§2. Правовые формы стимулирования научно-технического прогресса в западных странах

1.Государственное регулирование развития научно-технического

прогресса в западных странах осуществляется административными и

+экономическими способами. Оба направления государственного воздействия проявляются в формировании различных средне- и долгосрочных планов (программ), охватывающих многие стороны национального научно-технического развития.

- 323

Они ориентированы на развитие наукоемких (робототехника,

электроника, информационная и микропроцессорная техника, микроэлектроника, новые средства коммуникаций и т.д.) и традиционных

отраслей экономики на основе качественно новой техники.

развития науки и техники в целом имеют индикативный характер, но

в них присутствуют и достаточно развиты элементы директивного

планирования. Степень их директивности даже значительно выше, чем

в среднем в тех отраслях хозяйства, где преобладает государственная (капиталистическая) собственность.

Финансирование работ по планам развития науки и техники в

западных странах может быть прямым и косвенным. Прямое финансирование применяется: по работам, выпол няемым государственными научно-исследовательскими организациями и высшими учебными заведениями; по государственным заказам на научные исследования и опытно-конструкторские разработки, проводимые частными исследовательскими организациями и промышленными предприятиями; в порядке оказания финаснсовой помощи частным фирмам, проводящим научные исследования по направлениям, указанным в правительственных программах; при подготовке за государственный счет высококвалифицированных рабочих, научных работников и технических кадров. В индустриальных западных странах суммы прямого финансирования составляют

от 40 до 70 % всех расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы/2/.

Регулирование отношений, возникающих при прямом финансировании,представляет собой два способа их правового оформления: по

смете и по контракту (см.

Деятельность государственных научно-исследовательстких учреждений, находящихся в ведении министерств и ведомств, финансируется на основании утвержденной сметы расходов в зависимости от

численности их персонала. Сметная форма финансирования применяется в основном при проведении фундаментальных исследований. Их

проведение охватывает широкий круг вопросов и не привязано к

четко установленным срокам. Негативные последствия отсутствия

связи между финансированием и результатами фундаментальных исследований при оплате по смете менее ощутимы.

- 324

Схема 16

------------------------------------

¦ Прямое финансирование НТП в ¦

¦ западных странах из госбюджета ¦

L----------------T------------------ ¦

¦

---------------------- ¦ ----------------------

¦ По сметам: ¦ ¦ ¦ По контрактам: ¦

¦ 1.Перспективные фун-¦ ¦ ¦ 1. Госорганы утверж-¦

¦ даментальные науч-¦ ¦ ¦ дают темы и прог- ¦

¦ ные исследования,¦ ¦ ¦ раммы исследова- ¦

¦ сроки проведения ¦ ¦ ¦ ния, устанавлива- ¦

¦ которых четко не -¦ ¦ ¦ ют сроки выполне- ¦

¦ устанавливаются; ¦ ¦ ¦ ния отдельных ¦

¦ +---+---+ этапов и в целом ¦

¦ ¦ ¦ программ исследо- ¦

¦ 2.Средства выделяют-¦ ¦ вания. ¦

¦ ся под численность¦ ¦ 2. Средства выделяют¦

¦ научных работников¦ ¦ ся под конкретные ¦

¦ выполняющих иссле-¦ ¦ результаты научных¦

¦ дование. ¦ ¦ исследований. ¦

L---------------------- L---------------------

При контрактной форме финансирования средства из государственного бюджета выделяются не под численность персонала, как при

финансировании по смете, а под конкретные результаты. Это может

быть выполнение работ в целом по пра - вительственной программе

или по результатам отдельных её этапов. Для этого государственный

орган, ответственный за выполнение программы, заключает договор-контракт с научно-исследовательским учреждением на выполнение

конкретной научной работы и утверждает программу исследования.

Работа выполняется для какого-то предприятия (государственного

или частного), которое является заказчиком. Государственный орган, заключивший договор с исполнителем-подрядчиком, выполняет,

по сути, роль посредника между заказчиком и подрядчиком.

В свою очередь предприятие может привлечь к участию в выполнении работ по договору ВУЗы. Так создаются научные центры (пар

- 325

ки, лаборатории), которые используют научный потенциал преподавателей и студентов в разработке и решении научно-технических задач. С другой сторны, контрактная форма организации отношений

между сторонам, участвующими в выполнении правительственных программ по науке и технике, повышает эффективность использования государственных средств, позволяет установить более тесную зависимость между качеством и сроками выполнения научно-исследовательстких работ и их оплатой за счет государственных средств.

2.К средствам косвенного регулирования отношений в области

научно-технического прогресса в западных странах относится

предоставление государственных кредитов на льготных условиях,

гарантий по банковским займам, налоговые льготы и льготы по аммортизационным отчислениям (см. схему 17).

Льготные условия предоставления кредитов предусматривают

более низкие, по сравнению с обычными, ссудные проценты, длительные сроки использования кредитов (до 10-13 лет), возможность отсрочки платежей и т.п. Гарантии государства по банковским займам

предприятий, осуществляющих модернизацию своего производства, тоже имеют большое значение, так как без таких гарантий банки опасаются выдавать займы. Гарантии государства освобождают банки от

риска потерять средства, выданные по займам.

Для развития науки и техники в западных странах широко применяются налоговые и амортизационные льготы и скидки. Это не прямое регулирование отношений в области научно-технического прогресса, а косвенное экономическое воздействие на них. Проверенных

и отработанных напрамвлений здесь несколько.

Во многих западных странах применяется инвестиционный кредит

(скидка).

этого увеличиваются собственные средства предприятия, направляемые ими на приобретение новых машин и оборудования. Право на получение инвестиционной скидки наступает после ввода нового оборудования в эксплуатацию, чем стимулируется обновление основных

фондов предприятия.

Вводя и отменяя инвестиционные скидки, западные государства

лучение инвестиционной скидки наступает после ввода нового обору

- 326

Схема 17

-- ¦ Косвенное финансирование НТП в

-------+

¦ ¦ западных странах из госбюджета:

¦ L- ¦

¦ предоставление государственных

+------ кредитов под мероприятия по НТП

¦ на льготных условиях;

¦

¦ обеспечение государственных га +------ рантий по банковским займам на

¦ выполнение работ по НТП;

¦

¦ предоставление инвестиционных

¦ кредитов, скидок (определяются

+------ в процентах и стоимости закуп ¦ ленных машин и оборудования),

¦ сумма которых исключается из

¦ налогов;

¦

¦ предоставление различных нало ¦ говых льгот предприятиям, вне ¦ дряющим новую технику. Напри +------ мер, исключаются из налогов

¦ расходы на научно-исследовате ¦ льские и опытно-конструкторс ¦ кие работы;

¦

¦ установление ускоренной аморти L------ зации основных фондов, что сти мулирует предприятия обновлять

машины, оборудование и т.п.

- 327

той или иной отрасли экономики. Так, в США корпорации обработывающей промышленности первоначально имели инвестиционную скидку в

размере 7% стоимости закупленного оборудования при сроке его

службы 8 лет, 4, 66% стоимости оборудования со сроком службы 6-8

лет и т.д., в 1986 г. эту льготу отменили, но установили более

низкую ставку налога на прибыль корпорации. Инвестиционная скидка

была сохранена лишь по отношению к оборудованию, введенному в

эксплуатацию в 70-е годы в соответствии с принятой в тот период

программой энергосбережения и использования альтернативных источников энергии (солнце, ветер и т.п.).

В индустриальных западных странах применяются различные налоговые льготы, стимулирующие развитие научных исследований в

частных предприятиях. В США, например, с 1954 г. из облагаемого

налогом дохода корпораций исключаются единовременно или в течении

ряда лет расходы на научно-исследовательские и опытноконструкторские работы. Это дает право американским корпорациям рассматривать такие расходы как внутрипроизводственные.

В последние годы в западных странах начали применять налоговый кредит на прирост расходов на научные исследования и разработки. Эта льгота стимулирует предприятия более интенсивно наращивать затраты на научные исследования и разработки, так как сумма налога определяется не от общей суммы расходов на эти цели, а

в зависимости от размера их увеличения/3/.

В целях стимулирования научно-технического прогресса западные страны применяют и политику ускоренной амортизации. Впервые

её начала проводить Англия в середине 40-х годов. Она разрешила

своим компаниям списывать на амортизацию в первый год эксплуатации оборудования сумму, превышающую его стоимость чем при равномерном списании. В 1972-1980 г.г. английское правительство, стремясь преодолеть техническую отсталость промышленности, ввело нормы амортизации, достигавшие 100% стоимости нового оборудования.

Конечно, это стимулировало английские компании на замену оборудования. Если они этого не делали, продолжая эксплуатировать уже

амортизационное оборудование, то тоже не были в накладе, ибо экономили средства для других инвестиций.

По примеру Англии политику ускоренной амортизации стали применять все западные государства. Американское законодательство

- 328

предусматривает, например, значительное уменьшение сроков списания - по зданиям вместо 12 только 10 лет, по оборудованию - соответственно 7 и 5 лет, по транспорту - 5 и 3 года. Причем в первые

год-два года разрешается производить наибольшую долю списания,

что еще больше стимулирует увеличение инвестиций в новую технику.

Списание разрешено производить не в ценах покупки оборудования, а

в ценах, действующих на момент списания с учетом инфляции, что

ещё больше увеличивает амортизационные отчисления и, соответственно, сокращает налоги.

Установление в западных странах различных налоговых и амортизационных льгот и скидок позволяет предприятиям использовать от

40 до 60% необлагаемой налогом прибыли на расширение производства, обновление основных фондов, развитие научных исследований и

проведение опытно-конструкторских разработок/4/.

3. В системе содействия с помощью правового регулирования

научно-техническому прогрессу большую роль играют развитие патентного законодательства, законодательства о промышленной и об

интеллектуальной собственности, условия об обеспечении качества

продукции, работ, услуг, включаемые в договоры, опосредующие различные виды хозяйственной деятельности и специальные договоры на

выполнение научно-исследовательских работ, создание новых технологий, оборудования и т.п. Определенное правовое закрепление получает и передовой опыт обеспечения качества продукции в процессе

производства. В этом плане значительных успехов добились в Японии. Торговая война между Японией с США за автомобильный рынок и

сокращения сталеплавильного производства США явились результатом

разработки в Японии и использования японскими фирмами долгосрочных планов развития, в которых проблема качества рассматривалась

как первоочередная задача /5/.

В Хозяйственном кодексе Японии имеется специальный раздел

законов о стандартизации. Во всех странах развитой экономики государство оказывает активное воздействие на создание новых технологий. Особое внимание в последние десятилетия обращалось на разработку и внедрение энергосберегающих технологий. В период нефтяных кризисов на всю японскую промышленность была возложена обязанность экономить нефть и искать пути сокращения потребления

энергии на предприятиях и производить товары, которые будут пот

- 329

реблять меньше энергии. Одна из главных причин использования

транзисторов - необходимость сокращения потребления энергии /6/.

В Хозяйственном праве Германии выделяется энергетическое право

как часть особенного хозяйственного права /7/. Специальное законодательство существует и в других странах.

Рамки учебника не позволяют детально рассмотреть все правовые формы обеспечения научно-технического прогресса. Можно лишь,

наряду со сказанным выше, отметить активное и целенаправленное

использование правового регулирования как эффективного инструмента в этой области.