Европейский опыт регулирования рынка телекоммуникаций и связи

В странах Европы переход к открытой конкуренции на телекоммуникационных рынках считается главной целью осуществляемой в настоящее время реформы законодательного регулирования таких рынков.

Европейский подход к регулированию отношений в области электросвязи базируется на единой концепции значительной рыночной силы, в рамках которой правовой институт естественных монополий не применяется. Предметом регулирования являются товарные рынки, которые изначально подразделяются на оптовые рынки доступа и использования инфраструктуры связи (межоператорских взаимодействий) и розничные рынки услуг связи для конечного пользователя. Дальнейшая классификация рынков строится на основании данных о спросе и предложении. Основная роль отводится регулированию доступа к инфраструктуре связи и межоператорских взаимодействий.

Такой подход закреплен в Директиве Европейского парламента и Совета 2002/21/ЕС от 7 марта 2002 г. об общих рамках регулирования электронных коммуникационных сетей и услуг (Рамочная Директива) и сопутствующих ей Рекомендациях о соответствующих (релевантных) рынках продуктов и услуг в секторе электронных коммуникаций (2003).

Директива устанавливает общий принцип, согласно которому меры государственного воздействия применимы только к рынку с неразвитой конкуренцией. Рынок с эффективной конкуренцией государственному регулированию не подлежит.

Обязательства (методы регулирующего воздействия) по доступу к сети и услугам связи и межоператорскому взаимодействию накладываются на предприятия со значительной рыночной силой. Особое внимание при этом уделяется методам тарифного регулирования, которые различаются в зависимости от предоставления: услуг по доступу и услуг связи. Важно, что методы тарифного регулирования относительно услуг связи применяются, если тарифное регулирование относительно услуг доступа не привело к достижению целей регулирования.

Такой принцип определяется тем, что отношения между операторами связи по вопросам доступа и использования инфраструктуры связи являются первичными по отношению к услуге связи. Они формируют самостоятельные товарные рынки услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, подлежащие обязательному государственному регулированию с целью гарантировать доступ к инфраструктуре связи и ее использование оператором связи, не обладающим такой инфраструктурой и желающим заниматься предпринимательской деятельностью на рынке услуг связи.

Во многих государствах Европы в настоящее время регулирование электросвязи осуществляется независимым регулирующим органом. Такой орган в значительной степени свободен от политического давления и может обеспечить компетентное разрешение сложных вопросов. По состоянию на январь 2006 г., в государствах Европы было создано 23 особых регулирующих органа в области электросвязи, компетенция которых отличается от компетенции органов исполнительной власти. Не существует общего подхода к разграничению полномочий регулирующего органа в области электросвязи и органа, контролирующего вопросы конкуренции. Либо регулирующий орган имеет компетенцию применять антимонопольное законодательство в области электросвязи, либо общая компетенция органа, контролирующего вопросы конкуренции, распространяется на электросвязь, либо существует механизм координации.

Стандартная форма ответственности регулирующего органа — отчет профильному министерству. В разных странах используются различные подходы к пересмотру и отмене решений регулирующего органа со стороны государства. При этом особое внимание уделяется гарантиям независимости данного органа. Финансирование регулирующего органа осуществляется двумя способами. Первый — сбор средств с операторов связи посредством отчислений и прямых вкладов лицензированных операторов (часто на основе товарооборота). В настоящее время 18 стран используют отчисления как существенный финансовый источник для регулирующего органа. Второй — ассигнования из государственного бюджета. В ряде случаев такое финансирование используется как дополнительное.