<<
>>

§ 3. Рекомендательные международные акты в сфере отправления правосудия в отношении несовершеннолетних

Предварительные замечания.

Как уже отмечалось, в настоящее время увеличивается количество международных актов рекомендательного характера, растет их разнообразие, повышается их значение.

При отправлении правосудия в отношении несовершеннолетних действуют практически все рекомендательные акты, которые касаются отправления правосудия вообще [157], причем в них могут содержаться положения, специально посвященные детям, и вместе с тем имеются акты, целиком направленные на решение вопросов, связанных с отправлением правосудия в отношении несовершеннолетних. В данной книге рассматриваются, прежде всего, такие рекомендательные международные акты, которые в полной мере посвящены отправлению правосудия в отношении несовершеннолетних, и относящиеся к решению указанных вопросов положения иных рекомендательных актов.

В международных рекомендательных актах государствам предлагается иметь законодательство, специально посвященное правосудию в отношении несовершеннолетних. В частности, Пекинские правила (т. е. Минимальные стандартные правила ООН в сфере отправления правосудия в отношении несовершеннолетних) рекомендуют в рамках каждой национальной юрисдикции предпринять усилия для принятия комплекса законов, правил и положений, которые относятся непосредственно к несовершеннолетним правонарушителям и которые должны быть направлены на оптимальное воплощение в жизнь самих Минимальных стандартных правил в сфере правосудия в отношении несовершеннолетних (правило 2.3).

Следует отметить, что международные акты не дают однозначных рекомендаций относительно того, с какого возраста человек может нести уголовную ответственность. Так, в Пекинских правилах читаем: «В правовых системах, в которых признается понятие возраста уголовной ответственности для несовершеннолетних, нижний предел такого возраста не должен устанавливаться на слишком низком возрастном уровне, учитывая аспекты эмоциональной, духовной и интеллектуальной зрелости».

Наличие таких, весьма общих, формулировок связано с тем, что у разных народов наблюдаются определенные особенности как в том, что касается физиологического развития в период взросления, так и в том, что касается становления и вызревания человеческой личности. В то же время без всяких оговорок и недвусмысленно Пекинские правила рекомендуют распространять действия положений законодательства, установленные для несовершеннолетних, на молодых совершеннолетних правонарушителей (правило 3.3).

Задержание, арест несовершеннолетнего.

Правило 13 Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинских правил), целиком посвящено содержанию их под стражей до суда. В частности, указывается: «13.1. Содержание под стражей до суда применяется лишь в качестве крайней меры и в течение кратчайшего периода времени. 13.2. Содержание под стражей до суда по возможности заменяется другими альтернативными мерами, такими как постоянный надзор, активная воспитательная работа или помещение в семью или в воспитательное заведение или дом. 13.3. Несовершеннолетние, содержащиеся под стражей до суда, пользуются всеми правами и гарантиями Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, принятых Организацией Объединенных Наций. 13.4. Несовершеннолетние, содержащиеся под стражей до суда, должны содержаться отдельно от взрослых, а также в специальном учреждении или в специальном отделении учреждения, где содержатся также и взрослые. 13.5. Во время пребывания под стражей несовершеннолетним должен обеспечиваться уход, защита и вся необходимая индивидуальная помощь — социальная, психологическая, медицинская, физическая, а также помощь в области образования и профессиональной подготовки, — которые могут им потребоваться ввиду их возраста, пола и личности».

В некоторых странах в определенных обстоятельствах известны случаи задержания свидетелей. Комитет по правам человека подчеркнул, «что задержание свидетелей с целью получения их показаний является исключительной мерой, которая должна регулироваться строгими критериями в законе и практике» [158].

В деле Дж. Кэмпбелл против Ямайки заявитель утверждал, что его сын, который был свидетелем по обвинению заявителя в нападении на свою жену в связи с семейным спором и заявил в суде, что не видел своего отца. Сын заявителя в первый день суда так и не изменил своих показаний, а вечером того же дня сына заявителя забрали в полицейский участок, где он и провел ночь. На следующий день в суде сын «дал показания против своего отца» [159], но уже после суда в своем письменном заявлении сын отказался от данных во второй день суда показаний и вернулся к своим первоначальным показаниям. Комитет по правам человека установил, что в данном конкретном деле, исходя из имевшейся информации, не видно, чтобы существовали какие-то особые обстоятельства, которые могли бы «оправдать задержание несовершеннолетнего сына автора» сообщения, и, более того, «в свете его отказа [от показаний] серьезные вопросы» возникают «о возможном запугивании и о надежности показаний, полученных в таких обстоятельствах». Таким образом, Комитет по правам человека пришел к выводу о нарушении Международного пакта о гражданских и политических правах [160].

