Советский и постсоветский периоды развития системы органов и учреждений, исполняющих лишение свободы
Образование государства нового типа после Октябрьской революции
1917 года требовало создание соответствующей системы исполнения уголовных наказаний, отражающей идеологию социалистического правосознания в процессе воздействия на лиц, совершивших преступления.
В теории уголовно-исполнительного права предлагается выделять следующие периоды развития исправительно-трудового права. Первый главный этап развития советского государства:
а) возникновение и становление исправительно-трудового права (1917
1924 гг.);
б) исправительно-трудовое право в период действия ИТК союзных
республик (1925-1934 гг.);
Второй главный этап:
в) исправительно-трудовое право в период развития системы
исправительно-трудовых лагерей и нарушений законности (1935-1956 гг.);
г) восстановление исправительно-трудового права на основе мер по укреплению законности в деятельности исправительно-трудовых учреждений (1956-1962 г.г.);
д) исправительно-трудовое право в период подготовки кодификации исправительно-трудового законодательства и принятия мер по улучшению деятельности ИТУ (1962-1971 гг.);
е) принятие Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик в 1969 г. и исправительно-трудовых кодексов союзных республик в 1970-1972 гг.;
ж) период действия и дальнейшего совершенствования общесоюзного и республиканского исправительно-трудового законодательства и системы исполнения уголовных наказаний(1972-1985 гг.);
Третий главный этап:
з) трансформация исправительно-трудового права в уголовно
исполнительное право, подготовка проекта общесоюзного уголовноисполнительного законодательства и уголовно-исполнительного
законодательства союзных республик (1986-1991 гг.)[20].
Переходный период с октября 1917 года по март 1918 года практически не внес никаких корректировок в работу органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания.
Имевшие место изменения свелись к введению в штат сотрудников тюрем должности комиссара.Комиссары в местах заключения должны были осуществлять надзор за правильностью и законностью содержания осужденных, контролировать соблюдение тюремного режима.
Места лишения свободы были переданы в ведение Народного комиссара юстиции. Деятельность этого органа развивалась в двух направлениях: 1) в создании органов и учреждений, специализирующихся на исполнении уголовных наказаний; 2) разработке нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок и условия отбытия наказания.
В январе 1918 г. при Народном Комиссариате юстиции была учреждена тюремная коллегия, которая должна была в масштабе всей страны руководить перестройкой учреждений лишения свободы.
Строительство новой системы исполнения лишения свободы в РСФСР началось с принятия Постановления Народного Комиссариата Юстиции № 598 «О лишении свободы, как о мере наказания, и о порядке отбывания такового» (временная Инструкция) от 23.07.1918 года. Согласно документу лишение свободы на определенный срок должно обязательно быть связанно с принудительными работами. Места лишения свободы делились на мужские и женские, а по их назначению на:
1) Общие места заключения (тюрьмы);
2) Реформатории и земледельческие колонии, как учреждения воспитательно-карательные, в особенности для молодых преступников;
3) Испытательные заведения для лиц, по отношению к которым имеются основания для послаблений режима или для досрочного освобождения;
4) Карательно-лечебные заведения для помещения арестантов с заметно выраженными психическими дефектами, дегенератов и т. п.;
5) Тюремные больницы.
Лишенные свободы, способные к труду, обязательно привлекались к физическому труду, по распределению заведующих местами заключения и принудительными общественными работами[21].
Лагеря принудительных работ (концентрационные лагеря) использовались как места лишения свободы для преступников, и прежде всего, контрреволюционеров.
Впервые такие места лишения свободы упоминались в постановлении СНК РСФСР от 5 сентября 1918 г. «О красном терроре»[22].Порядок функционирования таких лагерей был регламентирован постановлением ВЦИК от 17 мая 1919 г. «О лагерях принудительных работ»[23]. Согласна этому документу, помещения, предназначаемые для лагерей принудительных работ, должны были соответствовать требованию гигиены и санитарии. Заключенные размещались в лагерях в зависимости от размеров и расположения строений в общих или отдельных одиночных камерах. Территориально лагери размещались в местах, изолированных от других помещений и строений. Каждая камера была снабжена всеми предметами, необходимыми для помещения в них заключенных. В целях предупреждения эпидемии устанавливался запрет на сплошные нары.
