на данном предприятии; закон не допускает возможности отзыва несовершеннолетних их ежегодного отпуска или замену его денежной компенсацией (ст. 122–126 ТК).

Особенности, связанные с оплатой труда. Значительную трансформацию претерпели и правовые нормы, регулирующие оплату труда работников в возрасте до восемнадцати лет при сокращенной продолжительности ежедневной работы. В этой связи возникают вопросы, подобные следующему.

До принятия Трудового кодекса РФ несовершеннолетним полностью выплачивались тарифные ставки и оклады независимо от того, что их рабочий день был сокращен. Правомерна ли позиция работодателя о том, что если несовершеннолетний работник уходит домой раньше, то рассчитывать на полный оклад не может?

Действительно, ранее п. 1 ст. 180 КЗоТ РФ устанавливал, что заработная плата работникам моложе восемнадцати лет при сокращенной продолжительности ежедневной работы выплачивается в таком же размере, как работникам соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы. Тем работникам в возрасте до 18 лет, которые были допущены к сдельным работам, труд оплачивался по сдельным расценкам с доплатой по тарифной ставке за время, на которое продолжительность их ежедневной работы была сокращена по сравнению с работой взрослых. Такая оплата труда отвечала сложившемуся в трудовом праве понятию «сокращенное рабочее время».

С формулировками «сокращенная продолжительность рабочего времени» сейчас мы встречаемся в ст. 92, 271 ТК РФ. Однако содержание ст. 271 ТК РФ показывает, что применительно к несовершеннолетним сокращенное рабочее время в прежнем его понимании уже не принимается. Дело в том, что оплата труда несовершеннолетних производится по правилам, установленным для неполного, а не для сокращенного рабочего времени, о чем свидетельствует ст. 93 (ч. 2) ТК РФ. В части 1 ст. 271 ТК РФ прямо указано, что при повременной оплате труда заработная плата несовершеннолетним работникам выплачивается с учетом сокращенной продолжительности работы, а в ч. 2 – что труд на сдельных работах оплачивается по установленным сдельным расценкам. Правда, ст. 271 ТК РФ не исключает доплату до уровня оплаты труда взрослого работника‑повременщика и до тарифной ставки сдельщика за время, на которое сокращена продолжительность ежедневной работы, но вот что важно: решение вопроса о производстве доплаты отдано работодателю, который может ее выплачивать за счет собственных средств. Вряд ли в большинстве случаев от работодателя можно ожидать положительного решения.

Подобным образом решается вопрос о начислении заработной платы и производстве доплаты несовершеннолетним, обучающимся в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального профессионального образования, среднего и высшего профессионального образования и работающим в свободное от учебы время^[144].

Материальная ответственность несовершеннолетних работников.

Здесь есть две принципиальные особенности. Во‑первых, работники в возрасте до восемнадцати лет несут полную материальную ответственность лишь за умышленное причинение ущерба, за ущерб, причиненный в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также за ущерб, причиненный в результате совершения преступления или административного проступка (ч. 3 ст. 242 ТК РФ).

Во‑вторых, письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности могут заключаться только с работниками, достигшими возраста восемнадцати лет и непосредственно обслуживающими или использующими денежные, товарные ценности или иное имущество (ст. 244 ТК РФ). Если такой договор с несовершеннолетним работником уже заключен, то он изначально не имеет юридической силы (в частности, на его основании работодатель не сможет привлечь работника к полной материальной ответственности). Осуществляя прием на работу, руководитель организации должен руководствоваться перечнями работ и категорий работников, с которыми могут заключаться письменные договоры о полной индивидуальной или бригадной материальной ответственности, устанавливаемыми Правительством РФ (ст. 244 ТК). 14.11.2002 г. принято Постановление Правительства РФ № 823 «О порядке утверждения перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности»^[145].

В практике работы органов Федеральной инспекции труда заключение с несовершеннолетними договоров о полной материальной ответственности достаточно часто выявляемое нарушение законодательства о труде.

Проверкой госинспекции труда в Нижегородской области у работодателя – физического лица Плотниковой Е.Л. были выявлены грубейшие нарушения ст. 92, 242, 268 Трудового кодекса РФ: при приеме на работу несовершеннолетней Денисовой Н.А. с ней был заключен договор о полной материальной ответственности; продолжительность рабочего дня составляла 10–11 часов; она привлекалась к работам в выходные дни.

Специальная процедура расторжения трудового договора с несовершеннолетним по инициативе работодателя.

