2. Правовое положение несовершеннолетних в сфере семейных отношений в Российской Федерации

Основные понятия семейного права. Забота о семье является одной из важнейших задач Российского государства. В соответствии с Конституцией РФ «семья находится под защитой государства».

1. Сокращение бедности среди семей с детьми и обеспечение минимального гарантированного дохода.

2. Повышение доступности и качества социальных услуг для семей с детьми, основанных на международных стандартах прав ребенка и Рекомендациях Комитета министров Совета Европы о правах детей и социальных услугах, дружественных к детям и семьям.

3. Обеспечение для всех детей безопасного и комфортного семейного окружения, в условиях которого соблюдаются права ребенка и исключены любые формы жестокого обращения с ним.

4. Обеспечение профилактики семейного неблагополучия, основанной на его раннем выявлении, индивидуализированной адекватной помощи семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, оказываемой на межведомственной основе, приоритете воспитания ребенка в родной семье.

В научных исследованиях отмечается, что, с одной стороны, возрастают факторы, способствующие укреплению семьи и повышению ее социальной роли, а с другой, растут противоречия, которые не только мешают семье, но и нередко способствуют ее распаду. Как показывает практика, среди других брачно‑семейных дел одно из первых мест занимают дела о расторжении брака. Поэтому данная проблема привлекает внимание достаточно широкого круга исследователей, мнения которых будут рассмотрены ниже.

Также надо отметить, что за последнее время произошел ряд нововведений в правовой области. Это и принятие нового Семейного Кодекса, который вступил в силу с 1 марта 1996 года, в результате чего регулирование семейных отношений приведено в соответствие с конституцией России, другими федеральными законами и, прежде всего с новым Гражданским Кодексом РФ^[117].

В современной России дети, семья и семейные отношения подвергаются серьезным испытаниям. Проблемы основной массы современных российских семей хорошо известны: низкий материальный достаток, жилищно‑бытовая неустроенность, безработица, малодетность, насилие над детьми, дисгармония межличностных отношений и т. п.

Забота государства об укреплении семьи, о детях возведена в конституционный принцип (ст. 38 Конституции). Государство должно осуществлять целевую систему мероприятий, направленных на охрану прав и интересов несовершеннолетних. С момента зачатия ребенка государство должно заботиться о его сохранении, а потом о его здоровье и нормальном развитии, оказывать большую помощь семье в воспитании детей. Законодательную основу реализации данного конституционного принципа в большей степени составляют нормы семейного права, что обусловливается спецификой предмета правового регулирования^[118]. В соответствии с п. «к» ст. 72 Конституции и п. 1 ст. 3 СК РФ семейное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Таким образом, семейное законодательство включает не только Семейный кодекс и принимаемые в соответствии с ними другие федеральные законы, но также и законы субъектов РФ (п. 2 ст. 3 СК РФ), которые регулируют, прежде всего, семейные отношения. К предмету регулирования последних, в частности, можно отнести: установление порядка и условий, при наличии которых вступление в брак может быть разрешено в виде исключения до достижения возраста 16 лет (п. 12. ст. 13 СК РФ); выбор супругами фамилии при заключении брака (п. 1 ст. 32); присвоение фамилии ребенку (п. 3 ст.58); вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей (п.

Однако законы субъектов РФ в области семейных отношений могут приниматься и по вопросам, непосредственно Семейным кодексом не урегулированным. Это вытекает из принципа единства семейной политики, что предполагает дополнение и развитие на уровне субъектов РФ и органов местного самоуправления минимальных социальных гарантий и льгот, предоставленных семье на федеральном уровне. В законодательстве ряда субъектов РФ предусматривается осуществление наряду с федеральными мерами и иных мероприятий, в том числе законодательного характера, включая заработку и принятие областных и местных программ поддержки семьи, материнства и детства.

Прежде чем говорить о правовой охране семьи и несовершеннолетних семейным правом необходимо рассмотреть основные понятия, так или иначе используемые в семейном законодательстве.

Семья. Существует общее (социологическое) и специальное (юридическое) понятие семьи^[119].

В социологическом понимании семья есть союз лиц, основанный на браке, родстве (или только родстве), принятие детей на воспитание, характеризующийся общностью жизни, интересов, взаимной заботой.

В правовом же смысле семья – это связь юридическая. Юридический характер семейным отношениям придает регулирование их нормами права в той мере и в тех пределах, в которых государство может с помощью обязательных правил воздействовать на поведение членов семьи, способствовать ее развитию в желаемом для общества направлении. Таким образом, семью в юридическом смысле можно определить как круг лиц, связанных правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание и признанными способствовать укреплению и развитию семейных отношений на принципах морали.

СК РФ не дает определения семьи, поскольку сама по себе семья не является предметом правового регулирования семейного права, хотя в некоторых законах субъектов РФ семья рассматривается как самостоятельный субъект права, с наделением ее соответствующими правами и обязанностями как экономически самостоятельного хозяйствующего субъекта.

Ребенок (несовершеннолетний). Данные термины, употребляемые в российском семейном праве, тождественны и соответствуют терминам, зафиксированным в международных стандартах: в соответствии с п. 1 ст. 54 СК РФ ребенком признается лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия).

Аналогичное понятие содержится и в ряде законов субъектов РФ: например, в ст. 1 Закона Воронежской области «О защите прав ребенка на территории Воронежской области»; в ст. 1 Закона Республики Коми «О защите прав ребенка в Республике Коми».

Признание несовершеннолетнего полностью дееспособным до достижения 18 лет, т. е. вступление несовершеннолетнего в брак либо его эмансипация (п. 2 ст. 21, ст. 27 ГК РФ), не влияет, за исключением случаев, указанных в законе, на возможность рассматривать его в качестве ребенка. Что касается понятия «дети», то данный термин не всегда можно отождествлять с термином «ребенок», поскольку ими могут являться и совершеннолетние граждане.

