§ 1. Регулирование планирования в западных странах.

1. Одним из проявлений права собственности является стремление собственника эффективно использовать принадлежащее ему имущество. Бесхозяйственность и собственность несовместимы.

переходу права собственности к другому лицу. Чтобы эффективно использовать свое имущество, собственнику приходится планировать

свою хозяйственную деятельность, намечать мероприятия (цели),

предусматривать последовательность и сроки выполнения работ

(средства достижения целей).

Планирование, таким образом, заключается в выработке решений

о том, в каком направлении и как вести хозяйственную деятельность. Оно может осущетвляться самим собственником или по его поручению другими людьми (менеджерами, государственными органами и

др.).

Обязательным условием планирования является множество вариантов возможных действий, из которых следует выбрать какое-то одно наиболее эффективное с точки зрения планирующего субъекта. Отсутствие выбора означает, что решение уже кем-то принято и его

нужно выполнять или по крайней мере стремиться его изменить, если

по мнению исполнителя оно недостаточно эффективно.

В планировании изначально заложено противоречие между тем,

кто планирует и тем, кто осуществляет принятое решение. Его разрешение возможно или путем установления обязательности принятого

решения для исполнения, или путем предоставления права полностью

отказаться от выполнения решения или хотя бы частично изменить

его в случае возникновения непреодолимых обстоятельств, непредусмотренных планирующим субъектом при утверждении плана.

Хозяйственная деятельность осуществляется для удовлетворения

потребностей людей. Планирование предполагает знание этих потребностей.

- 215

ния, не совпадающие с их запросами. Следовательно, другим неотъемлемым элементом процесса планирования является знание потребностей людей, которые предполагается удовлетворить.

2. В западных странах планирование хозяйственной деятельности на предприятии (микроэкономика) существовало и существует на

всех этапах развития капиталистического производства.

Западные предприятия разрабатывают многочисленные планы (в

США бюджеты). Они могут быть краткосрочные (несколько месяцев,

год), среднесрочные (до пяти лет) и долгосрочные (прогнозы). В

них отражаются прогнозы по объему производства и реализации продукции, развития предприятия, развития научно-технического прогресса на предприятии. План охватывает "все стороны деятельности

компании на определенный период времени; это официальное выражение планов, заданий, политики и целей" /1/. План постоянно показывает правлению (директорату) предприятия положение дел по сравнению с тем, каким оно должно быть.

Юридической основой для утверждения планов предприятиями

служит право собственности на имущество предприятия. Собственник

предприятия, заботясь об эффективном использовании своей собственности, вынужден выбирать какие-то хозяйственные цели и искать средства и пути их достижения. Здесь связь между правом собственности и правом на утверждение планов не вызывает сомнений.

Она очевидна, и не требует других обоснований.

3. Планирование хозяйственной деятельности в масштабах страны (уровень макроэкономики) связывается в западных странах с определением пределов и способов государственного воздействия на

экономические процессы. Право государства оказывать влияние на

государственный сектор экономики не вызывает сомнений, так как

оно действует как учредитель своих предприятий, как их собственник. Сложнее обстоит дело с вмешательством государства в негосударственный сектор экономики, в хозяйственную деятельность частных предприятий.

идут непрекращающиеся дискуссии по этой проблеме.

Несмотря на множество научных концепций и теорий, разработанных западными учеными и специалистами, амплитуда мнений и теоретических построений находится между автоматическим рыночным саморегулированием экономических процессов и государственным регу

- 216

лированием капиталистического хозяйства. По времени своего появления теории связаны с различными этапами в развитии капиталистического производства.

От кризиса к кризису проявлялись и превращались в крупные

проблемы недостатки рыночного механизма регулирования экономических отношений (перепроизводство, недогруз мощностей, безработица

и т.д.). Они еще больше усилились с развитием монополий, которые

не только не устранили недостатки рыночного механизма, но еще добавили к ним новые проблемы (раздел экономического пространства,

ослабление конкуренции). С появлением монополий рыночный механизм

перестал быть единственным регулятором хозяйственных отношений.

Монополии стали проводить свою политику цен, устанавливать объемы

производства и т.д.. Используемые монополиями средства становятся

похожими на те, что применяет государство, проводя свою экономическую политику.

После мирового экономического кризиса 1929-1933 г.г. английский профессор Дж.М.Кейнс разрабатывает свою теорию государственного регулирования экономики. По его мнению, задача государства заключается в создании условий для повышения "эффективного

спроса" путем расширения государственного сектора экономики и государственного стимулирования частной инвестиционной деятельности, т.е. "широкая социализация инвестиций" /2/. В качестве объекта он впервые исследует всю экономику страны (макроэкономику). До

него объектом исследования было одно предприятие (микроэкономика).