В отличие от ранее действовавшего положения увольнение несовершеннолетнего по основаниям, предусмотренным п. 1 (ликвидация организации либо прекращение деятельности работодателем – физическим лицом), п. 2 (сокращение численности или штата работников организации), п. З (несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе: а) вследствие состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением; б) вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации, ст. 81 ТК и п.2 (восстановление работника, ранее выполнявшего эту работу) ст. 83 ТК, производится без его последующего трудоустройства.

Кадровой службе предприятия нужно учитывать, что расторжение трудового договора с работниками в возрасте до восемнадцати лет по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации), помимо соблюдения общей процедуры увольнения, допускается только с согласия соответствующей государственной инспекции труда и территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 269 ТК РФ). Если согласия указанных государственных органов не получено и специальная процедура увольнения нарушена, увольнение может быть признано незаконным, что повлечет для работодателя ряд негативных последствий: несовершеннолетний работник будет восстановлен на работе с выплатой среднего заработка за все время вынужденного прогула. Кроме того, по требованию работника может быть вынесено решение о возмещении ему денежной компенсации морального вреда, причиненного указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом (см. ст. 394 ТК).

Расторжение трудового договора с работником моложе 18 лет, являющимся членом профессионального союза, в соответствии с п. 2, подп. «б» п. 3 и п. 5 ст. 81 ТК производится с учетом мотивированного мнения выборного профсоюзного органа (см. ст. 373 ТК)^[146].

Работникам из числа детей‑сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, высвобождаемым из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата, работодатели (их правопреемники) обязаны обеспечить за счет собственных средств необходимое профессиональное обучение с последующим их трудоустройством в данной или другой организации (ст. 9 Федерального закона от 21.12.96 г. № 159‑ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей‑сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Нарушение ст. 269 Трудового кодекса РФ «Дополнительные гарантии работникам в возрасте до восемнадцати лет при расторжении трудового договора» было выявлено госинспекцией труда в Рязанской области в ходе проверки соблюдения трудового законодательства у частного предпринимателя (ПБОЮЛ) Гречанинова Р.А.: было установлено, что из магазина «Аристократ» уволена работница Аюбажанова Н.М. в возрасте менее восемнадцати лет. Согласие на увольнение от госинспекции труда работодатель не запрашивал. По требованию госинспекции труда работница была восстановлена на работе, предприниматель Гречанинов Р.А. оштрафован.

Следует обратить внимание на то, что рассмотренные выше особенности правового регулирования труда несовершеннолетних, в силу ст. 57 ТК РФ, должны быть обязательно отражены в тексте трудового договора, заключаемого с несовершеннолетним работником, и в приказе о приеме его на работу.

В заключение необходимо отметить и особенности трудоустройства лица возрасте до восемнадцати лет, которые, согласно ст. 272 ТК РФ, определяются Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашением.

Трудоустройство учащихся, достигших 14‑летнего возраста, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью и не нарушающего процесса обучения, допускается только с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства (см. ст. 63 ТК).

Лица более раннего возраста могут работать на тех же условиях, но только в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, участвуя в создании и (или) исполнении произведений без ущерба их здоровью и нравственному развитию (см. ст. 63 ТК).

Следует отметить, что в новом Кодексе отсутствует статья о квотировании рабочих мест для трудоустройства молодежи, Статья 5 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» устанавливает, что молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущая работу, относиться к категории граждан, испытывающих трудности а поиске работы. В Целях обеспечения социальной защиты несовершеннолетних граждан органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают квоту для приема их на работу, вопросы квотирования регламентируются их нормативно‑правовыми актами, в частности Законом г. Москвы «О квотировании рабочих мест».

Квотирование рабочих мест для несовершеннолетних является одним из средств обеспечения их трудоустройства.

Под квотой понимается минимальное количество рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, которых работодатель обязан трудоустроить в данной организации, включая количество рабочих мест, на которых уже работают граждане указанной категории.

Размер квоты в ряде субъектов устанавливается в определенном количестве рабочих мест. Например, Закон г. Санкт‑Петербурга от 08.10.97 г. «О квотировании рабочих мест для трудоустройства молодежи» определил квоту на 2001 г. в размере 1100 рабочих мест. Распределение квоты среди организаций‑работодателей производится администрацией города. В других субъектах – зависит от численности работников организации. В соответствии с Законом г. Москвы от 22.12.2004 г. № 90 «О квотировании рабочих мест» (в ред. от 08.04.2009 г.) квотирование рабочих мест осуществляется для инвалидов, признанных таковыми федеральными учреждениями медико‑социальной экспертизы, в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации, и молодежи следующих категорий: несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица из числа детей‑сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет; выпускники учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 24 лет, высшего профессионального образования в возрасте от 21 года до 26 лет, ищущие работу впервые.