Права ребенка, предусмотренные семейным законодательством. Семейный кодекс РФ закрепляет лишь права ребенка. Что же касается обязанностей ребенка в семье, то они определяются только нормами нравственности. Это объясняется неспособностью ребенка в силу не достижения совершеннолетия нести правовую ответственность за их исполнение.

Права ребенка носят срочный характер, поскольку их обладателем является только несовершеннолетний (это вытекает из названия гл. 11 СК РФ «Права несовершеннолетних детей»).

В качестве самостоятельных можно выделить:

– личные неимущественные и имущественные права в семье;

– личные имущественные права ребенка;

– жить и воспитываться в семье (ст. 54 СК РФ).

Поскольку семья является естественной средой обитания ребенка, где закладываются предпосылки его физического и духовного развития, данное право является одним из важнейших прав ребенка, предусмотренных кодексом.

Как правовой институт право жить и воспитываться в семье состоит из нескольких правомочий ребенка:

1) Право знать своих родителей, насколько это возможно. Данное право ребенка было включено в Семейный кодекс в соответствии со ст. 7 Конвенции ООН о правах ребенка. Право ребенка знать своих родителей, безусловно, является одним из основных личных неимущественных прав несовершеннолетнего, поэтому необходимо его уточнение и пояснение.

Во‑первых, необходимо дать понятие «родители», поскольку в законодательстве такой термин отсутствует. На наш взгляд, применительно к данному праву ребенка родителями следует считать кровных родственников 1 степени, удостоверенных в установленном законом порядке государственным органом. Усыновители родителями не являются, даже если будут записаны в этом качестве (ст. 136 СК РФ).

Во‑вторых, с правом ребенка знать своих родителей связаны и из него вытекают все основные личные неимущественные права ребенка (право на имя, право на содержание и др.).

В‑третьих, указание на то, что ребенок в праве знать своих родителей «насколько это возможно», безусловно, является пределом осуществления данного права. В основном это касается процесса получения сведений о своих родителях, т. е. использование всех доступных и предусмотренных законом способов.

Еще одним пределом права ребенка знать своих родителей являются интересы самого ребенка, под которыми, на наш взгляд, следует понимать сохранение его здоровья, нормальное физическое и психическое развитие, а также надлежащие материально‑бытовые условия.

Статья 139 СК РФ предусматривает тайну усыновления. Ее сохранению служит и ст. 135 Кодекса, позволяющая по просьбе усыновителя изменить место рождения усыновляемого, а также дату его появления на свет (но не более чем на три месяца и в отношении ребенка в возрасте до одного года). За разглашение тайны предусмотрена уголовная ответственность по ст. 155 УК РФ.

По сути, вопрос о разглашении и не разглашении тайны – это право самих усыновителей, и он должен решаться именно с учетом интересов ребенка.

Что касается происхождения ребенка в результате искусственного оплодотворения или имплантации эмбриона, то данные вопросы регулируются ч. 4 ст. 51 Кодекса.

Пункт 1 ч. 4 ст. 51 СК РФ охватывает большинство ситуаций, когда в качестве родителей ребенка записываются лица, которые дали согласие на применение метода искусственного оплодотворения или на имплантацию эмбриона. В данном случае не имеет значения, являются ли оба супруга (или один из них) генетическими родителями или нет. В соответствии с заявлением‑обязательством супругов они обязуются не устанавливать личность донора. Донор, со своей стороны, также обязуется не устанавливать ни личность реципиентки, ни ребенка, родившегося в результате применения метода искусственной репродукции (заявление‑обязательство донора).

На наш взгляд, такие родители имеют полное право и обязаны сохранять тайну биологического происхождения ребенка^[120].

Принципиально иная ситуация предусмотрена в п. 2 ч. 4 ст. 51 СК РФ, когда оплодотворенная яйцеклетка пересаживается в организм генетически посторонней женщины, которая вынашивает и рожает ребенка не для себя, а для бездетной супружеской пары (суррогатная мать). Кодекс исходит из общего принципа, что матерью ребенка является именно та женщина, которая его родила. Поэтому семейное законодательство предоставляет возможность супружеской паре, давшей согласие на имплантацию эмбриона другой женщине, быть записанными в качестве родителей ребенка только в том случае, если с этим согласна женщина, родившая ребенка. Если такое согласие получено, то право ребенка знать своих родителей может быть ограничено тайной биологического происхождения, а на суррогатную мать должна быть возложена обязанность сохранять эту тайну, а также ответственность за ее разглашение. Основным критерием ограничения также должны стать интересы ребенка.

Помимо этого необходимо отметить, что об интересах ребенка, выражающихся в определенном пределе права знать своих родителей, указано и в ст. 9 Декларации ООН от 3 декабря 1986 г. «О социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях». Лица, ответственные за заботу о ребенке, в том числе и усыновители, должны признавать желание ребенка знать о своем происхождении, если это «не противоречит наилучшему обеспечению интересов ребенка».

В‑четвертых, законные представители несовершеннолетнего, государственные и муниципальные органы, организации, а также все другие лица, так или иначе занимающиеся розыском граждан, обязаны оказывать помощь в розыске родителей ребенка.

В‑пятых, следует отметить, что право ребенка знать своих родителей должно быть исключением из общего правила о срочности прав несовершеннолетних, поскольку именно с достижением совершеннолетия у гражданина возникает больше возможностей реализовать данное право;

2) Право на заботу со стороны родителей. К родителям следует относить лиц, записанных в этом качестве в свидетельстве о рождении несовершеннолетнего. Право ребенка на заботу со стороны родителей служит предпосылкой удовлетворения его жизненно важных потребностей. Под заботой следует понимать все виды помощи ребенку (обеспечение его питанием, лечением, одеждой, учебными пособиями и т. п.).

