Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания

Контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, ис­полняющих наказания, служит средством выявления и устранения причин нарушений законности в учреждениях и органах, исполняю­щих наказания, а поэтому имеет большое социально-правовое значе­ние.

Формы контроля за деятельностью УИС указаны в ст. 19—23 УИК РФ, а именно:

— контроль органов государственной власти и органов местного самоуправления;

— судебный контроль;

— ведомственный контроль;

— прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания;

— контроль общественных объединений.

Формы ведомственного, межведомственного и надведомственного контроля, введенные на законодательном уровне, необходимы:

— для устранения случаев нарушения законности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания;

— для искоренения фактов злоупотреблений по службе и недозво­ленных связей персонала учреждений с осужденными и арестован­ными;

— для выявления фактов злоупотреблений и хищений при осу­ществлении финансово-хозяйственной и производственной деятель­ности;

— для выявления и устранения нарушений режима при исполне­нии наказаний;

— во избежание ухудшения жилищно-бытовых и медико­санитарных условий;

— для реагирования на жалобы осужденных, персонала учрежд е- ний и граждан, их посещающих;

— для устранения причин и условий, способствующих написанию обоснованных жалоб.

Контроль органов государственной власти и органов местного самоуправления. Федеральные органы государственной власти, ор­ганы государственной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления осуществляют контроль над деятельностью распо­ложенных на их территориях учреждений и органов, исполняющих наказания. Порядок осуществления контроля регулируется законода­тельством РФ. Органы и учреждения, исполняющие наказания, явля­ются частью правоохранительных органов и тем самым входят в си­стему государственного аппарата России.

Формы контроля со стороны субъектов государственной власти могут быть самыми разнообразными, а его содержание иметь различ­ную направленность. Как правило, контроль посвящен комплексному выяснению состояния УИС и ее элементов, что позволяет определить дальнейшие пути совершенствования деятельности

Органы местного самоуправления (институт мэров, городские и районные администрации, муниципалитеты, префектуры и т.д.) обла­дают рядом властных полномочий в решении экономических, соци­альных, хозяйственных, коммунальных, экологических и многих дру­гих вопросов местного значения. Осуществляя функции борьбы с преступностью и охраны общественного порядка на своей террито­рии, органы местного самоуправления активно участвуют в деят ель- ности правоохранительных органов и учреждений, исполняющих наказания. Одновременно они вправе проверять соблюдение законов в их работе, в том числе и администрацией исправительных учрежде­ний, а также осужденными, отбывающими наказание.

По результатам таких проверок с посещением исправительных учреждений представителями местных органов власти проводятся заседания специальных комиссий или сессий этих органов с заслуши­ванием отчетов в администрации соответствующих органов и учре­ждений, исполняющих наказания. По ним принимаются решения с оценкой выявленных недостатков, определяются меры по оказанию помощи данным учреждениям в целях строгого соблюдения ими за­конности при исполнении наказаний.

Судебный контроль. Это действенная форма поддержания и укрепления законности при исполнении наказаний. Его основами яв­ляются нормы уголовного, уголовно-процессуального и уголовно­исполнительного права. Судебная система Российской Федерации — различные федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи — при рассмотрении дел, связанных с участием в них учреждений и органов, исполняющих наказания, могут и должны осуществлять судебный надзор за их деятельностью. Выносимые в адрес этих правоохранительных органов постановления, определения и другие, вступившие в законную силу судебные решения, являются обязательными для всех без исключения физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению.

Согласно УИК РФ «Суд контролирует исполнение наказаний при решении вопросов об условно-досрочном освобождении от отбыва­ния наказания, о замене неотбытой части наказания более мягким ви­дом наказания, об освобождении от наказания в связи с болезнью осужденного, об отсрочке отбывания наказания беременным женщи­нам и женщинам, имеющим детей в возрасте до восьми лет, а также об изменении вида исправительного учреждения».

