Закон и подзаконные нормативные акты. Правотворче­ская деятельность государства. Нормотворчество. Понятие норма­тивно-правового акта. Закон как главный нормативный акт. Вер­ховенство закона. Подзаконные нормативно-правовые акты и акты судебной власти. Классификация нормативно-правовых актов

Нормативно-правовой акт является одним из основных источни­ков права современного государства. В нем выражается большинство правовых норм, которые регулируют наиболее важные с точки зрения личности, ее интересов и потребностей, общественные отношения.

В нормативно-правовых актах закрепляются нормы, которые учи­тывают интересы большинства и меньшинства в целом, координируют их в зависимости от конкретных экономических, социальных, нацио­нальных и международных отношений в данный исторический период.

Мировая юридическая наука рассматривает источники права в неразрывном единстве с содержанием правовых норм. Выражение юридических норм в обычае, прецеденте, в судебной практике имеет казуистический и не всегда определенный характер. Эти нормы склады­ваются постепенно, по мере повторения частных случаев, применения определенного правила поведения.

С развитием общественной жизни, усложнением общественные отношений эти обязательные установления становятся тормозом обще­ственного прогресса. Как отмечал в свое время Н.М. Коркунов, «госу­дарственная власть, призванная поддерживать и охранять господство права, не может помириться с таким положением дела. Как только она достаточно окрепнет и организуется, она везде стремится поставить на место неопределенных начал обычного права и судебной практики ею самой сформулированные и по возможности общие положения или: за­коны».

Переход к всеобщему нормативному регулированию осуществля­ется эволюционно. Вначале нормативное регулирование распространя­лось лишь на те сферы общественной жизни, которые непосредственно касались интересов государственной власти. Частные имущественные и семейные отношения длительное время оставались под воздействи­ем обычного права и судебной практики.

общественной жизни, и становится, таким образом, преобладающей формой правового регулирования общественных отношений.

В отличие от других источников (форм) права нормативно-право­вой акт обладает следующими признаками:

1. Нормативно-правовой акт создается в результате правотворче­ской деятельности компетентных органов государства или всенародным волеизъявлением (референдумом). Правотворческая деятельность пред­ставляет собой такую государственную деятельность, которая состоит в издании норм права, а также в совершенствовании и отмене устаревших правовых норм.

2. В нормативно-правовых актах содержатся только нормы права, то есть правила общего характера, обладающие государственной обяза­тельностью. Поэтому нормативно-правовые акты необходимо отличать от индивидуальных правовых актов, которые источниками права не яв­ляются. Индивидуальный правовой акт распространяет свое действие на конкретных субъектов права, которые находятся в сфере правового регулирования. Он рассчитан на одноразовое применение, относится персонально к определенным лицам и прекращает свое действие с ре­ализацией конкретного права или обязанности (например, назначение органом социального обеспечения пенсий конкретному лицу, решение суда о принудительном возвращении долга обязанным лицом).

Индивидуальные правовые акты являются важным и необходи­мым средством реализации общих предписаний правовых норм, со­держащихся в нормативно-правовых актах. Они имеют обязательный государственный характер, их осуществление обеспечивается компе­тентными органами государства (судом, мэрией, арбитражем), однако источниками права они не являются, поскольку норм права не содержат. В отличие от правовых норм их подписания относятся к персонифици­рованным лицам и конкретным жизненным ситуациям.

3. От нормативно-правового акта, как источника права, следует отличать источники правоведения, или источники нашего знания о пра­ве.

4. Нормативно-правовой акт оформляется в виде официального государственного документа, который имеет обязательные атрибуты: на­звание акта (закон, указ, постановление); наименование органа, приняв­шего акт (парламент, президент, правительство, местный орган власти).

5. В нормативных актах нормы права группируются по определен­ным структурным образованиям: разделам, главам, статьям (например, в Гражданском кодексе: раздел «Обязательное право», глава «Исполнение обязательств», статья «Досрочное исполнение обязательства»).

Итак, нормативно-правовой акт — это официальный акт право творчества, в котором содержатся нормы права.

Классификация нормативно-правовых актов производится по различным основаниям: по юридической силе, по содержанию, по объ­ему и характеру действия, субъектам, их издающим.

По юридической силе все нормативно-правовые акты подразде­ляются на законы и подзаконные акты. Юридическая сила норматив­но-правовых актов является наиболее существенным признаком их классификации. Она определяет их место и значимость в общей системе государственного нормативного регулирования.