Законы субъектов РФ закрепляют за ребенком право на заботу не только со стороны родителей, но и других законных представителей (например, ст. 11 Закона Воронежской области «О защите прав ребенка на территории Воронежской области»; ст. 8 Закона Ивановской области от 6 мая 1997 г. № 9‑03 «О защите прав ребенка»).

С правом ребенка на заботу тесно связано еще одно право – право на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства. В данном случае имеется в виду выполнение семьей функции становления личности ребенка, обеспечение жизненно важных потребностей ребенка;

3) Право на совместное проживание со своими родителями.

Согласно п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов. Как правило, с ними проживают и несовершеннолетние дети более старшего возраста.

Пункт 28 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713, определяет, что регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14‑летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей); регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 16 лет исполняется на основании их свидетельства о рождении. Что касается регистрации по месту пребывания (месту временного нахождения) несовершеннолетних, не достигших 14‑летнего возраста, то она реализуется на основании документов, удостоверяющих личность находящихся вместе с ними родителей (усыновителей) или близких родственников, а также свидетельства о рождении этих несовершеннолетних. Регистрация по месту пребывания несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 16 лет осуществляется на основании их свидетельства о рождении.

Указанные Правила распространяются только на подростков, не достигших 16 лет. По достижении 16 лет регистрационный учет подростка реализуется на основании его паспорта. При этом право на совместное проживание несовершеннолетнего с родителями сохраняется. Место жительства ребенка при раздельном жительстве родителей определяется соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор разрешается судом.

Право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками (ст. 55 СК РФ). В соответствии со ст. 55 на право ребенка общаться со своими родителями и родственниками не влияют: расторжение брака родителей недействительным, раздельное проживание родителей, проживание родителей в государствах, а также так называемые экстремальные ситуации. Не имеются какие‑либо ограничения, касающиеся форм общения, не влияет и степень родства с ребенком при обеспечении его права на общение.

Однако следует отметить, что общение должно быть ограничено либо запрещено в случаях, когда оно таит в себе угрозу воспитанию ребенка, нарушает его интересы.

Особую сложность представляет осуществление права ребенка на общение со своими родителями в случае их проживания в другом государстве или в разных государствах. Согласно п. 2 ст. 10 конвенции ООН о правах ребенка несовершеннолетний, родители которого проживают в различных государствах, имеет право поддерживать на регулярной основе, за исключением особых обстоятельств, личные отношения и прямые контакты с обоими родителями. С этой целью и в соответствии с обязательством государств – участников Конвенции они уважают право ребенка и его родителей покинуть любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну^[121].

Право ребенка выражать свое мнение при решении любого вопроса, его интересы (ст. 57 СК РФ), в том числе право быть заслушанным в ходе любого судебного и административного разбирательства, затрагивающего его интересы. Закрепление этого права еще раз подчеркивает, что к ребенку необходимо относиться как к личности, с которой следует считаться, особенно в случаях разрешения тех вопросов, которые непосредственно затрагивают его интересы (ст. 12 Конвенции ООН о правах ребенка). Данное право предоставляется ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды. Так, мнение несовершеннолетнего учитывается:

– при выборе родителями образовательного учреждения, формы обучения (п. 2 ст. 63 СК РФ);

– при разрешении родителями вопросов, касающихся семейного воспитания детей, их образования (п. 2 ст. 65);

– при разрешении судом спора о месте жительства детей при раздельном проживании родителей (п. 3 ст. 65);

– при рассмотрении иска родственников ребенка об устранении препятствий к общению с ним (п. 3 ст.67);

– при рассмотрении иска родителей о возврате им детей (п. 1 ст. 68);

– при отказе в иске о восстановлении в родительских правах (п. 4 ст. 72);

– при отказе в удовлетворении иска об отмене ограничения родительских прав в судебном порядке (п. 2 ст. 76);

– при рассмотрении дел об оспаривании записи об отцовстве (п. 9 постановления Пленума ВС РФ от 25 октября 1996 г. № 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов»).

Учет мнения ребенка предполагает, что оно, во‑первых, будет заслушано, во‑вторых, при несогласии с мнением ребенка лица, решающие вопросы, затрагивающие его интересы, обязаны обосновывать причины, по которым они сочли, нужными не следовать пожеланиям ребенка. Обязательно согласие ребенка, достигшего 10 лет:

– при изменении его имени и (или) фамилии по просьбе родителей или одного из них (п. 4 ст. 59 СК РФ);

– при передаче на усыновление (ст. 132). Исключение из этого правила допускается в случае, предусмотренном п. 2 ст. 132;

– при записи усыновителей в качестве родителей в книге записей рождений (п. 2 ст. 136), за исключением ситуации, предусмотренной в п. 2 ст. 132;

– при изменении усыновленному несовершеннолетнему имени, отчества, фамилии (п. 4 ст. 134), за исключением ситуации, предусмотренной в п. 2 ст. 132;

– при решении вопроса о сохранении за ребенком присвоенных ему после усыновления имени, отчества и фамилии, если усыновление отменено (п. 3 ст.143);

– при передаче ребенка на воспитание в приемную семью (п. 3 ст. 154);

– при восстановлении родителей в родительских правах (п. 4 ст. 72).

Вышеназванные действия не могут быть совершены против желания ребенка, даже если оно представляется неразумным и неспособным.

Право на имя (ст. 58 СК РФ). Согласно ст. 19 ГК РФ каждый гражданин имеет право на имя. Оно включает в себя имя, данное ребенку при рождении (собственное имя), отчество (родовое имя), фамилию, переходящую к потомкам.

