<<
>>

§2. Регулирование планирования в зарубежных восточно-европейских странах.

1. Также как и в западных, в зарубежных восточно-европейских

странах в период их социалистического развития государственное

планирование связывалось с необходимостью стыковки общегосударственных интересов с интересами каждого, участвующего в хозяйственной деятельности предприятия.

Но в отличие от Запада, где ломали голову над тем, как отладить недостатки черезчур свободных

рыночных отношений, на Востоке были заняты другим. Здесь длительное время государственное воздействие на экономику основывалось

на приоритетном положении государственной социалистической собственности. Управление экономикой осуществлялось из единого центра, а плановые решения были юридически обязательными для государственных предприятий.Установленные вышестоящими хозяйственными

органами плановые задания предприятия были обязаны выполнять. Такой способ государственного воздействия получил название директивного планирования.

Оно просуществовало достаточно долго, так что недостатки

центральноуправляемого хозяйства успели проявиться в полную силу.

Все труднее становилось добиваться повышения эффективности производства, в экономике начали накапливаться застойные явления. Хотя

и отрицалось на словах, но фактически превратилось в обычное явление пренебрежение экономическими интересами предприятий, сни

- 225

жался уровень ответственности предприятий на результаты своей работы.

Нельзя сказать, чтобы интересы предприятий вышестоящие хозяйственные органы не соблюдали всегда. Нет, такое в массовом порядке не случалось. Более того, в чистом виде, этот способ построения отношений между центром и предприятием в практике восточно-европейских стран не применялся, за исключением короткого

периода в управлении экономикой СССР, получившего название "военный коммунизм".

Даже во времена самого пышного расцвета командно-административного способа управления экономикой, который в большей или

меньшей мере наблюдался во всех восточно-европейских странах, наряду с ним использовались и другие средства.

Разработка государственных планов начиналась с определения интересов общества в целом и путей его развития на ближайшие пять лет. Они в большинстве

стран называются контрольными цифрами.

Контрольные цифры разрабатывались на национальном уровне, на

уровне отраслей и на уровне хозяйственных организаций. Так что

для рассматриваемой системы планирования было характерно как планирование сверху вниз, так и планирование снизу вверх. Считалось,

что такая модель планирования позволяет сочетать интересы общества в целом с интересами коллективов предприятий и других хозяйственных организаций.

Однако практика государственного планирования во всех восточно-европейских странах показала, что интересы предприятий учитывались не всегда, а планирование производилось от достигнутого

уровня. Нередко получалось так, что предприятия получали завышенные плановые задания и т.д.. Юридическая сторона рассматриваемой

проблемы проявилась в отсутствии эффективных форм защиты экономических интересов и соответствующих им юридических прав участников

хозяйственной деятельности. Многие из попыток правовыми средствами разрешить подобное противоречие не дали должного эффекта потому, что фактически правомочия в области планирования производственно-хозяйственной деятельности предприятий были у центральных

органов государственного управления экономикой (министерств), а

права предприятий, хотя и определялись в нормативных актах, но не

были обеспечены надежными гарантиями их реализации. В связи с

- 226

этим в юридической литературе обосновывались рекомендации по совершенствованию правовых норм планирования/5/. Недостатки централизованного планирования в восточноевропейских странах пытались

сгладить государственным регулированием цен/6/.

2. Во всех восточно-европейских странах велись и продолжают

вестись поиски разрешения рассматриваемой проблемы в планировании. Многочисленные эксперименты по совершенствованию государственного планирования и связанного с ним расширения хозяйственной

самостоятельности предприятий в конце-концов должны были привести

к индикативному планированию, но уже с другой, чем в западных

странах стороны.

Здесь необходимо было сглаживать недостатки черезчур централизованного управления экономикой.

В 1968 году в Венгрии, в 1979 году в Болгарии, в 1985 году в

Польше и в 1988 году в СССР, а в дальнейшем и в других восточноевропейских странах, показатели народно-хозяйственных планов стали доводить до предприятий не в виде обязательных для исполнения

директив, а в виде рекомендаций. Порядок утверждения планов также

изменился. Планы предприятий утверждают теперь не вышестоящие хозяйственные органы (министерства), а трудовые коллективы и администрация предприятий.

