§ 2. Формирование государственного сектора экономики в зарубежных странах

1. Хотя развитие государственного сектора экономики в разных

странах происходило в специфических конкретных условий. в нем

наблюдаются некоторые общие тенденции. Попробуем выявить и проследить их направления в отдельных зарубежных странах представляющих в этом плане наибольший интерес.

Раньше других стран государственная собственность и, соответственно, государственное регулирование экономики и хозяйственное право стало развиваться в Германии. После победы во франко-прусской войне и образования в 1871г. единой Германии начался

быстрый переход в экономике от аграрной к промышленной ориентации.

Необходимо было создать условия для образования единого национального рынка и экономического объединения земель. Германский

- 198

частный капитал еще не был настолько развит, чтобы приступать к

реализации крупных проектов в промышленности. Чтобы поддержать

его, государство стало создавать и расширять свои предприятия в

сфере инфраструктуры. Необходимые средства для этого у государства были. После победы во франко-прусской войне Германия располагала контрибуцией (пять миллиардов).

В этот период "государство переживало переход от государстваблюстителя порядка к государству - предпринимателю". Государственное предпринимательство охватило транспорт, коммунальное хозяйство (газоводоэнергоснабжение), связь (почтово-телеграфные

службы), жилищное строительство, промышленность, кредитные учреждения, здравоохранение, страховую деятельность. На степень государственного регулирования экономики влияло федеративное устройство Германии, характер отношений между рейхом, землями и общинами. Рост собственности общин укреплялся их самоуправлением.

Перед началом первой мировой войны государственным предпринимательством в Германии было охвачено 120 шахт, металлургических

заводов, солеварен, каменоломен, его доля в выработке электроэнергии увеличилась с 22,3% в 1990г.

газа - с 24,8% в 60-е годы 19 века до 67% - в 1912г.

Государственные предприятия перед войной находились на полном государственном обеспечении, получение прибыли не предусматривалось, баланс не составлялся, сырье, оборудование, денежные

средства на заработную плату предоставлялись также государством.

Это были так называемые казенные предприятия. Ими руководили технические и военные специалисты.

В ходе войны государственное предпринимательство распространяется на новые отрасли хозяйства. Были скуплены и построены новые предприятия по производству химической продукции (азот, синтетический каучук), алюминия, самолетов, расширена угольная и

горнодобывающая промышленность. Управление ими уже строилось на

коммерческих началах, а возглавляли их управляющие, до этого работавшие в частном секторе и имевшие опыт эффективного ведения

производства /7/.

Поражение в первой мировой войне и условия Версальского договора потребовали от Германии перевода промышленности на граж

- 199

данскую продукцию. Нужен был крупный капитал. Под влиянием революции 1917 года в России и 1918 года в Германии требование национализации промышленности перерастает в требование ее социализации.

31 декабря 1919 года принимается закон о социализации электроэнергетики, разрешивший выкупать электростанции мощностью более 5

тыс. киловатт, и высоковольтные линии свыше 50 тыс. вольт. Частный капитал использовал требование социализации для финансовой

поддержки частных предприятий, пришедших в упадок во время войны

и конверсии военных предприятий. Частные предприятия стали бороться с государственными предприятиями за выпуск гражданской

продукции, т.к. она давала возможность получать относительно высокие прибыли. Государственные заводы находились в это время в

центре ожесточенных политических нападок. В особенности частная

промышленность ожесточенно боролась с угрожавшей ей конкуренцией,

недовольная тем, что у нее из рук уходит лакомый кусок.

против "опыта социализации", социалисты критиковали частнохозяйственный образ действий государства.

Государственные казенные предприятия постепенно переводятся

на коммерческие начала. Средства, полученные от реализации военного имущества использовались на приобретение акций ряда частных

предприятий. Реорганизация государственного сектора в Германии

завершилась в 1923г. созданием акционерных компаний: "Ферейнигте

индустриунтернемунген АГ (ФИАГ)", объединил предприятия по производству азота, алюминия, судов, автомобилей, машиностроения,

электростанций, банк "Рейсхкредитгезельшафт" и страховое общество, в состав "Прейссише бергверке унд хюттен АГ" ("Прейсаг") вошли горнодобывающие и металлургические заводы Пруссии, электростанции объединились в "Прейссише электрицитете АГ". В 1929г. они

объединились в "Ферейнигте электрицитете унд бергверке АГ" (ФЭБА), в который вошли также угольные шахты "Гиберния".