Это право реализуют родители (а при их отсутствии – заменяющие их лица) во время регистрации рождения ребенка в установленном законном порядке. Имя, отчество, фамилия ребенка выступают как средства индивидуализации личности.

Родители свободны в выборе собственного имени своему ребенку. При регистрации рождения по заявлению одного из них предполагается, что другой согласен с выбранным именем.

Отчество ребенка определяется именем отца. В настоящее время субъекты РФ имеют право установить, что присвоение отчества на их территории не обязательно и может осуществляться по желанию лиц, регистрирующих ребенка, если это соответствует их национальной традиции.

Фамилия ребенка определяется фамилией родителей. Если родители носят разные фамилии, то вопрос о фамилии решается между ними, если иное не предусмотрено законодательством субъектов РФ. В данном случае субъекты РФ также вправе установить иные правила выбора фамилии ребенку в соответствии со своими национальными традициями. Однако принимаемые ими нормы не должны нарушать принципа равноправия супругов в браке.

В том случае, если родители ребенка не могут прийти к соглашению относительно выбора имени или фамилии ребенка, спор между ними разрешается органами опеки и попечительства.

Если отцовство в отношении ребенка не было установлено, имя ребенку дается по указанию матери, отчество присваивается по имени отца, записанного по указанию матери в качестве отца, а фамилия – по фамилии матери.

Порядок изменения имени и фамилии ребенка регулируется ст. 59 СК РФ. На изменение имени и фамилии ребенка требуется разрешение органов опеки и попечительства. Согласно п. 1 ст. 59 сделать это можно только по просьбе обоих родителей, если они проживают совместно. Однако удовлетворение их просьбы напрямую зависит от интересов ребенка, которые надлежит соблюдать в этой ситуации.

При раздельном проживании родителей тот из них, с которым ребенок проживает постоянно, может просить о присвоении ему своей фамилии (например, добрачной, приобретенной в новом браке). В данном случае необходимо учитывать мнение другого родителя.

Перемена имени и (или) фамилии ребенка возможна также после усыновления (ст. 134 СК РФ). Не подлежат изменению имя, отчество и фамилия ребенка и после лишения его родителей родительских прав или их ограничения. Когда ребенок достиг 10 лет, его согласие или несогласие на изменение имени и фамилии имеет правовое значение (п. 4 ст. 59 СК РФ). Причем это правило касается всех предусмотренных Семейным кодексом случаев, когда возникает проблема изменения имя и (или) фамилии несовершеннолетнего старше 10 лет. Что касается детей в возрасте до 10 лет, то учет их мнения не обязателен, но желателен, чтобы изменение имени и (или) фамилии не стало для них глубокой и незабываемой травмой^[122]. Подобного рода правило относится только к детям в возрасте до 14 лет. По достижении данного возраста подросток, которому предстоит получить паспорт – основной документ, удостоверяющий личность гражданина, вправе сам просить об изменении своего имени и (или) фамилии на общих основаниях.

При перемене имени и (или) фамилии ребенка вносятся соответствующие изменения в актовую запись о его рождении, выдается новое свидетельство о рождении, соответствующая отметка производится в паспорте, который подлежит замене. Что касается изменения отчества, то оно допускается только при перемене имени отца (установлении отцовства).

Право на защиту своих прав и законных интересов самостоятельно или через своих представителей (ст. 56 СК РФ).

Под защитой понимаются: восстановление нарушенного права, создание условий, компенсирующих имеющую место утрату прав, устранение препятствий на пути осуществления права и др… Объектом защиты являются лишь права ребенка, предусмотренные ст. 54–58, 60 CК РФ. Важной гарантией соблюдения прав ребенка также является наделение его правом на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (п. 2 ст. 56 СК РФ).

Согласно ст. 64 СК РФ и ч. 1 ст. 48 ГПК РФ защита прав и интересов несовершеннолетних возлагается в первую очередь на их родителей, которые являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. Помимо родителей права и законные интересы ребенка могут защищаться и другими законными представителями.

Перечень лиц, которые могут выступать в качестве законных представителей, регулируется различными нормативными правовыми актами РФ.

Помимо законных представителей обязанности по защите прав ребенка в семье возложены на органы опеки и попечительства, прокурору и суд. Так, на органы опеки и попечительства возлагается обязанность проверить информацию о нарушении либо угрозе нарушения прав ребенка в течении трех дней со дня ее получения (п. 1 ст. 122 СК РФ). В случае необходимости ими составляется акт, подтверждающий правдивость поступивших сведений, и с этого момента органы опеки и попечительства в праве и обязаны:

– при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью отобрать ребенка у родителей (у одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится (ст. 77)^[123];

– приступить к подготовке материалов по лишению родительских прав в соответствии с кодексом, а если дети уже отобраны, предъявить такой иск; оформить в соответствии с требованиями ст. 73 иск об ограничении родительских прав;

– обеспечить защиту прав и законных интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве (п. 1 ст. 122);

– при невозможности устроить ребенка в семью – принять меры к его временному устройству в одно из детских учреждений системы Министерства здравоохранения и социальной политики РФ (п. 1 ст. 123);

– в необходимых случаях самим временно осуществлять опеку (попечительство) над ребенком (п. 2 ст. 123);

– использовать иные формы устройства ребенка, предусмотренные законодательством субъектов РФ (п. 1 ст. 123).

Прокурор защищает права и законные интересы ребенка путем осуществления надзора за тем, как они соблюдаются прежде всего управомоченными на то органами, а также принимает непосредственное участие в делах, связанных с защитой прав детей.

Суд рассматривает споры, связанные с воспитанием детей. При этом он вправе вынести определение в адрес любых государственных, муниципальных, общественных организаций, отдельных граждан, обязывающее проследить, например, как охраняются права детей, оказать им посильную и возможную помощь.