Комитет по правам человека в соображениях по делу Басилио Лауреано Атачауа против Перу сделал следующее заключение. Внучка заявительницы «исчезла и не имеет связи ни со своей семьей, ни, согласно информации, представленной Комитету, с внешним миром. В этих обстоятельствах Комитет пришел к выводу о том, что похищение и исчезновение жертвы и лишение ее возможности установить связь со своей семьей и внешним миром представляют собой жестокое и бесчеловечное обращение» в нарушение статьи 7 в совокупности с частью 1 статьи 2 Международного пакта о гражданских и политических правах [161]. В этом деле внучка заявительницы была арестована военными, некоторое время содержалась на военной базе, а затем была передана в руки специальной полиции Национального управления по борьбе с терроризмом. Судья постановил освободить ее, поскольку она была несовершеннолетней, а спустя несколько дней после освобождения она была похищена ночью из своего дома вооруженными людьми.

В связи с рассмотренным делом обратим внимание на то, что в Декларации о защите всех лиц от насильственных исчезновений [162] под «насильственными исчезновениями» понимаются действия, в результате которых «лица подвергаются аресту, задерживаются или похищаются против их воли или каким-либо образом лишаются свободы должностными лицами различных звеньев или уровней правительства, организованными группами или частными лицами, действующими от имени правительства, при его прямой или косвенной поддержке, с его разрешения или согласия, при последующем отказе сообщить о судьбе или местонахождении таких лиц или признать лишение их свободы, что ставит данных лиц вне защиты закона» (третий абзац преамбулы). При этом «любой акт насильственного исчезновения является оскорблением человеческого достоинства. Он осуждается как отрицание целей Устава Организации Объединенных Наций и как серьезное и вопиющее нарушение прав человека и основных свобод, провозглашенных во Всеобщей декларации прав человека и подтвержденных и развитых в относящихся к этой области международных документах» (пункт 1).

Приоритет для мер воздействия, не являющихся уголовным наказанием.

Международные стандарты в области правосудия в отношении несовершеннолетних заключаются в ограничении сферы уголовного наказания за счет применения к осужденному предусмотренных законом мер уголовно-правового воздействия, альтернативных мерам уголовного наказания.

Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы) призывают избегать криминализации и наказания ребенка за поведение, не причиняющее серьезного ущерба развитию самого ребенка или вреда другим.

«В целях обеспечения большей гибкости и во избежание по возможности заключения в исправительные учреждения, — рекомендуют Пекинские правила, — компетентный орган власти должен располагать при разрешении дела широким комплексом мер воздействия» (правило 18.1).

Такими мерами согласно правилу 18.1 могут являться:

a) постановления об опеке, руководстве и надзоре;

b) пробация;

c) постановления о работе на благо общины;

d) финансовые наказания, компенсация и реституция;

e) постановления о принятии промежуточных и других мер;

f) постановления об участии в групповой психотерапии и других подобных мероприятиях;

g) постановления, касающиеся передачи на воспитание, места проживания или других воспитательных мер;

h) другие соответствующие постановления.

Пекинские правила (правило 18.2) особо оговаривают, что «ни один несовершеннолетний не может быть изъят из-под надзора родителей, частично или полностью, если это не оправдано обстоятельствами ее или его дела».

В правиле 18.2 указывается на важную роль семьи, которая, в соответствии со статьей 10.1 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах является «естественной и основной ячейкой общества». Поэтому в соответствии с правилом 18.2 разлучение детей и родителей является крайней мерой. В рамках семьи родители имеют не только право, но и обязаны обеспечить уход и надзор за своими детьми. К ней можно прибегать лишь в тех случаях, когда факты дела оправдывают этот серьезный шаг (например, жестокое обращение с детьми).

Возложение обязанности загладить причиненный вред, как альтернативная мера воздействия, применяемая в отношении несовершеннолетних, предусмотрена Пекинскими правилами (правило 18.1, пункт «d») и Токийскими правилами (правило 8.2, пункт «f») и широко применяется в зарубежных государствах.

Широкий перечень альтернативных мер предусматривают и Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила).