Для управления всеми лагерями принудительных работ на всей территории Российской Социалистической Федеративной Советской Республики при Народном комиссариате внутренних дел по соглашению с Всероссийской чрезвычайной комиссией было учреждено Центральное управление таковыми.
Период 1917-1924 годов характеризуется созданием новой системы управления местами лишения свободы.
30 октября 1924 года были приняты Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик[24], которые оказали серьёзное влияние на формирование исправительно-трудового законодательства в целом. В данном документе термин «наказание» был заменен на «меры социальной защиты». Целями их применения были названы: предупреждение преступлений; лишение общественно опасных элементов возможности совершать новые преступления; исправительно-трудовое воздействие на осужденного.
Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик установили максимальный срок лишения свободы в десять лет, минимальный срок - 7 дней.
16 октября 1924 года был принят первый в России кодифицированный акт, регулирующий исполнения уголовных наказаний - Исправительнотрудовой кодекс РСФСР[25] (ИТК РСФСР).
Задачей кодекса провозглашалось осуществление уголовной политики путем соответствующей организации исполнения лишения свободы и принудительных работ без содержания под стражей (ст. 1), целью которых было общее и специальное предупреждение преступлений (ст. 2). Исполнение наказаний соединялось с применением мер исправительно-трудового воздействия.В ст. 3 данного документа устанавливалось, что исправительнотрудовые учреждения создаются для приспособления преступника к условиям общежития путем исправительно-трудового воздействия, соединённого с лишением свободы, и для предотвращения возможности совершения дальнейших преступлений. Запрещалось причинять заключенным физические страдания и унижать их человеческое достоинство (ст. 6). В зависимости от общественной опасности совершенных преступлений, личности преступников от возраста, состояния здоровья и классовой принадлежности устанавливались разные формы режимов и раздельное содержание заключённых (ст.8). Были предусмотрены следующие места лишения свободы: дома заключения; исправительно-трудовые дома; колонии (трудовые, ремесленные, фабричные); изоляторы специального назначения и переходные исправительно-трудовые дома. Но на практике данная система учреждений не получила своей реализации в полном объеме. Основным видом стали исправительно-трудовые колонии.
Кодексом вводилась детально регламентированная прогрессивная система отбывания лишения свободы, предусматривающая изменение условий содержания осужденных на основе распределения их на разряды с разным правовым статусом в зависимости от конкретных результатов исправительно-трудового воздействия (ст. 100-107).
Достигнутая в результате принятия Кодекса стабильность исправительно-трудового законодательства, его социальная ценность, авторитет создавали предпосылки для единообразного и правильного применения правовых норм не только в пределах республики, но и по всей стране.
В период с 25 ноября по 1 декабря 1924 года в Москве состоялся II Всероссийский съезд работников пенитенциарных учреждений, на котором подробно обсуждался вопрос о расширении участия общественности в проведении исправительно-трудовой политики в стране.
Серьёзное внимание акцентировалось на необходимости решения вопроса по стабилизации и укреплению кадров исправительно-трудовых учреждений. Подчёркивалось, что успехов в перевоспитании заключенных можно добиться только в том случае, если удастся привлечь широкие слои общественности к этому важному делу[26].К 1924 году в СССР функционировало 117 земледельческих колоний, в которых отбывали наказания осужденные, лишенные свободы.
За весь период 1924 года к исследуемому виду наказания за контрреволюционные и другие особо опасные государственные преступления в стране было осуждено 12 425 человек, в том числе, к высшей мере наказания -2 550, к лишению свободы (лагеря, колонии, тюрьмы) -4 151, к ссылке, высылке - 5 724[27].
26 марта 1928 года было принято постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О карательной политике и состоянии мест заключения», в котором были подведены определенные итоги в проведении советской карательной (уголовной) и исправительно-трудовой политики. В нём, в частности, подчеркивалась необходимость применения суровых мер репрессий в отношении классовых врагов[28].
Первым правовым основанием функционирования мощного карательного института, в котором в последствии на протяжении длительного времени являлись исправительно-трудовые лагеря (ИТЛ) и иные исправительные учреждения, стало постановление ЦИК и СНК СССР от 6 ноября 1929 года «Об изменениях статей 13, 18, 22 и 38 Основных начал уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик», в котором в качестве меры социальной защиты судебно-исправительного характера предусматривалось, в том числе лишение свободы в исправительно-трудовых лагерях в отдалённых местностях Союза ССР[29].