Трудоустройство лиц моложе 18 лет в счет квоты производится работодателем по направлению органов службы занятости. Работодатель а соответствии с установленной квотой создает или выделяет определенное количество рабочих мест, предусмотрев в случае необходимости специальное оборудование.

Введение квоты для несовершеннолетних свидетельствует, что работодатель не вправе принять на это рабочее место взрослого работника.

Если к работодателю одновременно обращается несовершеннолетний с направлением от службы занятости и несовершеннолетний без такого направления, то работодатель вправе заключить трудовой договор с любым из них.

В Случае отказа в приеме на работу несовершеннолетнего, направленного службой занятости, работодатель делает в направлении отметку о дне явки и причине отказа и возвращает направление. Отказ в приеме на работу можно обжаловать в суде (см. ст. 391 ТК).

Суд, признав отказ незаконным, выносит решение, обязывающее работодателя заключить с истцом трудовой договор. Такой договор должен быть заключен со дня обращения к работодателю по поводу приема на работу. Если в результате отказа в заключении трудового договора работник имел вынужденный прогул, его оплата производиться применительно к правилам, установленным для оплаты времени вынужденного прогула незаконно уволенного работника (п. 2 постановление Пленума Верховного суда РФ от 22.12.92 г. № 16).

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет имеют право на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости в целях трудоустройства, выбора профессии, возможности получения профессионального обучения (ст. 9 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»).

Обеспечению рационального трудоустройства несовершеннолетних способствует гарантированный минимума бесплатных психолого‑профориентационных услуг, включающий, в частности, оказание индивидуальной психолого‑профориентационной помощи работающей молодежи в первые 3 года трудовой деятельности (п. 9 Положения о профессиональной ориентации и психологической поддержке населения в Российской Федерации, утв. Постановлением Минтруда России от 27.09.96 г. № 1)^[147]. Граждане, достигшие возраста 16 лет, на основании ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» могут быть признаны безработными. В целях обеспечения трудоустройства граждан, впервые ищущих работу, не имеющих профессии, специальности, служба занятости наравне с подходящей работой вправе предложить профессиональную подготовку. При этом гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды.

В приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку среди безработных граждан предоставлено право выпускникам общеобразовательных учреждений.

Гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), не имеющим профессии, специальности, выплата пособия по безработице в каждом ее периоде не может превышать 6 месяцев (в суммарном исчислении) в течение 12 календарных месяцев. При этом максимальная продолжительность выплаты пособия для этих категорий граждан – 12 месяцев (в суммарном исчислении) в течении 18 календарных месяцев. Размер пособия по безработице оставляет 20 % величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не менее 100 руб. (ст. 31, 34 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»).

Ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям‑сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в субъекте Российской Федерации (п. 5 ст. 9 Федерального закона от 21.12.96 г. № 159‑ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей‑сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»). По истечении 12 месяцев – с учетом 6‑месячного периода получения пособия по безработице в названном размере – пособие по безработице устанавливается в объеме 20 % прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации, но не менее 100 руб.

Выпускники образовательных учреждений из числа детей‑сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования при трудоустройстве на предприятия всех форм собственности обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам, утверждаемым Правительством РФ, а также единовременным денежным пособием в сумме не менее 500 руб. По желанию выпускников им выдается денежная компенсация перечисленных вещей в размерах, необходимых для их приобретения; указанная компенсация может быть переведена в качестве вклада на имя выпускника в учреждение Сберегательного банка РФ (п. 8 ст. 6 Федерального закона от 21.12.96 г. № 159‑ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей‑сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Органы государственной службы занятости населения при обращении к ним детей‑сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 18 лет осуществляют профориентационную работу с указанными лицами и обеспечивают диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.12.96 г. № 159‑ФЗ (ред. 28.11.2015) «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей‑сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»). Если вышеуказанные лица высвобождаются из организаций в связи с ликвидацией, сокращением численности штата, работодатели (их правопреемники) обязаны обеспечить им за счет собственных средств необходимое профессиональное обучение с последующим их трудоустройством в данной или другой организациях (п. 6 ст. 9 Федерального закона от 21.12.96 № 159‑ФЗ (ред. 28.11.2015) «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей‑сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

При исключении подростка из образовательного учреждения муниципальные органы совместно с родителями (законными представителями) в месячный срок принимают меры, обеспечиваюшие его трудоустройство или продолжение учебы в другом образовательном учреждении (ст. 19 Закона РФ от 10.07.92 № 3266‑1 «Об образовании»), (убрать старое)

Статья 5 Закона РФ от 29.12.12 № 273 «Об образовании» (с изменениями 2015–2016 г.г.) закрепила государственные гарантии реализации права на образование в Российской Федерации.

