<<
>>

2. Система международных нормативно‑правовых актов в сфере ювенальной юриспруденции. Их значение

Преступность несовершеннолетних относится к глобальным проблемам современности, в решении которых заинтересовано всё мировое сообщество. Это обусловило возникновение и развитие системы стандартов, норм и принципов международного права, направленных на решение этой проблемы.

Конституция РФ в ч. 4 ст. 15 закрепила положение, согласно которому общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы.

Международные стандарты представляют собой общепринятые в мировом сообществе[153] нормы, правила поведения, которые могут быть закреплены в международных актах, имеющих как обязательную, так и рекомендательную форму.

Таким образом, под международными стандартами следует понимать нормы, закреплённые в международно‑правовых актах, имеющих разную юридическую силу, представляющие ценность для каждого человека, государства и мирового сообщества в целом, в силу чего возникает необходимость их соблюдения всеми членами мирового сообщества.

Международно‑правовой статус несовершеннолетних регулируется целым рядом международно‑правовых, среди которых можно выделить:

1. Международные акты, декларирующие основные права человека и их защиту. К ним относятся:

– Конвенция о принудительном или обязательном труде от 28 июня 1930 г.;

– Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.;

– Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.;

– Минимальные стандартные правила обращения с заключёнными от 30 августа 1955 г.;

– Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.;

– Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. и Факультативный протокол к нему;

– Декларация о правах умственно отсталых лиц от 20 декабря 1971 г.;

– Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 9 декабря 1975 г.;

– Декларация о правах инвалидов от 9 декабря 1975 г.;

– Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка от 17 декабря 1979 г.;

– Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г.;

– Европейская конвенция по предупреждению попыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 г.;

– Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме от 9 декабря 1988 г.

2. Международно‑правовые акты, провозглашающие права детей и гарантирующих особую защиту детей в чрезвычайных ситуациях. К ним следует отнести:

– Конвенцию о правах ребёнка (принята Генеральной ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., ратифицирована Верховным Советом СССР 13 июня 1990 г.); Факультативный протокол к Конвенции о правах ребёнка, касающийся участия детей в вооружённых конфликтах, и Факультативный протокол к Конвенции о правах ребёнка, касающийся торговли детьми, детской проституции, детской порнографии;

– Всемирную декларацию об обеспечении выживания, защиты и развития детей и План действия по осуществлению Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90‑е годы (приняты на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах детей 30 сентября 1990 г.);

– Декларацию и план действий «Мир, пригодный для жизни детей» (приняты Резолюцией S‑27/2 специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН от 10 мая 2002 г.);

– Декларацию о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передачи детей на воспитание и их усыновление на национальном и международном уровнях (принята Резолюцией 41/85 Генеральной Ассамблеи ООН от 3 декабря 1986 г.);

– Декларацию о распространении среди молодёжи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами от 7 декабря 1965 г.;

– Декларацию о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооружённых конфликтов от 14 декабря 1974 г.;

– Рекомендацию 1286 Парламентской ассамблеи Совета Европы «О европейской стратегии в защиту детей» от 1996 г.

3. Международно‑правовых акты, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних и обращения с несовершеннолетними осуждёнными. Среди них следует назвать:

– Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, – «Пекинские правила» (приняты Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1985 г. № 40/33);

– Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних – Эр‑Риядские руководящие принципы (приняты Резолюцией Генеральной Ассамблеей ООН 45/112 от 14 декабря 1990 г.);

– Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишённых свободы от 14 декабря 1990 г.;

– Руководящие принципы в отношении действий в интересах детей в системе уголовного правосудия от 21 июля 1997 г.;

– Руководящие принципы, касающиеся правосудия в вопросах, связанных с участием детей – жертв и свидетелей преступлений от 22 июля 2005 г.).

Указанные нормы, закреплёнными вышеперечисленными международными актами сформировали политику обращения с несовершеннолетними правонарушителями. Главная идея, заложенная в эти правовые акты, заключается в том, что «в работе с несовершеннолетними первоочередной задачей является профилактика правонарушений»[154].

Наиболее важными в плане предупреждения преступности несовершеннолетних источниками международного права являются Конвенция о правах ребёнка; Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних – руководящие принципы, принятые в Эр‑Рияде; Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила»); Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишённых свободы; Руководящие принципы в отношении действий в интересах детей в системе уголовного правосудия.

