Развитие уголовно-исполнительного законодательства в России на рубеже XX-XXI веков
Уголовно-исполнительная система как всякий институт общества подвержена изменениям. Они по своей значимости носят различный характер, и, в том числе, как было показано в предыдущем параграфе под воздействием ратифицированных международных документов и положительной практики исполнения уголовных наказаний в зарубежных странах.
При этом пенитенциарные системы во всем мире во многом являются своеобразным индикатором политического режима, состояния экономики страны, они отражают, причём в акцентированном виде, многие проблемы и недостатки общества[65].В теории ученые отмечают, что, несмотря на существенные изменения, произошедшие в стране в последние годы, уголовно-исполнительная система во многом сохранила черты старой пенитенциарной системы, ориентированной на другое общество. Она не учитывает нынешнее состояние экономики, интеграцию РФ в международное правовое поле, международные стандарты обращения с заключенными и развитие гражданского общества[66].
Изменения в политической и экономической системах российского общества обусловили необходимость реформирования в такой его сфере жизнедеятельности, как исполнение наказаний.
Отправной точкой коренных изменений в законодательной базе уголовно-исполнительного права можно считать принятие Закона Российской Федерации от 12 июня 1992 года «О внесении изменений и дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР»[67], который отменил многие правоограничения в отношении осужденных: на отправление
корреспонденции, ношение бороды и усов, одежды гражданского образца (женщинам), лишение права на свидание, получение посылок и передач и др. Закон ввел нормы, закрепляющие право осужденных на свободу совести и вероисповедания, на отпуск, на зачёт времени работы в местах лишения свободы в общий трудовой стаж, на личную безопасность, на телефонные переговоры и иные права.
Законом Российской Федерации от 6 июля 1993 года «О внесении изменений в Уголовный кодекс и исправительно-трудовой кодекс РСФСР»[68] были ликвидированы исправительно-трудовые колонии усиленного режима, а осужденных переводили в колонии с более легким режимом. Изменилась и система распределения осужденных по видам режима. При решении этого вопроса принималось во внимание не только количество судимостей и тяжесть совершенного преступления, но и реальная социальная опасность личности. В это же время были образованы исправительно-трудовые колонии особого режима для содержания осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования была заменена лишением свободы (вначале до 20 лет, позднее - пожизненно).
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 1995 года[69] была признана не соответствующей Конституции РФ ст. 124 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в РСФСР», согласно которой приостанавливались выплаты пенсий осужденным пенсионерам во время их нахождения в местах лишения свободы по приговору суда.
В период 1991-1996 годов нормотворческая деятельность, касающаяся реорганизации уголовно-исполнительной системы, условий её функционирования и обращения с осужденными была активной, в это время принято свыше 40 различных правовых документа.
13 января 1996 года Президентом Российской Федерации была одобрена Концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы России на период до 2005 года.
Данные документы сформировали правовую основу перехода от исправительно-трудового права к уголовно-исполнительному. 18 декабря 1996 года был принят первый в Российской Федерации Уголовно - исполнительный кодекс (далее УИК РФ).
Ранее исправительно-трудовое законодательство формировалось около трёх десятилетий, начиная с Основ исправительно-трудового законодательства 1969 года. В течении более четверти века в указанные законодательные акты были внесены серьёзные изменения и дополнения, многие нормы и даже разделы Исправительно-трудового кодекса 1970 года утратили силу, около половины его статей были изменены, а также дополнены новыми, что породило правовые коллизии в сфере исполнения уголовных наказаний.
УИК РФ более детально урегулировал исполнение лишения свободы, чем в предшествующем кодифицированном акте. Глубокая законодательная регламентация исполнения этого вида наказания, с одной стороны, создает условия для обеспечения соблюдения прав и свобод осужденных, их законных интересов. С другой стороны, предоставляет администрации исправительных учреждений необходимые правовые средства для эффективного достижения целей наказания, обеспечение порядка и дисциплины, предупреждение среди осужденных новых преступлений и иных правонарушений, а также их исправления.
Уголовно-исполнительный кодекс РФ после вступления в силу не оставался статичным. Направления уголовно-исполнительной политики определяли необходимость приведения уголовно-исполнительного законодательства в соответствие с международно-правовыми стандартами обращения с осужденными.
Большой блок изменений был введен в УИК РФ Федеральным законом от 9 марта 2001 года № 25-ФЗ[70] и Законом от 8 декабря 2003 года № 161-ФЗ[71].
В исправительных колониях для осужденных было разрешено создавать изолированные участки с различными видами режима, чтобы способствовать
сокращению переводов и более реальному осуществлению осужденными некоторых прав (например, на свидания). В дальнейшем участки, функционирующие как исправительные колонии общего режима, было разрешено создавать и в воспитательных колониях. Деление воспитательных колоний на учреждения общего и усиленного режимов упраздняется. Воспитательные колонии действуют в одном режиме с разграничением внутри условий содержания несовершеннолетних осужденных: обычные,
облегченные, льготные, строгие.
Некоторые изменения условий отбывания лишения свободы в воспитательных колониях вряд ли можно назвать гуманизирующими. Так, если раньше говорилось, что на льготных условиях осужденные проживают, как правило, в общежитиях за пределами колонии, то в связи с изменением это право могло быть предоставлено осужденному постановлением начальником колонии.
Был снижен возраст (с 21 года до 19 лет), по достижению которого осужденные должны быть переведены из воспитательной колонии в колонию строгого режима.Изменения коснулись и состава осужденных, направляемых для отбывания лишения свободы в колонии - поселения. В него были включены лица, осужденные впервые за умышленные преступления небольшой и средней тяжести.
Для полноценного применения отдельных норм УИК РФ требовалось принятие отдельных нормативных актов.
Например, ст. 23 УИК РФ устанавливала возможность содействия общественных объединений деятельности УИС в соответствии с законодательством РФ. Но фактически на тот момент такое законодательство отсутствовало. На это обстоятельство неоднократно в своем ежегодном докладе указывал Уполномоченный по правам человека в РФ. Только 21 мая 2008 года был принят ФЗ РФ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящихся в местах принудительного содержания»[72]. Этим документом была создана правовая основа деятельности общественных организаций - общественных наблюдательных комиссий в исправительных учреждениях.
Большой объем в уголовно-исполнительном законодательстве занимают подзаконные нормативные акты двух категорий: постановления
Правительства РФ и ведомственные нормативные акты.
В 2008 году приняты: постановление правительства от 17 марта № 175 «О предоставлении преимуществ учреждениям и предприятиям уголовноисполнительной системы и организациям инвалидов, участвующим в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»[73] (утратило силу), Приказ Министерства юстиции РФ от 1 апреля 2008 года «Об утверждении Примерного положения о центре трудовой адаптации осужденных или учебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, и Примерного положения о лечебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения,
исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы»[74] и др.
Совершенствование уголовно-исполнительного законодательства продолжается и в настоящее время. Основные изменения законодательных актов, принятых в последние годы, направлены на гуманизацию исполнения уголовных наказаний, облегчения условий содержания осужденных, лишенных свободы, конкретизацию положений УИК РФ по регламентации порядка исполнения рассматриваемого наказания.
5.