Пункт 3 ст. 56 СК РФ закрепляет также обязанность должностных лиц организаций и иных граждан, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения несовершеннолетнего.

Следует отметить, что Семейный кодекс, определяя перечень организаций, уполномоченных защищать права ребенка, не содержит указание на возможность возложения задач по защите детства и семьи на общественные организации, хотя в цивилизованных странах значительную часть бремени по защите прав детей берут на себя гражданское общество, неправительственные организации. В связи с этим необходимо согласиться с предложением ряда авторов о включении в ст. 56, 121 СК РФ нормы, касающейся права осуществлять функции по защите прав и законных интересов ребенка «лицензируемыми общественными организациями».

Статья 56 СК РФ предоставляет право несовершеннолетнему обращаться самостоятельно по достижении 14 лет в суд, участником гражданского процесса (это право возникает также и в случае приобретения полной дееспособности до достижения совершеннолетия). Однако он не может выступать в роли истца по делу о лишении родительских прав, ограничении родительских прав. Исключение составляет отмена усыновления, поскольку ст. 142 СК РФ допускает ее по просьбе усыновленного, достигшего возраста 14 лет.

Несовершеннолетний, достигший возраста 14 лет, может также обжаловать в суд действия и решения, нарушающие его права, в соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866‑1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права свободы граждан».

Необходимо также отметить, что в п. 1 ст. 121 СК РФ к числу несовершеннолетних детей, нуждающихся в защите, в первую очередь отнесены те, кто остается без родительского попечения. Именно они в соответствии с п. 1 ст. 20 Конвенции о правах ребенка имеют право на особую защиту.

К таким детям относятся:

– круглые сироты, т. е. те дети, у которых умерли оба родителя либо мать, не состоявшая в браке с отцом ребенка;

– дети, чьи родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах в судебном порядке;

– несовершеннолетние, родители которых по объективным причинам не могут о них заботиться, защищать их права и интересы, т. к. признаны недееспособными, страдают серьезными психическими, инфекционными заболеваниями, находятся в длительной командировке, экспедиции, местах лишения свободы и т. п.;

– дети, о которых родители заботиться не хотят, а потому отказываются от ребенка, находящегося, например, в родильном доме, больнице, любом другом медицинском учреждении, в образовательном учреждении, призванном оказать социальную защиту.

Данный перечень признаков принадлежности ребенка к категории оставшихся без родительского попечения не является исчерпывающим. Имущественные права ребенка.

Семейный кодекс выделяет также имущественные права ребенка в семье, тем подчеркивая имущественную самостоятельность несовершеннолетнего в семейных отношениях.

Право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи. Существуют разные источники содержания ребенка в семье: часть заработка родителей, усыновителей; алименты, если родители не заботятся о его обеспечении; пенсии, различного рода пособия положенные несовершеннолетнему по закону.

Право собственности ребенка на полученные им доходы, на имущество полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое имущество, приобретенное на его средства. В целях защиты интересов несовершеннолетних при разделе, имущества, являющегося общей совместной собственностью супругов суд может в отдельных случаях отступить от начала равенства долей супругов^[124].

Лишение родительских прав, ограничение родительских прав, алиментные обязательства. Лишению родительских прав как мера семейно‑правовой ответственности за нарушение родителем прав своего ребенка, за нарушение его интересов заключается в наступлении для бывшего обладателя прав неблагоприятных последствий, которые сочетаются с дополнительным обременением^[125].

Лишение родительских прав применяется строго индивидуально и осуществляется только по решению суда. Усыновители родительских прав не лишаются: в случае необходимости неудачное усыновление отменяется в судебном порядке.

Лишение родительских прав может состояться только в отношении не достигшего совершеннолетия лица. Лишаются родительских прав на каждого ребенка в отдельности, даже если приходится иметь дело с многодетной семьей.

Исчерпывающий перечень оснований лишения родительских прав закреплен в ст. 69 СК РФ:

1) уклонение от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;

2) отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений;

3) злоупотребление своими родительскими правами;

4) жестокое обращение с детьми, в том числе осуществление физического или психического насилия над детьми, покушение на их половую неприкосновенность;

5) алкоголизм или наркомания родителей;

6) совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.

Чаще всего в качестве оснований лишения родительских прав фигурирует и совокупность.

Лишение родительских прав производится в соответствии с правилами гражданского процессуального законодательства.

Лица, лишенные родительских прав, лишаются следующих прав:

1) на личное воспитание своих детей;

2) на защиту прав и интересов ребенка, в отношении которого состоялось лишение родительских прав;

3) на общение с ребенком при раздельном с ним проживании, где бы тот ни находился;

4) на получение содержания от своих совершеннолетних детей, поскольку никаких взаимных обязательств теперь не существует;

5) на получение наследства в случае смерти своих детей;

6) на льготы, предусмотренные трудовым и пенсионным законодательством;

7) на получение государственных пособий на детей.

Статья 72 СК РФ допускает восстановление в родительских правах в судебном порядке при условии, если родители (один из них) изменили поведение, образ жизни, отношение к воспитанию своих детей, т. е. отпали основания лишения родительских прав.

Ограничения родительских прав. Лишение родительских прав не всегда целесообразно или возможно. В связи с этим Семейный кодекс предусматривает случаи, связанные с отобранием детей у родителей независимо от лишения их родительских прав. Такое отобрание рассматривается в ст. 73 Кодекса как ограничение родительских прав.

Под отобранием ребенка (ограничением родительских прав) подразумевается принудительное изъятие ребенка у родителей, основанное на судебном решении. Обязательным условием ограничения родительских прав является опасность оставления у них ребенка (п. 2 ст. 73). Помимо этого в п. 2 ст. 73 предусматриваются право и обязанность органа опеки и попечительства по истечении 6 месяцев, а в интересах ребенка – и до истечении этого срока предъявить иск о лишении родительских прав, если родители (один из них) не изменяет своего поведения.

Семейный кодекс дает примерный перечень возможных истцов по делу (п. «з» ст.73), в их числе:

– близкие родственники ребенка, т. е. дедушка, бабушка, брат, сестра;

– органы, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних, т. е. органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и др.;

– учреждения, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних;

– дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные и другие учреждения;

– прокурор.

В результате ограничения родительских прав их обладатели утрачивают прежде всего право на личное воспитание своих детей, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.

Особое внимание уделяется охране детей, чьи родители ограничены в родительских правах (ст. 74). Так, ограничение родительских прав не освобождает родителей от обязанности по содержанию ребенка. За ребенком сохраняется право собственности на жилое помещение и право пользоваться жилым помещением.

Статья 75 Кодекса допускает с согласия органа опеки и попечительства либо с согласия опекуна (попечителя), приемных родителей ребенка или администрации учреждения, контакты родителей с ребенком.

При отпадении оснований, в силу которых родителей (один из них) были ограничены в родительских правах, суд по иску родителей (одного из них) может вынести решение о возвращении ребенка родителям (одному из них) и об отмене ограничений (ст. 76).

Алиментные обязательства ^[126]. Во все времена существования семьи кормить детей, снабжать их всем необходимым должны были родители. Это не только их нравственный долг, но и обязанность, предусмотренная п. 1 ст. 80 CК РФ. Когда родители не принимают участия в содержании своих детей, возникает проблема выплаты алиментов.

Термины «содержание» и «алименты» полностью не совпадают. Содержание – более широкое понятие, а алименты представляют собой его разновидность, имеющую свои правовые признаки.

Характерные черты алиментных обязательств родителей перед своими детьми следующие:

1) не являются одним из источников существования ребенка в семье;

2) имеют строгое целевое назначение – содержание несовершеннолетнего;

3) регулярность;

4) обязанность каждого из родителей независимо от степени его экономического благополучия;

5) носят строго личный характер;

6) выплачиваются с момента рождения ребенка и прекращаются по достижению совершеннолетия, за исключением эмансипации и досрочного вступления в брак;

7) сохраняются даже в случае прекращения родительских правоотношений путем лишения родительских прав, а также при ограничении родительских прав.

Одной из характерных черт является гибкость регулирования отношений, возникающих по поводу алиментных обязательств, т. е. возможность учитывать специфику каждой конкретной ситуации. Так как семейный кодекс позволяет:

– заключать соглашение об уплате алиментов;

– взыскивать в судебном порядке алименты с родителя, не предоставляющего содержание своим несовершеннолетним детям.

Предоставляет возможность выбрать наиболее приемлемый в данном случае способ взыскания алиментов. Чаще всего они взыскиваются по долевому принципу: на одного ребенка – одна четверть, на двух детей – одна треть, на трех и более – половина заработка или иного дохода родителей. Согласно пункту 1 с. 83 допускается взыскание алиментов на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме, если родитель, обязанный уплачивать алименты, имеет нерегулярный, меняющийся заработок и (или) иной доход; родитель получает свой заработок и (или) иной доход полностью или частично в натуре или в иностранной валюте, либо у него отсутствует заработок и (или) иной доход.

Суд может привлечь родителей (одного из них) к участию в дополнительных расходах на ребенка при наличии исключительных обстоятельств, вызывающих необходимость таких расходов. Размер дополнительных расходов определяется судом в твердой денежной сумме с учетом материального, семейного положения родителей и детей и иных заслуживающих внимания интересов сторон. Эти суммы выплачиваются ежемесячно, включая в себя как фактически понесенные доходы, так и те, что предстоят в будущем^[127].

Выплата родителями алиментов на содержание детей прекращается:

1) в случае смерти лица, получающего алименты, или лица обязанного их уплачивать;

2) при усыновлении (удочерении) ребенка, на содержание которого взыскивались алименты;

3) при достижении ребенка совершеннолетия;

4) при вступлении несовершеннолетнего в брак после снижения ему брачного возраста;

5) после эмансипации подростка, достигшего 16 лет.

Устройство детей, оставшихся без попечения родителей. ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 года № 48‑ФЗ.

В соответствии со ст. 122 СК РФ орган опеки и попечительства в течении месяца со дня установления факта утраты родительского попечения обеспечивает устройство ребенка в семью по месту его фактического проживания.

Основная цель формирования регионального и федерального банков данных о детях, оставшихся без попечения родителей, – оказание содействия в поиске каждому ребенку семьи на территории РФ^[128].

Порядок формирования и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей. В российском законодательстве предусмотрены следующие формы семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей: усыновление (удочерение), опека (попечительство), приемная семья и детский дом семейного типа как разновидность приемной семьи. Законодательство РФ может предусматривать иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (например «Патронат», см. региональное законодательство).

Усыновление (удочерение) представляет собой одну из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Это акт, порождающий возникновение родительских прав и обязанностей на основании закона^[129].

Дела об усыновлении рассматриваются судом с обязательным участием самих усыновителей, представителя органов опеки и попечительства, а также прокурора в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства. Состоявшееся усыновление подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния, по месту вынесения судебного решения об установлении усыновления.

Семейный кодекс выявляет ряд условий усыновления:

1) согласие родителей ребенка и лиц, заменяющих родителей в установленном законом порядке.

Оно должно быть выражено в письменной форме.