При этом суд может с позиций требований закона объективно оце­нить состояние процессов исполнения и отбывания наказаний в данном учреждении. В случае обнаружения недостатков и нарушений закона в его работе суд в различной форме, в том числе путем вынесения част­ного определения, ставит в известность о них соответствующие органы управления УИС и предлагает принять меры к устранению допущен­ных нарушений. Исполнение таких представлений (предложений) кон­тролируется судом в установленные законом сроки.

Суду предоставляется право рассматривать жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации и органов, исполняющих нака­зания. Располагая гарантированными правами и свободами граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установлен­ными законодательством, осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами во все властные, управлен­ческие, судебные, общественные и иные структурные подразделения государства, в том числе с жалобами на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ст. 12 УИК РФ).

В процессе рассмотрения жалоб осужденных суды изучают раз­личные стороны деятельности исправительных учреждений и орга­нов, исполняющих наказания, а также их вышестоящими органами управления. Тем самым создается возможность для реализации функ­ций судебного контроля.

Согласно ч. 3 ст. 20 УИК РФ учреждения и органы, исполняющие наказания, обязаны уведомлять суд, вынесший приговор, о начале и месте отбывания наказания осужденными. У ведомление направляется за подписью начальника (должностного лица) того учреждения или органа, на которое возложено исполнение наказания.

Такие уведомления необходимы судам для контролирования ре­ального исполнения выносимых ими приговоров в виде штрафа, ли­шения занимать определенные должности или заниматься определен­ной деятельностью, лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, обязательных ра­бот, исправительных работ, ограничения по воинской службе.

Контроль вышестоящих органов управления и их должност­ных лиц (ведомственный контроль). Ведомственный контроль по проверке исполнения законов и иных нормативных правовых актов и принятых на их основе решений учреждениями и органами, испол­няющими наказания, осуществляется министерствами внутренних дел, юстиции, обороны Российской Федерации, исходя из их правово­го положения, установленного Конституцией РФ. Их аппараты, руко­водя деятельностью соответствующих органов, учреждений, пред­приятий, контролируют все направления по реализации требований законов и иных нормативных правовых актов относительно процесса исполнения наказания (режима, организации труда осужденных, их трудовой занятости, проведения с ними воспитательной работы, их общеобразовательного и профессионального обучения и т.д.) в тече­ние всего периода отбывания осужденными наказания.

Цель ведомственного контроля — изучение реального положения дел в исправительных учреждениях и иных органах, исполняющих наказания, проверка соблюдения законности в их деятельности, уяс­нение эффективности и результативности работы с осужденными.

Ведомственный контроль необходим для оказания своевременной помощи нуждающимся в ней подразделениям этих учреждений и ор­ганов. Повышение эффективности их деятельности, укрепление орга­низованности и дисциплины в работе во многом достигается путем преодоления обнаруженных в ходе ведомственного контроля недо­статков.

Важным моментом в организации ведомственных проверок явля­ется то обстоятельство, что эти органы в настоящее время опираются на принцип гласности, доводят результаты проверок до сведения все­го персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, а если необходимо для укрепления законности, то и до сведения осужден­ных при одновременном проведении разъяснительной работы, орга­низационных выводов, кадровых перестановок и перемещений.

В необходимых случаях они возбуждают уголовные дела против лиц, допустивших злоупотребления по службе, либо совершивших иные преступления.

Формы ведомственного контроля могут быть самыми разнообраз­ными, поскольку зависят от целей и условий его проведения. Основ­ными из них являются:

— комплексные инспекторские проверки по всем направлениям деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания;

— проверка отдельных направлений работы этих учреждений и органов;

— личная проверка и контроль со стороны руководителей органов управления различного уровня;

— проверка деятельности отдельных служб и частей;

— проверка фактов нарушения законности и отдельных недостат­ков по письмам, жалобам и заявлениям;

— проверка плановой и отчетной документации, различных доне­сений, обзоров, информационных справок, актов и т.п.

Надо признать, что ведомственный контроль является сегодня ос­новным организационно-правовым средством обеспечения и укреп­ления законности в государственной деятельности ФСИН России.