Пекинские правила особо подчеркивают то обстоятельство, что подход, имеющий чисто карающий характер, является неприемлемым. Если в делах взрослых и также, возможно, в случае серьезных правонарушений несовершеннолетних, заслуженное наказание и карающие санкции могут рассматриваться как в определенной степени обоснованные, то в делах несовершеннолетних над такими соображениями должны всегда преобладать интересы обеспечения благополучия и будущего молодых людей. Поэтому Пекинские правила рекомендуют полностью использовать весь диапазон существующих альтернативных мер и разрабатывать новые альтернативные меры с учетом требований безопасности общества.

В 1985 году Генеральная ассамблея ООН приняла «Декларацию основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью», в которой рекомендовала использовать неофициальные механизмы разрешения споров, в том числе посредничество и традиции коренного населения, в целях примирения и компенсации жертвам.

Несовершеннолетний правонарушитель (при участии его родителей), переговорив с потерпевшим сам бы определял свои материальные возможности и трудовые способности и это он сделал бы лучше, чем суд.

Важные положения, касающиеся порядка и условий назначения таких мер как компенсация и реституция, содержатся в Рекомендации № R (85)11 Комитета Министров Совета Европы «О положении потерпевшего в рамках уголовного права и процесса» (принята 28 июня 1985 г.).

В частности, в данной Рекомендации указано следующее:

«Законодательство должно предусматривать, что компенсация может быть или уголовным наказанием, или заменой его, или назначена в дополнение к нему.

Всю соответствующую информацию о повреждениях и ущербе, понесенном потерпевшим, следует представить в суд, чтобы он смог принять во внимание при вынесении решения о форме и объеме наказания: запрос потерпевшего о компенсации; любую компенсацию или реституцию со стороны преступника или любое искреннее действие в этой связи.

В случаях, когда суд имеет возможность учесть финансовые условия преступника при решении вопроса об отсроченном или условном наказании, принятии приказа суда о назначении преступнику системы испытания или любой другой меры, большое внимание, среди прочих мер, следует уделять компенсации потерпевшему со стороны преступника.

Если компенсация является уголовным наказанием, то ее следует взимать так же, как и штрафы, и дать приоритет над любой другой финансовой санкцией, налагаемой на преступника. Во всех других случаях потерпевшему следует помогать как можно больше в получении денег».

Специализированные ювенальные суды как важнейшая составляющая справедливого судебного

разбирательства в отношении несовершеннолетних.

Комитет по правам ребенка в целях обеспечения справедливого судебного разбирательства по делам несовершеннолетних, опираясь на положения части 3 статьи 40 Конвенции о правах ребенка («Государства-участники стремятся содействовать установлению законов, процедур, органов и учреждений, имеющих непосредственное отношение к детям, которые, как считается, нарушили уголовное законодательство, обвиняются или признаются виновными в его нарушении») [163] последовательно выступает за повсеместное введение специализированных ювенальных судов, опирающихся в своей деятельности на определенные стандарты. В частности, в заключительных замечаниях по третьему периодическому докладу Эфиопии в 2006 году Комитет по правам ребенка рекомендовал, чтобы государство-участник обеспечило внедрение в жизнь в полной мере стандартов ювенальной юстиции, в частности предписаний пункта «b» статьи 37 [164], статей 39 [165] и 40 [166] Конвенции о правах ребенка, а также Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинских правил), Руководящих принципов ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядских руководящих принципов), Правил ООН, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (Гаванских правил) в свете обсуждения в Комитете по правам ребенка на общей дискуссии по отправлению правосудия в ювенальных судах [167]. Далее следуют уточняющие предложения данного Комитета Эфиопии: (a) повысить минимальный возраст уголовной ответственности до международно приемлемого уровня [168], (b) продолжать увеличивать доступность к специализированным ювенальным судам и судьям, полицейским и прокурорам и повышать качество их работы путем систематической подготовки профессиональных работников; (c) обеспечивать ювенальные суды уровня ниже областного адекватными финансовыми, людскими и техническими ресурсами; (d) повышать роль местных органов власти, в особенности, по решению проблем мелких правонарушений; (e) обеспечивать детей, как потерпевших, так и обвиняемых, адекватной юридической помощью на ранней стадии процесса; (f) следовать в этом отношении Руководящим принципам ООН, касающимся правосудия в делах, в которые вовлечены дети-потерпевшие и свидетели преступления (Резолюция ЭКОСОС № 2005/20); (g) улучшить программы подготовки по соответствующим международным стандартам для представителей всех профессий, работающих в системе ювенальной юстиции; (h) обеспечить, чтобы к задержанию и помещению в специальные учреждения детей прибегали как к последнему средству; (i) обращаться за технической помощью и в поисках сотрудничества по иным вопросам к межведомственному институту ООН по ювенальной юстиции [169].