Для реализации этого права федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления:

1) создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья;

2) оказывается содействие лицам, которые проявили выдающиеся способности и к которым в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся обучающиеся, показавшие высокий уровень интеллектуального развития и творческих способностей в определенной сфере учебной и научно‑исследовательской деятельности, в научно‑техническом и художественном творчестве, в физической культуре и спорте;

3) осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования.

Гарантии по трудоустройству лиц моложе 18 лет закрепляются и в заключаемых соглашениях. Так, в соответствующем разделе коллективного договора указывается, что с целью усилить социальную защищенность молодых работников в организациях создаются общественные советы (комиссии) по работе с молодежью; ежегодно квотируются рабочие места для лиц, окончивших общеобразовательные и специальные учебные учреждения начального профессионального образования (п. 8 Отраслевого тарифного соглашения по горно‑металлургическому комплексу Российской Федерации на 2001–2002 гг.).

Особенности осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о труде несовершеннолетних.

Согласно ч. 4 ст. 353 ТК РФ, «государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом».

При осуществлении надзора за исполнением законов, прокурорам надлежит руководствоваться приказами Генерального прокурора РФ согласно которым требуется «акцентировать внимание на защите закрепленных в Конституции Российской Федерации трудовых, имущественных, жилищных, экологических, избирательных и иных политических прав и свобод человека и гражданина. При проверках на предприятиях и в организациях анализировать выполнение работодателями обязанностей по своевременной выплате заработной платы и созданию работникам безопасных условий труда.

Источниками информации о нарушениях законов могут быть жалобы и заявления граждан, поступившие в прокуратуру, соответствующий выборный профсоюзный орган и комиссию по трудовым спорам организации, обобщения судебной практики по гражданским трудовым делам, материалы расследования некоторых уголовных дел, данные статистических органов и отчетные сведения предприятий, сообщения печати, радио, телевидения, другие конкретные сигналы.

С учетом полученных данных о состоянии законности прокурор определяет объект и характер проверки, перечень подлежащих выяснению основных вопросов, решает вопрос о привлечении к проверке соответствующих специалистов, прежде всего из органов федеральной инспекции труда, из территориальных органов федеральных надзоров (Государственного надзора за безопасным ведением работ в промышленности, Государственного санитарно‑эпидемиологического надзора, Государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью), статистических, налоговых, финансовых и других контролирующих органов, профессиональных союзов.

В ходе проверок на предприятиях, учреждениях и в организациях всех форм собственности прокурор выявляет нарушения трудовых прав несовершеннолетних работников^[148].

Проверка исполнения законов о труде несовершеннолетних заключается в выяснении следующих вопросов:

– соблюдение порядка приема на работу (достижение возраста, согласование с выборным профсоюзным органом, медицинский осмотр);

– сокращение продолжительности рабочего времени;

– запрещение труда на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями;

– запрещение привлекать к ночным и сверхурочным работам и к работам в выходные дни;

– продолжительность, порядок и время предоставления отпусков; правильность оплаты труда;

– соблюдение дополнительных гарантий для работников моложе 18 лет при расторжении трудового договора;

– предоставление гарантий и компенсаций работникам, обучающимся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования;

– сокращение рабочего времени для обучающихся работников в этих образовательных учреждениях и предоставление им дополнительных (учебных) отпусков (ст. 92, 174–177, 265–272 ТК РФ).

С этой целью перед началом проверки из отдела кадров предприятия истребуется список работающих подростков с указанием даты и года рождения, даты приема на работу, места работы, профессии и специальности. При сопоставлении дат рождения и приема на работу устанавливается, соблюдены ли требования относительно возраста, с которого допускается заключение трудового договора (ст. 63 ТК РФ). Указанный список сличается со списком работ, на которых запрещается применение труда работников в возрасте до восемнадцати лет.

Непосредственно на рабочем месте с привлечением специалистов выясняется, не привлекаются ли подростки к переноске и передвижению тяжестей сверх предельных весовых норм. Проверка прохождения предварительного и периодического медицинского осмотров проводиться по данным медсанчасти (медпункта) или по медицинскому заключению при личной карточке работника. По личной карточке работник проверяется правильность предоставления отпуска (время, продолжительность). По ведомостям на заработную плату определяется правильность производимых подросткам доплат за сокращенное рабочее время.

По выявленным нарушениям трудовых прав несовершеннолетних работников прокурор принимает соответствующие меры реагирования^[149].