§1. Государственное регулирование научно_технического прогресса в западных странах

1. Развитие научно-технического прогресса обеспечивается

различными мерами, применяемыми зарубежными государствами для его

стимулирования. Это могут быть организационные, экономические,

юридические и другие средства государственного воздействия на общественные отношения, складывающиеся в данной сфере.

правового регулирования здесь выступают те отношения, которые

складываются в процессе производства и осуществления научно-технических результатов.

Но какое содержание вкладывается в понятие научно-технических результатов? Следует понимать их только как новую технику или

в него нужно включать и новые способы организации производства и

т.п.? Научно-технический прогресс можно рассматривать и как непрерывный процесс познания закономерностей производства, их преобразования и использования в хозяйственной деятельности,то есть

исходить из более широкого содержания этого научного понятия.

Здесь уже налицо новое знание и общественная практика людей, то,

что в философии называется опытом. В восточноевропейских странах

наряду с научно-техническим прогрессом широко используется такое

понятие, как передовой опыт. Как же связана между собой научнотехнический прогресс и передовой опыт в управлении производством?

Действительно, в гноселогическом аспекте опытом является совокупность накопленных знаний общественной практики людей. Они

существуют как стороны диалектического противоречия, которое разрешается путем получения нового знания и новых результатов общественной практики. Указанный процесс с точки зрения правового

регулирования неоднороден.

Знания представляют собой совокупность понятий и суждений о

закономерностях природы, общества и мышления, накопленных людьми

в процессе практической деятельности. Знания - это продукт духовного творчества. В отличие от материальных объектов, они не материальны.

- 318

сы, наконец, книги и т.п. являются формой материализации знаний.

Приведенное различие существенным образом влияет на правовое регулирование общественных отношений по поводу знаний и по поводу

объектов их материализации. Правовой режим материальных объектов

предполагает закрепление их за отдельными субъектами, которые

владеют ими по своему усмотрению и в своем интересе, как собственники. Они эксплуатируют их. В ходе этого процесса материальные объекты утрачивают первоначальные свои свойства, изнашиваются. Именно данное свойство материальных объектов привело к возникновению юридического явления, получившего название "право

собственности".

Знания не подвергаются физическому износу как материальные

объекты. В этом смысле они являются непотребляемыми объектами. В

отличие от материальных объектов знаниями одновременно могут владеть и использовать их по своему усмотрению и в своем интересе,

кто пожелает это сделать. Получение новых знаний невозможно закрепить правовыми средствами. Даже установление режима секретности

не исключает возможности появления такого же знания у других

субъектов. Автор, получивший новое знание, не может владеть им по

своему усмотрению как собственник. Автор может претендовать на

приоритет, моральное и материальное стимулирование. Знания находятся за пределами права. Объектами правового регулирования выступают явления, в которых они материализуются.

Таким образом, правовое регулирование научно-технического

прогресса, по существу, есть распространение на его результаты

режима собственности со всеми вытекающими из этого экономическими

и юридическими последствиями. Превращение науки в непосредственную производительную силу в рассматриваемом аспекте представляет

собой, соответственно, установление такого правового режима собственности, который бы заинтересовал хозяйствующих субъектов использовать результаты научно-технического прогресса в своей деятельности.

прогресса можно рассматривать как проблему формирования таких

правовых средств, которые бы их стимулировали обновлять производство и выпускаемую продукцию. В конечном итоге правовое регулирование научно-технического прогресса сводится к разработке и

осуществлению мер государственного воздействия, направленных на

- 319

своевременное и эффективное внедрение достижений науки в производство.

2. Долговременные интересы общества требуют опережающего

развития науки по сравнению с техникой, и техники по сравнению с

производством. Для этого необходимо в современных условиях большие средства и время. На крупные сверхпроекты и технические разработки, позволяющие внести в производство радикальные прогрессивные изменения, необходимо, как правило, 7-10 лет. Ни одно

предприятие и даже монополия не будут вкладывать в такие мероприятия средства и ждать так долго, если не будет обеспечен быстрый экономический эффект. Указанное противоречие между долговременными и текущими факторами развития науки и техники производства существует объективно. Чтобы его разрешить,в зарубежных странах идет непрерывный поиск соответствующих экономических, организационных и правовых форм, обеспечивающих разработку и производство принципиально новой техники и технологии, производство которых хозяйствующие субъекты не всегда считают для себя экономически обоснованным. Необходимость государственного воздействия на

развитие науки и техники, таким образом, обусловлена объективными

причинами.

Крупные производители товаров и услуг в силу своего монопольного положения и слабой конкуренции мало заинетересованы в

проведении научно-технических мероприятий. Потребители вынуждены

покупать их продукцию, так как выбор у них невелик. Эта особенно

проявилось в промышленности восточноевропейских стран в доперестроечный период, когда не было многоукладного хозяйства. Но тормозящие явления есть и в западных странах. Здесь они возникают в

связи с непрерывными процессами концентрации и централизации капитала.

Чтобы осуществить структурную перестройку крупного предприятия (монополии), требуются огромные единовременные инвестиции.

Сами предприятия такими средствами, как правило, не обладают.

Банки предоставляют кредиты осторожно, так как внедрение новой

техники и технологий связано с определенным риском. Последствия

нововведений никогда не бывают точно известны. Кроме этого, на

начальных этапах освоения нового производства неизбежно происходит некоторое ухудшение экономических показателей работы. Это уже

- 320

потеря прибыли - главного стимула развития производства на Западе.

Модернизация производства требует времени, что еще больше

удлиняет сроки возвратов займов и выплаты кредитов. А это ведет к

выплате значительных сумм процентов за кредиты. Так что, предпринимателю, прежде чем решиться на модернизацию производства, приходится тщательно взвешивать свои возможности, анализировать положение конкурентов и возможности сбыта своей продукции после

проведения научно-технических мероприятий.

Стремясь преодолеть указанные тормозящие моменты в развитии

научно-технического прогресса, западные страны все больше прибегают к государственному воздействию на развитие науки и техники. Подталкивает их к этому острая конкуренция на мировом рынке. С этой целью при правительствах формируются специальные органы,на которые возложено проведение государственной научно-технической политики. Это достаточно гибкие структуры, способные быстро реагировать на изменяющуюся обстановку.

3. В США первым таким органом был Президентский научно-консультативный комитет (ПНКК), возглавляемый специальным помощником

президента. В 1962 г. ПНКК трансформируется в Управление по науке

и технике (УНТ), которое возглавил помощник президента по науке.

Основное направление деятельности УНТ заключалось в координации

научно-исследовательской деятельности государственных предприятий. Затем в соответствии с Законом 1976 г. в США в аппарате исполнительной власти президента учреждаются Управление по научной

и технической политике (УНТП), Федеральный координационный совет

по науке и технике и Межведомственная консультативная комиссия по

науке и технике.

формирование научно-технической политики в США продолжается. С

этой целью расширены права административно-бюджетного управления

(АБУ), которое контролирует деятельность 4 тыс. государственных

научно-исследовательских центров и организаций.

Во Франции в 1958 г. созданы Межминистерский комитет по научно-техническим исследованиям, объединяющим 12 министерств, Консультативный комитет по научно-техническим исследованиям, Генеральное представительство по научно-техническим исследованиям, в

1969 г. в правительстве введена должность министра по промышленности и науке.

- 321

В ФРГ действуют федеральное Министерство образование и науки, Межминистерский комитет по науке и исследованиям, состоящий

из представителей всех министерств, Правительственный комитет по

науке, образованию и повышению квалификации, Консультативный комитет по научно-исследовательской политике, Постоянная конференция министров образования и культуры земель ФРГ.

Государственную научно-техническую политику в Англии осуществляют Центральный консультативный совет по науке и технике,

министерство просвещения и науки, Министерство техники. Консультативный комитет по технике.

В Японии действует Государственное управление по науке и

технике на правах министерства. Оно составляет прогнозы в области

науки и техники,определяет приоритеты ее развития для японской

экономики, координирует и контролирует работу исследовательских

центров государственных корпораций,выступает представителем правительства в отношениях с частными координационными центрами по

научнотехнической политике.

В других западных странах также действуют государственные

органы, на которые возложено осуществление государственной научно-технической политики. Направления этой политики следующие:

прогнозирование научно-технического прогресса в мировом

масштабе и определение приоритетов в развитии науки и техники

своей страны;

государственное финансирование научно-технических программ

частных предприятий (прямое финансирование, государственные заказы и закупки, налоговые и другие льготы и т.п.);

внедрение принадлежащих государству результатов научных исследований и патентов в государственный и частный секторы экономики/1/.

4. В восточноевропейских странах финансирование развития

производства производилось за счет средств государственного бюджета. Собственные средства предприятий стали привлекаться в

80-90-е годы. Это существенным образом повлияло на формы правового регулирования научно-технического прогресса в этих странах.

Здесь сформировались и действовали две системы правового регулирования хозяйственной деятельности: общая и специальная. В период

- 322

экстенсивного развития народного хозяйства во всех восточноевропейских странах сформировались общие системы правового ре - гулирования хозяйственной деятельности, ориентированные на увеличение

объемов производства без учета необходимости роста потребительских свойств выпускаемой продукции. Однако полностью игнорировать

важность внедрения досттижений науки и техники было невозможно.

Поэтому параллельно начали формироваться специальные системы правового регулирования внедрения достижений научно-технического

прогресса в производство.

Параллельное существование названных систем правового регулирования в какой-то мере было оправдано в условиях экстенсивного

развития экономики. По мере использования возможностей и усиления

тенденции в сторону качественных и количественных характеристик

развития народного хозяйства в восточноевропейских странах между

рассматриваемыми правовыми системами образовались определенные

несоответствия, которые не могли поолучить удовлетворительное

разрешение при экстенсивном развитии экономики.

В настоящее время большинство восточноевропейских стран

предпринимают усилия по переводу производства на интенсивный путь

развития. Как следствие этого процесса в общие системы правового

регулирования хозяйственной деятельности стали включать в той или

иной мере правовые нормы, характерные для специальных систем регулирования научно-технического прогресса. Сближение рассматриваемых систем, очевидно, приведет к тому, что специальные системы

регулирования научно-технического прогресса станут органической

частью общей системы правового регулирования хозяйственной деятельности.