В соответствии с теорией и практикой правотворчества акты вышестоящих правотворческих органов обладают более высокой юри­дической силой, чем акты нижестоящих правотворческих органов. Последние издаются на основе и во исполнение нормативных актов, из­даваемых вышестоящими правотворческими органами.

Нормативно-правовые акты классифицируются также по содер­жанию. Такое деление в известной мере условно. Условность эта объ­ективно объясняется тем, что не во всех нормативно-правовых актах содержатся нормы однородного содержания. Имеются акты, содержа­щие нормы только одной отрасли права (например, трудовое, семейное, уголовное законодательство).

По объему и характеру действия нормативно-правовые акты под­разделяются:

— на акты общего действия, охватывающие всю совокупность отношений определенного вида на данной территории;

— на акты ограниченного действия — распространяются только на часть территории или на строго определенный контингент лиц, нахо­дящихся на данной территории;

— на акты исключительного (чрезвычайного) действия. Их регулятивные возможности реализуются лишь при наступлении

исключительных обстоятельств, на которые рассчитан акт (военных действий, стихийных бедствий).

По основным субъектам государственного правотворчества нор­мативно-правовые акты можно подразделить на: акты законодательной власти (законы); акты исполнительной власти (подзаконные акты); акты судебной власти (юрисдикционные акты общего характера).

Закон. Это главный и преимущественный нормативно-правовой акт современного государства. Он содержит правовые нормы, которые регламентируют наиболее важные стороны общественной и государ­ственной жизни. Определение закона можно сформулировать следу­ющим образом: это нормативно-правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государства в особом законодательном по­рядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наи­более важные общественные отношения с точки зрения интересов и по­требностей населения страны.

Из данного определения вытекают признаки закона как основно­го источника права, как нормативно-правового акта, обладающего выс­шей юридической силой:

1) законы принимаются высшими представительными органами государства или самим народом в результате референдума;

2) законы принимаются по основным, наиболее существенным вопросам общественной жизни, которые требуют оптимального удов­летворения интересов личности;

3) законы принимаются в особом законодательном порядке, что не присуще подзаконным нормативно-правовым актам.

4) законы не подлежат контролю или утверждению со стороны какого-либо другого органа государства. Они могут быть отменены или изменены только законодательной властью. Конституционный или дру­гой аналогичный суд может признать закон, принятый парламентом, не­конституционным, однако отменить его может только законодательный орган;

5) законы представляют собой ядро всей правовой системы го­сударства, они обусловливают структуру всей совокупности норматив­но-правовых актов, юридическую силу каждого из них, субординацию нормативно-правовых актов по отношению друг к другу.

Ведущее и определяющее положение законов в системе норма­тивно-правовых актов государства выражает одно из основных требова­ний законности — верховенство закона в регулировании общественных отношений. Ни один подзаконный акт не может вторгаться в сферу зако­нодательного регулирования. Он должен быть приведен в соответствие с законом или немедленно отменен.

В свою очередь законы подразделяются на конституционные и обыкновенные. Конституционные законы определяют основные нача­ла государственного и общественного строя, правовое положение лич­ности и организаций. На основе конституционных законов строится и детализируется вся система нормативно-правовых актов. Конституция по отношению к другим нормативно-правовым актам, в том числе и законам, обладает высшей юридической силой. Обыкновенные законы принимаются и действуют в строгом соответствии с конституционными актами, регламентируют определенные и ограниченные сферы обще­ственной жизни.

Подзаконные нормативно-правовые акты. Это правотворческие акты компетентных органов, которые основаны на законе и не проти­воречат ему. Подзаконные акты обладают меньшей юридической си­лой, чем законы, они базируются на юридической силе законов и не могут противостоять им.

По своему содержанию подзаконные акты, как правило, явля­ются актами различных органов исполнительной власти. По субъектам издания и сфере распространения они подразделяются на общие, мест­ные, ведомственные и внутриорганизационные акты.

1. Общие подзаконные акты. Это нормативно-правовые акты об­щей компетенции, действие которых распространяется на всех лиц в пределах территории страны. По своей юридической силе и значению в системе правового регулирования общие подзаконные акты следуют за законами. Посредством подзаконных актов осуществляется государ­ственное управление обществом, координируются экономические, со­циальные и другие вопросы общественной жизни.

К общим подзаконным актам относятся нормотворческие предпи­сания высших (центральных) органов исполнительной власти. Они ис­ходят от президента страны или главы правительства. В зависимости от формы государственного правления (президентской или парламентской

республики) нормативно-правовые акты высшей исполнительной вла­сти находят внешнее выражение в двух разновидностях подзаконных актов.

Нормативные указы президента. В системе подзаконных актов они обладают высшей юридической силой и издаются на основе и в раз­витие законов. Полномочия президента в правотворческой деятельно­сти определяются конституцией страны или специальными конституци­онными законами. Они регламентируют самые разнообразные стороны общественной жизни, связанные с государственным управлением.

Постановления правительства. Это подзаконные нормативные акты, принимаемые в контексте с указами президента и призванные в необходимых случаях урегулировать более дробные вопросы государ­ственного управления экономикой, социальным строительством, здра­воохранением, народным образованием, строительством вооруженных сил и т.д.

2. Местные подзаконные акты. Это нормативно-правовые акты органов представительной и исполнительной власти на местах. Их из­дают местные органы представительной власти и органы местного са­моуправления. Действие этих актов ограничено подвластной им терри­торией. Нормативные предписания местных органов государственной власти и управления обязательны для всех лиц, проживающих на дан­ной территории. Это могут быть нормативные решения или постановле­ния совета, муниципалитета, мэрии, префекта по самым различным во­просам местного характера.

3. Ведомственные нормативно-правовые акты (приказы, ин­струкции). В ряде стран определенные структурные подразделения пра­вительственных органов (министерства, ведомства) также наделяются правотворческими функциями, которые делегируются законодательной властью, президентом или правительством. Это нормативно-правовые акты общего действия, однако они распространяются лишь на ограни­ченную сферу общественных отношений (таможенные, банковские, транспортные, государственно-кредитные и другие).

4. Внутриорганизационные подзаконные акты. Это такие норма­тивно-правовые акты, которые издаются различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов и распространяются на членов этих организаций. В рамках, определенных актами высшей юри­дической силы, внутриорганизационные нормативные акты регулируют самые разнообразные отношения, возникающие в конкретной деятель­ности государственных учреждений, предприятий, воинских частей и других организаций.

Система нормативно-правовых актов современных государств неоднородна. Это объясняется особенностями форм государственного правления, многовековыми традициями отдельных стран, национальны­ми и другими факторами. Тем не менее, подавляющее большинство нор­мативно-правовых систем строится по признаку степени юридической силы акта. Нижестоящие акты в интересах стабильности общественной жизни и ее оптимальной организованности должны соответствовать предписаниям актов вышестоящих органов. Все коллизии, противоре­чия между подзаконными актами в цивилизованном государстве решает закон, обладающий высшей юридической силой.

Степень юридической силы нормативно-правовых актов может быть различна, но степень обязательности содержащихся в них норм абсолютно одинакова для всех тех, к кому относятся их предписания. Это принципиальное положение составляет основу функционирования правового государства.

И последнее. В нормативном регулировании общественных от­ношений главное и определяющее место занимает закон. Подзакон­ные же акты играют лишь вспомогательную и детализирующую роль. В правовом государстве закон охватывает своим действием все основ­ные стороны общественной жизни, он является главным гарантом ко­ренных интересов, прав и свобод личности.

Акты судебной власти. Решения судебных органов приобрета­ют нормативный характер в результате обобщения судебной практики, которая в своей основе носит индивидуальный, правоприменительный характер. Судебная практика выступает источником права в тех случаях, когда в силу неясности, противоречивости или неопределенности нор­мативных предписаний суд вынужден конкретизировать или уточнять содержание правовых норм или создавать новые нормы вследствие об­наруженных пробелов в праве.

Правотворческие функции судов формируются самой судебной практикой, потребностями правового урегулирования тех общих жиз­ненных случаев, которые не предусмотрены законом. Накопленный опыт правоприменительной практики позволяет судам принимать такие решения, которые имеют общеобязательное значение при рассмотрении той или иной группы юридических дел.

Высшие органы судебной власти не только конкретизируют дей­ствующие нормы права, но и создают в пределах своей компетенции новые правовые нормы с целью руководящего разъяснения примене­ния законодательства по вопросам, возникающим при практическом

разрешении юридических дел (примером таких норм будут постановле­ния Верховного суда).

Однако необходимо иметь в виду, что обязательная сила судебной практики состоит не в ней самой, а в велениях законодательной власти. Правотворческая деятельность судов в правовом государстве всецело основывается на своих законных полномочиях, в рамках законности, и принципов данной системы права. Нормативные правовые акты явля­ются продуктом особого рода деятельности — нормотворчества (пра­вотворчества).

Среди многообразия правовых явлений, охватываемых поняти­ем «правовая система», правотворчество занимает одно из центральных мест. От того, в какой мере действующие нормы права — от закона до инструкции — выражают потребности и интересы общества, эффектив­но воздействуют на поведение людей, зависит и достижение целей — непосредственных и отдаленных, на которые направлены нормы. Вот почему нормотворческая деятельность всегда образует начальный этап процесса правового регулирования, к которому относятся также право- реализация и правоприменение.

В буквальном смысле правотворчество — это процесс создания (творения) правовых норм, получающих закрепление в издаваемых управомоченными на то органами законах и подзаконных нормативных актах. Поэтому закономерно, что вопросы правотворчества постоянно находятся в поле зрения юристов-ученых и практиков, специалистов в области теории и социологии права, а также отдельных юридических дисциплин. Эта проблема постоянно волнует юристов не только России, но и других стран ближнего и дальнего зарубежья. Весьма объемна и разнообразна посвященная этим вопросам специальная литература.

Определения правотворчества многочисленны. Однако их мож­но свести к двум основным позициям. По мнению одних авторов, пра­вотворчество представляет собой юридически оформленную особую форму или вид деятельности по установлению и закреплению воли го­сподствующего класса (всего народа) в нормативных правовых актах, а также по изменению и отмене правовых актов. Другая точка зрения трактует правотворчество более широко. Под правотворчеством по­нимается направленная на достижение целей развития общества ор­ганизационно оформленная деятельность государства по выявлению потребности в нормативном правовом регулировании общественных отношений и созданию в соответствии с выявленными потребностями новых правовых норм, замене и отмене действующих.

Основное различие между приведенными определениями состо­ит в следующем. В первом случае понятие правотворчества связывает­ся, прежде всего, с процедурно-процессуальной деятельностью различ­ных государственных органов. В основу второго определения положена социально-юридическая трактовка правотворчества, которая охватыва­ет весь процесс создания правовой нормы, начиная с зарождения идеи о ней, в связи с выявлением потребности в правовой регламентации соответствующих общественных отношений и кончая ее принятием и введением в действие; при этом сам процесс правотворчества распада­ется на два этапа. Первый предшествует началу официальной работы над законопроектом по инициативе самого правотворческого органа либо субъекта правотворческой инициативы. Второй включает период официальной работы над проектом субъекта правотворческой инициа­тивы, самого правотворческого органа либо, согласно утвержденному им плану, соответствующего государственного, научного учреждения или общественного объединения.

Существенное различие между этапами правотворчества состоит в том, что для первого из них характерно наличие множества предвари­тельных вариантов «решений», которые принимаются (с той или иной степенью научной обоснованности) всеми участниками создания буду­щей нормы, хотя ни одно из них не имеет окончательного, нормо-уста- навливающего значения. Предварительные «решения» выносят субъек­ты правотворчества и на проектном этапе. При этом, однако, ключевая роль в процессе создания будущей правовой нормы принадлежит соот­ветствующему правотворческому органу, который выступает стороной в большинстве складывающихся в ходе правотворчества отношений и который только и имеет право принятия окончательного нормотворче­ского решения.

Правотворчество относится к числу юридических категорий, имеющих в равной мере научное и практическое значение. Его надле­жащая организация — необходимое условие качества и эффективности результатов правотворчества — законов и подзаконных актов.

Оптимальная характеристика всякого объекта включает нужное соотношение его количественных и качественных показателей. В рав­ной мере это справедливо и применительно к системе законодательства. Между тем, в течение ряда десятилетий, когда идея о безусловном со­ответствии воле народа любого принятого правового акта считалась аксиоматической, вопрос о качестве законов, да и об их необходимом количестве, если и обсуждался, то преимущественно как проблема

прикладного порядка. Чаще всего он сводился к вопросам законодатель­ной техники, понимаемой в узком смысле этого слова.

Качество нормативного правового акта — понятие, прежде все­го, юридическое. Однако, учитывая неразрывную связь законодатель­ной стратегии с реализацией политических решений, которые должны базироваться, в свою очередь, на познании социально-экономических процессов, термин «качество нормативных правовых актов» необходи­мо трактовать также под углом зрения его политических и социальных характеристик. Таким образом, пути повышения качества законов и подзаконных актов находятся во всех трех плоскостях — социальной, политической и юридической.

Всякий закон является средством регуляции и саморегуляции процессов, происходящих в обществе. Вот почему по мере возрастания масштабности анализируемых явлений — от качественных показателей нормативного предписания к качеству законов и подзаконных актов и, в конечном счете, всей системы законодательства — все более значимым для эффективности правовой регламентации становится учет в процес­се правотворчества наряду с правовыми и политическими параметрами также социальных предпосылок качества нормативных правовых актов.

В идеале перед законодателем в процессе правотворчества всегда стоит задача максимально точного отражения в нормативных правовых предписаниях явлений общественной жизни и правильного реагирова­ния на возникающие проблемные ситуации. Следовательно, социальная характеристика качества законов и подзаконных актов неизбежно охва­тывает два момента:

— во-первых, степень адекватности отражения в нормативном правовом акте происходящих в обществе процессов;

— во-вторых, точность проецирования этих процессов на буду­щее, прогнозирования возможных путей развития общества и неразрыв­но связанного с этим выбора оптимальных путей их видоизменения в желательном направлении при помощи права.

Наиболее ущербны по причине несоблюдения первого из назван­ных требований социальные характеристики качества декларативных нормативных правовых актов, в первую очередь законов. Ими, как из­вестно, не одно десятилетие изобиловало советское законодательство. К сожалению, и ныне их число не только не сократилось, но даже воз­росло. Специфика всех декларативных законов и норм с правовой точки зрения состоит в том, что они не снабжены механизмом их реализации. Более того, значительная часть декларативных норм вообще не обладает регулятивными свойствами, поскольку они представляют собой лишь

переложенные на язык закона политические лозунги и программы. Наряду с «нормами-целями», другая часть декларативных норм про­возглашает закрепление за гражданами и организациями больше прав и возможностей, чем политическая, экономическая и социальная действи­тельность страны может в данный период представить и гарантировать. Примером может служить попытка внедрения в практику уголовного судопроизводства рассмотрения дел с участием присяжных заседате­лей, не соответствующая ни современному состоянию криминогенной обстановки в обществе, ни экономическим возможностям страны.

В целом оценка действующего законодательства едва ли может быть положительной по линии как качественных, так и количествен­ных показателей. Прежде всего, постановка «на поток» законоподго­товительных работ, когда из месяца в месяц количество принимаемых законов исчисляется десятками, не может не сказаться на их качестве, которое ныне в целом ниже того, что имело место в доперестроечный период. Явно недостаточно внимания уделяется обеспечению внутрен­ней согласованности, беспробельности и научной обоснованности при­нимаемых нормативных правовых актов. Это относится как к законам в собственном смысле слова, так в еще большей степени к подзаконным актам, которые нередко расходятся даже с положениями Конституции РФ. Еще менее качественны законы и иные нормативные акты, прини­маемые на уровне субъектов РФ. Заметно отстают темпы «расчистки» действующего законодательства и его приведения в соответствие с но­выми законами.

В перспективе все это чревато дальнейшим снижением эффек­тивности нарастающей волны законов и подзаконных актов, тем более что их изобилие делает затруднительным усвоение содержащихся в них новелл не только для граждан и должностных лиц, но и для професси­оналов-юристов. И это тогда, когда целый ряд подотраслей и институ­тов законодательства, по существу, еще не выстроен. В этих условиях неизмеримо возрастает роль юридической науки в деле оптимизации правотворчества и повышения качества его результата — федеральных и региональных законов и подзаконных актов.

Сущность нормотворчества заключается в том, что оно имеет под собой две основы: социальную и правовую, которые параллельно раз­виваются и взаимодействуют между собой на протяжении всего этапа становления общества и государства. Еще можно сказать, что первична социальная составляющая нормотворчества, так как она существовала еще на начальных этапах развития общества и государства, выражаясь в санкционировании социальных норм (норм морали, обычаев, религии,

ритуалов и т.д.) как основополагающих правил поведения в обществе. Соответственно, исходя из такого структурирования понятия нор­мотворчества, выделились и два основных пути его развития, развития правообразования в целом:

1) создание новых и развитие существующих социальных основ поведения обществом;

2) развитие государственного правового нормообразования, как результат роста активности государственной власти и рационального отношения к развитию права.

Исходя из этого, можно дать определение понятию нормотвор­чества. Нормотворчество — это процесс создания и закрепления соци­альных и правовых основ, правил поведения в обществе и государстве, с последующим их санкционированием в законодательных актах госу­дарства и принятием некоторых из этих основ в качестве, официально незакрепленных, но действующих, имеющих важное место во внутри­государственной общественной жизни.

Для понимания этого определения можно привести очень про­стой пример: все знают, что врать — нехорошо. Это не закрепляется в нормативных актах, но действует в обществе, и люди стараются придер­живаться этого правила, так как его нарушение — антисоциально. Это пример созданной обществом социальной нормы, основы поведения. Или другое: все знают, что кража чужого имущества — противозакон­но. Эта норма находит свое отражение в нормативных актах, охраняется государством, за ее нарушение причитается наказание, устанавливаемое государством. Это пример создания, санкционирования государством правовой нормы, основы поведения.

Таким образом, можно сказать, что нормотворчество является сложным, многослойным понятием, имеющим, как минимум, социаль­ную и правовую основы своей деятельности, которые имеют и общие и различительные особенности.

В современном обществе люди и различного рода их объедине­ния постоянно соприкасаются с правилами (нормами), зафиксирован­ными в законах и подзаконных актах — с их требованиями, запретами и дозволениями, с необходимостью их соблюдения, исполнения и при­менения, с теми последствиями, которые наступают при их нарушении. Каждое государство устанавливает в общественных отношениях опре­деленный порядок, который с помощью законодательства и законности формулирует их в правовых нормах, обеспечивает, охраняет и защищает. Законодательство охватывает большинство сфер человеческой жизне­деятельности, расширяет границы своего регулирующего воздействия

на общественные отношения по мере усложнения социального бытия, непосредственно сопровождая людей в их общении друг с другом. Регулированием этого огромного спектра правовых отношений и за­нимается правотворчество. Но как же оно связывается с нормотворче­ством?

Закономерно было бы рассматривать правотворчество как часть процесса правообразования. Правотворчество — сложное социальное явление, имеющее управленческую природу. Это одна из форм государ­ственного руководства обществом. Как любой социальный процесс — это сознательная, целенаправленная деятельность, осуществляемая че­рез право и правовые нормы. Говоря о правотворчестве, как о явлении социальном и юридическом, нельзя его ограничить лишь изданием нор­мативных актов. Оно охватывает более широкий круг процессов: под­готовка нормативного акта, выявление потребностей в правовом регу­лировании тех или иных правообразующих общественных отношений, направление и характер регулирования.

Как же связаны между собой понятия «правотворчество» и «нор­мотворчество»? Нормотворчество представляет собой юридическую технику, социальные нормы, без которых невозможно представить су­ществование понятия нормотворчества и самое главное — оно включа­ет в себя правотворчество, которое является самой значительной частью нормотворчества, но не единственной.

Таким образом, можно сказать, что правотворчество с методами его реализации является неотъемлемой частью понятия нормотворче­ства, его главной составляющей и основной структурной единицей. Но помимо правотворчества, нормотворчество включает в себя разную юридическую и законотворческую технику, процесс создания и за­крепления социальных норм поведения — понятия, без которых нор­мотворчество теряет свою сущность.

Если же рассматривать правотворчество и нормотворчество как отдельные юридические понятия, то можно выделить и другие их свя­зующие черты:

1. Они служат одной цели и выполняют одинаковые задачи. Это регулирование отношений в обществе и государстве, стремление приве­сти их в порядок, обобщить.

2. Это активное вовлечение в процесс правотворчества и нор­мотворчества широких слоев населения, общества в целом (референ­дум, общественное мнение, мнение окружающих и т.д.).

Главным же различием этих понятий является направление их деятельности: если правотворчество регулирует, в основном, правовые

основы жизни общества и государства и закрепляет их в соответствую­щих нормативно-правовых актах, то нормотворчество имеет внутриоб- щественную, социальную направленность, регулируя главным образом нормы морали, этики, религии, правил поведения, технические нормы, многие из которых не закрепляются в официальных документах, но со­блюдаются людьми.

С точки зрения юридической науки понятие «правотворчество» связано с принятием нормативных правовых актов в целом, а нор­мотворчество — по изданию нормативных правовых актов. В любом случае они являются нетождественными как по отношению к результа­ту правотворчества, так и по отношению к субъекту правотворчества. Так, законы в настоящее время могут приниматься только представи­тельными органами Российской Федерации, субъектов РФ и непо­средственно населением на референдуме соответствующего уровня. Нормативные правовые акты могут приниматься федеральными органа­ми государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, непосредственно населением на местных референдумах и сходах граждан. Что касается принятия правовых актов, то количество субъектов правотворчества практически ничем не ограничено.

10.5.