Коллизии между УИК РФ и подзаконными нормативными правовыми актами, регламентирующими исполнение уголовных наказаний
| № п/п | Положение УИК РФ | Положение подзаконного нормативного правового акта, регламентирующего исполнение уголовных наказаний |
| 1 | 2 | 3 |
| 104 | Часть 1 ст. 2: Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и других федеральных законов | Пункт 2 приказа Минюста России от 20 мая 2009 г. № 142 «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества» (прил.): Инспекции в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний и настоящей Инструкцией |
| 105 | Статья 25: 1. Наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. 2. Осужденный к обязательным работам привлекается к отбыванию наказания не позднее 15 дней со | Пункт 22 приказа Минюста России от 20 мая 2009 г. № 142 «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества» (прил.): В ходе первоначальной беседы инспекция разъясняет: ... осужденному к обязательным работам, исправительным работам право на обращение в суд с ходатайством об отсрочке исполнения приговора на определенный срок при наличии одного из основа- |
| 1 | 2 | 3 |
| дня поступления в уголовноисполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления). 3. Уголовно-исполнительные инспекции ведут учет осужденных; разъясняют им порядок и условия отбывания наказания; согласовывают с органами местного самоуправления перечень объектов, на которых осужденные отбывают обязательные работы; контролируют поведение осужденных; ведут суммарный учет отработанного осужденными времени | ний, перечисленных в ч. 1 ст. 398 УПК РФ | |
| 106 | Статья 39: 1. Исправительные работы отбываются осужденным по основному месту работы, а осужденным, не имеющим основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовноисполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного. 2. Осужденные к исправительным работам направляются уголовноисполнительными инспекциями для отбывания наказания не позднее 30 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления). 3. Уголовно-исполнительные инспекции ведут учет осужденных; разъясняют порядок и условия отбывания наказания; контролируют соблюдение условий отбывания наказания осужденными и исполнение требований приговора адми- | Пункт 22 приказа Минюста России от 20 мая 2009 г. № 142 «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества» (прил.): В ходе первоначальной беседы инспекция разъясняет: ... осужденному к обязательным работам, исправительным работам право на обращение в суд с ходатайством об отсрочке исполнения приговора на определенный срок при наличии одного из оснований, перечисленных в ч. 1 ст. 398 УПК РФ |
| 1 | 2 | 3 |
| нистрацией организаций, в которых работают осужденные; проводят с осужденными воспитательную работу; с участием сотрудников полиции в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, контролируют поведение осужденных; обращаются в органы местного самоуправления по вопросу изменения места отбывания осужденными исправительных работ; принимают решение о приводе осужденных, не являющихся по вызову или на регистрацию без уважительных причин; проводят первоначальные мероприятия по розыску осужденных; готовят и передают в соответствующую службу материалы об осужденных, местонахождение которых неизвестно | ||
| 107 | Часть 7 ст. 44: Уголовно-исполнительная инспекция, сам осужденный или администрация организации, в которой он работает, вправе обращаться в суд с ходатайством о снижении размера удержаний из заработной платы осужденного в случае ухудшения его материального положения. Решение о снижении размера удержаний выносится с учетом всех доходов осужденного | Пункт 22 приказа Минюста России от 20 мая 2009 г. № 142 «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества» (прил.): В ходе первоначальной беседы инспекция разъясняет: ... осужденному к исправительным работам - право обращения в суд с ходатайством о снижении размера удержаний из заработной платы в случае ухудшения его материального положения... |
| 108 | Часть 1 ст. 74: Исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осуж- | Пункт 1 приказа Минюста России от 3 ноября 2005 г. № 205 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений»: Настоящие Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений на основании Уголовно- |
| 1 | 2 | 3 |
| денных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном ст. 77.1 настоящего Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия. Статья 77.1: При необходимости участия в следственных действиях в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого) осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьме могут быть оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из указанных исправительных учреждений на основании мотивированного постановления следователя с согласия руководителя следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации или его заместителя либо приравненного к нему руководителя специализированного следственного органа или его заместителя, руководителя территориального следственного органа по субъекту Россий- | исполнительного кодекса Российской Федерации регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных колоний, лечебных исправительных учреждений, лечебнопрофилактических учреждений, тюрем и следственных изоляторов, выполняющих функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия, в целях создания наиболее благоприятных возможностей для реализации предусмотренных законом порядка и условий исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы, обеспечения изоляции, охраны прав, законных интересов осужденных и исполнения ими своих обязанностей |
| 1 | 2 | 3 |