Прокурорский надзор (контроль) за соблюдением законности в деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания, осу­ществляет прокуратура РФ в лице Генерального прокурора РФ и еди­ной системы органов прокуратуры, действующих во всех админи­стративно-территориальных образованиях государства.

Прокуратура есть единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Законами на прокуратуру возлагается задача осуществлять в пределах ее полномо­чий надзор за соблюдением учреждениями и органами, исполняющи­ми наказания, установленного законом и иными нормативными акта­ми порядка содержания осужденных и отбывания ими наказания, а также контроль за выполнением правовых норм, регулирующих ре­жим содержания, охрану, организацию труда осужденных, порядок проводимой с ними воспитательной работы, их общеобразовательно­го и профессионального обучения, реагирования на их обращения и жалобы.

В процессе надзора за соблюдением законности в деятельности исправительных учреждений и при исполнении наказаний, не связан­ных с изоляцией осужденных, прокурор имеет право и обязан в пре­делах своей компетенции посещать в любое время учреждения и ор­ганы, исполняющие наказания, проверять соблюдение ими законов о содержании осужденных, непосредственно знакомиться с документа­ми, являющимися основанием отбывания наказания осужденными, производить опросы осужденных. Он контролирует соответствие приказов, распоряжений, постановлений, регулирующих порядок и условия отбывания наказания, требованиям соответствующих зако­нов, немедленно освобождает лиц, незаконно содержащихся в местах заключения, проверяет и утверждает законность в работе с предложе­ниями, заявлениями и жалобами осужденных, рассматривает их, если они адресованы прокурору, в сроки, установленные законом.

К формам реагирования прокуроров на выявленные нарушения за­конов относятся: протесты по противоречащим закону нормативным актам (приказам, правилам, инструкциям и т. п.), издаваемым органа­ми управления структурами, исполняющими наказания; внесение в учреждения и общественные организации представлений о выявлен­ных прокурором нарушениях законов и причинах, способствующих этим нарушениям; принятие необходимых мер по привлечению к от­ветственности нарушителей закона; вынесение постановлений и вне­сение предложений в различные служебные инстанции по результа­там проверок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания.

Выполнение постановлений и предложений прокуроров по соблю­дению установленных уголовно-исполнительным законодательством правил содержания осужденных и обращения с ними, является обяза­тельным для всех учреждений и органов, исполняющих наказания. При этом прокурорский надзор выступает действенным средством утверждения законности в их деятельности.

Контроль общественных объединений. Существенным призна­ком демократизации УИС является повышение ее открытости, обес­печение доступа к ней со стороны представителей общественности. Открытости способствуют не только приемы по личным вопросам, работа информационных служб, но и организация контроля со сторо­ны органов власти и общества в целом.

В соответствии со ст. 23 УИК РФ закон предусматривает два ос­новных направления участия общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания: содействие целям исправления осужденных; оказание посредством контроля помощи указанным государственным структурам в решении многочисленных административно-хозяйственных проблем обеспечения их нормаль­ного функционирования.

Организационные формы участия общественных объединений в работе с осужденными, сложившиеся на практике, самые различные. К ним можно отнести: шефские формирования трудовых коллективов и учебных заведений; попечительские советы; советы общественно­сти воспитательных колоний; советы воспитательных отрядов и т.д.

Особо следует отметить деятельность правозащитных организа­ций, состоящих преимущественно из лиц, ранее бывших осужденны­ми, и их родственников. Они оказывают помощь осужденным, со­держащимся в местах лишения свободы, добиваются улучшения их положения, расширения их прав, помогают им в трудовом и бытовом устройстве после освобождения и т.д. Значительное влияние на осуж­денных оказывают различные религиозные организации, получившие доступ в места лишения свободы. Они ставят перед собой самые раз­нообразные задачи. Например, оказать учреждениям и органам, ис­полняющим наказания, экономическую помощь, содействовать орга­низации воспитательной работы, производственной деятельности и трудоиспользования осужденных, помогать им в устройстве жизни после освобождения из мест лишения свободы. Общественные объ­единения проводят правовую пропаганду, организуют индивидуаль­ное шефство над трудновоспитуемыми осужденными, привлекают осужденных к участию в культурно-массовых и спортивных меро­приятиях, оказывают им помощь в общеобразовательном и профес­сиональном обучении.

В уголовно-исполнительном законодательстве содержится норма о возможности осуществления общественными объединениями кон­троля над деятельностью учреждений и органов, исполняющих нака­зания.

Этим правом общественные организации наделяются специаль­ными положениями, принятие которых относится к компетенции полномочных на то федеральных органов власти.

Активная работа общественных объединений по указанным выше направлениям представляет собой важную форму социального кон­троля над деятельностью учреждений и органов, исполняющих нака­зания.

Социально значимый путь реформирования пенитенциарной си­стемы — это расширение ее открытости для социального контроля и социального сопровождения. Сейчас в данной системе действуют пресс-службы, деятельность освещается информационными структу­рами ведомств.

Но доступ в учреждения ФСИН России является строго регламен­тированным. Для осуществления контроля над деятельностью учре­ждения и органов, исполняющих наказания, оказания содействия ад­министрации общественными объединениями в исправлении осуж­денных, а также гласности в деятельности указанных учреждений и органов УИК РФ определен порядок их посещения. Так, согласно ст. 24 УИК РФ без специального на то разрешения посещать места отбы­вания наказания могут:

— Президент РФ и Председатель Правительства РФ, члены Совета Федерации и депутаты Г осударственной Думы;

— президенты и главы правительств субъектов РФ — в пределах соответствующих территорий;

— главы органов местного самоуправления — в пределах соответ­ствующих территорий;

— Генеральный прокурор и прокуроры субъектов РФ, а также подчиненные им прокуроры, непосредственно осуществляющие надзор за исполнением наказания на соответствующих территориях;

— должностные лица вышестоящих органов УИС Минюста Рос­сии;

— судьи судов, осуществляющие судопроизводство на территори­ях дислокации учреждений и органов, исполняющих наказания;

— депутаты и члены комиссий, осуществляющих контроль над де­ятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, — в пределах соответствующих территорий.

По специальному разрешению администрации учреждений и орга­нов, исполняющих наказания, либо вышестоящих органов могут по­сещать данные учреждения и органы представители средств массовой информации и иные лица, например, священнослужители, научные работники и др. При этом кино-, фото- и видеосъемки осужденных, а также их интервьюирование осуществляются только с письменного согласия самих осужденных.

Представители средств массовой информации могут получать со­ответствующую информацию о деятельности данных учреждений и органов, встречаться с осужденными, рассматривать их предложения, жалобы и заявления.

Надведомственный контроль. Контроль Федерального Собра­ния РФ. Этот вид контроля реализуется Федеральным Собранием путем изучения состояния исполнения законов, касающихся работы ФСИН России Контроль осуществляется на стадии разработки соот­ветствующих законов, а также при проработке и принятии решений о внесении изменений и дополнений в законодательство, касающиеся ФСИН России, позволяет оценить общую ситуацию правового обес­печения деятельности системы.

Парламентарии вправе принимать или отклонять законопроекты, внесенные в установленном порядке по линии службы исполнения наказаний. Контроль может осуществляться в ходе работы с избира­телями, заслушивания информации руководителей ФСИН Минюста России на заседаниях Федерального Собрания (Совета Федерации и Г осударственной Думы), их комитетов и комиссий.

Кроме того, законодательный орган страны через Счетную палату РФ правомочен контролировать законность и обоснованность расхо­дования финансовых средств, выделенных из государственного бюд­жета или внебюджетных фондов для ФСИН России. Счетная палата РФ является постоянно действующим органом государственного фи­нансового контроля, образуемого Федеральным Собранием.

В соответствии с Федеральным законом «О Счетной палате Рос­сийской Федерации» данный орган представляет парламенту страны ежегодный отчет о результатах проведенной контрольно-ревизионной работы.

Контроль Правительства РФ. В соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными, федеральными законами ру­ководит деятельностью таких федеральных органов исполнительной власти, как МИД, ФСБ, Минобороны, МЧС, МВД, Минюст России.

По представлению Председателя Правительства РФ Президент утверждает положения о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия, как Верховный Главнокомандую­щий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ. Правительство же координирует деятельность перечисленных федеральных органов исполнительной власти и осуществляет функ­ции контроля.

Функции контроля Правительства за деятельностью ФСИН России в основном реализуются в процессе анализа информации, имеющейся в ее распоряжении, заслушивания докладов и отчетов на его заседа­ниях руководителей как ФСИН России, так и Минюста России.

Одним из направлений контрольной деятельности Правительства в связи с этим может быть проверка соответствия ведомственных ак­тов, принятых министерством и его структурными подразделениями, Конституции РФ, федеральному законодательству, соответствующим постановлениям, распоряжениям Правительства, а также получение отчетов о реализации требований законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений, распоряжений Правительства РФ.

Контроль Президента РФ. Институт президентского контроля имеет особое значение на современном этапе развития государствен­ности, когда еще продолжается формирование системы государ­ственного управления страной, совершенствуются властные структу­ры.

В силу особого конституционного статуса главы государства дан­ный контроль в той или иной степени охватывает практически все стратегические направления деятельности федеральных органов ис­полнительной власти, включая деятельность Минюста и ФСИН Рос­сии.

В соответствии с Конституцией РФ Президент не только персони­фицирует государственную власть, он олицетворяет ее единство, в том числе путем возложения на него обязанности быть «гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и граж­данина» (ст. 80).

Следует напомнить также, что Конституция РФ провозгласила высшей ценностью человека его права и свободы (ст. 2). Она исходит из универсальной обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Эта обязанность распространяется и на сферу деятельности ФСИН России, и в целом на всю исполнительную деятельность. Особенно в части, касающейся осуществления уголовного, уголовно-исполнительного, гражданского права и процесса, оперативно-розыскной деятельности.

Становление, развитие и совершенствование данного вида кон­троля — не только исключительно важная, но во многом и новая для теории и практики государственного строительства России проблема.

Создание надежной и высокоэффективной системы президентско­го контроля позволит России успешнее проводить начатые преобра­зования. Эффективный президентский контроль над деятельностью ФСИН России ускорит ее реформирование, укрепит законность и правопорядок как в Службе, так и в стране в целом, снизит преступ­ность.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Что понимается под системой учреждений и органов, исполня­ющих наказания?

2. Каковы задачи данных учреждений и органов?

3. Назовите виды исправительных учреждений. В чем их отличие?

4. Какие формы контроля и надзора за деятельностью данных учреждений и органов вы знаете?

5. Что представляет собой прокурорский надзор за деятельностью данных учреждений и органов?

6. Какова роль органов государственной власти России, субъектов РФ, органов местного самоуправления в контроле за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказание?

7. В чем заключается суть ведомственного контроля? Каковы его формы?

8. Раскройте роль общественного контроля за деятельностью рас­сматриваемых учреждений и органов?

Тесты

1. Кем исполняется требование приговора о лишении права за­нимать определенные должности или заниматься определенной дея­тельностью:

а) уголовно-исполнительной инспекцией;

б) администрацией организаций, в которой работает осужденный;

в) судом, вынесшим приговор;

г) органами правомочными аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью?

2. Для исполнения каких видов наказаний предназначены испра­вительные учреждения (несколько правильных ответов):

а) общественные работы;

б) лишение свободы;

в) смертная казнь;

г) наказание в виде исправительных работ?

3. Какой орган исполняет наказание в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград:

а) уголовно-исполнительная инспекция;

б) должностные лица вышестоящих органов;

в) суд, вынесший приговор;

г) прокурор?

4 Каким нормативным правовым актом регламентируется поря­док и условия прохождения службы сотрудниками УИС:

а) Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы»;

б) УИК РФ;

в) Федеральный закон «О полиции»;

г) Федеральный закон «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»

5. Кто осуществляет контроль за условно осужденными военно­служащими:

а) уголовно-исполнительная инспекция;

б) суд, вынесший приговор;

в) командование воинской части;

г) судебный пристав?