1. Источники правового регулирования ювенальной юриспруденции: понятие, сущность, характерные черты, виды
Источник – это всякое начало или основание, корень и причина, исходная точка[142]. Применительно к юридическим явлениям под источником права следует понимать:
1) источник в материальном смысле (материальные условия жизни общества, формы собственности, интересы и потребности людей и т.
п.);2) источники в идеологическом смысле (различные правовые учения и доктрины, правосознание и т. д.);
3) источники в формально‑юридическом смысле – это форма права.
Форма права – способ выражения вовне государственной воли, юридических правил поведения[143].
Выделяют четыре основные формы права:
– нормативно‑правовой акт – это правовой акт, содержащий нормы права и направленный на урегулирование отдельных общественных отношений (к их числу относятся конституция, законы, подзаконные акты и т. п.);
– правовой обычай – это исторически сложившееся правило поведения, содержащееся в сознании людей и вошедшее в привычку в результате многократного применения, приводящее к правовым последствиям;
– юридический прецедент – это судебное или административное решение по конкретному юридическому делу, которому придаётся сила нормы права и которым руководствуются при разрешении схожих дел;
– нормативный договор – соглашение между правотворческими субъектами, в результате которого образуется новая норма права.
Основой системы источников права в Российской Федерации является нормативно‑правовой акт – выраженное в письменной форме решение компетентных государственных органов, содержащее нормы права[144], т. е. предписания особого характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение[145].
Нормативно‑правовые акты в Российской Федерации подразделяются:
1) в зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества на:
– нормативные акты государственных органов;
– нормативные акты иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т.
п.)– нормативные акты совместного характера (государственных органов и иных социальных структур);
– нормативные акты, принятые на референдуме.
2) в зависимости от сферы действия на:
– общефедеральные;
– нормативные акты субъектов федерации;
– органов местного самоуправления;
– локальные.
3) в зависимости от срока действия на:
– неопределённо‑длительного действия;
– временные[146].
По юридической силе нормативно‑правовые акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты.
Закон – нормативно‑правовой акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения[147].
По юридической силе законы выстраиваются в иерархию в убывающем порядке:
1. Конституция (основной закон) – основополагающий учредительный политико‑правовой акт, закрепляющий конституционный строй, прав и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти.
2. Федеральные конституционные законы – принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией.
3. Федеральные законы – акты текущего законодательства, посвящённые различным сторонам социально‑экономической, политической и духовной жизни общества.
4. Законы субъектов Российской Федерации – издаются их представительными органами[148] и распространяются только на соответствующую территорию[149].
Классификация законов может происходить по различным основаниям:
Подзаконные акты – изданные на основе и во исполнение законов акты, содержащие юридические нормы[150]. Они, как и законы, образуют свою иерархию по убыванию юридической силы, которая выглядит следующим образом:
1.
Указы Президента Российской Федерации – обязательны для исполнения на всей территории страны, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, подготавливаются в пределах установленной законодательством компетенции Президента РФ.2. Постановления Правительства Российской Федерации – принимаются на основании и во исполнение законов РФ и указов Президента РФ, обязательны к исполнению на территории страны.
3. Приказы, инструкции, положения министерств, агентств, служб[151] – принимаются на основе и во исполнение законов РФ, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и регулируют общественные отношения, находящиеся, как правило, в пределах компетенции данной исполнительной структуры, хотя среди них есть акты общего значение.
4. Решения и постановления местных органов государственной власти (областных правительств, законодательных структур и пр.).
5. Решения, распоряжения и постановления местных органов государственного управления (губернаторов, глав областных администраций и пр.).
6. Нормативные акты муниципальных органов – принимаются в соответствии с компетенцией названных структур и действуют на территории соответствующих муниципальных образований.
7. Локальные нормативные акты – нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения или организации и регулирующие их внутреннюю жизнь[152].
Итак, нормативно правовые акты являются фундаментальной основой ювенальной юриспруденции, обеспечивая правовое регулирование общественных отношений в области профилактики правонарушений, беспризорности, безнадзорности и защиты прав, свобод, законных интересов лиц, не достигших возраста 18 лет.