Конвенция о правах ребёнка является на сегодняшний день самым массово подписанным международным документом в рамках Организации Объединённых Наций. Её подписали и ратифицировали все страны‑члены ООН, за исключением США и Сомали. Поэтому Конвенцию о правах ребёнка называют Мировой конституцией прав ребёнка. В нормах данного документа впервые определены такие гуманистические понятия, как право ребёнка на жизнь и право ребёнка на родителей. Конвенция провозглашает четыре основных принципа:

– запрет дискриминации (ст. 2);

– приоритет интересов ребёнка (ст. 3);

– право на жизнь, выживание и развитие, под которым понимается не только физическое здоровье, но и его интеллектуальное, эмоциональное, когнитивное, социальное и культурное развитие (ст. 6);

– мировоззрение ребёнка (ст. 12), который подразумевает то, что дети имеют право быть услышанными, их взгляды должны приниматься во внимание, в том числе в процессе реализации судебных и административных процедур, в которых могут быть затронуты их интересы.

К ведению правоохранительных органов государств‑участников Конвенции отнесены вопросы предупреждения всех форм насилия в отношении детей, сексуальной эксплуатации, употребления наркотиков, нарушения их личных прав при отправлении правосудия.

К тому же, Конвенция о правах ребёнка устанавливает контрольный механизм за деятельностью государств по её соблюдению и реализации норм – это Комитет ООН по правам ребёнка.

Своё продолжение Конвенция получила во Всемирной Декларации об обеспечении выживания и развития детей, а также в Плане действий по осуществлению Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90‑е годы XX в. Указанные документы устанавливают принципы образованности и грамотности, регулируют положение детей, находящихся в особо трудных условиях, т. е. сирот и инвалидов, формулируют принципы спасения детей во время вооружённых конфликтов, планируют снижение уровня нищеты, защиту от всех форм эксплуатации и применения наркотиков, рассматривают вопросы защиты окружающей среды применительно к охране детства. Особое внимание уделяется роли семьи в жизни, развитии, воспитании ребёнка.

Основным документом в области предупреждения преступности несовершеннолетних являются Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности несовершеннолетних 1990 г., принятые в Эр‑Рияде. В нём определено, что предупреждение преступности среди несовершеннолетних является важнейшим аспектом предупреждения преступности в обществе. Эр‑Риядские руководящие принципы предусматривают тесное сотрудничество национальных, государственных, местных органов управления с участием частного сектора, представителей общин, а также учреждений, занимающихся вопросами труда, ухода за детьми, образования, социальными вопросами, правоохранительных и судебных органов с целью принятия современных мер для предупреждения преступности среди несовершеннолетних и молодёжи.

Некоторые международные стандарты в области предупреждения преступности несовершеннолетних закрепляют экономические, социальные и культурные права несовершеннолетних заключённых. Эти права должны соблюдаться без какой‑либо дискриминации, независимо от положения того или иного ребёнка, и государство несёт за это ответственность.

К числу таких международных документов следует отнести «Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних» (Пекинские правила). Они регулируют процессуальную форму судебного разбирательства, определяют систему мер воздействия на несовершеннолетнего правонарушителя, ориентируют на устранение причин и условий совершения преступления, ставят своей целью его исправление и перевоспитание.

Особое внимание в указанном документе обращается на специальную подготовку сотрудников полицейских органов, а в крупных городах признаётся целесообразным создание специальных подразделений полиции по борьбе с преступностью подростков. В области судебного разбирательства устанавливается принцип его соответствия интересам несовершеннолетнего и осуществления в атмосфере понимания, что позволит свободно излагать свою точку зрения участвующему в разбирательстве несовершеннолетнему. При выборе мер воздействия на несовершеннолетнего правонарушителя судебные и иные правоохранительные органы должны руководствоваться принципами:

– соизмеримости мер воздействия с обстоятельствами и тяжестью правонарушения, а также с положением и потребностями несовершеннолетнего;

– принятия решения об ограничении свободы несовершеннолетнего только после тщательного рассмотрения вопроса, только при совершении им серьёзного насильственного преступления и на как можно более краткий срок;

– вопрос о благополучии несовершеннолетнего должен быть определяющим при рассмотрении вопроса о применении к нему мер воздействия.

Пекинские правила поощряют прекращение расследования на самых ранних стадиях с передачей материалов в соответствующие «общественные или иные службы» и рекомендуют «по возможности не прибегать к официальному разбору дела компетентными органами власти» (правило 11).

Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишённых свободы закрепили мысль о том, что система правосудия в отношении несовершеннолетних должна защищать их права и безопасность и содействовать их хорошему физическому и умственному состоянию.

Тюремное заключение должно применяться лишь как крайняя мера. Правила содержат норму о необходимости по возможности избегать содержания под стражей несовершеннолетних, прибегая к нему только в исключительных случаях. В связи с этим принципом государствам рекомендуется широко распространить практику применения мер, альтернативных задержанию, на стадии предварительного следствия. Несовершеннолетние, находящиеся под арестом или в ожидании суда, ещё не признаны виновными, вследствие чего ограничение их прав неприемлемо. Ещё большим нарушением, несоблюдением международных принципов и стандартов является содержанием под стражей детей, не совершивших никаких противоправных действий.

Цель Правил заключается в установлении минимальных стандартов защиты несовершеннолетних, лишённых свободы в какой бы то ни было форме, в соответствии с правами человека и основными свободами и с целью противодействовать неблагоприятным последствиям всех видов заключения и способствовать вовлечению в жизнь общества.

Важные требования Правил – беспристрастное применение правосудия к несовершеннолетним, без какой бы то ни было дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, возраста, языка, вероисповедания, национальности, политических или иных убеждений, культурных взглядов или практики, имущественного, сословного или семейного положения, этнического и социального происхождения и нетрудоспособности. В Правилах особо отмечается необходимость обеспечения уважения религиозных и культурных взглядов, практики и моральных принципов ребёнка.

Защита индивидуальных прав несовершеннолетних с особым вниманием к законности мер по задержанию должна обеспечиваться судебной властью, цели вовлечения в социальную жизнь общества должны реализовываться путём регулярных инспекций и других средств контроля, осуществляемых в соответствии с международными нормами и национальным законодательством должным образом созданным органом, уполномоченным посещать несовершеннолетних и не входящим в составе администрации исправительного учреждения.

Следует особо отметить, что международное сообщество не ограничивается принятием конвенций и договоров, касающихся предупреждения правонарушений несовершеннолетних. Правовое регулирование закрепляется и на организационном уровне.

В настоящее время в мире создан и функционирует целый ряд международных организаций, занимающихся проблемами правонарушений несовершеннолетних, вопросами предупреждения правонарушений и ресоциализации детей. Необходимость разработки мер по охране прав ребенка потребовала выделение международной защиты прав детей в особое направление деятельности международных организаций. С этой целью в ООН были созданы Социальная комиссия и Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ). Кроме того, защитой прав детей по отдельным направлениям занимаются специализированные учреждения ООН: Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Организация Объединенных Наций по вопросам науки, культуры и образования (ЮНЕСКО).

Организацией, которая занимается исключительно детскими проблемами, является Детский фонд ООН. ЮНИСЕФ был создан Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 57(1) об учреждении ЮНИСЕФ от 11 декабря 1946 г. В ней закреплено, что Фонд создается для оказания помощи детям в послевоенной Европе. Фонд организован и функционировал в пределах имеющихся в его распоряжении средств, а получающие материальную и иную помощь от ЮНИСЕФ правительства обязывались распределять эту помощь соответственно потребностям и без дискриминации в отношении расы, национальности, религиозных и политических убеждений. Руководящий орган ЮНИСЕФ является Исполнительный совет, созданный ЭКОСОС путем отбора из кандидатов, предоставленных государствами – членами ООН. Резолюция определила 25 государств, которые представляют кандидатов в члены указанного совета: США, СССР, Австралия, Бразилия, Великобритания, Канада, Китай, Франция, Польша, Швеция, Югославия. Свое первое заседание Исполнительный совет ЮНИСЕФ провел 19 декабря 1946 г. В 1953 г. Детский фонд вошел в систему ООН, его полномочия были расширены за счет предоставления права долгосрочной помощи детям, которые терпели лишения в результате сложившейся экономической и политической обстановки в странах‑участницах, а также во время вооруженных конфликтов. Основной функцией ЮНИСЕФ является помощь правительствам развивающихся стран: поставка оборудования для школ, продуктов питания, медикаментов, предоставление стипендий для преподавателей. Основные направления деятельности ЮНИСЕФ определяет Исполнительный совет, состоящий из 36 членов, в его функции входят также анализ программы Фонда и утверждение бюджета. Секретариат ЮНИСЕФ, штаб‑квартира которого находится в Нью‑Йорке, проводит свою работу через бюро (которых более 200), расположенные более чем в 140 странах. В рамках ЮНИСЕФ функционирует Международный центр развития ребенка, созданный в 1988 г. в качестве специализированного исследовательского и учебного учреждения при базовой финансовой поддержке правительства Италии.