| ской Федерации следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при соответствующем федеральном органе исполнительной власти) или его заместителя - на срок, не превышающий двух месяцев, с согласия председателя Следственного комитета Российской Федерации или его заместителя, руководителя следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при соответствующем федеральном органе исполнительной власти) - на срок до трех месяцев, а также постановления дознавателя с согласия прокурора субъекта Российской Федерации или его заместителя либо приравненного к нему прокурора или его заместителя - на срок, не превышающий двух месяцев, а с согласия Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителя - на срок до трех месяцев. При необходимости участия в судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, обвиняемого осужденные могут быть по определению суда или постановлению судьи оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы. В случаях, предусмотренных ч. 1 и 2 настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и об- |
| 1 | 2 | 3 |
| виняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»), и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда. Право осужденного, привлекаемого в качестве подозреваемого (обвиняемого), на свидания осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Право осужденного, привлекаемого в качестве свидетеля либо потерпевшего, на длительное свидание на территории исправительного учреждения или за его пределами и право несовершеннолетнего осужденного на краткосрочное свидание с выходом за пределы воспитательной колонии заменяются правом на краткосрочное свидание или телефонный разговор в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 89 настоящего Кодекса. По окончании следственных действий или судебного разбирательства осужденные к лишению свободы, указанные в ч. 1 и 2 настоящей статьи, переводятся в исправительную колонию, воспитательную колонию или тюрьму, в которых они отбывали наказание, если при этом судом им не изменен вид исправительного учреждения | ||
| 109 | Часть 5 ст. 175: Осужденный, у которого наступило психическое расстройство, препятствующее отбыванию наказания, либо его законный представи- | Пункт 22 приказа Минюста России от 20 мая 2009 г. № 142 «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового |
| 1 | 2 | 3 |
| тель вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении осужденного от дальнейшего отбывания наказания в соответствии со ст. 81 УК РФ. Ходатайство об освобождении от дальнейшего отбывания наказания в связи с наступлением психического расстройства осужденный либо его законный представитель подает через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание. При невозможности самостоятельного обращения осужденного либо его законного представителя в суд представление об освобождении осужденного от дальнейшего отбывания наказания в связи с наступлением психического расстройства вносится в суд начальником учреждения или органа, исполняющего наказание. Одновременно с указанным ходатайством или представлением в суд направляются заключение медицинской комиссии и личное дело осужденного | характера без изоляции от общества» (прил.): В ходе первоначальной беседы инспекция разъясняет: ... осужденному к обязательным работам, исправительным работам право на обращение в суд с ходатайством об отсрочке исполнения приговора на определенный срок при наличии одного из оснований, перечисленных в ч. 1 ст. 398 УПК РФ | |
| по | Часть 6 ст. 175: Осужденный, заболевший иной тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания в соответствии со ст. 81 УК РФ. Ходатайство об освобождении от дальнейшего отбывания наказания в связи с тяжелой болезнью осужденный подает через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание. Одновременно с указанным ходатайством в суд направляются заключение медицинской комиссии или учрежде- | Пункт 22 приказа Минюста России от 20 мая 2009 г. № 142 «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества» (прил.): В ходе первоначальной беседы инспекция разъясняет: ... осужденному к обязательным работам, исправительным работам право на обращение в суд с ходатайством об отсрочке исполнения приговора на определенный срок при наличии одного из оснований, перечисленных в ч. 1 ст. 398 УПК РФ |
| 1 | 2 | 3 |
| ния медико-социальной экспертизы и личное дело осужденного | ||
| 111 | Части 1 и 2 ст. 175: Осужденный, к которому может быть применено условно досрочное освобождение, а также его адвокат (законный представитель) вправе обратиться в суд с ходатайством об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания. В ходатайстве должны содержаться сведения, свидетельствующие о том, что для дальнейшего исправления осужденный не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания, поскольку в период отбывания наказания он возместил вред (полностью или частично), причиненный преступлением, раскаялся в совершенном деянии, а также могут содержаться иные сведения, свидетельствующие об исправлении осужденного. Ходатайство об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания осужденный подает через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание, в котором осужденный отбывает наказание в соответствии со ст. 81 настоящего Кодекса. Администрация учреждения, исполняющего наказание, в котором осужденный отбывает наказание в соответствии со ст. 81 настоящего Кодекса, не позднее чем через 15 дней после подачи ходатайства осужденного об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания направляет в суд указанное ходатайство вместе с характеристикой на осужденного. В характери- | Пункт 72 приказа министра обороны РФ от 29 июля 1997 г. № 302 «О Правилах отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими»: Осужденные военнослужащие, характеризующиеся примерным поведением, добросовестным отношением к военной службе и труду, по отбытии не менее половины назначенного срока наказания могут быть представлены командиром дисциплинарной воинской части к условно-досрочному освобожде нию от отбывания наказания или к замене неотбытой части наказания более мягким наказанием, после фактического отбывания осужденными не менее одной трети срока наказания |
