Коллизии в Общей части УИК РФ
| № п/п | Положение Общей части УИК РФ | Положение Общей части УИК РФ |
| 1 | 2 | 3 |
| 14 | Часть 1 ст. 2: Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и других федеральных законов | Статья 5: Наказания осужденных военнослужащих исполняются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также правилами отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Осужденные военнослужащие отбывают наказания и проходят военную службу в соответствии с законодательством Российской Федерации. На них распространяются ограничения, предусмотренные нормативными правовыми актами, указанными в части первой настоящей статьи |
| 15 | Часть 1 ст. 2: Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и других федеральных законов | Часть 2 ст. 10: При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом |
| 1 | 2 | 3 |
| 16 | Часть 1 ст. 2: Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и других федеральных законов | Часть 3 ст. 10: Осужденные - иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности, которые установлены международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, с изъятиями и ограничениями, предусмотренными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации |
| 17 | Часть 1 ст. 2: Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и других федеральных законов | Часть 2 ст. 14: Осуществление права на свободу совести и свободу вероисповедания является добровольным, при этом не должны нарушаться правила внутреннего распорядка учреждения, исполняющего наказания, а также ущемляться права других лиц |
| 18 | Часть 2 ст. 3: Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными, чем предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, то применяются правила международного договора | Часть 4 ст. 3: Рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей |
Краткий комментарий по существу коллизий
14. В ч. 1 ст. 2 УИК РФ предусмотрено, что уголовноисполнительное законодательство состоит из настоящего Кодекса и других федеральных законов.
Вместе с тем к уголовно-исполнительному законодательству относятся и иные нормативно-правовые акты (кроме федеральных законов):
-указы Президента РФ (Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденное Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г.
№ 1314);- решения Правительства РФ Концепция развития уголовноисполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р; Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью» и др.);
- совместные приказы различных ведомств (Порядок организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утвержденный приказом от 17 октября 2005 г. Минздравсоцразвития России № 640 и Минюста России № 190);
- приказы Минюста России (Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Минюста России от 3 ноября 2005 г. № 205);
-приказы Минобороны России (Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, утвержденные приказом Минобороны России от 29 июля 1997 г. № 302);
-приказы ФСИН России (Положение о порядке посещения учреждений уголовно-исполнительной системы членами общественных наблюдательных комиссий, утвержденное приказом ФСИН России от 28 ноября 2008 г. № 652).
В ст. 5 УИК РФ подтверждается, что наказания осужденных военнослужащих исполняются в соответствии с иными нормативными правовыми актами, а также правилами отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативноправовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Исправить данную коллизию возможно путем утверждения новой редакции ч. 1 ст. 2 УИК РФ о том, что уголовно-исполнительное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федераль
ных законов и иных нормативно-правовых актов (так оно и воспринимается в юридической литературе[I]).
15. Комментарий аналогичен предыдущему (по ч.
2 ст. 10 УИК РФ), Ю. А. Кашуба и А. П. Скиба обращают внимание на то, что такая формулировка ч. 1 ст. 2 УИК РФ необоснованно ограничивает и ряд прав осужденных2.16. Комментарий подобен предыдущему, но по ч. 3 ст. 10 УИК РФ.
17. Комментарий схож с указанным (в отношении ч. 2 ст. 14 УИК РФ).
18. В соответствии с ч. 2 ст. 3 УИК РФ, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными, чем предусмотренные уголовноисполнительным законодательством Российской Федерации, то применяются правила международного договора. В этом случае устанавливается приоритет международных документов по отношению к национальному уголовному и уголовно-исполнительному законодательству.
Однако в ч. 4 этой же статьи предусмотрено, что рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовноисполнительном законодательстве Российской Федерации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей.
С учетом того, что обычно в международных документах государствам рекомендуется (то есть на них не возлагается обязанность в императивном порядке) соответствующим образом применять те или иные вопросы исполнения наказаний и обращения с осужденными, то фактически ч. 4 ст. 3 УИК РФ позволяет игнорировать международные стандарты (проблему соотношения норм международного и национального законодательства обсуждают различные специалисты)3. В этом случае положения ч. 2 ст. 3 УИК РФ нивелируются предусмотрением расплывчатого законодательного условия - наличия национальных необходимых экономических и социальных возможностей (и могут фактически вводиться в зависимости от политической ситуации - прим, aβm.∖
тические проблемы сущности и содержания лишения свободы и их выражение в уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве России : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Рязань, 2004; Сенатова Е.
В. Действие уголовноисполнительного законодательства Российской Федерации в пространстве и во времени : монография / под общ. ред. М. П. Мелентьева. Рязань, 2005; Богорев Н. В. Реализация в российском уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве Стандартных минимальных правил ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 2006; Захаров А. А. Теоретико-правовые основы унификации уголовно-исполнительного законодательства государств - участников Союза Беларуси и России : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002; Рябинин А. А. Проблемы наказания на новом этапе совершенствования уголовного и уголовно-исполнительного законодательства : монография. Домодедово, 2000; Тепляшин П. В. Методологические основы гармонизации уголовно-исполнительного законодательства России в условиях интеграции правовых систем : монография. Красноярск, 2010.2 См. подробнее: Кашуба Ю. А., Скиба А. П. Уголовно-правовые и уголовноисполнительные основы правового положения больных осужденных // Уголовноисполнительное право. 2012. № 1. С. 52-55.
3 См.: Бриллиантов А. В. Проблемы соответствия российского уголовноисполнительного законодательства международным правовым актам в области исполнения наказаний // Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон / под ред. А. И. Долговой. М., 2001. С. 443-452; Кузнецова Н. Ф., Огурцов Н. А. О соотношении международного и внутреннего уголовного права // Законодательство. 2007. № 5. С. 69-78; Корчагина А. Ю. Проблемы реализации международных стандартов при применении наказаний, не связанных с лишением свободы, в Российской Федерации // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2006. № 4. С. 33-36; Филимонов О. Токийские правила и российская практика применения наказаний, не связанных с лишением свободы // Рос. юстиция. 2003. № 2.
4.