Комитет по правам ребенка 2005 году в заключительных замечаниях по третьему периодическому докладу Российской Федерации в очередной раз высказал настоятельные пожелания ввести в России ювенальные суды и другие элементы ювенальной юстиции, в частности:

«a) обеспечить, чтобы с детьми, не достигшими возраста для привлечения к уголовной ответственности, не обращались как с преступниками;

b) активизировать его (т. е. государства-участника — А. А.) деятельность по реформированию системы отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, с тем чтобы дела лиц моложе 18 лет рассматривались в рамках специальной системы отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, а не обычной системы правосудия;

d) гарантировать всем детям право на соответствующую юридическую правовую помощь и защиту;

i) постоянно повышать квалификацию судей и сотрудников правоохранительных органов» [170].

Наиболее полно позиция Комитета по правам ребенка в отношении всех аспектов ювенальной юстиции выражается в Замечании общего порядка № 10 «Права детей в рамках отправления правосудия в отношении несовершеннолетних» [171], которое разрабатывалось в 2006 году и, в конце концов, принято в 2007 году. В частности, в данном Замечании общего порядка говорится: «Комитет рекомендует государствам-участникам учредить суды по делам несовершеннолетних либо в виде отдельных структур, либо в рамках существующих региональных/окружных судов. В случаях, когда незамедлительное решение этой задачи оказывается невозможным в силу практических причин, государствам-участникам следует обеспечить назначение специальных судей или магистратов для рассмотрения дел, относящихся к системе правосудия по делам несовершеннолетних» (абзац 93). А в абзаце 97 этого Замечания общего порядка подчеркивается: «Для обеспечения качества отправления правосудия по делам несовершеннолетних крайне важно, чтобы все специалисты, участвующие в работе, в частности из правоохранительных и судебных органов, получали надлежащую подготовку, в ходе которой они знакомились бы с содержанием и смыслом положений КПР (Конвенции о правах ребенка — А. А.) в целом, в особенности тех из них, которые имеют непосредственное отношение к их повседневной работе. Эта подготовка должна быть организована на систематической и постоянной основе и не должна ограничиваться передачей информации о соответствующих национальных и международных юридических положениях. Она должна включать информацию, касающуюся, в частности, социальных и других причин преступности среди несовершеннолетних, психологических и других аспектов развития детей, с уделением особого внимания девочкам и детям, принадлежащим к меньшинствам или коренным народам, культуре и тенденциям среди молодежи, динамике групповой деятельности и мерам, применимым к детям, находящимся в конфликте с уголовным законодательством, и в частности мерам, не предполагающим использования судебных разбирательств». Итак, Комитет по правам ребенка полагает, что для успешного внедрения ювенальной юстиции необходимы и специализированные суды и хорошо подготовленные специалисты, понимающие специфику отправления правосудия в отношении несовершеннолетних.

В правиле 22 Минимальных стандартов правил Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), также подчеркивается необходимость профессионализма и подготовки.

Пункт 1 Правила 22 предусматривает, что для обеспечения и поддержания необходимой профессиональной компетенции всего персонала, занимающегося делами несовершеннолетних, следует использовать профессиональную подготовку, обучение в процессе работы, курсы переподготовки и другие соответствующие виды обучения.

Пункт 2 правила 22 говорит о том, персонал органов правосудия по делам несовершеннолетних должен подбираться с учетом различных категорий несовершеннолетних, которые вступают в контакт с системой правосудия по делам несовершеннолетних. Следует приложить усилия для обеспечения справедливого представительства женщин и национальных меньшинств в органах правосудия по делам несовершеннолетних.

