Влияние становления тюремных учреждений зарубежных стран на российскую пенитенциарную систему

Лишение свободы как вид уголовного наказания является наиболее распространённым в большинстве стран мира. Этот вид наказания включает в своё содержание значительный объём ограничений прав и свобод человека и гражданина.

Свое распространение в мире лишение свободы в системе уголовных наказаний получило в период развития капиталистических отношений, когда государства получили финансовую возможность содержать сложный аппарат по обеспечению порядка и условия функционирования мест лишения свободы.

Для обозначения учреждений, исполняющих лишение свободы, в зарубежных странах используют термин «пенитенциарные учреждения». Он происходит от латинского «poenitentia» — раскаяние.

Впервые пенитенциарная система была создана в США в конце XVIII века. Она была основана на одиночном заключении, соединённом с религиозным воздействием на осужденных, исключающим какое-либо общение осужденного с внешним миром.

Опыт исполнения лишения свободы, сформировавшейся в других странах, стал объектом изучения в науке, в которой предлагалась классификация систем исполнения этого вида наказания.

В США сложились две система отбывания наказания в виде лишения свободы. Одна из них получила название Филадельфийской или Пенсильванской, так как была впервые образована в штате Филадельфия (штат Пенсильвания) религиозной сектой квакеров. Другая система получила название Оборнской по наименованию первой тюрьмы, в которой она была введена в 1820 году в городе Auburn близ Нью-Йорка.

Пенсильванская система - это система одиночного заключения, для которой характерны строгая изоляция каждого осужденного, абсолютное молчание и выполнение арестантами небольших работ в камерах.

Оборнская система - это система смешенного заключения, в ней осужденные могут работать в общих мастерских, но в абсолютном молчании, а на ночь и в иное время разъединяются в одиночные камеры.

В английской и ирландской прогрессивных тюремных системах отбывание наказания в тюрьме разбивалось на четыре ступени.

Первую ступень составляют одиночное заключение, пребывание в котором определяется дифференцировано, в зависимости от того, к какому классу относится заключенный

Вторая ступень - это по отбытии положенного срока одиночного заключения осужденные переводятся в общее заключение, в котором они делятся на пять классов, и переходят из низшего класса в высшей по числу полученных (заработанных) марок.

Третью ступень составляют уже самостоятельные переходные тюрьмы, в которые переводятся заключенные высшего класса. Пребывание в этих тюрьмах связано с элементами доверия и полу свободы с целью приучения к полной свободе. Здесь заключенные работают, и в этом отношении их положение похоже на положение вольнонаемных рабочих - своё содержание они должны оправдывать сами.

Последняя завершающая ступень - условное освобождение. Осужденный получает отпускное удостоверение, в котором указывается, что он должен воздержаться от всяких нарушений закона, вести «добропорядочный образ жизни». Условно освобожденный регистрируется в полиции и подпадает под официальный административный надзор специальной службы пробации, от латинского «probare» - исследовать, испытывать^[51].

Борстальская система впервые была введена в Англии по закону 1908 года. Эта специальная система молодежных тюрем (для лиц от 16 лет до 21 года), получившее своё название по местечку Борсталь, где появилась первая такая тюрьма. Эта система представляет собой видоизменённую американскую систему реформаториев только без неопределённых приговоров. В борстальских учреждениях позднее были введены относительно неопределенные приговоры. Помещение в борстальскую тюрьму означает отдачу правонарушителя в распоряжение тюремной администрации на четыре года, в пределах которых он должен реально отбыть не менее девяти месяцев и не более трех лет.

Элементы прогрессивной системы зарубежных стран нашли свое отражение и в российском законодательстве. Например, институт пробации.

Согласно положениям Федерального закона «О пробации в Российской Федерации» пробация представляет собой совокупность мер, применяемых в

отношении осужденных, лиц, которым назначены иные меры уголовно­правового характера, и лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказания в виде принудительных работ или лишения свободы, которые оказались в трудной жизненной ситуации, в том числе ресоциализация, социальная адаптация и социальная реабилитация, защита прав и законных интересов указанных лиц.

Отдельно в законе определена пенитенциарная пробация - вид пробации, применяемый в отношении осужденных в учреждениях, исполняющих наказания в виде принудительных работ или лишения свободы, представляющий собой совокупность мер, направленных на исправление осужденных, а также на подготовку осужденных, отбывающих наказания в виде принудительных работ или лишения свободы, к освобождению из указанных учреждений.

Другим элементом прогрессивной системы исполнения наказаний за рубежом, обозначенным выше, является изменение условий отбывания лишения свободы в зависимости от поведения осужденного. Этот опыт также был принят во внимание в процессе развития уголовно-исполнительной системы.

Утвержденная 14 октября 2010 года распоряжением Правительства Российской Федерации № 1772-р Концепция развития уголовно­

исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года предусматривала создание системы «социальных лифтов». Она должна была представлять собой механизм изменения условий отбывания наказания, изменения вида исправительного учреждения, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания, условно-досрочного освобождения посредством оценки комиссией исправительного учреждения поведения осужденных с помощью определенных критериев^[53].

С 2011 года система «социальных лифтов» внедрена в исправительных учреждениях России. Только за один год начала действия этой системы более 62 тысяч российских осужденных встали на путь исправления и улучшили себе условия отбывания наказания, пройдя аттестацию по системе «социальных лифтов»^[54].

Одной из специфик функционирования тюрем за рубежом является их содержание частными лицами. Впервые частные исправительные учреждения появились в данной стране еще в XIX веке. После Гражданской войны в США в южных штатах на плантациях и производствах не осталось рабов и предпринимателям не хватало дешёвой рабочей силы, а тюрьмы в это время оказались переполнены^[55].

Данный опыт был взят во внимание российскими законодателями и активно обсуждается в теоретических исследованиях.

Вопрос о создании в России частных тюрем впервые был поставлен в 2004 году Минэкономразвития России, предложившем передать строительство тюрем частным инвестором. С тех пор эта проблема периодически актуализируется и обсуждается в рамках процесса реформирования уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. Важно отметить, что идея создания частных тюрем в России имеет как сторонников, так и противников, приводящих весомые социально­политические, правовые и экономические аргументы против создания частных пенитенциарных учреждений, полученные из опыта ряда зарубежных стран. Особенности организации и функционирования уголовно­исполнительной системы отражаются как на политической, финансово - экономической, правовой системах страны, так, соответственно, и на социальном порядке и состоянии общества в целом. В связи с этим, основная цель государства и общества в сфере исполнения наказаний - создать условия, исключающие дискриминацию личности, нарушение прав и свобод осужденных и заключенных под стражу, способствующие соблюдению правовых, социальных, санитарных норм и условий наказания. Будет ли способствовать этому создание частных тюрем в России, ответить однозначно пока не может никто^[56].

В экспертном сообществе активно обсуждалась идея создания частных следственных изоляторов в России. Мнения разошлись. Выдвигались доводы, что частная тюрьма должна работать по контракту с государством, а это значит, что именно казна будет платить владельцу частной тюрьмы за каждого заключенного. При этом условия и режим должны соответствовать закону. Соблюдение этого требования необходимо строго контролировать.

Как показывает практика, в частных тюрьмах США и Англии условия зачастую строже и хуже, чем в государственных острогах. Если же частную тюрьму поймают на каких-то нарушениях, в том числе поблажках заключенным, она лишится лицензии, бизнесмены потеряют бизнес. Частные тюрьмы не заинтересованы в снижении числа заключенных, ведь тогда меньше прибыль^[57]. Данные аргументы высказаны против создания частных изоляторов и тюрем в России. И как показывает отсутствие в нашей стране таких заведений, данные возражения более убедительны, чем доводы сторонников этой идеи.

По данным Международного центра тюремных исследований, действующего при лондонском Кинге-колледже, в настоящее время в США в заключение находится 2,3 миллиона преступников, что больше, чем в любой другой стране мира.

Китай, население которого в четыре раза превосходит население США, занимает второе место. В этой стране в тюрьмах отбывают наказание 1,6 миллиона человек. (В это число входят сотни тысяч человек, отбывающих административные наказания, главным образом в рамках китайской внесудебной системы исправления трудом, которая часто используется в отношении политических активистов, не совершивших никаких преступлений.)

