Коллизия между Федеральным законом «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» и иными нормативными правовыми актами, регулирующими осуществление общественного контроля
| № п/п | Положение Федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» | Положение иных нормативных правовых актов, регулирующих осуществление общественного контроля |
| 1 | 2 | 3 |
| 136 | Статья 3: Правовое регулирование в области общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», Федеральным законом от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации», настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами | Приказ ФСИН России от 28 ноября 2008 г. № 652 «Об утверждении Положения о порядке посещения учреждений уголовно-исполнительной системы членами общественных наблюдательных комиссий» (прил.): При осуществлении своей деятельности комиссии руководствуются Конституцией Российской Федерации Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 1ОЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Федеральным законом от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в |
| 1 | 2 | 3 |
| местах принудительного содержания», Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Минюста России от 14 октября 2005 г. № 189, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 3 ноября 2005 г. № 205, Правилами внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовноисполнительной системы, утвержденными приказом Минюста России от 6 октября 2006 г. № 311, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность учреждений и органов уголовно исполнительной системы |
Краткий комментарий по существу коллизии
136. Формулировка ст. 3 Федерального закона от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» недостаточно закрепляет правовую основу деятельности ОНК. В ней говорится о необходимости соблюдения членами ОНК только федеральных законов, из чего следует, что иные нормативные акты к деятельности членов ОНК отношения не имеют.
Однако деятельность общественных наблюдательных комиссий регулируются многими документами (которые они также обязаны соблюдать), помимо вышеуказанных: Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Минюста России от 14 октября 2005 г. № 189, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 3 ноября 2005 г. № 205, и др.
Этот подход закреплен, в частности, в приказе ФСИН России от 28 ноября 2008 г. № 652 «Об утверждении Положения о порядке посещения учреждений уголовно-исполнительной системы членами ОНК», где говорится, что при осуществлении своей деятельности общественные наблюдательные комиссии руководствуются нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (то есть не только федеральными законами).
Таким образом, требуется заменить фразу «иными федеральными законами» на фразу «иными нормативными актами».
23.