Вместе с тем отдельные элементы ювенальной юстиции в той или иной степени нашли отражение в других замечаниях общего порядка указанного Комитета. В частности, в Замечании общего порядка № 7 — «Осуществление прав ребенка в раннем детстве», — принятом Комитетом по правам ребенка в 2006 году, указывается: «Ни при каких обстоятельствах дети младшего возраста (определяемые в пункте 4 данного Замечания общего порядка как дети младше восьми лет) не должны подпадать под юридические определения минимального возраста уголовной ответственности. Дети младшего возраста, которые нарушают нормы поведения или законы, требуют сочувственной помощи или понимания, направленных на укрепление их способности контролировать себя, учитывать интересы других и улаживать конфликты. Государствам-участникам следует принимать меры для того, чтобы родителям/лицам, предоставляющим услуги по уходу за детьми, обеспечивалась надлежащая помощь и профессиональная подготовка в осуществлении их обязанностей (статья 18), а дети младшего возраста имели доступ к качественным услугам по воспитанию и уходу в раннем детстве, а также (когда это необходимо) — к специализированным консультациям/методам лечения» [172]. Это положение сформулировано Комитетом по правам ребенка в интересах соблюдения справедливости.

На справедливое судебное разбирательство дел несовершеннолетних нацелены и Руководящие принципы ООН, касающиеся правосудия в делах, в которые вовлечены дети-потерпевшие и свидетели преступления [173] (2005 год), согласно которым при любых расследованиях, принудительном исполнении закона, уголовном преследовании и судебных процессах должны приниматься во внимание нужды детей-потерпевших и свидетелей преступления в плане сохранения их физической, умственной и моральной целостности. По указанным Руководящим принципам, в том случае, если это соответствует интересам детей-потерпевших и свидетелей преступления, их должны сопровождать доверенные взрослые на протяжении всего процесса отправления правосудия. Более того, в упомянутых Руководящих принципах подчеркивается, что частная жизнь ребенка должна быть защищена, его или ее личность и конфиденциальность должны уважаться, и его или ее не следует излишне расспрашивать, просить сделать излишние заявления, вовлекать их излишне в слушания и ненужные контакты с процессом отправления правосудия.

Правило 21 Пекинских правил говорит о принципе раздельного судопроизводства в отношении несовершеннолетнего (несовершеннолетних) при наличии взрослых соучастников. В связи с этим невозможно не отметить, что раздельное судопроизводство дает, действительно, позитивный эффект только в той ситуации, если выделенное в отдельное производство дело несовершеннолетнего рассматривается специализированным судом (судьей); в противном случае вряд ли можно достичь целей, на которые и направлено раздельное судопроизводство.

Идея справедливого судебного разбирательства в отношении несовершеннолетних лежит в основе рекомендации 15 во Всемирном докладе о насилии в отношении детей, подготовленном в 2006 году для Генерального секретаря ООН независимым экспертом П. С. Пиньейру 43: «Упрочить системы ювенальной юстиции, в фокусе которых находится ребенок. Правительства должны обеспечить, чтобы системы ювенальной юстиции для всех детей в возрасте до 18 лет были понятными, сфокусированными на детей, и в качестве наивысшей цели в них были реабилитация и социальная реинтеграция. Такие системы должны соответствовать международным стандартам, обеспечивая права детей на должный процесс, на юридического советника, на доступ к семье и на разрешение дел настолько быстро, насколько это возможно».

В Руководящих указаниях Генерального секретаря ООН «Подход ООН к правосудию в отношении детей» (сентябрь 2008 года) 44 подчеркивается важность содействия созданию системы правосудия по делам несовершеннолетних в соответствии с международными нормами и стандартами, причем указывается, что эти усилия должны быть частью более широкой стратегии, направленной на создание национальной системы юстиции в соответствии с международными стандартами, в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

На значимость и роль ювенальных судей указывается и в докладе 45, посвященном праву на эффективное обращение в суд по уголовным делам, подготовленном Мохаммедом Хабибом Шерифом в соответствии с решением № 2004/117 от 12 августа 2004 года Подкомиссии по поощрению и развитию прав человека.

Особенности судебного разбирательства дел несовершеннолетних.

Правило 16 Пекинских правил гласит: «Во всех случаях, за исключением мелких правонарушений, до вынесения компетентным органом власти окончательного решения, предшествующего приговору, необходимо тщательно изучить окружение и условия, в которых живет несовершеннолетний, или обстоятельства, при которых было совершено правонарушение, с тем, чтобы содействовать вынесению компетентным органом власти разумного судебного решения по делу».

Правило 7 Токийских правил гласит: «Если существует возможность составления докладов о социальном обследовании, судебный орган может воспользоваться докладом, подготовленным компетентным уполномоченным должностным лицом или учреждением. Доклад должен содержать социальную информацию о правонарушителе, которая имеет отношение к характеру правонарушений, совершавшихся данным лицом, и к его нынешним правонарушениям. Он должен также содержать информацию и рекомендации, которые имеют отношение к процедуре вынесения приговора. Доклад составляется на основе фактического, объективного и беспристрастного материала, а мнения формулируются в четких выражениях».

«По преобладающему мнению экспертов, — отмечается в Эр-Риядских руководящих принципах (принцип 5, пункт «f»), — определение молодого человека как «нарушителя», «правонарушителя» или «начинающего правонарушителя» во многих случаях способствует развитию устойчивого стереотипа нежелательного поведения у молодых людей»

Пекинские правила в части, касающейся обеспечения конфиденциальности, содержат несколько рекомендаций, а именно:

• об ограничении гласности судебных разбирательств по делам несовершеннолетних (правило 8.1);

• о запрете публикаций о несовершеннолетних правонарушителях (правило 8.2);

• о порядке хранения дел в отношении несовершеннолетних (правило 21.1);

• о порядке использования материалов, содержащихся в делах несовершеннолетних (правило 21.2).

Согласно Пекинским правилам (правило 21.1) «Материалы дел несовершеннолетних правонарушителей должны храниться строго конфиденциально и не должны передаваться третьим лицам. Доступ к таким материалам должен быть ограничен кругом лиц, непосредственно занимающихся [174] [175] [176]

разбором данного дела, или других лиц, имеющих соответствующие полномочия».

Правило 21.2 (Пекинских правил) гласит: «Материалы дел несовершеннолетних правонарушителей не должны использоваться при разборе дел взрослых правонарушителей в последующих случаях, связанных с тем же правонарушителем».

Пекинские правила (правило 20) рекомендуют производство по делам в отношении несовершеннолетних осуществлять «быстро, не допуская каких-либо ненужных задержек» 46.

По тем делам, по которым несовершеннолетние содержатся под стражей, международное право (в частности, Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, правило 17) рекомендует судам и следственным органам осуществлять производство «максимально быстро», для того, «чтобы период содержания под арестом был как можно менее продолжительным».

Комитет ООН по правам ребенка рекомендует России предусмотреть в своем национальном законодательстве нормы об ускорении процесса судопроизводства по делам несовершеннолетних 47.

Ограничения при назначении наказаний несовершеннолетним.

В 2006 году Комитет по правам ребенка принял Замечание общего порядка № 8 «Право ребенка на защиту от телесного наказания и других жестоких и унижающих достоинство форм наказания», в котором указывается, что не должны оправдываться практика применения телесного наказания и других форм жестокого и унижающего достоинство наказания, которые не согласуются с правом ребенка на человеческое достоинство и правом на физическую неприкосновенность 48.

Вместе с тем Пекинские правила (правило 18.1, подпункт «с»), Токийские правила (правило 8.2, подпункт «i»), Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (правило 45), рекомендуют в качестве мер воздействия в отношении несовершеннолетних предусмотреть «работы на благо общины».

Пекинские правила, запрещая применение по отношению к несовершеннолетним смертной казни (правило 17.2) и телесных наказаний (правило (17.3), одновременно рекомендует ограничить применение наказания в виде лишения свободы (правило 17.1 подпункты «в» и «с»). Токийские правила (правило 2.3) содержит следующее положение: «В целях обеспечения большей гибкости в соответствии с характером и степенью тяжести правонарушения, личностью и биографией правонарушителя, а также с интересами защиты общества и во избежание неоправданного применения тюремного заключения система уголовного правосудия должна предусматривать широкий выбор мер, не связанных с тюремным заключением, от досудебных до послесудебных мер. Число и виды мер, не связанных с тюремным заключением, должны определяться таким образом, чтобы оставалась возможной последовательность приговоров».

Освобождение от наказания.

Особенности освобождения несовершеннолетнего от уголовного наказания, согласно Пекинским правилам, должны заключаться в установлении и применении следующих правил:

• сокращение необходимости вмешательства со стороны закона и установление справедливого и гуманного обращения с подростком, находящимся в конфликте с законом (правило 1.3);

• любые меры воздействия на несовершеннолетних правонарушителей должны быть всегда соизмеримы как с особенностями личности правонарушителя, так и с обстоятельствами правонарушения (правила 5, 17.1, подпункт «а»);

• при рассмотрении дела несовершеннолетнего вопрос о его или ее благополучии должен служить определяющим фактором (правило 17.1, подпункт «d»).