Замыкает составленный Международным центром тюремных исследований длинный список из 218 стран Сан-Марино, где при населении в 30000 человек имеется всего один заключенный.

Соединенные Штаты занимают первое место и в другом, не менее важном списке, составленном Центром, в котором страны размещены по количеству заключенных на душу населения. Там на каждые 100000 населения приходится 751 человек, находящийся в тюрьме.

Единственной другой крупной промышленно развитой страной, приближающейся к этим показателям, является Россия, где на каждые 100000 человек приходится 627 заключенных. В других странах эти цифры гораздо ниже. В Англии - 151; в Германии - 88, в Японии - 63 заключенных на каждые 100000 человек^[58].

Неоднократно на официальном уровне появлялась информация о срочной необходимости реформирования пенитенциарной системы Китая. Это связано со многими аспектами, которые постепенно становятся известными. В 1949 году приняли закон о китайских тюрьмах, возложив на государство обязанности по созданию специальных управлений. Но только в 1988 году Китаем была принята Конвенция, запрещающая пытки. Китайские тюрьмы можно разделить на два основных вида. К первым относят места, где содержатся преступники, которых осудил народный суд страны. Тюремные учреждения этого вида бывают женскими и мужскими, для совершивших тяжкие преступления и иной степени тяжести. Второй вид - это исправительно-трудовые колонии для несовершеннолетних. Они тоже бывают разделены по половому признаку и характеру преступлений. Осужденных иностранцев содержат в отдельных камерах (если это возможно).

В крупных городах есть ограниченное количество следственных изоляторов, созданных по европейскому образцу. В государственный бюджет страны заложена статья на финансирование тюремных учреждений (питание и содержание заключенных, воспитательная и обучающая деятельность, расходы на тюремную полицию, коммунальные нужды и пр.). Во главе тюремного учреждения стоит начальник (подчиняется министерству юстиции), заместители, тюремная полиция, администрация по охране правопорядка, административно-хозяйственный персонал^[59].

Сейчас, по данным Министерства иностранных дел, в зарубежных тюрьмах содержатся свыше 9 тысяч наших соотечественников. Больше всего россиян в колониях США, Польши, Белоруссии, Казахстана, Эстонии, Франции и Германии. Кто-то из них вернется домой уже освобожденным, а кого-то успеют экстрадировать. Хоть это и непросто, но страна не забывает своих граждан за рубежом, несмотря на их преступления^[60].

По мнению бывшего посла США в России Уильяма Бернса, российская тюремная система воплощает в себе типичные черты этой страны: огромные расстояния, суровый климат и бюрократию, которой чужды интересы людей. В отличие от стран Запада тюремная система в первую очередь нацелена на наказание, а не на подготовку заключенного к жизни на воле. Тем не менее, отмечается тот факт, что в России меньше вышедших на свободу заключенных становятся рецидивистами, чем на Западе^[61].

Таким образом, в процессе реформирования уголовно-исполнительной системы России, которое в настоящее время продолжается, происходит сочетание рецепции пенитенциарного права зарубежных стран с положительным опытом функционирования исправительно-трудовой системы советского периода. Этот процесс носит не стихийный характер копирования чужих образов жизни, в том числе, правового содержания, а их сознательное и правомерное заимствование, выступающее как модернизация реципиента^[62].

Уголовно-исполнительное законодательство базируется и отражает в своих институтах и нормах общепризнанные принципы международного права о правах личности и гражданина и об обращении с осужденными, поэтому одним из основных направлений уголовно-исполнительной политики России является приближение национального законодательства к международно-правовым стандартам порядка и условий отбывания уголовных наказаний. Это направление политики находит свое отражение в принимаемых документах.