В этот период государственный сектор в Германии стал самым

большим среди западных стран. Однако требования социализации на

этом и закончились. Проекты социализации были преданы забвению

после того, как уровень заработной платы в период инфляции ослабил активность рабочих, а частный капитал почувствовал, что к нему вернулось его былое могущество, и воспользовался им во всей

полноте/7/.

- 200

Таким образом прямое огосударствление экономики в Германии

после первой мировой войны было вызвано разрухой и инфляцией

(экономические причины) и революционными веяниями (политические

причины).

Экономический подъем 20-х годов в Германии вскоре сменился

новым спадом в производстве. Поэтому процесс приватизации государственных предприятий не успел набрать высокие темпы. Кризис

1919 - 1933гг. вновь привел к усилению государственного вмешательства в экономику. Спасая от банкротства, правительство выкупает

акции ряда частных предприятий и банков, как правило, по завышенным ценам.

Гитлера снова приводит к расширению государственной собственности

за счет частичного присвоения государством собственности евреев и

государственного строительства как средства, способствовавшего

смягчению безработицы. Затем в ходе подготовки ко второй войне,

началось осуществление четырехлетних планов. Возникает государственный металлургических концерн "Герман Геринг" по разработке

руд, бедных железом, который к 1941 году вырос до гигантских размеров (в настоящее время "Зальцгиттер") и был преобразован в концерн "Герман Геринг АГ".

Процесс расширения государственного сектора в экономике ФРГ

продолжался и после второй мировой войны. В 1949г. к государству

перешла собственность третьего рейха. К середине 80-х годов в государственном секторе производилось 12,5 процентов добавленной

стоимости всех предпринимательских предприятий ФРГ, в них осуществлялось почти 15 процентов промышленных инвестиций. Крупнейшими государственными предприятиями по-прежнему являются концерны

ФЕБА, ФИАГ, Фольксваген, "Зальцгиттер", "Саарбергверке", ИФГ,

"Люфтганза", "Шенкерик", "Рурколе", "Рургаз". Большинство государственных предприятий в правовом отношении выступают как частные предприятия. Однако есть и такие государственные предприятия,

в уставах которых зафиксированы особые задачи, и, соответственно,

сужена их самостоятельность в хозяйственных отношениях. Например,

"Зальцгиттер" и "Саарбергверке", расположенные в экономически

слабых районах.

- 201

Несмотря на спады и подъемы производства в ФРГ не проводилась национализация частных предприятий, как, например, в Англии.

Полемика по этому вопросу ведется, в основном, в направлении реприватизации.

Вместе с этим, нельзя сказать что огосударствление экономики в

ФРГ набирает силу и в наши дни. Об этом говорит, например, то

обстоятельство, что социалдемократы выступают под лозунгами

"свободная конкуренция и свободная инициатива - важнейшие элементы экономической политики социал-демократов" и " конкуренция насколько возможно, планирование - насколько необходимо". Государственная экономическая политика развивается в таком же направлении.

2. В Австрии развитие государственного сектора после первой

мировой войны было вызвано, также как и в Германии, упадком экономики и возникшими на этой почве требованиями населения о национализации. Экономическая неустойчивость усугублялась и тем, что

старая Австро-Венгрия перестала существовать и Австрии, как малой, стране пришлось решать все вытекающие из своего нового положения экономические проблемы.

В начале 1919 года в Австрии создается комиссия по социализации. По ее инициативе в июле этого же года принимается закон "О

предприятии общественного хозяйства", в котором был определен порядок управления национализированными предприятиями. В соответствии с этим законом было создано 6 полностью государственных и 9

государственно-частных компаний.

