§ 5.Регулирование финансовых отношений субъектов хозяйственной деятельности с государством в зарубежных странах.

1. В ряду способов государственного воздействия на экономику

зарубежные государства широко используют такие, как бюджет /система расходов государства/ и налоги /система доходов государства/.

Направляя государственные капиталовложения в определенные

отрасли народного хозяйства ,государство стимулирует их развитие

и развитие связанных с ними предприятий других отраслей. За счет

государственного бюджета происходит расширение государственного

потребления, финансирование социальных программ и мероприятий.

Понижая налоги от предпринимательской деятельности, внедряя практику ускоренной амортизации, осуществляя другие налоговые льготы, государство способствует ускорению темпов экономического роста, и наоборот, ужесточая налоговую политику, содействует их замедлению.

В зарубежных странах финансы выполняют обеспечительную функцию /фискальная/ , функцию распределения государственных средств

и контрольную функцию.

Задача фискальной функции - создание материальной базы для

существования государства. Государственные доходы образуются за

счет изъятия у субъектов предпринимательской деятельности части

их доходов на безвозвратной основе. Государство действует в данном случае как политическая организация, которая законодательным

путем централизует в своих руках часть стоимости совокупного общественного продукта /налоги/.

Распределительная функция выражается в распределении и регулировании использования огосударствленной части совокупного общественного продукта.

Контрольная функция проявляется в ходе формирования и использования денежных фондов государства.

2. Основным налогом, который платят западные предприятия,

является налог на прибыль. В разных странах ставки налога неодинаковы. Так, в ФРГ налог с нераспределенной прибыли составляет

51%, а с распределенной /дивиденды/ - 15%, во Франции, соответс

- 177

твенно, 51% и 25%, в Англии налог на на прибыль- 52%, в США прибыль корпорации до 25 тыс.

тыс. долл.- 20%, 50-75 тыс. долл.- 30%, 75-100 тыс. долл. - 40%,

свыше 100тыс. долл.- 46% .

При взымании налога на прибыль западным предприятиям предоставляются ряд льгот.Так, суммы амортизации не облагаются налогом.

Этим стимулируется обновление машин и оборудования и в целом

производства. Налогом не облагаются средства, вкладываемые предприятиями в благотворительные фонды, представительские расходы,

издержки на рекламу и т.д. Льготы позволяют предприятиям значительно уменьшать суммы уплачиваемого налога на прибыль.

К примеру, в США поступления в государственный бюджет по налогу на прибыль корпораций составляли перед второй мировой войной

почти половину федерального бюджета. В 1955 г -30% , в 1969 70%, в 1975 г - 15%, в 1980 г - 13,3%, в 1988 г - 10,8%. Такая же

тенденция наблюдается и во Франции, Англии, ФРГ, других развитых

западных странах.

3. Средства из государственного или местных бюджетов, наряду

с отчислениями на социальные и другие мероприятия, могут расходоваться на финансирование государственных отраслей народного хозяйства и отдельных государственных /публичных/ предприятий и на

дополнительные финансирование предприятий частного сектора. Кредиты на субсидии предприятиям предоставляются под проценты.

Налоговая политика по отношению к государственным предприятиям примерно такая же, как и по отношению к частным. Однако

из-за низкой рентабельности отдельные государственные предприятия

могут совсем освобождаться от налогов или ставки налогов им снижаются.

Отношения бюджетных публичных предприятий строятся по правилам брутто или нетто. По правилу брутто в бюджете отражаются их

валовые доходы и расходы, по правилу нетто - только положительное или отрицательное сальдо. Предприятия, отношения которых с государством строятся по правилу нетто, имеют свой самостоятельный

бюджет (баланс), а в государственном (местном) бюджете отражаются

только финансовые результаты их деятельности.

средства связи (почта, телефон, телеграф, железные и автомобильные дороги, коммунальные службы)/17/.

- 178

4. В странах Восточной Европы, как и в западных, субъекты

хозяйственной деятельности получают прибыль, одну часть которой

отдают государству (в бюджет), а другую оставляют у себя. Размеры

обоих частей и способы передачи прибыли в государственный бюджет

регулируются нормами права. Самая острая проблема в таком регулировании заключается в определении размера доли, оставляемой в

распоряжении субъектов хозяйственной деятельности. На эту величину влияют многочисленные факторы: необходимость воспроизводства,

объективные возможности предприятий, обновление технологии и выпускаемой продукции и др.