Главное, что пытались достичь в Венгрии, Болгарии, Польше и

других восточно-европейских странах при таком способе доведения

заданий народно-хозяйственных планов до предприятий, заключается

в создании эффективных гарантий по защите интересов их трудовых

коллективов. Коллектив, который считает, что присланные ему из

министерства рекомендации (контрольные цифры), не обеспечивают

его интересы, может с ними не согласиться и делать то, что считает нужным.

Обеспечение интересов общества при такой системе планирования достигается при помощи не прямых директивных, а косвенных

экономических регуляторов. Они теперь ориентируют хозяйственные

организации на удовлетворение потребностей общества. Разрабатывая

свои планы, предприятия и другие хозяйственные организации увязывают их с народно-хозяйственными потребностями. Считается, что

такое регулирование отношений между народно-хозяйственными планами и планами предприятий устраняет недостатки планирования от достигнутого в предыдущем периоде уровня,и другие недостатки, характерные для директивного планирования.

- 227

3. В восточно-европейских странах сформировалось и продолжает развиваться законодательство, регулирующее плановую деятельность. Юридическая сила нормативных актов в области планирования

различна. Есть нормативные акты в ранге закона, есть и подзаконные нормативные акты.

4. В зарубежных восточно-европейских странах сложились близкие по структуре системы перспективного планирования.

Как правило,они включают три элемента: долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные планы. Долгосрочное планирование осуществляется в форме

прогнозов, комплексных программ научно-технического прогресса или

развития науки и техники, генеральных схем размещения производительных сил, концепций и основных направлений социально-экономического развития на долгосрочную перспективу. С переходом на рыночные отношения, значение долгосрочных планов усиливается.

Среднесрочные планы составляются на период 3-5 лет, краткосрочные еще короче.

Начиная с шестидесятых годов, но в разное время, во всех

восточноевропейских странах происходило сокращение числа плановых

показателей. Снижался также уровень централизации планирования за

счет усиления роли обобщающих показателей, отличительной особенностью которых являлось то, что они не были адресованы конкретным

предприятиям.

Таким образом в авторитарном планировании восточно-европейских стран постепенно накапливались элементы, свойственные индикативному планированию, что в конечном итоге привело к отказу от

авторитарного планирования.

3. Регулирование планирования в отдельных

зарубежных странах.

1. Ни одна из рассмотренных систем планирования (индикативная, авторитарная) ни в одной стране не была абсолютно однородной. На разных этапах развития экономики в той или иной стране

усиливали авторитарные и ослабляли индикативные элементы в планировании и, наоборот, отдавали предпочтение индикативным и преда

- 228

вали забвению авторитарные методы в государственном планировании.

Ни на Западе и ни на Востоке нет ни одной страны, где эти

процессы протекали бы одинаково. Экономическое содержание этих

процессов и, особенно, юридическое закрепление волнообразных колебаний централизации и децентрализации в государственном планировании, имевших место в прошлом, и происходящих в настоящем представляют практический и научный интерес с точки зрения экстраполяции их в будущее.

2. Во Франции планы рассматриваются Национальной Ассамблеей

(парламентом).

Первый французский план был принят в 1945 г., срок

действия десятого плана был рассчитан на 1989-1992 годы. В первом

плане были установлены обязательные для выполнения показатели по

видам изделий и количеству (сталь, электроэнергия и т.п.), цены

на все виды изделий и формы контроля за соблюдением цен. Это был

во многом авторитарный план. Его выполнение обуславливалось необходимостью восстановления разрушенной в период войны экономики, а

материальной базой служили национализированные предприятия, владельцы которых сотрудничали с нацистами.

Затем по мере укрепления экономики число обязательных показателей в планах сокращается (сокращение безработицы, ликвидация

инфляции, повышение технологического уровня производства, улучшение профессиональной подготовки кадров). Появляются государственные заказы, принятие и выполнение которых стимулируется льготным

ценообразованием, налогами, кредитами, субсидиями. Французские

планы все больше приобретают признаки индикативного планирования.

Полностью этот процесс завершился в 1976-1980 годы (седьмой план).