Кризис 1929-1933 годов вызвал новую волну социализации в

Австрии. Спасая крупнейший банк страны "Кредитанштальт" от банкротства государство покрыло убытки из бюджета получив взамен 36%

его акций. Таким способом австрийское государство предотвратило

переход "Кредита штальта" в руки иностранных банков. Наметившийся

после кризиса подъем экономики Австрии не привел к обратной волне

приватизации государственной собственности. Этому способствовала

аннексия Австрии Германией с подчинением ее экономики военным

приготовлениям.

- 202

После второй мировой войны процесс социализации экономики

Австрии продолжался.

стране Советской Армии. По закону 1946 года в государственную собственность перешли крупные металлургические предприятия, угольные

шахты, предприятия по переработке руд цветных металлов, электротехнические, химические, машиностроительные и другие предприятия.

Большая часть огосударствленных предприятий была немецкой собственностью или собственностью лиц, активно сотрудничавших с немцами. Стали государственными три крупнейших банка: "Кредитанштальтбанкферейн", "Гипотекен унд кредитинститут акциенгезельшафт"

и "Лендербанк ВИН акциенгезельшафт".

Государственный сектор в Австрии, после второй мировой войны

развивался таким образом за счет национализации бывших немецких

активов и предприятий, относящихся к инфраструктуре, прежде всего

предприятий тяжелой индустрии и энергетики, а также под влиянием

таких факторов, как угроза интервенции в австрийскую экономику

иностранного капитала, отсутствие у частных предприятий достаточного капитала и для поддержания своей конкурентоспособности.

В наше время большинство государственных предприятий контролируется компанией "Эстеррайхише индустрифервальтунгсакциенгезельшафт"(ЭИАГ),на которую возложена координация их деятельности

и проведение государственной экономической политики. Это предприятия черной металлургии, нефтяной и нефтехимической промышленности, цветной металлургии, угольной, химической промышленности, некоторые предприятия машиностроения и электротехнической промышленности. Они способствуют стабильности экономического развития

Австрии в целом и поддерживают высокий уровень занятости населения. Обеспечивают частные предприятия заказами, примерно, на 25

миллиардов шиллингов, без чего частный капитал не смог бы выжить

в условиях жесткой конкуренции. За их счет страна получает почти

половину валютных поступлений.

В развитии государственного сектора Франции наблюдается несколько всплесков интенсивного роста: до и после второй мировой

войны и в 1982 году. До первой мировой войны государственный сектор экономики Франции был развит незначительно. Объясняется это

тем, что избыток французского капитала находил применение в дру

- 203

гих странах, в основном, в форме займов, в том числе и в России.

Первая волна огосударствления была связана с мирными договорами,

по которым Франция получила угольные копи в Сааре, калийные месторождения в Эльзасе и нефть в Иране. Эти предприятия стали государственными. В 1920 году создаются государственные комитеты по

производству сырья, а также предприятия по строительству и эксплуатация электростанций на реке Рона ("Компани насиональ дю

Рон").

3. Особое место в развитии процессов социализации экономики во

Франции занимает деятельность правительства блока левых сил в

1936 - 1937 годах. 24 июля 1936 года принимается закон, по которому были серьезно ограничены права 200 крупнейших частных акционеров Французского банка, но право частной собственности акционеров не было устранено. Закон 11 августа 1936 года предоставил

правительству право превращать в государственные те частные

предприятия, которые производили вооружения и продавали их. Так

как в этот период происходил некоторый подъем экономики и частный

капитал чувствовал себя уверенно, оба закона встретили активное

сопротивление с его стороны и действия правительства левых сил

были поддержаны.

После второй мировой войны во Франции началась новая волна

социализации экономики. В основном она охватила предприятия, поставляющие сырье и энергию для других предприятий и населения. Были национализированы те частные предприятия, владельцы которых во

время войны сотрудничали с немцами. В декабре 1944 года стали государственными угольные шахты в департаментах Нор и Па-де-Кале, а

в 1964 году угольные предприятия и предприятия электроэнергетики

были полностью национализированы. В 1945 году перешли в руки государства автомобильная компания "Рено" (как наказание за коллаборационизм), авиамоторные заводы "Гном и Рон", авиакомпании "Эр

Франс", "Эр Бле" и "Эр Трансатлантик". В этом же году были национализированы эмиссионный Французский банк и четыре крупнейших дипозитных банка. Послевоенная волна национализации завершилась в

1946 г. переходом к государству 45 крупнейших страховых компаний

и Алжирского банка.

Национализация 1981-1982 годов во Франции была вызвана спадом производства в 80-е годы и неблагоприятной коньюнктурной

- 204

1982-1983 годов. Она была направлена на ограничение экономической

роли крупнейших частных предприятий и сдерживание роста монополий.

Тенденции национализации экономики во Франции противостоят

тенденции к денационализации. В качестве контраргументов указывается на то, что государственные предприятия работают хуже частных, что они не могут обеспечить увеличение капиталовложений, не

рентабельны, плохо управляемы и т.д.

4.В Великобритании кризис 1920-1921 годов привел к формированию государственного сектора в отраслях, которые обслуживали

нужды народного хозяйства в целом и нуждались в крупных капиталовложениях. В 1926 году правительство получило право санировать

частные предприятия. В этом же году создается Центральное электроэнергетическое управление ("Сентрал электрисити боард"), задачей которого стало строительство и эксплуатация национальных линий электросетей и производство электроэнергии. В этом же году

организуются Британская сахарная корпорация и Британская радиовещательная корпорация.

Кризис 1929-1933 годов усилил деятельность государства по

оздоровлению частных предприятий. В 1938 году английский парламент принимает закон о национализации угольных шахт, но реализован он был уже после второй мировой войны. Перед войной государство взяло в свои руки строительство военных объектов.

После второй мировой войны в Великобритании дальнейшее огосударствление предприятий базовых и инфраструктурных отраслей шло

параллельно с разгосударствлением военных предприятий, переводимых на производство гражданской продукции.

Приливы и отливы в развитии государственного сектора Великобритании проявляются и в последующие годы. Конкретные шаги по

усилению роли государственного сектора предпринимают обычно правительства лейбористов, по ослаблению-правительства консерваторов. Основными формами разгосударствления выступают, как правило,

продажа государственных предприятий или передача частному сектору

ряда функций, осуществляемых государственными предприятиями. Денационализируются лишь рентабельные предприятия, так как убыточные государственные предприятия не покупают.

Первые законы о денационализации были приняты парламентом в

мае 1979 - ноябре 1980 годах. В соответствии с ним были денацио

- 205

нализированы полностью или частично. Национальная корпорация грузовых перевозок (1981г.), Бритиш эроспейс (1981г.), Кейбл энд

уайрлесс (1981г.),Британская национальная нефтяная корпорация и

"Бритойл", Ассошиэйтед бритиш портс (1983 г.).

5. В отличие от западно-европейских стран, в которых развитие государственного сектора было связано с военными событиями

первой мировой войны и последовавшими за ними экономическими кризисами, в США государственные корпорации (предприятия) создались

под влиянием в основном экономических причин. Начался данный процесс в годы кризиса 1929-1933г. Однако протекал иначе, чем в европейских странах. В США государственный сектор экономики развивался за счет нового государственного строительства, а не за счет

прямого огосударствления частных предприятий. Хотя юридические

возможности для национализации в американском хозяйственном законодательстве имеются. Еще в период гражданской войны был принят

закон, предоставляющий президенту США право конфисковывать в случае чрезвычайных обстоятельств шахты, электростанции и транспорт.

Но закон применяется редко. Так за все время его действия закон

принялся 50 раз с целью разрешения трудовых конфликтов и 8 раз

для ускорения военных поставок /9/.

Усиление экономической роли государства в США наиболее четко

проявилось в "новом курсе" президента Франклина Рузвельта, впервые избранного в 1932 году, когда мировой экономический кризис

1929-1932 годов достиг апогея,и избиравшегося еще три раза подряд. К моменту принятия им присяги (март 1933 г.) все банки в

стране были закрыты, нигде невозможно было получить деньги. Конгресс был готов принять Закон о национализации банковской системы.