Обладая властью, восточноевропейские государства хотели бы

централизовать в бюджете для нужд общества как можно большую

часть совокупного общественного продукта. Но им приходится считаться с тем, что у субъектов хозяйственной деятельности должна

оставаться определенная минимальная доля дохода. Пренебрежение

этим правилом влечет за собой снижение экономической эффективности производства.

Платежи государственных предприятий в бюджет могут определяться в виде налога с оборота, платы за производственные фонды,

прогрессивного налога на прибыль и т.п.

Формы платежей в бюджет часто изменяются в зависимости от

текущих задач, стоящих перед экономикой той или иной страны. Усиливая одни моменты и ослабляя другие, восточноевропейские государства стимулируют участников хозяйственной деятельности к повышению эффективности производства. Например, введение платы за

производственные фонды ставило их перед необходимостью уменьшать

абсолютный размер и повышать эффективность использования фондов.

В этом случае действовало правило: чем меньше обьем производственных фондов, тем меньшая часть полученной прибыли пойдет на их

оплату и тем большая часть останется у хозяйственной организации.

Во всех восточноевропейских странах доходы субъектов хозяйственной деятельности было принято разделять на доходы, полученные

в результате их непосредственной работы, и доходы, которые не зависят непосредственно от результатов их работы.

Последние связываются с неравенством условий, в которых фактически находятся субъекты хозяйственной деятельности (дотации,

необоснованные цены, особо выгодные природные условия и т.д.). По

- 179

общему правилу незаработанные доходы повсеместно считаются достоянием общества и подлежат перечислению в бюджет.

Это - справедливый принцип правового регулирования отношений

между обществом и участниками хозяйственной деятельности. Но как

определить,что получено ценой собственных усилий предприятия по

улучшению результатов своей работы и что за счет иных факторов,

включая незаконное обогащение.

Всякое сомнение по этому поводу в хозяйственном законодательстве и практике восточноевропейских стран истолковывалось в

пользу государства. Это, в свою очередь, привело к необоснованному изъятию у субъектов хозяйственной деятельности и той части доходов, которые они получали за счет собственных усилий и, естественно, не стимулировало их деятельность, направленную на повышение эффективности производства. С подобными явлениями пытались

бороться . Собственно, все, проводившиеся в восточноевропейских

странах экономические реформы так или иначе были направлены на

предотвращение необоснованных изъятий доходов субъектов хозяйственной деятельности в бюджет государства.

Сложившуюся к началу перестроечных преобразований в зарубежных восточноевропейских странах систему перераспределения доходов

субъектов хозяйственной деятельности между ними и бюджетом можно

охарактеризовать по таким направлениям.

Во-первых, это отчисления от прибыли, которые являются важнейшей статьей доходов государственного бюджета. Государственное

воздействие на субъектов хозяйственной деятельности в данном случае осуществляется путем определения порядка образования и величины оставляемой у них прибыли. Прибыль может перераспределяться

двумя способами. Первый заключается в том, что субъекты хозяйственной деятельности вначале производят отчисления на пополнение

собственных средств, как правило, по дифференцированным нормативам, а оставшуюся сумму переводят в бюджет.

из первоначальности платежей в бюджет, вышестоящим организациям,

банкам и т.д., а остаток средств идет на пополнение собственных

финансовых ресурсов.Он считается более действенным с точки зрения

стимулирования повышения эффективности производства.

Во-вторых, включение в систему перераспределения доходов

субъектов хозяйственной деятельности различных платежей за ресурсы. Такие платежи, как правило, учитывают качество и дефицитность

- 180

ресурсов (к примеру, земля, вода, полезные ископаемые). Сюда же

относятся платежи за рабочую силу, отчисления в фонды заработной

платы и т.д.

Недостатками всех применявшихся и применяемых в восточноевропейских странах изъятий в бюджет (вышестоящим органам) части

доходов субъектов хозяйственной деятельности и главной причиной

их низкой эффективности является то, что не учитывается происхождение доходов. Смешиваются честно заработанные субъектами хозяйственной деятельности ценой собственных усилий и предприимчивости доходы с доходами, полученными ими в результате завышения

цен и т.д.

В ряде восточноевропейских стран ведется работа по переходу

на рыночные отношения. В условиях рынка характер отношений субъектов хозяйственной деятельности с государственным бюджетом должен предоставлять им возможность самостоятельно распоряжаться

большей частью своих доходов, а платежи в бюджет стабилизировать.

Причем, всем субъектам хозяйственной деятельности, включая индивидуальных лиц, необходимо предоставить равные права и возможности в развитии производства и получении доходов. Без этого эффективность экономики не повысится.

Данный процесс сопровождается изменениями налогового законодательства. Приняты законы о налогах в Венгерской Республике, в

Республике Польша, Китайской Народной Республике и др.

Контрольные вопросы по теме 5

1. В чем заключается узкий подход к пониманию права собственности в западных странах?

2. В чем заключается широкий подход к пониманию права собственности в западных странах?

3.

4. Охарактеризуйте виды государственной собственности в западных странах.

5. Охарактеризуйте понятие и виды государственной собственности в восточноевропейских странах.

- 181

6. Назовите основные положения теории права государственной

собственности в восточноевропейских странах.

7. В чем заключается основной смысл теории социалистического

хозяйственного органа в социалистическом правоведении ?

8. В чем заключается правовая регламентация отдельных видов

имущества субъектов хозяйственной деятельности в западных странах ?

9. Охарактеризуйте акционерный и заемный капитал.

10. Охарактеризуйте правовой режим имущества государственных

предприятий в странах Восточной Европы, ориентирующихся на смешанную экономику.

11. Охарактеризуйте влияние международных организаций на

правовую регламентацию отдельных видов имущества субъектов хозяйственной деятельности.

12. Охарактеризуйте функции финансов в зарубежных странах.

13. Определите роль налогов в регулировании финансовых отношений субъектов хозяйственной деятельности с государством.

Список источников по теме 5

1. Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. - М. -Л.: Изд-во АН СССР. 1948. - C. 28, 39, 252-297.

2. Еorsi Comparative Civil /private/ law: law tupes. Law

groupes the roads of legal development. Budapest. 1979. p.

242-246.

3. Debbach Ch., Bourdon I., Pontier I., Ricci I.-C. Institutions et droits administratifs. - P. Presses univ. de France.

1982. - S. 7. Приводится по реферативному сборнику.Государственное предпринимательство в развитых капиталистических странах/

Ред. кол. cб. В.А.Виноградов., Ю.А.Борко и др.- М.: 1986. - C.

68-82.

4.Rapp L. Les filiales des entreprises publiques. /Pref.Le

Delvolvep.- P.: Libr. generale de droit et de jurispradence,1983.

- S. 273.

5. Panzer W. Forschungsinformationen Sozialistisches Wirtschaftrechts. - Berlin: 1980. - S. 26-31.

6.Чувпило А.А. Право государственной собственности и правовая конструкция хозяйственного органа в зарубежных восточноевро

- 182

пейских странах.(Сб.научных статей "Вопросы государства и права

Украины".- Донецк:Донецкий госуниверситет,экономико-правовой факультет,1995.- С

7. Мамутов В.К. Предприятие и вышестоящий хозяйственный орган. - М.: Юрид. лит., 1969. - С. 22.

8. Sarkozy T. Die Theorie des geselschaftlichen Eigentumsrechts Verlauf der sozialistlschen Wirtschaftsreformen. - Budapest. 1970.- p. 181-186.

9. Eorsi G. Fundamental Problem of socialists Civil Law. Budapest. 1970.- p.101.

10. Taджер В. Правото на дьержавна социалистическа собственност в НРБ. София. 1975. - С. 180-188.

11. Capek K. Pravni postaveni socialistickych podnika, Praha. 1976. - S. 233-265.

12. Schusseler R. Theoretische Probleme des Volkseigentumsrechts. //Staat und Recht. 1976. N I. - S. 89.

13. Solymosi J. A gasdazag es a iog kapcsolata Magyar jog.

1987.- N 3. - S. 237.

14. Мамутов В.К. Регулируемая экономика и хозяйственное право // Правоведение. 1990. - N 6. - C. 12-13.

15. См., напр.; Boardman E.A., Vining A.R. Acomparison of

the pervomance of private, mixed and stateowned enterprises /Law

and Economics. April, 1989.- P. 1-2.

16. Viandier A., Lauazainghein C. Droit comptable, 2 edition,- Paris,- 1993. - l.320

17. Финансы капитализма: Учебник / Б.Г.Болдырев, Л.П.Окунева, Л.П.Павлова. - М.: Финансы и статистика. 1990. - C. 203-204.

- 183

- 183