| 1 | 2 | 3 |
| стике должны содержаться данные о поведении осужденного, его отношении к учебе и труду в течение всего периода отбывания наказания, об отношении осужденного к совершенному деянию, о возмещении причиненного преступлением вреда, а также заключение администрации о целесообразности условно-досрочного освобождения. В характеристике на лицо, которое осуждено за совершение в возрасте старше 18 лет преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего 14-летнего возраста, и признано на основании заключения судебно-психиатрической экспертизы страдающим расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости, должны также содержаться данные о примененных к нему принудительных мерах медицинского характера, о его отношении к лечению. Одновременно с ходатайством такого осужденного об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания в суд направляется заключение его лечащего врача. При наличии в личном деле осужденного копии определения или постановления суда об уведомлении потерпевшего или его законного представителя администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет ее в суд, а также сообщает сведения о месте жительства потерпевшего или его законного представителя и иную информацию, обеспечивающую их своевременное извещение, если таковые имеются |
| 1 | 2 | 3 |
| 112 | Статья 190: При уклонении условно осужденного от исполнения возложенных на него судом обязанностей, уклонении от возмещения вреда (полностью или частично), причиненного преступлением, в размере, определенном решением суда, путем сокрытия имущества, доходов, уклонения от работы или иным способом либо при нарушении им общественного порядка, за которое он привлекался к административной ответственности, уголовноисполнительная инспекция или командование воинской части предупреждает его в письменной форме о возможности отмены условного осуждения. Уклонением от возмещения вреда, причиненного преступлением, признается также не- возмещение такого вреда по неуважительным причинам. В случае неисполнения условно осужденным указанных в ч. 4 ст. 188 настоящего Кодекса требований, а также при наличии иных обстоятельств, свидетельствующих о целесообразности возложения на условно осужденного других обязанностей, начальник уголовноисполнительной инспекции или командование воинской части вносит в суд соответствующее представление. Информация об имеющейся у условно осужденного задолженности по исполнительным документам о возмещении вреда, причиненного преступлением, может представляться потерпевшим в уголовно-исполнительную инспекцию или командованию воинской части | Пункт 107 приказа министра обороны РФ от 29 июля 1997 г. № 302 «О Правилах отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими»: В случае систематического или злостного неисполнения условно осужденным в течение испытательного срока возложенных на него судом обязанностей командир воинской части (начальник) направляет в суд представление об отмене условного осуждения и исполнении наказания, назначенного приговором суда |
| 1 | 2 | 3 |
| При наличии достаточных оснований уголовно-исполнительной инспекцией или командованием воинской части в суд направляется представление о продлении испытательного срока. Если условно осужденный в течение испытательного срока систематически нарушал общественный порядок, за что привлекался к административной ответственности, систематически не исполнял возложенные на него судом обязанности либо скрылся от контроля, то начальник уголовно-исполнительной инспекции или командование воинской части направляет в суд представление об отмене условного осуждения и исполнении наказания, назначенного приговором суда. Систематическим нарушением общественного порядка является совершение условно осужденным в течение одного года двух и более нарушений общественного порядка, за которые он привлекался к административной ответственности. Систематическим неисполнением обязанностей является совершение запрещенных или невыполнение предписанных условно осужденному действий более двух раз в течение одного года либо продолжительное (более 30 дней) неисполнение обязанностей, возложенных на него судом. Скрывающимся от контроля признается условно осужденный, место нахождения которого не установлено в течение более 30 дней |
Краткий комментарий по существу коллизий
104. В ч. 1 ст. 2 УИК РФ определено, что уголовно-исполнительное законодательство состоит из настоящего Кодекса и других федеральных законов (о проблемах этой нормы УИК говорилось выше).
По приказу Минюста России от 20 мая 2009 г. № 142 «Об утверждении инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовноправового характера без изоляции от общества» (прил.) инспекции в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний и настоящей Инструкцией.
Исправить данную коллизию возможно путем внесения изменений в ч. 1 ст. 2 УИК РФ о том, что уголовно-исполнительное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативно-правовых актов.
105. В ст. 25 УИК РФ (как и в целом в гл. 4 УИК РФ) отсутствует институт отсрочки исполнения обязательных работ как уголовного наказания.
Однако в п. 22 приказа Минюста России от 20 мая 2009 г. № 142 со ссылкой на ч. 1 ст. 398 УПК РФ говорится о возможности отсрочки исполнения этого вида наказания.
Представляется, что предусмотрение в ст. 49 УК РФ и гл. 4 УИК РФ оснований и условий института отсрочки исполнения обязательных работ позволило бы устранить эту коллизию.