До середины шестидесятых годов в планах Франции определялись

цели, направленные на развитие национального производства. Предусматривалось изменение структуры производства, упрочение внутреннего рынка, улучшение образования, здравоохранения и т.д.. С

переходом Франции к политике открытой экономики задачи планов меняются. Планирование приобретает стратегический характер. Отчетливо это проявилось в плане 1989-1992 годов (десятый план). В нем

преобладает выбор главных приоритетов в развитии экономики Франции, реализация которых производится государством. В плане выделено шесть приоритетных направлений: укрепление французской валю

- 229

ты и обеспечение занятости населения, социальная защита населения,

образование, научные исследования, обустройство территории, обновление государственных служб /7/.

Французские государственные органы, занимающиеся планированием, добиваются сочетания стратегических направлений в развитии

экономики с осуществлением целей, намечаемых в среднесрочных планах (4-5 лет), для которых предусматривается необходимое бюджетное финансирование.

Важная роль в государственном планировании отводится министерствам, в ведении которых находятся государственные и частные

предприятия. Они разрабатывают планы (программы), обеспечивающие

повышение конкурентоспособности предприятий исходя из необходимости повышения уровня экономического роста и занятости населения.

Министерства также разрабатывают отраслевую политику по направлениям деятельности отдельных предприятий или групп предприятий,

определяют совместно с государственными предприятиями количественные показатели по производству, прибыли и т.д. с учетом которых заключаются плановые контракты.

Разработка и осуществление государственных планов во Франции

входит в компетенцию Генерального секретариата по планированию,

Высшего Совета и Межминистерского комитета. Работой по планированию руководит Генеральный секретариат. Задачей Межминистерского

комитета является координация деятельности министерств при разработке и осуществлении планов, а Высший Совет обязан до представления государственного плана в правительство рассмотреть и одобрить его.

К разработке планов привлекаются тысячи людей. Для этого на

местах создаются комитеты, которые занимаются согласованием и

корректировкой планов между предприятиями и государственными органами по отдельным аспектам планирования (производство, финансы,

социальные вопросы и т.д.). Кроме комитетов координацией плановых

показателей и устранением неувязок занимаются комиссии по модернизации и различные исследовательские и межведомственные группы,

создаваемые Генеральным секретариатом по планированию.

В ходе работы комитетов, межведомственных комиссий и других

организаций происходит согласование планов предприятий с показателями центрального плана. Хотя последний не обязателен для пред

- 230

приятий, обмен информацией между предприятием и центральными органами, а также между самими предприятиями позволяет в добровольном порядке снять наиболее острые моменты в конкурентной борьбе,

чем предотвращаются экономические издержки и потери.

Обмен информацией между Генеральным секретариатом по планированию и предприятиями государственного сектора экономики затруднений не вызывает. Частные и другие предприятия направляют в

секретариат только те сведения, которые они обязаны указывать в

декларациях о доходах (товарооборот, инвестиции, финансовые результаты). Если эти предприятия заинтересованы в получении государственного заказа, они дополнительно представляют еще заявление

с прогнозом развития своего производства. Такая информация считается конфиденциальной. Секретариат не может ее разглашать.

Другим направлением повышения эффективности индикативного

планирования во Франции является система так называемых "предупредительных сигналов". Их смысл заключается в том, что по наиболее важным показателям плана устанавливаются нормы и границы допустимых отклонений от них. Генеральный секретариат следит за их

соблюдением и в случае превышения пороговых значений принимает

различные меры, включая корректировку плановых показателей.

К средствам индикативного воздействия на предприятия при

реализации государственных планов во Франции можно отнести и такую форму как обмен заявлениями о намерениях и целях между центральными планирующими органами и крупными предприятиями или даже

отраслями народного хозяйства. В литературе их называют плановыми

контрактами или квазиконтрактами. В них может идти речь об инвестициях на крупные проекты, установлении цен на продукцию, приоритетную по заданиям государственного плана и т.п.

Заканчивая рассмотрение организации государственного планирования во Франции, считающейся страной с наиболее развитой исторически сложившейся системой индикативного планирования, необходимо отметить, что используемые при планировании средства сглаживают, но не устраняют полностью недостатки индикативного планирования. Уже в ходе разработки и согласования планов французские

предприятия имеют возможности для тайного монополистического сговора между собой, стремятся опередить конкурентов по срокам выпуска товаров, выгодных с точки зрения спроса на рынке получения

- 231

высокой прибыли и т.п., что приводит к неустойчивости в экономике, устранить которую возможно лишь путем авторитарного вмешательства в деятельность предприятий.

3. В Японии с 1945 по 1949 годы действовал директивный план.

Он оказался недостаточно эффективным. С 1949 г. японские планы

построены по индикативным критериям. Административное прямое государственное воздействие на предприятия со стороны государства

при выполнении планов исключено. Его с успехом заменяют средства

косвенного, в основном, экономического давления (квоты на выпуск

продукции, на участие во внешнеэкономических операциях, кредиты и

другие финансовые льготы и т.п.).

Существует несколько уровней планов в Японии: национальный

план развития на 10-20 лет, экономический план на 3-5 лет, прогнозные национальные планы и направления, отраслевые инвестиционные планы на 5 лет.

Национальные экономические планы Японии представляют совокупность государственных программ, их цели, плановые прогнозы и

темпы роста экономики приведены в схеме 11.

Схема 11

Государственные экономические планы Японии

------------------------T-------T-----------------T-------------

¦ ¦Период ¦ ¦Среднегодовые¦

¦ Наименование ¦(финан-¦ Цель ¦темпы роста ¦

¦ плана ¦ сов. ¦ плана ¦в экономике %¦

¦ ¦ годы) ¦ +-------T-----¦

¦ ¦ ¦ ¦ план ¦ факт¦

+-----------------------+-------+-----------------+-------+-----¦

¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦

+-----------------------+-------+-----------------+-------+-----+

¦ Пятилетний план дости-¦ 1956- ¦Достижение эконо-¦ 5.0 ¦ 9.1 ¦

¦ жения экономической ¦ 1960 ¦мической незави- ¦ ¦ ¦

¦ самостоятельности ¦ ¦симости, полной ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦занятости ¦ ¦ ¦

- 232

Продолжение схемы 11

------------------------T-------T-----------------T-------T-----

¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦

+-----------------------+-------+-----------------+-------+-----¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ Новый долгосрочный ¦ 1958- ¦Обеспечение мак- ¦ 6.5 ¦ 10.1¦

¦ план экономического ¦ 1962 ¦симального роста ¦ ¦ ¦

¦ развития ¦ ¦экономики, пол- ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ной занятости ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ План удвоения нацио- ¦ 1961- ¦Обеспечение мак- ¦ 7.2 ¦ 10.9¦

¦ нального дохода ¦ 1970 ¦симального роста ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦темпов ВНП, пол- ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ной занятости, ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦повышения жизнен-¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ного уровня ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ Среднесрочный эконо- ¦ 1964- ¦Устранение дис- ¦ 8.1 ¦ 10.8¦

¦ мический план ¦ 1968 ¦пропорций, вы- ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦званных быстрым ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦экономическим ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ростом ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ План экономического и ¦ 1967- ¦Обеспечение ста- ¦ 8.2 ¦ 10.9¦

¦ социального развития ¦ 1971 ¦бильного и сба- ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦лансированного ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦экономического ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦роста ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ Новый план экономичес-¦ 1970- ¦Поддержание опти-¦ 10.6 ¦ 6.0 ¦

¦ кого и социального ¦ 1975 ¦мального экономи-¦ ¦ ¦

¦ развития ¦ ¦ческого роста, ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦повышение эффек- ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦тивности экономи-¦ ¦ ¦

- 233 Продолжение схемы 11

------------------------T-------T-----------------T-------T-----

¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦

+-----------------------+-------+-----------------+-------+-----¦

¦ ¦ ¦ки, стабилизация ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦потребительских ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦цен ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ Базовый план экономи- ¦ 1973- ¦Совершенствование¦ 9.4 ¦ 2.5 ¦

¦ ческого и социального ¦ 1977 ¦национального ¦ ¦ ¦

¦ развития ¦ ¦благосостояния, ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ограничение роста¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦цен, содействие ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦международному ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦сотрудничеству ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ Экономический план на ¦ 1976- ¦Стабильное эконо-¦ 6.25 ¦ 5.9х¦

¦ вторую половину 70-х ¦ 1980 ¦мическое разви- ¦ ¦ ¦

¦ годов ¦ ¦тие, сдерживание ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦роста цен, содей-¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ствие международ-¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ному сотрудничес-¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦тву ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ Новый семилетний план ¦ 1979- ¦Обеспечение пол- ¦ 5.7хх¦ ¦

¦ экономического и соци-¦ 1985 ¦ной занятости и ¦ ¦ ¦

¦ ального развития ¦ ¦стабильности цен,¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦стабилизация и ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦улучшение жизнен-¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ных условий, со- ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦действие мировому¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦экономическому ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦развитию, обеспе-¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦чение экономичес-¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦кой безопасности,¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦перестройка госу-¦ ¦ ¦ ¦ ¦дарственных фи- ¦ ¦

¦ ¦ ¦нансов ¦ ¦ ¦

L-----------------------+-------+-----------------+-------+-----

- 234

Прим. к схеме N 11: х/ среднегодовые темпы роста за

1976-1978 г.г.;

хх/ первоначально установленные

показатели.

Особенности государственного планирования в Японии:

ресурсы концентрируются на получении принципиально новых

знаний (фундаментальные исследования) и подготовке высококвалифицированных специалистов;

ориентация на технологическое развитие отраслей промышленности;

развитие конкуренции и поддержка тех предприятий, которые

имеют выход на мировой рынок /7/.

Также как и во Франции, с переходом Японии к политике открытой экономики, цели ее планов изменялись. В них были такие формулировки как "содействие международному сотрудничеству" (план

1976-1980 г.г.), "содействие мировому экономическому развитию"

(план 1979-1985 г.г.). Планы приобретают характер долгосрочного

комплексного развития экономики страны. Порядок разработки комплексных планов регламентируется Законом Японии 1950 г. о комплексном развитии территории страны.

5. Близкий к установленному Японским законодательством порядок планирования предусмотрен законами ряда стран Юго-Восточной

Азии, называемых обычно новыми индустриальными странами или "молодыми тиграми".

Характерен в этом отношении порядок планирования, установленный на Тайване. Как отмечается в специальных исследованиях, определяющую роль в экономическом развитии страны сыграло индикативное планирование при активной поддержке государством частного

сектора. Такой подход был изначально заложен в основу концепции

планирования тайваньским руководством, которое определяло народное хозяйство страны как "плановую экономику,ориентированную на

рынок". На ряду с аграрной реформой и политикой протекционизма,

центральным положением программы Сунь Ятсена и Гоминьдана являлось признание определяющей роли государства и экономике. По Сунь

Ятсену, государство должно быть центром управления всего народного хозяйства, однако планирование должно носить индикативный ха

- 235

рактер, поскольку программа развития предполагала вовлечение в

экономические процессы значительного частного сектора и сопутствующего рынка, подчиняющегося законам спроса и предложения.

Как подчеркивает Ю.Цзунсан, вице-президент Института экономических исследований Чонг-Хуа, планы для большинства государственных предприятий разрабатывались на местах, затем сводились

вместе, а не спускались сверху вниз. Планирование же в частном

секторе носило исключительно индикативный характер и представляло

собой набор целевых установок и приоритетов.

За 4 десятилетия послевоенного Тайваня плановые органы острова накопили (в первую очередь, Совет по экономическому планированию и развитию) значительный опыт планирования и прогнозирования экономических процессов. Директор Отдела сводного планирования СЭПР Чжао Цзинцзин справедливо отмечает, что методология составления государственных планов на Тайване прошла длинный путь

эволюции от "проектного подхода" к комплексному применению современных математических методов анализа и прогноза. Так, 2 первых

четырехлетних плана представляли собой элементарный перечень основных объектов промышленности или инфраструктуры. Разработка

3-го плана проходила уже на основе макроэкономического подхода.При этом были установлены и соблюдались следующие основные

требования к самим этапам планирования:

1) установление целей экономического роста в соответствии с

прошлыми тенденциями, потребностями страны и ее возможностями в

плановый период;

2) определение нормы сбережений: но темпы роста равны темпам

роста сбережений, умноженным на коэффициент приростной капиталоотдачи;

3) счет поступлений капитала от внутренних сбережений и потребностей иностранных сбережениях;

4) распределение ресурсов по приоритетам развития и формирование планов развития секторов /отраслей/;

5) внесение поправок в предварительные проекты.

В 4-ом четырехлетнем плане появление и развитие эконометрики, расширение макроэкономической информации позволили использовать макроэконометрическую модель из 9 уравнений для имитации

воздействия на экономическое развитие различных изменений в экономической политике и экзогенных переменных.

- 236

Наконец, с 5-го плана инструментарий планирования был дополнен прменением межотраслевого баланса, раскрывающего технологические и торговые связи между отраслями тайваньской экономики.

Сочетание макроэконометрического моделирования и межотраслевых

балансов позволяло, с одной стороны, оценивать конкретные проекты

в соответствии с отраслевыми целями, полученными по макромодели,

давшей оценку конечному спроса, а с другой стороны, сравнивать

полученные в отраслях с помощьюмежотраслевого баланса выпуск ,

капиталовложения, занятость и т. д. с оценками макромодели .

С течением времени происходило постоянное усложнение используемых моделей и балансов. В частности, значительно возросло число экзогеннх переменных и уравнений, стали рассматриваться не

только факторы спроса, но и факторы предложения.

В то же время главным в определении роли государственного

планирования в экономическом развитии Тайваня, является всё-таки

не обязательной методика составления планов /интересная сама по

себе/, а методы реализации плановых целей. На протяжении всей

экономической истории Тайваня правительство никогда не прибегало

к использованию своей административной власти для того, чтобы

заставить частный сектор выполнять правительственные плановые установки,а предпочитало с помощью экономических стимулов заинтересовать предпринимателей, создавать те отрасли экономики, которые

обладали потенциалом роста и находили спрос на мировом рынке. В

этих условиях "основной задачей экономического планирования,говорит Чжао Цзинцзин,- является координация деятельности (производства, потребления, экспорта, импорта, инвестиций, распределения человеческих ресурсов и т.д.) во всём плановом процессе в целом с тем, чтобы избежать непоследовательности развития". Почти

сорокалетняя практика планирования на Тайване свидетельствует,

что такой подход имеет все права на существование. И целом государственные планы выполнялись вполне удовлетворительно,за исключением периода мирового нефтяного кризиса/9/.

6. Регулирование планирования в ФРГ осуществляется в соответствии с Законом о повышении стабильности от 8 июня 1967 года

(Федеральный вестник законов, ст.582). Федерации и земли должны

заботиться о росте и развитии экономики на основе планов (об

- 237

ще-экономических балансов). Закон обязывает федерацию и земли

"способствовать в рамках рыночного ведения хозяйства стабильности

ценовой системы, высокому уровню занятости сбалансированному подходу во внешнеэкономической деятельности" (ст. 1 Закона). Деятельность государственных органов в области планирования должна

быть подчинена реализации этих экономических целей.

Планирование в ФРГ осуществляется на пять лет. Однако Федеральное правительство в годовом отчете представляет Бундестагу и

Бундесрату на альтернативной основе на каждый год проекты народно-хозяйственных планов. Среднесрочные планы составляются также

землями и общинами.

Большое значение в ФРГ придается финансовым планам. В них

разрабатывается объем и структура намечаемых в планируемом периоде затрат и источники их финансирования. Финансовые планы разрабатываются и обосновываются министерством финансов, которое предоставляет их правительству для утверждения. Вступают в силу финансовые планы после рассмотрения их Бундестагом и Бундесратом.

Допускается ежегодная корректировка и доработка финансовых планов.

Отраслевые министерства в ФРГ составляют инвестиционные программы на несколько лет. Отрасли, по которым разрабатываются инвестиционные программы на текущий период, определяются правительством. Министерства представляют отраслевые инвестиционные программы в установленные строки министру финансов. К ним прилагаются необходимые обоснования и пояснительная записка. Инвестиционные программы распределяются по срочности и годам и ежегодно могут корректироваться и дополняться.

В ФРГ придается большое значение согласованию планов различных административно-территориальных уровней. Важным органом добровольного сотрудничества в этой области является созданный в

1968 году Совет по регулированию конъюнктурной деятельности (Совет финансового планирования). В него входят: министр экономики и

финансов, по одному представителю от каждой земли, четыре представителя от общин и союзов общин (органы коммунального управления), а также Немецкого федерального банка. Персональный состав

Совета Бундесратом по представлению доминирующих объединений и

компаний. Представителями совета назначаются министр экономики и

финансов.

- 238

В компетенцию совета входит:

рассмотрение вопросов, связанных с проведением экономической

политики, необходимой для поддержания стабильного уровня цен, высокой степени занятости населения, внешне-экономического баланса

ценовой системы, высокому уровню занятости сбалансированному подходу во внешнеэкономической деятельности" (ст. 1 Закона). Деятельность государственных органов в области планирования должна

быть подчинена реализации этих экономических целей.

и постоянного пропорционального роста экономики;

вопросы кредитования мероприятий планов.

В первую очередь совет рассматривает вопросы, связанные с

отчислением средств в федеральный резерв по регулированию конъюктуры, правительственные постановления об ограничениях в получении

государственных кредитов и процедурные вопросы предоставления

кредитов.

В ФРГ есть еще один государственный орган, занимающийся вопросами планирования. Это Совет экспертов для экспертных исследований народно-хозяйственного развития. Он создан в соответствии с

Законом от 14 августа 1963 года (Федеральный вестник законов,

ст.635) в редакции Закона от 8 ноября 1966 года (Федеральный

вестник законов, ст.633).

7. Правовое регулирование государственного планирования в

восточно-европейских странах, развитие которых после второй мировой войны осуществлялось по социалистическому пути, вначале отличалось жестким закреплением директивности централизованного управления, затем постепенно происходило смягчение директивности

государственных планов. Этот противоречивый процесс нашел свое

отражение в сложившемся к концу девяностых годов законодательстве, регулирующем отношения планирования. К этому времени в этих

странах четко сформировались три вида государственных планов:

краткосрочные (в основном годовые), среднесрочные (2-5 лет), долгосрочные (10-20 лет). В их правовом регулировании наблюдаются

общие для всех зарубежных восточноевропейских стран моменты и

имеются особенности, отличающие законодательство о планировании в

отдельных странах.

В "перестроечные" годы отношение к регламентации планирова

- 239

ния менялось. Это хорошо видно на примере Китая, где после продолжительной "рыночной эйфории" вновь в повестку дня был поставлен вопрос об укреплении планового управления.

Целью преобразований, проводимых в Китае с 1978 года являтся, как сказано в китайских документах,создание новой системой

"социалистической плановой товарной экономики, воплощающее в себе

органическое единство централизованного планирования и рыночного

регулирования". Хозяйственная реформа предполагает перестройку

системы планирования на основе отказа от традиционного противопоставления планового хозяйства товарному/10/.

Поэтому при проведении реформ сложившейся системы планирования предполагается шаг за шагом рационально сокращать сферу директивного планирования при расширении направляющего планирования

и рыночного регулирования.Директивное планирование предполагается

осуществлять в отношении продукции, представляющей наибольшую

важность для народного хозяйства и социального развития и подлежащей распределению в централизованном порядке.Центр тяжести планирования перемещается на составление планов, рассчитанных на

средние и перспективные сроки/10/.

8. В Болгарии в "перестроечный" период (1989 году) был издан

Указ 56 "О хозяйственной деятельности" и Положение о применении

Указа 56,которые были призваны выполнить функции хозяйственного

кодекса страны.В главе IY Указа 56 "Государственное регулирование

хозяйственной деятельности" было сказано, что государство регулирует хозяйственную деятельность. Государственный план и государственный бюджет определяют основные цели,темпы и пропорции, материальные, финансовые, валютные и др. балансы, задача социального

развития,макроструктурные изменения, комплексное развитие территориальных общностей и направления участия страны в международном

разделении труда . Компетентные государственные органы, совместно

с заинересованными фирмами согласуют их участие в выполнении государственного плана и государственных заказов. При этом оговаривалось, что государственные заказы возлагаются договором , в том

числе на конкурсной основе и не могут превышать двух третей мощности фирмы.

В одноименной главе Положения о применении Указа 56 устанавливалось, что участие в выполнении плана уточняется в диалоге с

- 240

заинтересованными фирмами. О государственном заказе заключается

государственно-хозяйственный договор между фирмой и определенным

Советом Министров государственным органом. В нем предусматриваются взаимные права и обязанности сторон. Таким образом, речь шла

об использовании в планировании "вертикального" хозяйственного

договора, что могло бы обеспечить большую обоснованность планирования, учет интересов субъектов хозяйствования, ответственность

участников отношения.

Заканчивая рассмотрение вопроса о правовом регулировании

планирования в зарубежных странах, можно сформулировать такие выводы:

во всех зарубежных странах производится государственное планирование экономических процессов. Преобладает индикативное планирование с элементами некоторой авторитарности;

правовой характер и структура плановых актов в западных

странах с течением времени изменялись. В странах-участниках второй мировой войны непосредственно после ее окончания был непродолжительный период, когда преобладали в той или иной пропорции

элементы авторитарного (директивного) планирования. Связано это

было с необходимостью восстановления народного хозяйства. Вероятно влияла также практика государственного планирования в СССР.

Однако очень быстро стали проявляться недостатки централизованного управления экономикой и западные страны повсеместно перешли на

принципы индикативного планирования. Переход к свободному обмену

товарами между западными странами и открытой экономике усилил

планирование на длительную перспективу;

в регулировании планирования и в западных и в восточноевропейских странах усиливается значение планов-прогнозов и долгосрочных прогнозов;

плановые процессы в некоторых зарубежных странах закрепляются в нормативном порядке;

расширяются альтернативные варианты как концептуальной разработки планов, так и самих планов;

путем повышения заинтересованности предприятий в подготовке

народно-хозяйственных планов усиливается их роль в планировании

на макроуровне, что приводит к более эластичному согласованию интересов общества с интересами отдельных участников хозяйственной

деятельности;

- 241

возрастает роль коллективов в разработке и реализации планов.

Контрольные вопросы по теме 7.

1. Охарактеризуйте содержание планирования в зарубежных

странах.

2. Объясните в чем заключается планирование макро- и микроэкономики в зарубежных странах.

3. Кратко охарактеризуйте научные теории, обосновывающие необходимость государственного планирования экономических процессов.

4. Охарактеризуйте признаки авторитарного планирования. Чем

они отличаются от индикативного планирования.

5. Обоснуйте причины перехода от авторитарного к индикативному планированию в зарубежных восточно-европейских странах.

6. Охарактеризуйте вводы государственных планов в зарубежных

восточно-европейских странах и их правовые закрепления.

7. Объясните особенности государственного планирования во

Франции.

8. Охарактеризуйте планирование в Японии.

9. Охарактеризуйте государственное планирование в ФРГ, Болгарии, на Тайване.

Список источников по теме 7.

1. Курс для высшего управленческого персонала. Сокр.перевод

с англ.. - М.: Экономика, 1970. - с. 578.

2. Дж. М. Кейнс. Общая теория занятости, процента и денег. М.: 1948. - с. 365.

3. Schneider E. Planung, Programmirung und Koordinirung in

der Europaschen Wirtschaftsgemeinschaft // Weltwirtschaftlicher

Archiv. 1964. Bd. 93. H.I, S. 2-5.

4. Швырков Ю.М., Аксенова В.П., Кулагина Н.М. Государственное программирование в капиталистических странах. - М.: Мысль,

1975. - с. 83-88.

5. Мамутов В.К. Совершенствование правового регулирования

хозяйственной деятельности. Киев: Наукова думка, 1982, с.78-98.

- 242

6. Чувпило А.А. Хозяйственное право зарубежных стран. Учебн.

пособие. - Киев: УМК ВО, 1992. - С. 169-173.

7. Калмыков Ю. Регулирование экономики (опыт Франции) //

Плановое хозяйство, 1990. N 9. - с. 103-104.

8. Симаков В. Япония: принципы интенсивного развития науки и

технологии // Плановое хозяйство, 1990, N 8. - с. 110-112.

9. Максимов А.А. Экономика Тайваня: итоги и перспективы развития. М.Науки, 1991 г., стр.126-128.

10. Правовые аспекты модернизации в Китае . М.Науки,

1990,ст.19-20.

<< | >>
Источник: В.С.Мартемьянов. Хозяйственное право зарубежных стран: учебник. 1994

Еще по теме §2. Регулирование планирования в зарубежных восточно-европейских странах.:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -