§ 2. Неудовлетворитедьность мѣстныхъ властей по выборамъ
Безотрадное положеніе Франціи компрометировало Ди - ректорію, угрожало паденіемъ группѣ политическихъ дѣятелей, стоявшихъ у власти. Страна уже вошла въ традицію — отдѣлываться тѣмъ или другимъ способомъ отъ нежелательнаго правительства, — а Директорія не имѣла въ свою защиту ни престижа династическаго, ни престижа успѣховъ, ни просто дѣловитой исправности.
[7]Безотрадное положеніе мѣстнаго управленія подрывало довѣріе къ началамъ, на которыхъ его организовала Революція — къ началамъ мѣстнаго самоуправленія, децентрализаціи, управленія черезъ выборныхъ отъ мѣстнаго общества. Въ теченіе десяти лѣтъ департаменты и низшія единицы выбирали своихъ администраторовъ; выиграла ли страна что-нибудь? Факты и хроника повседневной жизни говорили скорѣе противъ. Слишкомъ ужъ бросались въ глаза многочисленные безпорядки и неустройства. Опытъ Великой революціи надолго обезцѣнилъ въ глазахъ - об- щебтва, писателей и практиковъ систему выборныхъ мѣстныхъ властей.
Ненависть къ системѣ мѣстнаго управленія, связанной съ именемъ интендантовъ, увлекла общество и законодателей въ сторону противоположнаго начала—самостоятельности и избираемости мѣстныхъ властей. Организація мѣстнаго управленія, въ теченіе революціонныхъ годовъ, подвергалась неоднократнымъ модификаціямъ, но, въ общемъ, не отрекались отъ начала управленія департаментовъ и общинъ выборными лицами. Въ результатѣ—полное разложеніе, упадокъ, безпомощность, какъ центральной власти, стѣсненной недостаточнымъ содѣйствіемъ мѣстныхъ органовъ, такъ и этихъ послѣднихъ, не умѣвшихъ или не могшихъ дать населенію элементарныхъ условій организованнаго общежитія.
Итакъ, страна жаждетъ порядка, благоустройства,\' устраненія всѣхъ золъ, которыя ее одолѣваютъ.
Кто же оправдаетъ ея ожиданія и дастъ ей отдохнуть отъ продолжительныхъ невзгодъ? Народные избранники? Повиди- мому, нѣтъ; и, прежде всего, по той простой причинѣ, что желающихъ заниматься по выборамъ общественнымъ дѣломъ очень мало. Послѣ чрезмѣрно бурнаго оживленія наступила „неизбѣжная реакція», одинаково притихли какъ политическіе дебаты въ центрѣ, дѣлавшіе изъ Парижа какъ бы средоточіе вселенной, такъ и мѣстный революціонизмъ, насаждавшій общественную правду въ меньшемъ масштабѣ, если не £ъ меньшимъ пыломъ. Фактъ налицо: провинціальная Франція въ VIII году Республики болѣе чѣмъ холодна и равнодушна къ своимъ мѣстнымъ вольностямъ; она даетъ отнять ихъ у себя безъ вздоха и сожалѣнія: потомъ efl понадобится доброе столѣтіе, чтобы наверстать кое-что изъ потеряннаго.Теперь же она приводитъ въ отчаяніе даже сравнительно умѣренныхъ друзей свободы своимъ недостаточнымъ энтузіазмомъ во всемъ, что касается муниципальныхъ и, вообще, мѣстныхъ дѣлъ.
„Муниципальныя управленія, читаемъ въ одномъ оффиціальномъ отчетѣ, организуются лишь съ трудомъ. He успѣваютъ они сформироваться, какъ значительная часть муниципальныхъ агентовъ 1) уже подаетъ въ отставку, и, можно сказать, трехцвѣтный шарфъ является теперь не чѣмъ инымъ, какъ бременемъ, которое отталкиваютъ и, притомъ, съ презрѣніемъ. Скоро вся система разстроится, и зданіе Конституціи падетъ, если не укрѣплять непрестанно камней, служащихъ фундаментомъ" [8] [9]). „Въ данный моментъ, читаемъ въ другомъ современномъ документѣ: „это плачевное равнодушіе къ общественнымъ должностямъ является безусловно самой упорной помѣхой для установленія и укрѣпленіяконституціоннаго режима[10]).
Дереву свободы въ Парижѣ грозитъ гибель, потому что чахнутъ его корни въ департаментахъ.
Ho государства могутъ существовать безъ конституцій, безъ общественныхъ вольностей—и существовать довольно прочно. Вотъ, если въ казну перестаютъ притекать обычныя поступленія, если армія терпитъ недостатокъ въ рекрутахъ и пропитаніи, тогда самое эмпирическое бытіе государства ставится на карту, тогда государство рискуетъ отойти въ царство химеръ.— U —
i При широкой компетенціи мѣстныхъ органовъ наканунѣ 18-го брюмера, когда имъ принадлежали многочисленныя функціи общегосударственнаго значенія, всѣ отрасли и интересы управленія, особенно же армія и финансы находились въ тѣсной зависимости отъ большей или меньшей исполнительности и энергіи мѣстныхъ выборныхъ властей; напротивъ, постоянныя замѣшательства и неисправность съ ихъ стороны грозили не только Франціи провинціальной, но, прежде всего, Франціи державѣ, такъ какъ подкапывали въ основѣ ея могущество и даже просто существованіе.
И вотъ, какъ разъ въ такое время, когда неуклонное, быстроесодѣйствіе актамъ центральной власти являлось для мѣстныхъ администрацій одновременно и юридической обязанностью, и патріотическимъ долгомъ, — какъ разъ въ это врѳмя хаотическое состояніе мѣстнаго управленія достигаетъ крайней степени, и общая апатія земской Франціи обнаруживается съ яркостью1).