Отбывание несовершеннолетним наказания в виде лишения свободы.

Основные принципы обращения с заключенными и Минимальные стандартные правила обращения с заключенными предписывают предоставлять возможность лицам, лишенным свободы по решению суда, продолжать свое образование, пользоваться библиотекой. Вопросам образования в местах лишения свободы посвящена Резолюция 1990/20 ЭКОСОС от 24 мая 1990 года. В указанной Резолюции говорится, в частности: «образование в тюрьме должно быть направлено на развитие полноценной личности в целом с учетом уровня социальной, экономической и культурной подго- [177] [178] [179] товки заключенных» (пункт «а»); «следует делать все возможное для поощрения активного участия заключенного во всех аспектах образования» (пункт «с»); «профессиональная подготовка должна быть направлена на совершенствование развития личности и учитывать тенденции на рынке труда» (пункт «f»); «когда это возможно, заключенным следует разрешать получать образование за пределами тюрьмы» (пункт «h»). Конечно, данные Минимальные правила относятся ко всем лицам, находящимся в местах лишения свободы (т. е. не только к детям), но о них нельзя забывать и в том случае, когда речь идет о заключенных несовершеннолетних.

Вся глава 3 Правил ООН, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (Гаванские правила), посвящена предоставлению возможности детям, находящимся в заключении, продолжить учебу и/или профессиональную подготовку, а также заниматься оплачиваемым трудом. Правило 47 указанных Гаванских правил предусматривает необходимость предоставления лишенным свободы несовершеннолетним условий для ежедневных оздоровительных и физических упражнений, а правило 8 — говорит о поощрении свободных контактов осужденных несовершеннолетних с жителями местной общины.

Как указывается в Общей рекомендации № XXXI («О предупреждении расовой дискриминации в процессе отправления и функционирования системы уголовного правосудия», 2005 год) Комитета по ликвидации расовой дискриминации, что касается женщин и детей, принадлежащих к расовым или этническим группам, в частности, неграждан, — включая иммигрантов, беженцев, просителей убежища и лиц без гражданства, — рома/цыганам, коренным народам, перемещенному населению, лицам, подвергающимся дискриминации по признаку их родового происхождения, а также другим уязвимым группам, «то государствам-участникам надлежит с величайшим вниманием следить за тем, чтобы к таким лицам применялся особый режим исполнения наказания, на который они имеют право, с учетом конкретных трудностей, с которыми сталкиваются женщины-главы семей и женщины, принадлежащие к некоторым общинам, в частности общинам коренных народов» [180].

Правило 26.1 Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинских правил) гласит: «Целью воспитательной работы с несовершеннолетними, содержащимися в исправительных учреждениях, является обеспечение опеки, защиты, образования и профессиональной подготовки с целью оказания им помощи для выполнения социально полезной и плодотворной роли в обществе». Стандарты обращения с несовершеннолетними заключенными содержатся в двенадцатом общем докладе (1999 год) Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения [181], и в целом они соответствуют положениям документов ООН, посвященных несовершеннолетним заключенным.

Кроме того, в ряде положений Правил Организации Объединенных Наций, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, подчеркивается большое значение надлежащей квалификации, подготовки и вознаграждения работающего с ними персонала. Они предусматривают следующее.

Правило 82. Администрация должна обеспечивать тщательный подбор и наем сотрудников всех уровней и профессий, поскольку надлежащее управление исправительными учреждениями зависит от их честности, гуманности, способности работать с несовершеннолетними, профессиональных навыков, а также личной пригодности к такой работе.

Правило 85. Персонал должен получать такую подготовку, которая позволяла бы ему эффективно выполнять свои обязанности, включая, в частности, подготовку в области детской психологии, благополучие ребенка и ознакомление с международными нормами в области прав человека и прав ребенка, в том числе с Настоящими Правилами.

<< | >>
Источник: Автономов А.С.. Ювенальная юстиция. Учебное пособие. М.: Российский благотворительный фонд «Нет алкоголизму и наркомании» (НАН),2009. — 186 с.. 2009

Еще по теме § 3. Рекомендательные международные акты в сфере отправления правосудия в отношении несовершеннолетних:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -