Кодификация и ее признаки. Инкорпорация и консоли­дация

С течением времени в любой правовой системе образуется зна­чительное число нормативных актов, имеющих один и тот же предмет регулирования. Предписания таких актов зачастую повторяются, а ино­гда содержат явные несогласованности и противоречия.

Консолидацию можно рассматривать как своеобразный вид пра­вотворчества (принимается компетентным правотворческим органом и имеет все официальные реквизиты), особенность которого заключает­ся в том, что новый укрупненный акт не меняет содержание правового

регулирования, не вносит изменений и новелл в действующее законо­дательство.

В процессе подготовки консолидированного акта все нормы прежних актов располагаются в определенной логической последова­тельности, разрабатывается общая структура будущего акта. Осущест­вляется определенная редакционная правка, чисто внешняя обработка предписаний с тем расчетом, чтобы все они излагались единым стилем, использовалась унифицированная терминология. Устраняются противо­речия, повторения, неоправданные длинноты, исправляется устаревшая терминология, нормы близкого содержания объединяются в одну ста­тью (пункт). Поэтому консолидацию, ряд авторов, рассматривают как форму систематизации, выполняющую вспомогательную роль, не име­ющую самостоятельного значения, как этап в переходе от инкорпорации к кодификации, наиболее совершенную форму инкорпорации.

Работу по созданию качественно новой правовой системы Рос­сии, существенному обновлению всех основных сфер регулирования следует проводить таким образом, чтобы в будущем не возникала про­блема ликвидации множественности тождественных нормативных ак­тов как на уровне Федерации, так и ее отдельных регионов.

Курс на консолидацию актов, имеющих силу, укрупнение за­конодательных блоков, вбирающих в себя несколько (иногда десятки) действующих актов по одному и тому же вопросу, становится одним из приоритетных направлений упорядочения законодательства. При этом стремление к простому механическому сокращению числа норматив­ных актов не должно быть самоцелью. Главное — это удобство поль­зования нормативным материалом, четкое и конкретное определение в акте предмета регулирования.

Инкорпорация — это такая форма систематизации, когда нор­мативные акты определенного уровня объединяются полностью либо

частично в издаваемые для широкого пользования сборники или со­брания в определенном порядке. Инкорпорация представляет собой, в принципе, постоянную деятельность государственных и иных орга­нов с целью поддерживать законодательство в действующем (контроль­ном) состоянии, обеспечивать его доступность и обозримость, снабжать самый широкий круг субъектов достоверной информацией о законах и иных нормативных актах в их действующей редакции.

Инкорпорация — низкий уровень систематизации и предпосыл­ка для кодификации. В свою очередь, инкорпорация связана с учетом, поскольку базируется на определенном максимально полном фонде со­ответствующих актов и поисковой системе, способной обеспечить на­хождение всех необходимых актов. Особенность инкорпорации состоит в том, что в нормативное содержание помещаемых в сборники актов какие-либо изменения обычно не вносятся, а, значит, и содержание пра­вового регулирования по существу не меняется. Именно это свойство инкорпорации — сохранение неизменным содержания нормативного регулирования — отличает ее от кодификации и консолидации. Вместе с тем, форма изложения содержания нормативных актов претерпевает определенные, а иногда довольно существенные изменения, поскольку инкорпорация не сводится к простому воспроизведению актов в их пер­воначальной редакции. Обычно в сборниках действующих нормативных актов тексты таких актов печатаются с учетом последующих официаль­ных изменений и дополнений, с указанием официальных реквизитов тех актов, в которые внесены соответствующие коррективы, убираются сведения о лицах, подписавших нормативный акт, также вносятся изме­нения редакционного или технического характера.

Деление инкорпорации на отдельные виды можно производить по различным основаниям:

1) в зависимости от юридической силы издаваемых сборников и собраний законодательства, по субъекту, производящему систематиза­цию, выделяют следующие виды инкорпорации: официальная, офици­озная (полуофициальная) и неофициальная:

1.1) официальная инкорпорация осуществляется от имени и по поручению либо с санкции правотворческого органа (органов), который утверждает или иным способом официально одобряет подготовленное Собрание (Свод). Такое Собрание (Свод) носит официальный характер, т.е. оно приравнивается к официальным источникам опубликования

нормативных актов, и на его материалы можно ссылаться в процессе правотворческой и правоприменительной деятельности.

1.2) официозная (полуофициальная) инкорпорация — это изда­ние собраний и сборников законодательства по поручению правотвор­ческого органа (органов) специально уполномоченными на то органами (например. Министерством Юстиции), причем правотворческий орган официально не утверждает и не одобряет такое собрание (сборник) и потому тексты помещенных в нем актов не приобретают официальный характер. Таковым было, например. Систематическое собрание действу­ющего законодательства РСФСР, изданное в Российской Федерации в 60-х годах;

1.3) неофициальная инкорпорация осуществляется теми субъек­тами, которые не имеют специальных, предоставляемых правотворче­ским органом полномочий издавать собрания законодательства и осу­ществляют эту деятельность по собственной инициативе (сборники по трудовому, жилищному или пенсионному законодательству, спра­вочники для бухгалтеров, предпринимателей, учителей, военнослужа­щих и т.д.). Неофициальные сборники законодательства не являются официальным источником права, на них нельзя ссылаться в процессе правотворчества и применения права. Большинство ныне издаваемых в нашей стране сборников законодательства — это неофициальная ин­корпорация. В рамках неофициальной различаются профессиональная (осуществляется лицами, обладающими специальными познаниями) и обыденная (осуществляется любыми субъектами общественных отно­шений) инкорпорация;

2) по характеру расположения материала все собрания законода­тельства можно разделить на хронологические и систематические (или предметные):

2.1) в хронологических собраниях нормативные акты располага­ются последовательно по датам их издания. В хронологическом порядке публикуются законы и подзаконные акты в специальных официальных изданиях (например, в «Собрании законодательства РФ», газетах «Пар­ламентская газета», «Российская газета», «Российские вести», бюлле­тенях нормативных актов ведомственных или муниципальных органов и др.).

подписывать такой акт. Хронологическая инкорпорация, как правило, предшествует систематической инкорпорации;

2.2) в систематических собраниях нормативные акты располага­ются по тематическим разделам в зависимости от их содержания, при­чем в каждом разделе акты размещаются не в хронологическом поряд­ке, а по предметному принципу, т.е. по отраслям права, их институтам, сферам государственной деятельности (имущественные отношения, труд, финансы, народное образование, оборона страны, уголовная от­ветственность и т.д.). В такого рода собраниях в начале каждого раздела и других подразделений помещаются акты более высокой юридической силы, содержащие основные, принципиальные нормы по соответствую­щему вопросу, а затем акты, развивающие, конкретизирующие и дета­лизирующие основные нормы. Это более удобный и эффективный вид инкорпорации.

2.3) смешанный вид. При подготовке и издании собраний законо­дательства могут сочетаться хронологический и предметный принципы расположения материала, когда разделы собрания подразделяются те­матически, по предметному принципу, а внутри каждого раздела акты располагаются в хронологическом порядке;

3) инкорпорация законодательства может классифицироваться в зависимости от объема охватываемого нормативного материала. По это­му признаку следует различать генеральную (полную, общую) инкорпо­рацию, когда в собрание включается или все законодательство страны, или все федеральное законодательство, все нормативные акты того или иного субъекта РФ и т.д., и частичную (отраслевую) инкорпорацию, ког­да составляются собрания и сборники нормативных актов по опреде­ленным вопросам, сфере государственной деятельности, определенной отрасли законодательства или правовому институту и другим признакам;

4) по методу обработки нормативных актов инкорпорация может быть:

4.1) простой, когда из актов в процессе их помещения в сборники исключаются ненормативные, а также формально отмененные положе­ния, временные нормы, срок действия которых истек, подписи уполно­моченных должностных лиц;

4.2) сложной, когда наряду с указанными действиями из сборни­ков исключаются также формально не отмененные, но фактически утра­тившие силу акты.

Примеры издания разного рода официальных сборников и собра­ний законодательства в истории права довольно многочисленны. Так,

знаменитый Свод законов Юстиниана, как основной источник древне­римского права, представлял собой форму инкорпорации норм, действо­вавших в тот период в Риме [30]. Ныне изданы и постоянно поддержи­ваются в контрольном состоянии своды (собрания) законодательства в США, ФРГ и ряде других государств.

Результат инкорпорации — издание инкорпорированных сборни­ков, собраний, сводов (Соборное Уложение 1649 г., Собрание законода­тельства РФ, Свод законов РФ 1832 г.).

Кодификация — это форма (вид) систематизации, при которой происходит глубокая всесторонняя внутренняя переработка норматив­ного материала, заключающаяся в создании нового, сводного, система­тизированного нормативно-правового акта.

В процессе кодификации составитель стремится не только объ­единить и систематизировать зарекомендовавшие себя действующие нормы, но и переработать их содержание, изложить нормативные предписания стройно и внутренне согласованно, обеспечить макси­мальную полноту регулирования соответствующей сферы отношений. Кодификация направлена на то, чтобы критически переосмыслить дей­ствующие нормы, устранить противоречия и несогласованности между ними, ликвидировать повторения, устаревшие положения, пробелы, ду­блирование норм.

Результатом кодификации является издание кодифицированного акта: кодекса, устава, положения, правила.

Кодификация обладает рядом характерных черт:

1) кодификационный акт является важнейшим среди актов, дей­ствующих в определенной сфере общественной жизни, содержит общие принципы, определяющие характер и содержание всех норм соответ­ствующей отрасли или института права;

2) такой акт регулирует значительную и достаточно обширную сферу отношений (имущественные, трудовые, брачно-семейные отно­шения, борьба с преступностью и т.д.);

3) будучи итогом совершенствования законодательства, кодифи­кационный акт представляет собой сводный акт, упорядоченную сово­купность взаимозависимых предписаний;

4) кодификация предусматривает создание более устойчивых, стабильных норм, рассчитанных на длительный период их действия;

5) предмет кодификации обычно определяется в зависимости от деления системы законодательства на отрасли и институты;

6) акт кодификации всегда имеет значительный объем, сложную структуру (части, разделы, главы и другие подразделения).

Обычно в юридической литературе и практике различают не­сколько видов кодификации:

1) всеобщая кодификация, под которой понимается принятие це­лой серии кодификационных актов по всем основным отраслям законо­дательства и, как следующий этап, — создание объединенной, внутрен­не согласованной системы таких актов типа «кодекса кодексов»;

2) отраслевая кодификация, охватывающая законодательство той или иной отрасли (гражданский, трудовой, уголовный кодексы и т.д.);

3) специальная (комплексная) кодификация — это издание актов, регулирующих тот или иной правовой институт (налоговый, лесной ко­дексы и т.д.).

Кодификация способствует усилению стабильности законода­тельства, созданию четкой, опирающейся на научный фундамент, си­стемы нормативных актов, обеспечивает оптимальную скоординиро­ванность между действующими нормами, создание в законодательстве укрупненных нормативных блоков. Она позволяет решить две взаимос­вязанные задачи — совершенствовать и содержание, и форму законода­тельства.

10.6.