Г осударством признается одним из важнейших целевых индикаторов и показателей программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 - 2030 годы) количество исправительных, лечебных исправительных и лечебно­профилактических учреждений, в которых условия отбывания наказания осужденными соответствуют законодательству Российской Федерации. Одновременно признается, что сложившаяся в настоящее время система исправительных учреждений и их территориальное расположение не позволяют в полном объеме осуществить законодательно закрепленный принцип отбывания осужденными наказания в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

Для устранения данной проблемы необходимо дополнительно создать не менее: 4 985 000 мест в исправительных колониях строгого и особого режимов; 320 мест - в исправительных колониях особого режима для

осужденных к пожизненному лишению свободы; 1 433 000 мест - для

осужденных мужчин в исправительных колониях общего режима; 412 мест - в колониях-поселениях и лечебных исправительных учреждениях; 1403 000 мест - для осужденных женщин; 11 домов ребенка.

В настоящее время запланировано новое строительство и реконструкция: общежитий на 2 295 000 мест взамен аварийных и

непригодных к эксплуатации зданий общежитий; 32 зданий для помещений камерного типа, единых помещений камерного типа, штрафных изоляторов; 552 объектов вспомогательного назначения (комнаты для длительных свиданий, котельные, бани-санпропускники, медицинские части, инженерные сети, очистные сооружения, охранные сооружения, инженерные средства охраны и надзора и др.) в исправительных учреждениях.

Высокий уровень неработающих осужденных создает серьезные проблемы для исполнительных органов субъектов Российской Федерации при решении задач по трудоустройству лиц, освободившихся после отбывания наказаний. Значительный перерыв в трудовой деятельности и отсутствие профессиональных навыков у этой категории граждан затрудняют их трудоустройство, создают социальную напряженность в регионах и приводят к росту рецидивной преступности.

Мероприятия федеральной целевой программы «Развитие уголовно­исполнительной системы (2018 - 2030 годы)», направлены на достижение обеспечение исполнения наказания в условиях, не унижающих человеческого достоинства, соответствующих законодательству Российской Федерации и международным стандартам¹.

Данные стандарты в отношении лиц, лишенных или ограниченных в свободе, определены в Минимальных стандартных правилах в отношении обращения с заключенными (Правила Нельсона Манделы)^[63]. Они приняты Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 2015 г.

В документе установлено, что заключение и другие меры, изолирующие лиц от окружающего мира, причиняют им страдания уже в силу того, что они отнимают у этих лиц право на самоопределение, поскольку они лишают их свободы. Поэтому, за исключением случаев, когда раздельное содержание представляется оправданным или когда этого требуют соображения дисциплины, тюремная система не должна усугублять страдания, вытекающие из этого положения. Целями приговора к тюремному заключению или к аналогичному лишению свободы являются главным образом защита общества от преступников и сокращение случаев рецидивизма. Эти цели могут быть достигнуты только в том случае, если срок заключения используется, насколько это возможно, для обеспечения реинтеграции таких лиц в общество после их освобождения, с тем чтобы они могли вести законопослушный и самостоятельный образ жизни. В этой связи тюремной администрации и компетентным органам следует предоставлять надлежащие и имеющиеся возможности для получения образования, профессиональной подготовки и работы, а также другие виды помощи, в том числе исправительного, морального, духовного, социального, медицинского и спортивного характера. Все такие программы, мероприятия и услуги должны осуществляться с учетом индивидуальных потребностей перевоспитания заключенных.

Данные международно-правовые стандарты обращения с осужденными, лишенными свободы и их подготовка к освобождению, реализуются в российском национальном законодательстве и практики его применения. Так, учитывая актуальность вопросов исправления осужденных к лишению свободы, предупреждения совершения им новых преступлений, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации своим постановлением от 25.05.2022 г. № 173-СФ «О докладе Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению за 2021 год» рекомендовал органам государственной власти субъектов Российской Федерации принять дополнительные меры, направленные на ресоциализацию, социальную реабилитацию и адаптацию лиц, освобожденных из мест лишения свободы, включая обеспечение их трудовой занятости и жилищных прав. В этом направлении законодательные акты принимаются не только на федеральном уровне, но и субъектами Российской Федерации, например, в Оренбургской области принят Закон Оренбургской области от «Об осуществлении реабилитации и адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы»^[64].

На основании вышеизложенного, мы приходим к выводу, что российская уголовно-исполнительная система формируется под влиянием международно-правовых стандартов обращения с осужденными, так и практики исполнения уголовных наказаний в зарубежных странах.

4.