После второй мировой войны появляются другие теории кейнсианского направления. Теория смешанной экономики исходит из того,

что деятельность государства постоянно присутствует в экономике.

По мнению западногерманского представителя этой теории Э.Шнейдера

государство в большей мере участвует в решении проблемы использования ресурсов для осуществления человеческих целей и желаний,

чем частные предприятия.

Затем появляются теории "автоматических встроенных регуляторов" (основной элемент налоги) и "экономической политики". Последняя получила название дирижизма. Согласно теории дирижизма

государство разрабатывает долгосрочные стратегические задачи развития экономики.

- 217

Теориям государственного регулирования западной экономики

противопоставляют теории "свободного предпринимательства", получившие название неолиберализма. Согласно этим теориям государство

должно поддерживать экономический порядок, создавать условия для

функционирования системы "свободного рыночного хозяйства". Для

этого государство должно обеспечивать контроль за монополиями,

проводить свою политику в области распределения доходов и финансирования ряда цен, контролировать соблюдение трудового законодательства.

Общий вывод, который можно сделать на основании западных теорий государственного регулирования экономики, сводится к тому,

что рыночный механизм никогда не был полностью саморегулирующейся

системой. Для устранения его недостатков необходимо государственное вмешательство. Как считает Э.Шнейдер: "Экономическая политика

также немыслима без планирования, как хозяйственная деятельность

вообще. Каждый, кто принимает решения в сфере экономики, должен

планировать. По этому пункту не может существовать двух мнений.

Единственно, что важно и может быть предметом обсуждения, является вопрос о форме государственного планирования в преимущественно

рыночном хозяйстве" /3/.

Законодательное закрепление обязанности конкретных государственных органов разрабатывать планы или программы по определённым

в законе направлениям развития, определение того или иного статуса этих планов и программ предполагает регламентацию широкого

круга вопросов хозяйственной деятельности, с которыми сталкиваются все субъекты хозяйствования.

продукции, регулирование государством цен на значительную часть

товаров (в некоторых западных странах, в частности, в Швецарии

регулируется до 50 процентов цен), определение обязательных требований к качеству товаров, предоставление дотаций или льгот и

т.п. Познание этого обширного нормативного материала требует изучения всего массива правового обеспечения государственного регулирования экономики.

4. Хотя традиционно право утверждения планов связывается с

правом собственности, эту связь ни в коей мере не следует рассматривать как абсолютную. Центральным государственным органам

- 218

приходится учитывать различные внутренние и внешние факторы, а

также решать проблемы, которые объективно обуславливают координацию хозяйственной деятельности предприятий, основанной как на государственной собственности, так и на других формах собственности.

К ним относится обеспечение стабильности и роста занятости

населения, роста производства, информационного обеспечения деятельности предприятий, уменьшение риска и неопределенности при

осуществлении хозяйственной деятельности, борьба против тайных

сговоров между производителями и предпринимателями, недобросовестной конкуренцией и т.д.

На степень централизации или децентрализации при утверждении

планов влияет распределение прав в области планирования между

центральным государственным аппаратом и предприятиями. В зависимости от этого различают два вида государственного планирования:

авторитарное планирование (в восточноевропейских странах в

период их социалистического развития этот способ чаще назывался

директивным планированием);

индикативное планирование (от латинского "указывать").

Большую роль в планировании социально-экономического развития играют государственные и региональные бюджеты. В некоторых

странах весьма детализированный бюджет, разработанный правительством и утвержденный высшим преставительным органом власти, выполняет функции государственного плана.

планы или программы утверждаются в качестве самостоятельного юридического документа государственные бюджеты имеют большое значение в качестве финансово-правового обеспечения их реализаций, так

как через них происходит перераспределение преобладающей части

финансовых средств, предназначенных для развития экономики. Они в

значительной степени выполняют функции планов социально-экономического развития, а в некоторых странах бюджеты являются составной частью планов. Так, современный французский план экономического и социального развития состоит из двух частей, утверждаемых

двумя разными нормативными актами. В первой части содержатся

стратегические направления экономического развития, а во второй

части - бюджетные и другие средства, необходимые для их выполнения. Во вторую часть также включаются плановые контракты предприятий и контракты типа "государство - регион".

- 219

5. При авторитарном планировании координация хозяйственной

деятельности производится государством путем прямого установления

предприятиям заданий по выпуску продукции и сроков их выполнения.

Реализация авторитарных планов обеспечивается средствами государственного воздействия. В этом их самая сильная сторона. Принятое государственное решение должно неукоснительно выполняться

участниками хозяйственной деятельности. Но в этом же проявляется

и слабость авторитарного планирования. Ошибочное, не обоснованное

экономически государственное решение тоже выполняется, что приводит к убыткам, размер которых значителен, так как государственное

планирование действует на территории всей страны. В таких случаях

государственное авторитарное планирование превращается из средства, предотвращающего экономические потери, в свой антипод, в

действие, наносящее ущерб экономике страны.

Избежать этого практически невозможно из-за необходимости

сбора ограниченного количества информации в одном плановом органе. Если даже использовать всю мощь современной вычислительной

техники, то и теоретически сложно предположить к каким затратам

сил и средств нужно было бы прибегнуть, чтобы организовать передачу предприятиями информации в центральный планирующий орган.

Такая задача практически неосуществима.

Уменьшение потока информации, идущей снизу вверх в центральный планирующий орган, требует чтобы предприятия не только собирали и передавали информацию, но и сами выполняли определенные

расчеты и разрабатывали планы.

Это один недостаток авторитарного планирования исключить который практически невозможно. Есть и другой, более существенный.

Абсолютное авторитарное государственное планирование несовместимо

со свободой рыночных отношений. Короткий период военного и послевоенного авторитарного государственного планирования в западных

странах убедительно это подтвердил и они перешли к индикативному

планированию.

6. При индикативном планировании право утверждения планов

принадлежит собственникам предприятий (учредителям). Они могут

пользоваться этим правом сами и передавать его полностью или час

- 220

тично тем, кто управляет предприятиями. Однако это их право. Формально государственные органы не могут авторитарными методами лишить их этого права.

Из множества вариантов предприятия выбирают такие хозяйственные цели, которые им наиболее выгодны в данном плановом периоде. При этом предприятиям приходится учитывать множество различных условий, приспосабливаться к постоянно изменяющейся рыночной

обстановке. Большинство из этих условий предприятия сами изменить

не могут. Они находятся не в их власти. А государство может, хотя

и не полностью, но все же влиять на положение дел на рынке.

Определяя направления своей экономической политики на плановый период, государство через свои центральные планирующие органы

может создавать обстановку, при которой частным предприятиям более выгодно включать в свои планы то, что соответствует целям государства. Иными словами, не обладая формальным правом утверждать

планы частных предприятий, государственные планирующие органы тем

не менее могут создавать для них такие условия, при которых цели

государственных планов для них более привлекательны, чем какие-либо иные хозяйственные цели.

При индикативном планировании координация планов участников

хозяйственной деятельности производится ими самими на добровольных началах. Государство составляет план-прогноз, в котором определяются предполагаемые направления безубыточного развития экономики с максимальными для данного этапа темпами роста совокупного

общественного продукта. Если предприятия будут следовать содержащимся в прогнозе рекомендациям, их продукция будет находить спрос

у покупателей, они получат прибыль, смогут развивать свое производство и т.д.

Индикативное планирование помогает предприятиям избежать

банкротства, угроза которого постоянно присутствует в западном

бизнесе. По сравнению с авторитарным индикативное планирование

обладает такими достоинствами:

ошибки в планировании автоматически корректируются при заключении договоров между субъектами хозяйственной деятельности.

То, что в индикативном плане противоречит их экономическим интересам, отвергается ими;

- 221

создаются юридические условия для гармоничного сочетания общегосударственных интересов с интересами каждого в отдельности

участника хозяйственной деятельности;

план не подавляет инициативу субъектов хозяйственной деятельности (см. схему 10).

Схема 10

Особенности авторитарного и индикативного

макроэкономического планирования в зарубежных странах

---------------------T-------------------------------------------

¦ ¦ Вид планирования ¦

¦ Особенности +---------------------T---------------------+

¦ ¦ авторитарное ¦ индикативное ¦

+--------------------+---------------------+---------------------+

¦1. Кто утверждает ¦ Центральные государ-¦ Центральные государ-¦

¦ планы ¦ ственные планирующие¦ стввенные планиоую- ¦ ¦

¦ ¦ органы ¦ щие органы ¦

+--------------------+---------------------+---------------------+

¦2. Способ достижения¦ Плановые задания ¦ Плановые задания не ¦

¦ целей планирова- ¦ обязательны для вы- ¦ обязательные для ¦

¦ ния ¦ полнения предприяти-¦ предприятий, но го- ¦

¦ ¦ ями ¦ сударство стремится ¦

¦ ¦ ¦ создать экономичес- ¦

¦ ¦ ¦ кие условия, чтобы- ¦

¦ ¦ ¦ заинтересовать пред-¦

¦ ¦ ¦ приятия выполнять ¦

¦ ¦ ¦ задания государствен¦

¦ ¦ ¦ ных планов ¦

+--------------------+---------------------+---------------------+

¦3. Характер государ-¦ Невыполнение заданий¦ Невыполнение задания¦

¦ ственного воз- ¦ государственного ¦ приводит к снижению ¦

¦ действия на пред-¦ плана может повлечь ¦ экономической эффек-¦

¦ приятия ¦ юридическую ответ- ¦ тивности работы пред¦

¦ ¦ ственность ¦ приятия, неполучению¦

¦ ¦ ¦ льгот ¦

L--------------------+---------------------+--------------------- 7. Недостаток индикативного плана заключается в необязательности его заданий для участников хозяйственной деятельности. В

- 222

западных странах ведутся активные поиски путей его устранения.

Предпринято много практических шагов по соединению элементов индикативного и авторитарного воздействия на экономические отношения со стороны государства. Обоснованно много вариантов такого

сочетания. В обобщенном виде их можно представить в виде двух моделей: французской и западно-немецкой, получившей название контурного планирования. Обе модели имеют много общего:

исходят из необходимости планирования на макроэкономическом

уровне и максимальном развитии конкуренции на микроэкономическом

уровне по принципу "конкуренция - насколько возможно, планирование - насколько необходимо";

допускают прямое воздействие на государственный сектор экономики;

по отношению к негосударственным предприятиям используются

средства государственно-экономического воздействия (налоги, кредиты, льготы и другие преференции) и исключается прямое административное воздействие;

содержат прогноз экономического роста на долгосрочную и

среднесрочную перспективу.

Разница между французской и западно-немецкой моделями индикативного планирования наблюдается, пожалуй, лишь в степени конкретизации планов. Французский план содержит три раздела. Первый

раздел представляет альтернативный долгосрочный прогноз развития

народного хозяйства, на основании которого разрабатывается среднесрочный план. Второй раздел содержит план государственных инвестиций в развитие экономики и трансфертных (переводных) платежей, выполнение которого является обязательным. В третьем разделе

определяется план развития отдельных отраслей французской экономики, с указанием количественных показателей роста.

В западно-немецком контурном плане, как правило, отсутствуют

количественные показатели. В нем основное внимание уделяется планированию условий экономического роста. Детализация показателей

плана снижает, по мнению западно-немецких специалистов, уровень

рыночной координации и ослабляет экономическую ответственность

участников хозяйственной деятельности /4/.

Правовое регулирование отношений индикативного планирования

в западных странах осуществляется, в основном, в форме подзакон

- 223

ных нормативных актов. Основные черты регулирования следующи:

не применяется прямое воздействие на предприятия путем установления прав и определения юридических обязанностей;

предприятиям разрешено самим выбирать способы достижения рекомендуемых в плане экономических целей, вплоть до полного отказа

от следования плановым целям;

если возникают убытки и другие издержки при выполнении заданий индикативного плана, они полностью ложатся на плечи предприятия. Государство в отдельных случаях может оказать лишь временную

финансовую помощь.

Необходимость индикативного планирования заставляет государственные органы западных стран обеспечивать прямо и косвенно:

создание и распространение плановой информации среди субъектов хозяйственной деятельности;

координацию действий и обмен плановой информацией между субъектами хозяйственной деятельности.

В качестве общего вывода следует назвать также то, что методы авторитарного и индикативного планирования в западных странах

не применяются в чистом виде отдельно друг от друга. В индикативном планировании всегда присутствуют некоторые элементы авторитарности и наоборот.

8. Государственное планирование (программирование) после

второй мировой войны осуществляется во всех развитых западных

странах. Для ведения плановой работы созданы соответствующие государственные структуры. Во Франции - это Генеральный секретариат

по планированию, в Канаде - Экономический совет, в Нидерландах Центральное плановое бюро, в Швеции - Экономический отдел при Министерстве финансов. В Японии планированием занимаются несколько

государственных органов: Экономический совет при правительстве,

Управление экономического планирования, Министерство внешней торговли и промышленности, Управление по науке и технологии. В США

экономические программы для правительства разрабатывают исследовательские центры и институты.

Планирование давно уже стало органическим элементом экономики в зарубежных странах. Одним из показателей внимания, которое

может служить функционирование Общества стратегического планирования и Европейской федерации планирования, которые совместно из

- 224

дают международный журнал " Долгосрочное планирование " ("Long

Range Planing ").Издательство журнала находится в Нью-Йорке, он

печатается также во Франкфурте, Сан-Пауле, Сиднее, Токио, Торонтопо всему миру. Как сам факт выпуска такого журнала и других подобных изданий, так и его содержание свидетельствуют о том, что

планирование пронизывает все сферы деятельности и органически

связано с современным менеджментом. Планирование социально-экономического развития - первейшая обязанность правительства. Правительство, которое не планирует и не направляет развитие, не может

руководить страной. Мы могли бы почерпнуть немало интересного из

зарубежного опыта планирования как в государственном секторе экономики, так и внутри корпораций.