Однако функционирование исправительно-трудовых лагерей как самостоятельных учреждений, предназначенных для исполнения лишения свободы, началось ещё до принятия данного документа. Первый такой лагерь начал свою деятельность в апреле 1929 года.
С учетом положений Основных начал уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик в изменённой редакции в ноябре 1929 года создается Северное управление исправительно-трудовыми лагерями.
7 апреля 1930 года вышло Постановление СНК СССР «Об утверждении положения об исправительно-трудовых лагерях»[30]. В документе была сформулирована основная задача функционирования системы исправительнотрудовых лагерей - охрана общества от особо социально опасных правонарушителей путем их изоляции, соединённой с общественно полезным трудом и приспособлением их к условиям трудового общежития.
25 апреля 1930 г. во исполнение данного постановления приказом Особым постановлением Объединённого государственного политического управления (ОГПУ) было организовано Управление лагерями ОГПУ (УЛАГ), которое в 1934 г. было переименовано в Главное управление лагерей, трудовых поселений и мест заключения (ГУЛаг). В том же году исправительно-трудовой лагерь или управление лагерей особого назначения в Западно-Сибирском крае с центром попеременно в городах Мариинске или в Новосибирске (Сиблаг) вошёл в структуру ГУЛага. В дальнейшем Главное управление лагерей было дважды переименовано, и в феврале 1941 г. получило закрепившееся за ним название — Главное управление исправительно-трудовых лагерей и колоний НКВД СССР.
В исправительно-трудовые лагеря направлялись лица, осуждённые судом к лишению свободы на срок не менее трёх лет, либо лица, осуждённые Особым постановлением ОГПУ.
Поступающие в лагеря заключенные, подразделялись на три категории: 1) из трудящихся (рабочие, крестьяне, служащие), пользовавшиеся избирательными правами, осужденные впервые на срок свыше пяти лет за контрреволюционные преступления; 2) те же, но осуждённые на срок свыше пяти лет; 3) нетрудовые элементы и лица, осужденные за контрреволюционные преступления (имелись в виду в основном представители бывших имущих классов). Заключённые третьей категории не могли занимать административно-хозяйственные должности в лагере (ст. 16), а также подлежали иной дискриминации.
Необходимо отметить, что Положение об исправительно-трудовых лагерях было открытым в публичном доступе документом. Оно содержало некоторые вполне гуманные нормы о правовом статусе осужденных, организации их трудовой деятельности и другие положения. Одновременно с этим документом действовали ведомственные акты ОГПУ, в которых содержались оговорки, ограничивающие, прежде всего, права категории осужденных «врагов народа», то есть лиц обвинённых в совершении государственных преступлений. Правовые основы материально-бытового и медицинского обеспечения заключенных в исправительно-трудовом лагере (ИТЛ) претерпевали изменения вслед за изменением карательной, исправительно-трудовой политики и задачами ГУЛАГ в сфере материального производства, хотя данный процесс был медленным и противоречивым. Существенное влияние на процесс становления и развития ИТЛ в целом и на реализацию материально-бытового и медицинского обеспечения заключенных, в частности, оказывала система политических, экономических, социальных, географических и иных факторов. Причем данная система не была постоянной и влияние ее на организацию жизни и быта правонарушителей находилось в прямой зависимости от внутриполитической обстановки в стране. Отсюда действие одних факторов на различных этапах функционирования системы ИТЛ ослабевало, в то время как роль других существенно возрастала[31].
В начале тридцатых годов прошлого столетия исправительно-трудовые лагеря посредством труда осужденных включаются в строительство объектов экономической системы СССР. Так, создаётся Беломоро-Балтийская ИТЛ. БелБалтлаг принимал до 108 тысяч заключенных.
Перед Беломоро-Балтийская ИТЛ была поставлена задача - реализация масштабного проекта в тяжелейших условиях с минимальным техническим обеспечением, исключительно физическими силами заключенных. Стояла, казалось, невыполнимая задача, соединить Белое море с Онежским озером, построив канал длинной 227 километров. Зимой 1932 года осужденным раздали кирки, лопаты, ломы и тачки, тяжелая техника при строительстве не использовалась, мотиватором служило уменьшение пайки и увеличение срока заключения. Летом 1933 года, канал вступил в строй[32].
В это время принимается новый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР[33]. Целями исправительно-трудовой политики в кодексе
провозглашались: 1) постановка осуждённых в условия, преграждающие им возможность нанесения ущерба социалистическому строительству; 2) перевоспитание и приспособление их к условиям трудового общежития. Средствами перевоспитания признавался труд и политико -воспитательная работа. Основным учреждением лишения свободы устанавливалась трудовая колония. Кодекс регламентировал исполнение лишения свободы на срок до трёх лет исправительно-трудовых работ без лишения свободы и ссылки, соединённой с исправительно-трудовыми работами. Исполнение лишения свободы на срок от трех до десяти лет по-прежнему регулировалось Положением об исправительно-трудовых лагерях.
В 30-ых годах прошлого века усилились тенденции к строгости назначаемых наказаний и отступлению от судебного порядка их применения.
5 ноября 1934г. постановлением ЦИК и СНК СССР при Народном Комиссариате внутренних дел СССР было создано Особое совещание, получившее право без суда назначать ссылку и высылать на срок до 5 лет, заключение в исправительно-трудовой лагерь, а также высылку за пределы Союза ССР[34].
С 1934 года советское уголовное законодательство отказывается от термина «меры социальной защиты». В законе СССР от 8 июня 1934 года, установившем уголовную ответственность за измену Родине, использовался термин «уголовное наказание» и применялось слово «карается». После этого все издававшиеся нормативные акты, а также судебная практика и юридическая наука стали использовать термин «наказание»[35].
В связи с законодательными изменениями перестали применяться нормы ИТК РСФСР 1933 года. Официально данный закон отменён не был, однако, на практике его положения заменялись закрытыми ведомственными нормативными актами. Исправительно-трудовые учреждения отчитывались и контролировались только по ведомственной линии, за ними утратили контроль все местные власти.
Ученые отмечают, что в период с конца 20-х и до середины 50-ых большинство ведомственных актов в сфере исполнения уголовных наказаний находились под грифом «секретно». В этот период отсутствовал прокурорский надзор за деятельностью органов этой системы. Отчетность по линии ИТУ и другим направлениям деятельности НКВД была закрытой, доступ к ней строго ограничен[36] [37]. В начале 50-ых годов 20 века в СССР начинается процесс либерализации режима в местах лишения свободы. Он включает в себя изменения системы учреждений, исполняющих лишение свободы. Приказом МВД СССР от 5 мая 1951 г. №00 2 3 52 в целях повышения ответственности МВД-УМВД за положение дел по вопросам охраны, режима отбывания наказания и размещения заключенных, агентурно-оперативной работы, трудового использования и санитарно-бытовых условий в исправительно-трудовых лагерях, дислоцированных на территории республики, края, области, в составе МВД-УМВД были организованы отделы (отделения) исправительно-трудовых лагерей, начальниками которых по должности являлись соответственно заместители министров внутренних дел республик,,,,, заместители начальников управлений МВД по краям и областям. В функции отделам (отделениям) ИТЛ МВД-УМВД вменялось: а) контроль за выполнением приказов, инструкций и распоряжений в части организации охраны, обеспечения режима отбывания наказания и изоляции заключенных; б) организация и осуществление совместно с начальниками ИТЛ работы по выявлению уголовно-бандитских элементов; в) руководство и контроль за состоянием агентурно-оперативной работы по пресечению в лагерях контрреволюционной деятельности, предупреждению побегов, бандитизма, хищений, диверсионно-вредительских актов; г) контроль за правильным размещением заключенных в соответствии с характером совершенных ими преступлений, формированием, отправкой и приемом этапов; д) оказание помощи в подборе, расстановке и воспитании руководящих оперативных кадров лагерей, а также кадров лагерной администрации, надзор службы и охраны; е) разработка и проведение совместно с политическими отделами мероприятий по повышению уровня политико-воспитательной работы среди личного состава, мобилизации его на обеспечение режима содержания, охраны и изоляции заключенных. Указом президиума Верховного Совета СССР от 31 мая 1955 года было утверждено Положение о прокурорском надзоре, где специальная глава посвящалась надзору за законностью в деятельности мест лишения свободы[38]. В 1956 году проходит XX съезда КПСС. Он ознаменовал собой начало оттепели в политической жизни страны. Его решения повлияли и на функционирование системы исполнения уголовных наказаний, обязанности государства по отношению к освобождаемым из мест лишения свободы осужденным. Изменения состояли в: а) восстановлении двойного подчинения органов внутренних дел Министерству внутренних дел и Советам депутатов трудящихся; б) проведении в жизнь принципа отбывания наказания по месту совершения преступления или проживания осужденного до ареста; в) возложении на исполкомы местных Советов ответственности за трудоустройство освобожденных из мест заключения; г) закреплении участия общественных организаций в процессе перевоспитания осужденных. Однако есть мнение, что доктрина новой пенитенциарной системы шла вразрез с реальной практикой отбытия наказания государственными преступниками. География мест их заключения не соответствовала положению о том, что заключённые должны отбывать наказание в том же регионе, где проживали ранее или где были осуждены. Более того, антисоветчиков старались отправить как можно дальше, переводя заключённых из мордовских колоний во вновь построенные в 70-е годы колонии Пермской области и из владимирской тюрьмы в чистопольскую. Основная цель данных манипуляций - исключить возможность утечки информации из советских политических зон на Запад[39]. По нашему мнению, такое положение дел объяснялось тем обстоятельством, что правило отбывания наказания в том же регионе, где осужденные проживали ранее или были осуждены, не носило императивный характер. Это допускало направление осужденного для отбывания наказания в иной регион. Например, в ситуациях, при которых исправительные учреждения данного региона были переполнены и не могли принимать новых осужденных к лишению свободы. 25 декабря 1958 года Верховный Совет СССР утвердил Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик и поручил привести уголовное законодательство союзных республик в соответствие с ними. 27 октября 1960 года Верховным Советом РСФСР был принят новый УК РСФСР[40], который вступил в силу с 1 января 1961 года. Принятие данного закона послужило катализатором активизации процесса ликвидации исправительно-трудовых лагерей. ИТЛ перестаёт выполнять функции основного учреждения, исполняющего лишение свободы. Его место занимает исправительно-трудовая колония. В 1961 году принимается Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах Министерства внутренних дел РСФСР[41]. Согласно документу на исправительно-трудовые колонии и тюрьмы возлагалось: а) обеспечение отбывания осужденными наказания по приговорам судов в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Положением; б) исправление и перевоспитание осужденных с целью подготовки их к честной трудовой жизни; в) предупреждение совершения осужденными новых преступлений. Исправительно-трудовые колонии и тюрьмы были подчинены Министерству внутренних дел РСФСР, министерству внутренних дел автономных республик и управлений внутренних дел крайисполкомов и облисполкомов, которые руководили ими и несли ответственность за их деятельность. Исправительно-трудовые колонии были разделены на следующие виды: а) исправительно-трудовые колонии общего режима; б) исправительнотрудовые колонии усиленного режима; в) исправительно-трудовые колонии строгого режима; г) исправительно-трудовые колонии особого режима. В документе были регламентированы основные обязанности и основные права заключенных, меры поощрения, меры взыскания, материально-бытовое обеспечение и медицинское обслуживание заключенных, освобождение из исправительно-трудовых колоний и тюрем. В июле 1969 года были введены в действия Основы исправительнотрудового законодательства Союза СССР и союзных республик[42]. В ст. 6 документа были определены места отбывания лишения свободы. Лица, впервые осужденные к лишению свободы, отбывали наказание, как правило, в пределах союзной республики, на территории которой они проживали до ареста или были осуждены. В целях более успешного исправления и перевоспитания осужденных они могли быть направлены для отбывания наказания в соответствующие исправительно-трудовые учреждения другой союзной республики. Лица, ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы, осужденные, которым наказание в виде смертной казни заменено лишением свободы в порядке помилования или амнистии, осужденные за особо опасные государственные преступления, а также осужденные иностранные граждане и лица без гражданства направлялись для отбывания наказания в исправительно-трудовые учреждения, определенные для содержания этих категорий осужденных, независимо от того, в какой союзной республике они проживали до ареста или были осуждены. Осужденные к лишению свободы женщины, лица, нуждающиеся в специальном лечении, и несовершеннолетние, при отсутствии соответствующего исправительнотрудового учреждения в союзной республике, где они проживали до ареста или были осуждены, могли быть направлены для отбывания наказания в исправительно-трудовое учреждение другой союзной республики. В документе сохранилось правило, по которому в отдельных случаях осужденные к лишению свободы могли быть направлены для отбывания наказания в иные регионы, а не только по месту их жительства либо осуждения. В ст. 11 Основы исправительно-трудового законодательства Союза СССР и союзных республик были предусмотрены исправительно-трудовые учреждения, исполняющие наказание в виде лишения свободы: исправительно-трудовые колонии, тюрьмы и воспитательно-трудовые колонии. Совершеннолетние лица, осужденные к лишению свободы, направлялись в исправительно-трудовую колонию или в тюрьму, а несовершеннолетние в возрасте до восемнадцати лет - в воспитательнотрудовую колонию. Исправительно-трудовые колонии признавались основным видом исправительно-трудовых учреждений для содержания осужденных к лишению свободы, достигших совершеннолетия. За освобожденными из мест лишения свободы особо опасными рецидивистами, лицами, отбывавшими наказание за тяжкие преступления или судимыми два и более раза к лишению свободы за любые умышленные преступления либо ранее освобождавшимися из мест лишения свободы до полного отбытия назначенного судом срока наказания условно-досрочно или условно с обязательным привлечением к труду и вновь совершившими умышленное преступление в течение неотбытой части наказания или обязательного срока работы, если их поведение в период отбывания наказания свидетельствует об упорном нежелании встать на путь исправления и приобщения к честной трудовой жизни, был предусмотрен административный надзор, который осуществлялся органами внутренних дел. 18 декабря 1970 года был принят Исправительно-трудовой кодекс РСФСР[43], регламентировавший исполнение лишения свободы, ссылки, высылки и исправительных работ без лишения свободы, который вступил в силу с 1 июня 1971 года. С принятием кодекса завершилась, направленная на восстановление законодательной базы регламентация исполнения наказаний, связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных, реформа исправительно-трудового права[44]. К середине 80-ых годов сформировались по существу два направления законодательства, регламентирующего исполнения уголовного наказания: 1) исправительно-трудовое законодательство; 2) законодательство об исполнении наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных[45]. Принятие Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»[46] стало значимым событием в процессе развития законодательства на этапе построения нового образца уголовно-исполнительной системы. Он определил структуру уголовно-исполнительной системы, её центральный и территориальные органы, систему учреждений, исполняющих наказания и др. Одним из принципов деятельности уголовно-исполнительной системы признавалось, что интересы исправления осужденных не должны подчиняться цели получения прибыли от их труда. 13 января 1996 г. была «одобрена» Концепция реорганизации уголовноисполнительной системы МВД России на период до 2005 г.[47]. Документ регламентировал процесс децентрализации системы исполнения наказаний и её переход на смешанный тип управления органами и учреждениями: централизованный и территориальный. Утверждалось создание в каждом регионе (субъекте) Российской Федерации системы учреждений, исполняющих наказания, обеспечивающей исполнение лишения свободы в отношении основной части осужденных по месту жительства или осуждения. Принятие Уголовно-исполнительного кодекса РФ (УИК РФ)[48] стало формой реализации уголовной политики в сфере исполнения уголовных наказаний с учетом изменившихся политических и экономических условий развития общества. Положения принятого документа создавали правовые условия повышения эффективности деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. В позже в 1997 году был опубликован Указ Президента РФ «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации»[49]. Согласно документу предусматривалось осуществление поэтапного реформирования уголовноисполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации и ее передача в ведение Министерства юстиции Российской Федерации. На основании вышеизложенного приходим к выводу, что советский период и начало постсоветского этапа развития уголовно-исполнительного законодательства отражало в нормах по установлению порядка и условий исполнения (отбывания) лишения свободы политику государства, которая в зависимости от усиления или ослабления значения уголовной репрессии в сфере противодействия преступности меняла условия содержания осужденных к лишению свободы сначала в исправительно-трудовых лагерях, а затем в исправительно-трудовых колониях. Предвоенные и военные периоды прошлого века - это времена, при которых в указанных учреждениях максимально ограничивались права и свободы заключенных. В постсоветский этап начинает развиваться уголовная политика, направленная на гуманизацию уголовного законодательства и условий отбывания лишения свободы. 3.