Кроме международных организаций, созданы и функционируют другие структуры, самым тесным образом взаимодействующие с ООН по проблемам предупреждения правонарушений и детской преступности. К их числу следует отнести Австралийский институт криминологии (основан в 1971 г. в г. Канберра), Международное движение в защиту детей (1979 г., Женева), проект по правам ребенка (1994 г., Нью‑Йорк), Институт по проблемам изучения преступности и борьбы с ней (1931 г., Лондон), Международный институт по правам ребенка (1995 г., Швейцария), Международная ассоциация судей по делам несовершеннолетних и семейным делам (1926 г., Нидерланды), Международное католическое бюро ребенка (1948 г., Женева), Международный центр по реформам уголовного законодательства и политики в области уголовного судопроизводства (1991 г., Ванкувер), Международный центр по предупреждению преступности (1994 г., Монреаль), Международная сеть в области правосудия в отношении несовершеннолетних (1997 г., Швейцария), Шведская организация защиты детей (1919 г., Стокгольм), Межрегиональный научно‑исследовательский институт ООН по вопросам преступности и правосудия (1968 г., Рим) и др. Функции данных организаций связаны с научной и методологической поддержкой развития законодательства, в том числе национального, обеспечивающего защиту прав и интересов детей, разработкой проблем ювенальной юстиции и систем уголовного правосудия[155].

Таким образом, массив нормативно‑правовых актов и наличие организаций международного уровня создаёт благоприятные условия для развития национального законодательства, являясь точкой опоры, базисом, с которого имеется возможность стартовать в дальнейшем совершенствовании законов и иных нормативно‑правовых актов государства. При этом в международных документах закрепляются фундаментальные права и свободы детей, соблюдение и защита которых становится приоритетной задачей для общества и государства.

Требования, предъявляемые международными нормативно‑правовыми актами, как указывалось выше, относятся и к Российской Федерации, поскольку в силу ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Однако в то же время международное законодательство, по нашему убеждению, не должно играть решающей роли потому, что:

1. Является «общечеловеческим», некой усреднённой данностью, не берущей в расчёт национальные особенности;

2. С того момента, как США и НАТО приступили бомбить Югославию, начался распад всей системы международного права, основанного на Уставе ООН, а демократия стала разменной монетой в большой геополитической игре[156]. Тем самым международное право потеряло свое содержательное начало.

3. Международное право служит прямым средством глобализации.

Таким образом, приоритет необходимо отдавать национальному законодательству о чем Конституционный суд Российской Федерации констатировал в своем постановлении от 14 июля 2015 года о применимости решений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) на территории России.

В соответствии с указанным постановлением Россия в порядке исключения вправе отступить от исполнения возлагаемых на нее обязательств, если такое отступление является единственным возможным способом избежать нарушения основополагающих конституционных принципов. Следовательно, согласно позиции Конституционного суда, в России начиная с июля 2015 г. Конвенция о защите прав и свобод человека подлежит реализации лишь с учетом верховенства Конституции.

<< | >>
Источник: Коллектив авторов. Ювенальная юриспруденция. Том 1 М.; 2016. 2016

Еще по теме 2. Система международных нормативно‑правовых актов в сфере ювенальной юриспруденции. Их значение:

  1. 20.Виды правовых актов управления
  2. Тема: Источники правового регулирования ювенальной юриспруденции
  3. 2. Система международных нормативно‑правовых актов в сфере ювенальной юриспруденции. Их значение
  4. З.1. Федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты как источники муниципального права
  5. Муниципальные нормативные правовые акты и соглашения в системе источников муниципального права
  6. § 6 Локальные нормативные (правовые) акты как специфические источники правового регулирования трудовых отношений
  7. § 1. Система, структура, функции и правовое положение органов государственной власти Российской Федерации, реализующих задачи таможенного дела
  8. § 2. Элементы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов
  9. § 1. Выявление коррупциогенных факторов как основа экспертной работы по проверке нормативного правового акта на коррупциогенность
  10. § 2. Возникновение и развитие категорий, составляющих право наций на самоопределение в нормативных правовых актах
  11. Роль подзаконных нормативных правовых актов в развитии правового регулирования организации и деятельности разведки США
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -