Основные направления совершенствования государственного регулирования российского телекоммуникационного рынка
Основная задача совершенствования государственного регулирования российского телекоммуникационного рынка заключается в том, чтобы создать законодательные условия для перехода этого рынка в конкурентное состояние.
Для этого необходимо заменить прямое, жесткое и не всегда эффективное в современных условиях государственное регулирование деятельности в области связи на модель конкурентного регулирования. Кроме того, экономически и политически актуальной является гармонизация российского законодательства в области связи с законодательством Европейского союза, Всемирной торговой организации и других международных организаций.Для перехода на конкурентную модель государственного регулирования в области связи необходимо:
- установить единообразную концепцию доминирования на товарных рынках в области связи (значительной рыночной силы), и с этой целью согласовать терминологию, используемую в законодательстве о конкуренции и в законодательстве о связи;
- определить экономически обоснованный подход к структурированию и классификации товарных рынков в области связи;
- установить критерии доминирования на указанных товарных рынках;
- определить задачи государственного регулирования в области связи и соответствующие этим задачам методы регулирующего воздействия;
- разграничить полномочия органов власти в сфере регулирования деятельности в области связи и определить принципы их взаимодействия;
- определить критерии доступности услуг связи для конечного пользователя;
- закрепить переходный период для введения в действие конкурентной модели регулирования.
При конкурентной модели регулирования объектом регуляции являются товарные рынки. Поэтому в первоочередном порядке необходимо принять нормы, устанавливающие порядок определения товарных рынков в области связи, единый подход к их регулированию, порядок анализа конкуренции на этих рынках, включая сроки проведения анализа, права и обязанности заинтересованных сторон, а также порядок применения методов регулирования по результатам анализа.
Рост влияния рынка доступа и использования инфраструктуры связи обусловливает необходимость кардинального изменения подхода к определению товарных рынков в области связи.
Вместо принятого сегодня отождествления товарного рынка с тем или иным видом услуг связи целесообразно ввести двухуровневый подход. При таком подходе базовый уровень составляет деление товарных рынков на рынок доступа и использования инфраструктуры связи и на рынок услуг связи для конечного потребителя. Более детальная, экономически обоснованная сегментация товарных рынков надстраивается над этим базовым уровнем.Методы регулирующего воздействия должны первоначально применяться к отношениям, возникающим на товарных рынках доступа и использования инфраструктуры связи (отношения «оператор — оператор»). От регулирующего воздействия на эти отношения зависит перечень, объем, качество и стоимость услуг связи (отношения «оператор — абонент»), которые, являясь внешним выражением развития инфраструктуры связи и отношений по ее использованию, формируют самостоятельные рынки.
В перспективе целесообразно рассмотреть и вопрос о формировании по европейскому образцу независимого регулирующего органа в области связи, которому будут переданы полномочия по контролю соблюдения законодательства о конкуренции и право применять соответствующие меры государственного воздействия.
Методы государственного регулирования в области связи должны применяться только на рынках с неэффективной конкуренцией, не нарушая принципов рыночной экономики, стимулируя развитие конкуренции, предотвращая дискриминацию в отношении конечных пользователей и конкурентов операторами связи, занимающими доминирующее положение на рынке. При этом государству важно обеспечить стабильное и безопасное функционирование инфраструктуры связи, доступность и бесперебойное оказание услуг связи на всей территории страны для всех пользователей в условиях открытой конкуренции между операторами связи.