106. Комментарий схож с вышеуказанным (в отношении исполнения исправительных работ и ст. 39 УИК РФ).
107. Согласно ч. 7 ст. 44 УИК РФ обращаться в суд с ходатайством о снижении размера удержаний из заработной платы осужденного к исправительным работам вправе три субъекта: 1) уголовноисполнительная инспекция; 2) осужденный; 3) администрация организации, в которой он работает.
Вместе с тем в п. 22 приказа Минюста России от 20 мая 2009 г. № 142 определено, что в ходе первоначальной беседы инспекция разъясняет только осужденному к исправительным работам о праве обращения в суд с ходатайством о снижении размера удержаний из заработной платы в случае ухудшения его материального положения.
С учетом изложенного необходима корректировка п. 22 приказа Минюста России от 20 мая 2009 г. № 142.
108. В ст. 74 и 77.1 УИК РФ предусмотрены условия направления (оставления) в следственные изоляторы осужденных к лишению свободы: 1) для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию; 2) в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания; 3) перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое; 4) оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор для участия в следственных действиях в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого); 5) в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.
Приказ Минюста России от 3 ноября 2005 г. № 205 закрепляет иной усеченный подход в этой сфере: настоящие Правила регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности, в том числе следственных изоляторов, выполняющих функции исправительных учреждений в отношении: 1) осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию; 2) осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия, в целях создания наиболее благоприятных возможностей для реализации предусмотренных законом порядка и условий исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы, обеспечения изоляции, охраны прав, законных интересов осужденных и исполнения ими своих обязанностей.
Для устранения этой коллизии необходимо приведение положений приказа Минюста России от 3 ноября 2005 г. № 205 в соответствие с нормами УИК РФ.
109. В ч. 5 ст. 175 УИК РФ указано три вида субъектов, которые могут обращаться в суд с ходатайством об освобождении осужденно
го от дальнейшего отбывания наказания в соответствии со ст. 81 УК РФ: 1) осужденный, у которого наступило психическое расстройство, препятствующее отбыванию наказания; 2) его законный представитель; 3) начальник учреждения или органа, исполняющего наказание.
Однако в п. 22 приложения к приказу Минюста России от 20 мая 2009 г. № 205 «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества» инспекция разъясняет, что право осужденного к обязательным работам, исправительным работам на обращение в суд с ходатайством об отсрочке исполнения приговора на определенный срок при наличии одного из оснований (в том числе в связи с болезнью, без упоминания других субъектов на составление такого ходатайства).
Представляется необходимой корректировка вышеуказанного подзаконного акта для его приведения в соответствие с УИК РФ.
ПО. Комментарий аналогичен предыдущему (в отношении ч. 6 ст. 175 УИК РФ).
111. В ч. 1 и 2 ст. 175 УИК РФ для применения института условнодосрочного освобождения предусмотрен порядок самостоятельного обращения осужденного в суд (либо адвоката или законного представителя) через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание, и ее роль в оформлении документации (не позднее чем через 10 дней после подачи ходатайства осужденного об условнодосрочном освобождении от отбывания наказания направляет в суд указанное ходатайство вместе с характеристикой на осужденного).
Однако в п. 72 приказа министра обороны РФ от 29 июля 1997 г. № 302 предусмотрен иной порядок инициирования вопроса об условнодосрочном освобождении осужденного к содержанию в дисциплинарной воинской части - по представлению командира дисциплинарной воинской части.
Для устранения этой коллизии необходимо приведение положений приказа министра обороны РФ от 29 июля 1997 г. № 302 в соответствие с нормами УИК РФ.
112. В ст. 190 УИК указаны условия отмены условного осуждения: 1) уклонение условно осужденного от исполнения возложенных на него судом обязанностей (в том числе систематическое); 2) нару
шение им общественного порядка, за которое он привлекался к административной ответственности (в том числе систематическое); 3) если он скрылся от контроля.
Однако и. 107 приказа министра обороны РФ от 29 июля 1997 г. № 302 предусматривает дополнительное условие отмены условного осуждения - злостное неисполнение условно осужденным в течение испытательного срока возложенных на него судом обязанностей. Кроме того, в этом подзаконном акте не указываются такие основания для отмены условного осуждения, как уклонение условно осужденного от исполнения возложенных на него судом обязанностей и нарушение им общественного порядка, за которое он привлекался к административной ответственности.
Представляется обоснованным привести условия отмены условного осуждения, определенные в приказе министра обороны РФ от 29 июля 1997 г. № 302, в соответствие с положениями ст. 74 УК РФ и ст. 190 УИК РФ.
13.