Статья 130 CК РФ разрешает усыновление без согласия родителей, если родители:

– неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими или недееспособными;

– лишены судом родительских прав;

– по неуважительным причинам не проживают совместно с ребенком более 6 месяцев и уклоняются от его воспитания и содержания. Выплата родителем алиментов на ребенка даже по решению суда считается участием в его содержании, а потому не дает оснований для усыновления без согласия такого родителя.

2) согласие ребенка, которому исполнилось 10 лет;

3) согласие другого супруга, если он усыновляет ребенка. Но если семья существует только формально, т. е. супруги прекратили семейные отношения, то п. 2 ст. 133 допускается усыновление без согласия супруга при раздельном проживании более одного года, особенно если место жительства другого супруга неизвестно.

Для обеспечения интересов усыновляемого законодатель устанавливает перечень лиц, которые не могут быть усыновителями:

– несовершеннолетние;

– признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

– ограничение судом своих прав;

– отстранение от обязанностей опекуна(попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

– бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине;

– не способные по состоянию здоровья осуществлять родительские права;

– лица, не состоящие между собой в браке, не могут быть усыновителями

– одного и того же ребенка.

Для отмены усыновления судом могут служить следующие обстоятельства:

1) в зависимости от поведения усыновителя, которое свидетельствует:

– о его уклонении от выполнения принятых им на себя обязанностей родителя;

– о злоупотреблении приобретенными им родительскими правами;

– о жестком обращении с усыновленным ребенком.

Также сюда следует отнести алкоголизм и наркоманию усыновителя.

2) другие основания.

Правом требовать отмены усыновления согласно ст. 142 СК РФ обладают: родители ребенка, его усыновители, усыновленный ребенок, достигший возраста 14 лет, органы опеки и попечительства, а также прокурор.

Опека (попечительство). Понятие опеки относится к комплексным. С одной стороны, это способ выполнения дееспособности ребенка, с другой – своеобразный институт представительства, без которого практически невозможно защищать свои права и интересы несовершеннолетних детей. С точки зрения семейного права опека представляет собой одну из форм устройства в семью ребенка, оставшегося без родительского попечения.

Между опекой и попечительством почти нет разницы, когда речь идет о защите, личных прав подопечного. А при защите его имущественных прав такая разница существует: опекун представляет интересы подопечного, а попечитель, помогает ему осуществлять свои имущественные права в соответствии с требованиями гражданского кодекса. По достижении малолетним подопечным 14 лет опека автоматически трансформируется в попечительство. Опекунами (попечителями) могут быть:

– несовершеннолетние и недееспособные лица;

– лица лишенные родительских прав;

– ограниченные в родительских правах;

– лица, страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией;

– отстраненные почему‑либо от выполнения обязанностей опекунов или попечителей;

– бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине;

– лица, неспособные по состоянию своего здоровья осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

Опекуны (попечители) несовершеннолетних обязаны проживать со своими подопечными. Однако при этом опекун не приобретает права на жилую площадь подопечного, а подопечный на жилую площадь опекуна. Подопечный по достижении 16 лет с разрешения органа опеки и попечительства может жить самостоятельно (п. 2 ст. 36 ГК РФ).

После вынесения органами опеки и попечительства решения (постановления) о назначении опекуна (или попечителя) либо без установления временных границ, либо на время у опекуна возникают права и обязанности как личного, так и имущественного характера, предусмотренные ст. 150 CК РФ. Что касается его личных прав, то они полностью совпадают с аналогичными правами родителей (ст. 63 СК РФ). Отношение же опекуна с родителями подопечного, по существу, сводятся к регулированию вопроса относительно общения несовершеннолетнего с его матерью или отцом.

Особенностью опеки над несовершеннолетними является надзор (контроль) со стороны органов опеки и попечительства за деятельностью опекуна (п. 3 ст. 34 ГК РФ), который осуществляется по месту жительства подопечного и позволяет составить представление об условиях его жизни в семье, о степени добросовестности лица, заменяющего родителей. Такой надзор носит систематический характер: не реже двух раз в год информация о подопечном в виде акта обследования должна поступать в органы опеки и попечительства.

Опека и попечительство перестают существовать:

1) При усыновлении подопечного;

2) Если подопечного почему‑либо помещают в одно из детских учреждений на полное государственное попечение;

3) После возвращения ребенка к родителям (по решению органа опеки и попечительства);

4) В результате изменения семейного, материального положения опекуна, его болезни, необходимости ухода за нуждающимися в этом членами семьи и при других подобных обстоятельствах, существенно затрудняющих опеку и делающих ее просто невозможной, по просьбе самого опекуна;

5) Из‑за отсутствия взаимопонимания между опекуном (попечителем) и его подопечным;

6) Вследствие ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем своих обязанностей по воспитанию подопечного, защите его прав и обязанностей;

7) При использовании опеки и попечительства в корыстных целях;

8) Другие причины, когда опека не выполняет своего назначения, противоречит интересам подопечного, не имеет права на существование.

Приемная семья. Помещение несовершеннолетнего в приемную семью также является одним из способов устройства ребенка, оставшегося без родительского попечения.

Правовым основанием возникновения приемной семьи, ее деятельности служат ст. 151–155 СК РФ, которые конкретизируют Положение о приемной семье и ФЗ № 48, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 года № 829.

Особенности приемной семьи, отличающие от усыновления, опеки (попечительства), следующие:

1. Приемная семья основывается на договоре, который заключается в письменной форме по просьбе лиц, желающих воспитывать ребенка в своей семье. Сторонами в данном договоре являются эти лица и органы опеки и попечительства;

2. Лица (лицо), заключившие договор, именуются родителями – воспитателями;

3. Труд родителей‑воспитателей в приемной семье оплачивается в зависимости от количества взятых на воспитание детей в соответствии с законами субъектов РФ. Повышенную оплату имеют взявшие на воспитание малолетних детей, детей‑инвалидов, а также больного ребенка;

4. Воспитанникам приемных семей ежемесячно выплачиваются денежные средства на их содержание за счет бюджетных средств органов местного самоуправления соответственно фактически сложившимися в данном регионе ценам;

5. Приемная семья пользуется различного рода льготами в соответствии с принимаемыми органами местного самоуправления решениями.