Но Президент предпринял ряд конкретных мер, среди которых прекращение деятельности двух тысяч частных "нездоровых" банков было

лишь одним из компонентов. Он предложил, в частности, создать Управление долины реки Теннеси-TVA, охватывающей семь южных штатов

(общая территория которых - 640 тыс. кв. миль - значительно превышает территорию Украины и любого западно-европейского государства) в качестве "правительственной корпорации, обладающей гибкостью и инициативой частного предприятия" /10/. TVA должно было

наладить производство электроэнергии, бороться против эрозии,

провести лесонасаждения, контролировать промышленность, получающую электроэнергию Теннеси, и помочь бедствующим фермерам.

- 206

Сейчас TVA характеризуется в США как пример комплексного регионального планирования. TVA преобразила лицо региона. Конкурирующая частная компания, контролировавшая энергетику Юга, продала

в 1939 г. свои предприятия TVA. Рузвельта обвиняли в том, что TVA

- это социализм. Он отвечал: "Называйте TVA хоть рыбой, хоть мясом, но оно удивительно вкусно для жителей долины реки Теннеси"

/10/. Профессор Д.Вуде отмечал, что Рузвельт "учредил Управление

долины реки Теннеси с целью разрешить проблемы, которые были не

под силу частному предпринимательству и что Рузвельт, "хотя на

него и нападали капиталисты, был спасителем капитализма"/11/. TVA

было опытом "встроенного стабилизатора" - создания мощной государственной корпорации в целях предотвращения экономического краха.

Линия на развитие государственного сектора в экономике США

за счет нового государственного строительства продолжалась вплоть

до второй мировой войны. Не наблюдается отступления от нее и в

послевоенный период вплоть до настоящего времени. В основном, это

объекты непромышленного характера (автодороги, водоснабжение, канализация, больницы, учебные заведения и т.п.) и объекты, где

требуются значительные капиталовложения (инфраструктура), куда

частный капитал проникает неохотно из-за высокого инвестиционного

риска и низкой нормы прибыли.

6. В Японии непосредственно после окончания второй мировой

войны роль государственного регулирования и государственной собственности резко возросли. Началось с того, что старые монопольные

финансово-промышленные концерны (дзайбацу) были ликвидированы и

введен жесткий государственный контроль за деятельностью промышленных и торговых предприятий. Он проявился в ведении государственного планирования (лицензирования), фиксированных ценах, регулировании деятельности банков и других кредитных учреждений.

Однако уже в 1948-1949 годах стала очевидной низкая эффективность

жесткого государственного регулирования экономики и американские

оккупационные власти предложили другую программу, которая и положила начало японскому экономическому чуду. По имени авторов программы она стала называться программой Доджа-Шоупа.

В основе этой программы лежало развитие конкуренции и сохра

- 207

нение государственного влияния в тех отраслях, где она по экономическим причинам не имеет достаточной базы для широкого развития.

Государственное планирование приобрело формы индикативного,

а в последующие годы и стратегического планирования, сократилось

государственное финансирование убыточных предприятий. Вместе с

этим программа Доджа-Шоупа предусматривала приоритетное финансирование и поощрение отдельных отраслей народного хозяйства.

В дальнейшем экономика Японии развивалась высокими темпами.

Одним из важнейших средств, позволивших Японии длительное время

удерживать такое положение, наряду с другими факторами, был высокий уровень государственного регулирования экономики, в том числе

обширное и хорошо развитое хозяйственное законодательство. По

данным японского Комитета по справедливым оценкам в конце 70 годов "в Японии действовало 1490 парламентских законов, в их числе

было 170 законов, в той или иной степени связанных с государственным регулированием экономики и прямым вмешательством в процесс воспроизводства (не считая юридических установлений с ограниченным сроком действия). В сфере, на которую распространяется

прямое государственное регулирование законодательными и административными средствами, создается примерно 40% ВНП, в том числе регулирование с высокой степенью государственного вмешательства

17-18%.

В современный период объектами государственной собственности

в Японии является большая часть:

1) железных дорог, почт, предприятий транспорта, связи, коммунального хозяйства (электроводоэнергоснабжение);

2) центральных банков, компаний по страхованию и финансированию производства;

3) портов, автодорог, мостов;

4) предприятий муниципального жилищного строительства, индустрии досуга, учреждений культуры, медицины, здравоохранения,

социального обеспечения.

По некоторым оценкам в собственности или под контролем центрального правительства Японии находится около 200 предприятий,а

местных органов самоуправления - более 10 тыс. предприятий /9/.

Тенденция к волнообразным подъемам и спадам в уровне государственного вмешательства в развитие экономики в Японии прояв

- 208

ляется более затушевано, чем в других промышленно развитых странах. Объясняется это многими факторами и в том числе, тем что

здесь изначально было развитое государственное регулирование, при

помощи которого удавалось гасить полностью или частично застойные

явления в экономике. К тому же формы государственного воздействия

на экономические процессы изменялись достаточно оперативно и гибко таким образом, что частная инициатива и предприимчивость не

наталкивались на грубые запреты со стороны государства. Так, например, в период кризиса 1974-1975 годов, были сняты многие правовые ограничения в отношениях между хозяйствующими субъектами друг

с другом и в отношениях с государством.

7. Анализ развития государственного сектора экономии в отдельных промышленно развитых западных странах показывает, что

вмешательство государства в хозяйственные отношения объективно

обусловлено процессами концентрации и централизации частного капитала. Первоначально в ходе формирования промышленного капитала

государственные предприятия и государственная собственность в целом возникали в связи с отсутствием частного капитала, необходимого для решения крупных народнохозяйственных задач, включая военные цели, без осуществления которых невозможно было обеспечить

развитие общества. В последующие периоды, и, особенно, в постиндустриальном обществе, функционирование государственного сектора

экономики связано с необходимостью развития отраслей хозяйства,

обслуживающих другие отрасли и требующих больших капитальных вложений. Предприятия таких отраслей, как правило, малорентабельны

или же убыточны, а капитал, вложенный в них имеет длительные сроки окупаемости,большую массу и высокое органическое строение. Это

черная и цветная металлургия, самолето и судостроение, химическая

промышленность, производство вооружений, дороги, транспорт,

связь, большая часть научных исследований, образование, здравоохранение, коммунальное обслуживание населения и т.д.

С точки зрения массы прибыли они неблагополучны и в силу

этого не привлекательны для частного капитала. В случае каких-либо экономических неурядиц вложенный в них капитал сложно перемещать в более прибыльные отрасли. Резкое снижение цен для них более опасно, чем для менее фондоемких отраслей. Как правило, закрыть или заморозить такие предприятия также нельзя, так как без

- 209

них общество не может существовать как непосредственно (например,

вода, газ, электроэнергия и другие виды коммунального обслуживания), так и опосредованно, через деятельность тех предприятий,

которые производят товары. Без металла, средств связи, транспорта

и других отраслей инфраструктуры они не могут производить товары.

Наличие государственного сектора экономики и то, что в большинстве случаев общество берет на себя возмещение его убыточности

не является ни благотворительностью, ни неправильным хозяйствованием. Государству приходится поддерживать предприятия государственного сектора, чтобы сохранить их в условиях жесткой конкуренции. Деятельность государственного сектора подчиняется, таким образом, задачам антикризисной политики государства, которое рассматривает его прежде всего как средство решения социально-экономических задач. Естественно, это влечет ограничение хозяйственной

самостоятельности государственных предприятий.

Здесь есть противоречие. С одной стороны, государство (общество) используют государственные предприятия в своей экономической политики по отношению к частному капиталу. С точки зрения

его огосударствления в ней наблюдаются циклические приливы и отливы. В условиях перепроизводства товаров, когда падает спрос и

снижаются прибыли, первыми кандидатами в банкроты становятся фондоемкие производства. Чтобы предотвратить их закрытие, общество

огосударствливает их или же каким-либо иным способом возмещает их

убыточность (безвозмездные субсидии, дотирование и т.п.).

В условиях недопроизводства (дефицита), когда спрос растет,

а вместе с ним растет и норма прибыли, такие предприятия становятся экономически устойчивыми, и начинаются процессы их приватизации. В ней заинтересован и частный капитал и государство (общество), так как ему становится не выгодно продолжать вкладывать

средства в предприятия, которые и сами могут крепко стоять на ногах. Тем более, что свою долю в их прибылях государство все равно

получит в виде налогов.

Другая сторона рассматриваемого противоречия заключается в

том, что перед государством постоянно стоит задача обеспечения

рентабельности и улучшения финансовых результатов деятельности

государственного сектора экономики. У государства никогда не бывает избытка средств для решения социально-экономических задач.

- 210

Когда возникает острая необходимость, государство отбирает их сиюминутно безболезненно для себя у предприятий государственного

сектора. Поэтому положение государства двойственно: оно вынуждено

и поддерживать экономически государственные предприятия и"обирать" их одновременно.

Единственным способом более или менее благополучного выхода

государства из такого положения является его отказ от права собственности на те государственные предприятия, которые частный (акционерный) капитал согласен принять. Бремя убыточности остальных

государственных предприятий обществу приходится брать на себя,

так как их функционирование обусловлено не столько их экономическими интересами (получением дохода), сколько экономическими интересами общества в целом. Таким образом, периодическое огосударствление и разгосударствление прогрессивно лишь тогда, когда оно

вызвано потребностями развития производительных сил общества.

Можно согласиться с определением роли и места государственных предприятий в хозяйственной жизни современного государства,

которое дает В.Рот (ФРГ). Он считает, что государственные предприятия, во-первых дополняют рыночную систему и обеспечивают удовлетворение спроса в сфере общественного потребления, во-вторых,

упорядочивают конкурентную борьбу на несовершенном рынке,

в-третьих решают общеэкономические, отраслевые или региональные

задачи, которые частные предприятия по тем или иным причинам решать не могут /10/. Государственный и частный (акционерный) секторы в экономике промышленно развитых стран Запада связаны и дополняют друг друга. Можно также утверждать, что государственный

сектор отражает общенациональные экономические интересы общества

в целом как верховного собственника всего имущества, расположенного на территории государства, а частный сектор - интересы отдельных собственников - граждан (рассеянная собственность).

Первоначальными способами приобретения государством собственности, необходимой для осуществления предпринимательской (хозяйственной) деятельности,выступают национализация, конфискация и

реквизиция. Национализация представляет принудительный переход

частной собственности к государству, осуществляемый в общественных интересах с выплатой собственнику национализируемого имущества соответствующей компенсации. Конфискация, также как и национа

- 211

лизация, состоит в принудительном обращении частной собственности

в собственность государства, но проводимое безвозмездно как наказание за совершенное преступление. При реквизиции частная собственность переходит к государству в силу чрезвычайных обстоятельств (военные действия, стихийные бедствия и т.д.) с выплатой

собственникам определенной компенсации.

Вывод о невозможности функционирования экономики на основе

только одного сектора экономики (государственного или частного)

подтвержден практикой многих государств. Развитие экономики на

основе частной собственности приводит к кризисам перепроизводства. Это подтверждается историей существования капитализма. Государственная собственность возникает в недрах частной собственности неизбежно как стабилизатор всей экономики. Есть у человечества

теперь и опыт организации экономики на базе доминирования государственной собственности,которая теперь также оценивается критически /10/.

С учетом мирового опыта в экономической литературе последних

лет делается вывод,что механизм государственного регулирования неотьемлемый компонент современной смешанной экономики и что государственное правовое регулирование осуществляется в рамках хозяйственного законодательства через систему устанавливаемых им

норм и правил.При этом складывается обширная сфера отношений государсвенного рынка /13/. В США в 1991г.государственные закупки

товаров и услуг равнялись 20 ВНП,в Германии - 37 ,в Великобритании -39 , во Франции - 45 , в Норвегии - 46 , в Швеции - 51 .Абсолютный размер госзакупок в США - 1025 млрд. долларов - равен

ВНП Великобритании, Турции, Австрии, Швецарии, Финляндии и Норвегии вместе взятых/14/. Такое положение дел подтверждает правильность формулы, что "невидимая рука" рынка должна работать вместе

с "видимой рукой" правительства/15/ и что роль государства определяется не только удельным весом госсектора и госсобственности

на материальные объекты, но и финансовым могуществом государства.

В результате научной дискуссии 80-годов было создано новое направление в Западной экономической науке - "экономика государственного сектора"/12/. Это, естественно, сказывается и на проблематике юридической науки - частно-правовой подход к регулированию

экономики, явно ей теперь не адекватен.

- 212

¦Контрольные вопросы по теме 6

¦1. 0 ¦Оп 0ределите виды государственного воздействия на экономику.

2. Как определяется понятие предприятия и социальное назначение государственных предприятий в зарубежной науке?

3. Охарактеризуйте причины недопроизводства и перепроизводства товаров и средства, которые использует государство для борьбы

с ними.

4. Как формировался государственный сектор экономики в Германии?

5. Как формировался государственный сектор экономики во

Франции и в Англии?

6. Как формировался государственный сектор экономики в США и

в Японии?

¦Список источников по теме 6 0

1. Dizaguet A. L"impotance des entreprises publiques dans

l\'economie francaise et europeenne adres les nationalisations de

1982. - Rev. economique. P. 1983. vol. 34, N3, p. 436.

2. Samuels R. Public energi corporations in the industrial

democraties: Japan in comparative perspektive. - I. of commonwealth a. comporative politics, L., 19846 vol. 22, N1, p. 54-55.

3. Bihari P., Falusne S.K., Allami vallalatok a fejlett

tokesorstagokban. - Kozgazd. szemle, Bp., 1983, 30 evf., N6, old.

649 - 653.

4. Автономов В.С. Общественные блага и государственные

предприятия /реферативный сборник ИНИОН АН СССР. Государственно

предпринимательство в развитых капиталистических странах. - М.:

1986. Ч. 1. - с. 29.

5. Ramanadham U.U. The nature of public enterprise. - London: Sy-dney: Groom Helm, 1984. - S. 6-24.

6. Schneider R. Offenliche Unternehmen als Mittel einer interventionishen Weltbewerbspolitik. - B.: Duncker u. Humblot,

1982. - 115 s. - /Uolswirtsch Schriftfen, H. 320/.

- 213

7. Гугенгейм Ф. Пути концентрации германской государственной

промышленности. - М. - Л.: 1927, с. 60-61, 114-115.

8. Ambrosius G. Der Staat als Unternehmer: Off. Wirtschaft

u. Kapetalismus seit dem 19. Jh. - Gotingtn: Uandenhoeck u. Ruprecht. 1984. - S. 112.

9. Государственная собственность и антимонополистическая

борьба в странах развитого капитализма /Ред. кол. В.Н.Виноградов,

В.П.Глушков, О.В.Сальковский, Г.Б.Ардаев. - М.: Наука, 1973. 51-52. 56.

¦10. Чувпило А.А. Роль государственной собственности в разви ¦тии экономики западных стран /В сб. научных статей "Вопросы госу ¦дарства и права Украины", вып. второй. - Донецк: Донецкий госу ¦дарственный университет, экономико-правовой факультет. 0 ¦- 1993. ¦с. 0 ¦33-38.

¦11. Яковлев Н.Н. Франклин Рузвельт. - М.: 1969. - с. 204,

¦206. 0

¦12. Woods V. Roosevelt and Modern America. - N.V. -1959. ¦P.174 - 175. 0

13. Хавина С. Государственное регулирование в современной

смешанной экономике //Вопросы экономики. - 1994. N11. с.80,84,85

14. Руденский П.О. Теоретические проблемы функционирования

государственного сектора экономики (опыт современной экономической мысли США ). // общество и экономика. - 1994.- N 7-8. с.117.

15. Лебедева И. Японский экономический феномен: роль государства // Проблемы теории и практики управления. - 1995. - N1. с.50 и след.

- 214