Коллизии в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации»
| № п/п | Положение Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» | Положение Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» |
| 1 | 2 | 3 |
| 137 | Статья 23: Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом | Статья 36: Прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд кассационный или частный протест либо протест в порядке надзора, а в арбитражный суд - апелляционную или кассационную жалобу либо протест в порядке надзора на незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела могут приносить протест только по делу, в рассмотрении которого они участвовали. Прокурор или его заместитель независимо от участия в судебном разбирательстве вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу. Усмотрев, что решение, приговор, определение или постановление суда являются незаконными или необоснованными, прокурор приносит протест в порядке надзора или обращается с представлением к вышестоящему прокурору.Протест на решение судьи по делу об административном правонарушении может быть принесен прокурором города, района, вышестоящим прокурором и их заместителями |
| 1 | 2 | 3 |
| 138 | Статья 23: Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом | Часть 1 ст. 33: 1. При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе: посещать в любое время органы и учреждения, указанные в ст. 32 настоящего Федерального закона; опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами; требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в ст. 32 настоящего Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается; отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, |
| 1 | 2 | 3 |
| одиночной камеры, дисциплинарного изолятора | ||
| 139 | Статья 25: Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме | Часть 1 ст. 33: 1. При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе: посещать в любое время органы и учреждения, указанные в ст. 32 настоящего Федерального закона; опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами; требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в ст. 32 настоящего Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается; отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановле- |
| 1 | 2 | 3 |
| нием из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора | ||
| 140 | Статья 25: Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме | Часть 3 ст. 22: Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в и. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона:освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов... |
| 141 | Статья 25: Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме | Часть 2 ст. 33: Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебнопсихиатрическое учреждение |
Краткий комментарий по существу коллизии
137. Статья 23 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» четко определяет, что протест как мера прокурорского реагирования вносится на противоречащий закону правовой акт.
Однако в ст. 36 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» указано, что протест также вносится на необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда (что противоречит уголовно-процессуальному и иному законодательству, о чем говорится в других разделах настоящей монографии. - Прим, aβm.∖
В связи с этим необходимо изменить редакцию ст. 36 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
138. В ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» определен порядок применения протеста как меры прокурорского реагирования. Помимо прочего, закреплено, что протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании; при исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста.
При этом протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.Между тем в ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что до рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрации учреждений, в которых содержатся задержанные, заключенные под стражу, осужденные и лица, подвергнутые мерам принудительного характера, приостанавливается (что, по-видимому, ориентировано на более оперативное устранение нарушений прав осужденных и иных содержащихся лиц. - Прим. авт.).
Решение данной коллизии, с учетом специфики деятельности администрации учреждения и объективных сложностей в обеспечении и защите прав осужденных и иных содержащихся лиц, вряд ли осуществимо без серьезного теоретического осмысления этой проблемы.
139. В ст. 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» приведен порядок применения постановления как меры прокурорского реагирования. Определено, что прокурор выносит только постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.
В то же время в ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» указано еще одно основание вынесения постановления как меры прокурорского реагирования - для освобождения лиц, заключенных под стражу, и осужденных из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.
С учетом изложенного представляется необходимым скорректировать положения ст. 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
140. Комментарий аналогичен предыдущему (в отношении ч. 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и другого основания вынесения постановления прокурора: для освобождения лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов).
141. Комментарий тождественен вышеуказанному (в отношении ч. 2 ст. 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и других оснований вынесения постановления прокурора: для освобождения содержащихся без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутых задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение).
24.