Согласно п. 2 Положения о приемной семье общее количество детей, усыновленных и принимаемых в приемную семью, не должно превышать, как правило, 8 человек, т. к. в противном случае решение родителями‑воспитателями педагогических задач станет затруднительным, а то и просто невозможным.

Не разрешается быть приемными родителями (ст. 153 СК РФ):

– несовершеннолетним;

– признанным судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

– лишенным по суду родительских прав или ограниченных судом в своих родительских правах;

– отстраненным от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение опекунских обязанностей;

– бывшим усыновителям, если усыновление отменено судом по их вине;

– страдающим заболеваниями, исключающими создание надлежащих условий для семейного воспитания. Перечень таких заболеваний утвержден Правительством РФ от 1 мая 1996 г. № 542.

Подбор приемных родителей осуществляется органами опеки и попечительства при соблюдении требований, предусмотренных к опекунам (попечителям) п. 2 ст. 146 СК РФ (ч. 2 ст. 153). Договор о передаче ребенка заключается либо на определенный срок, обозначенный в нем, либо без такового.

Права воспитанника в семье совпадают с правами, принадлежащими каждому ребенку. Сохраняется правовая связь несовершеннолетнего с его кровными родителями. Родители обязаны по‑прежнему платить алименты на содержание своих детей, находящихся в приемной семье. Также в неприкосновенности остаются наследственные и прочие права, основанные на факте родства.

Договор о передаче ребенка в приемную семью прекращает свое существование по достижении воспитанником 18 лет. Он может быть расторгнут и досрочно:

1) по просьбе приемных родителей, если они по уважительным причинам не могут выполнять принятые на себя обязательства;

2) по просьбе приемных родителей, если органы опеки и попечительства без уважительных причин не выполняют своих обязанностей;

3) по инициативе органов опеки и попечительства, если интересы ребенка в приемной семье почему‑либо нарушаются;

4) в случае возвращения воспитанника родителям.

Детский дом семейного типа. На ряду с приемной семьей перспективной формой воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, являются детские дома семейного типа. Правила организации детского дома семейного типа утверждены постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 детском № 195 «О детском доме семейного типа».

Основной целью организации детского дома семейного типа является создание благоприятных условий для воспитания, обучения, оздоровления и подготовки к самостоятельной жизни детей‑сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в условиях семьи.

Детский дом семейного типа создается, реорганизуется и ликвидируется по решению органа исполнительной власти субъекта Федерации или органа местного самоуправления. Условия создания такого дома: желание обоих супругов, находящихся в зарегистрированном браке, взять на воспитание не менее 5 и не более 10 детей; учёт мнения всех совместно проживающих членов семьи в том числе детей, а с 10‑летнего возраста требуется их согласие. Общее количество детей, включая родных и усыновленных (удочеренных), не должно превышать 12 человек.

Для получения заключения о возможности быть воспитателем и взять на воспитание супруги подают в органы опеки и попечительства по месту своего жительства соответствующее заявление и представляют следующие документы:

– заверенные в установленном порядке копии документов об образовании и свидетельства о браке;

– медицинское заключение лечебно‑профилактического учреждения (поликлиники и т. п.) о состоянии здоровья;

– выписку из трудовой книжки;

– паспорт.

Органы опеки и попечительства на основании заявления, приложенных к нему документов, а также актов обследования условий жизни супругов составляют заключение в течение одного месяца со дня подачи заявления. Предпочтение отдается супругам, имеющим опыт воспитания детей, работы в детских учреждениях, являющимся усыновителями или опекунами (попечителями).

На ребенка, передаваемого на воспитание в семейный детский дом, орган опеки и попечительства наряду с направлением в данный дом представляет документы:

– о закреплении за несовершеннолетним ранее занимаемой им жилой площади; о праве собственности на жилое помещение и (или) иное имущество;

– копию решения суда о взыскании алиментов;

– документы подтверждающие право на пенсию;

– документы о наличии счета, открытого на имя ребенка в банковском учреждении;

– заключение психолого‑педагогической и медико‑педагогической комиссий в отношении детей с отклонениями в развитии;

– справку о наличии и местонахождении братьев, сестер и других близких родственников и другие документы.

Семейный детский дом финансируется учредителем, исходя из обеспечения воспитанников образовательных учреждений для детей‑сирот. На воспитателей детского дома семейного типа распространяются условия оплаты труда, предоставления ежегодных отпусков, а также льготы и гарантии, установленные для работников образовательных учреждений для детей‑сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Они пользуются преимущественным правом на получение для детей путевок, в том числе бесплатных, в санатории, оздоровительные лагеря, а также дома отдыха и санатории для совместного с детьми отдыха и лечения. Безусловно, что современный человек должен знать как и всемирную историю становления института защиты прав человека, и международные пакты о правах человека, так и свои личные, гражданские, социальные, экономические и трудовые права. Но всеми этими правами мы пользуемся крайне редко и в конкретных случаях, в то время как семейная жизнь постоянно оказывает влияние на различные стороны жизни человека. Поэтому семейное право необходимо знать не только людям, состоящим в законном браке, но и тем, кто собирается скоро пожениться. К тому же супружество включает в себя помимо прав и множество обязанностей, о которых молодые люди, вступающие в брак, часто почти ничего не знают. А возникающие из‑за этого проблемы влияют и на психику человека, и на его трудоспособность и на окружающих его людей.