Законодательное регулирование труда и отлыха: становление и эволюция современного социального законодательства (опыт Англии, Франции, Германии, США)

Период новейшей истории стал временем бурного роста соци­ального законодательства, хотя начало последнему было положено I еще в XIX в. Сам термин социальное законодательство ввел в оборот немецкий правовед Отто Гирке в 60-е гг.

Важным этапом на пути к созданию нормальных условий тру­да и отдыха стала в новейшей истории борьба за 8-часовой рабо­чий день. Впервые такой режим рабочего времени был введен в Австралии в середине прошлого века, в 1917 г. он был закреплен в конституциях Мексики и РСФСР, в 1918 г. в Германии и в 1919 г. во Франции. При нацистах Закон 1938 г. разрешил предпринима­телям увеличивать продолжительность рабочего дня до 14 и 16 часов.

40-часовая рабочая неделя была обозначена в качестве про­граммной цели в законодательстве Народного фронта Франции в 1936 г. В Соединенных Штатах Америки закон о введении 40-ча­совой рабочей недели (пятидневки) был принят в 1938 г. и сопро­вождался требованием об оплате в повышенном размере всех сверхурочных работ. Однако это были единичные случаи введения

606

Часть II. Современная история

пятидневной рабочей недели. Более широкое признание и законо­дательное закрепление она получила после Второй мировой вой­ны.

Следующим важным средством охраны трудовых прав и га­рантий стало установление минимума заработной платы.

Более длительную историю имеют законодательные гарантии обеспечения пособий на случай болезни и безработицы, социально­го страхования по старости и нетрудоспособности, а также специ­альные меры по охране труда женщин и подростков. Им свыше ста лет, и впервые они были обеспечены в таких странах Запад­ной Европы, как Англия, Германия и некоторые другие.

В августе 1833 г. в Соединенном королевстве был принят за­кон о запрете использовать на ночной работе лиц моложе 18 лет и о запрете использовать "на любой текстильной фабрике" ребен­ка, которому не исполнилось 9 лет (Акт, регулирующий труд де­тей и подростков на фабриках Соединенного королевства от 29 августа 1833 г., п. 1.7). На шелковых фабриках разрешалось ис­пользовать труд подростков в возрасте до 13 лет, однако рабочий день для них был ограничен 10 часами. В п. 20 упомянутого Зако­на утверждалось, что "по истечении шести месяцев по принятии настоящего Акта каждый ребенок, работа которого ограничена 48 часами в неделю... будет посещать школу". Законом 1847 г. уста­новлено, что максимальный срок рабочего времени в неделю для лиц моложе 18 лет не может превышать 63 часов в неделю.

Об эксплуатации детского труда, имевшего место в Англии незадолго до этого обновления законов, весьма красноречиво сви­детельствует история Оливера Твиста из романа большого знато­ка этой темы писателя Ч. Диккенса. Когда юного героя привели в мастерскую "для воспитания и обучения полезному ремеслу" и обозначили начало рабочего дня в 6 часов утра, Оливер долго плакал на грубой, жесткой кровати в общей спальне, пока не за­снул. Писатель сочувствует своему герою и не удерживается от публицистической иронии в оценке сложившейся ситуации: "Какая превосходная иллюстрация к милосердным законам Англии^ Они разрешают беднякам спать!" (Диккенс Ч.

Не лучше дело обстояло и с трудовым режимом взрослых. Одному современному наблюдателю, правда из числа наших сооте­чественников, этот режим показался мало чем отличающимся от подневольного труда рабов. "Прочтите жалобы английских фабрич-

Тема 28. Между двумя мировыми войнами

607

ных работников: волосы станут дыбом от ужаса. Сколько отврати­тельных истязаний и непонятных мучений! Какое холодное варвар­ство, с одной стороны, с другой, какая страшная бедность! Вы подумаете, что речь идет о строении фараоновых пирамид, о евреях, работающих под бичами египтян. Совсем нет. Идет речь о сукнах г-на Смита или об иголках г-на Джаксона. И заметьте, что все это есть не злоупотребления, не преступления, но происхо­дит в строгих пределах закона" (Пушкин А. С. Путешествие из Москвы в Петербург. Соч. Л., 1938. С. 730).

Закон о страховании лиц, работающих за плату или оклад, в случае болезни был принят в Германии в 1883 г.. и предусматри­вал несколько разновидностей страховых учреждений — производ­ственные (фабричные) кассы на предприятиях с 50 или большим числом работников, местные больничные кассы (для лиц одной отрасли с охватом не менее 100 работников) и общинное страхо­вание (для тех, кто не состоит в местной или фабричной больнич­ной кассе).

В следующем, 1884 г. был принят Закон о страховании при несчастных случаях (при телесных повреждениях или на случай смерти, — п. 5 Закона). Этот Закон распространялся на всех лиц, занятых на горных разработках, в солеварнях, каменоломнях, на рудниках, верфях, а также на фабриках и металлургических за­водах и при условии, что их годовой заработок не превышает 2 тыс. марок (окладом или заработком считались также натураль­ные выплаты). В 1889 г. принимается Закон относительно страхо­вания на случай инвалидности и старости. Производится страхова­ние тех лиц, которые работают за плату или оклад в качестве рабочих, учеников, прислуги (по достижении ими 16 лет). В этом Законе установлен предел суммы годового дохода в те же 2 тыс.

В период между двумя мировыми войнами заметным событием стала серия социальных законов Веймарской республики 1918— 1920 гг., среди которых следует назвать Указ о попечении безра-|ботных (13 ноября 1918 г.), Указ о коллективных договорах, ко-штетах рабочих и служащих и разрешении трудовых споров 23 декабря 1918 г.), Распоряжение о регулировании времени ра-эты индустриальных рабочих (23 ноября 1918 г.) и Закон о про­изводственных советах (4 февраля 1920 г.).

608

Часть II. Современная история

Во Франции важным событием стало трудовое законодатель­ство периода правления Народного фронта. В феврале 1934 г. в стране произошел путч с попыткой установления фашистского режима правления, которая натолкнулась на мощное противодей­ствие объединенных сил социалистической и коммунистической партий и руководимых ими профсоюзов. Эти силы влились в еди­ную антифашистскую организацию под названием Народный фронт. На выборах в мае 1936 г. партии Народного фронта одер­жали крупную победу и лидер социалистической партии Леон Блюм сформировал правительство, включавшее социалистов и других радикалов. Благодаря их общим усилиям и под давлением забастовочной волны, охватившей многие миллионы рабочих и служащих, были приняты программа Народного фронта и несколь­ко радикальных законов о труде и отдыхе. В политических требо­ваниях программы Народного фронта значились меры против фа­шистских формирований и требования о применении "предусмат­риваемых законом мер в случае провокации, убийства или поку­шения на безопасность государства", а также требование предо­ставить ряд свобод профсоюзам — "применение и соблюдение прав профсоюзов", "соблюдение прав женщин на труд" и др.

Перечисленные требования составили раздел "Защита свобо­ды". Имелись также программные разделы "Защита мира" (при­зывы к сотрудничеству всего народа, и в особенности трудящих­ся масс, в деле "сохранения и организации мира", к международ­ному сотрудничеству во имя коллективной безопасности, в том числе с СССР) и "Оздоровление финансов". В перечне экономичес­ких требований значились "восстановление покупательной способ­ности", меры "против грабежа сбережений". Предусматривалось, в частности, "создание национального посреднического бюро по продаже зерна с целью уничтожения поборов, взимаемых спеку­лянтами с производителей и потребителей".

Одним из направлений реализации программных целей Народ­ного фронта стало трудовое законодательство, в котором наибо­лее значительные новшества содержали два закона — Закон, ус­танавливающий ежегодный оплачиваемый отпуск в индустрии, торговле, свободных профессиях, домашней службе и сельском хозяйстве (20 июня 1936 г.), и Закон, устанавливающий 40-часо­вую рабочую неделю в индустриальных и торговых предприятиях и определяющий продолжительность труда в подземных рудниках (27 июня 1936 г.).

В юридической литературе советского периода под соци­альным законодательством долгое время понимался круг законода­тельного регулирования, связанный с социальным обеспечением пенсиями и пособиями, с охраной здоровья, иногда бесплатным школьным образованием. В этом же корпусе социального законо-

Тема 28. Между двумя мировыми войнами

609

дательства находился такой компонент, который заслонял собой все остальные — это так называемое трудовое законодательство (законы о труде и трудовых отношениях). Со временем социаль­ное законодательство значительно раздвигает свои рамки и охва­тывает не только сферу труда и помощи в беде и нужде, но так­же сферы отдыха, пользования культурными и материальными ценностями, а в конце XX столетия оно включает в себя и сфе­ру пригодной для жизни окружающей среды обитания человека — пользование чистым воздухом, водой, неопасной для здоровья пищей.

Современное социальное законодательство предстает, таким образом, разновидностью защиты пользования правом на жизнь, на достойное человека существование. Государство обеспечивает пользование этими правами путем собирания и последующего пе­рераспределения различных средств и благ, охраны окружающей среды от загрязнения, а также путем законодательного гаранти­рования достойных условий труда, отдыха, образования, пользо­вания благами материальной и духовной культуры, медицинской помощью. (Эти гарантии подкрепляются как самим индивидом, его профессиональными знаниями и умениями, так и различными че­ловеческими общностями — семьей, разного рода социально-вспо­могательными, в том числе благотворительными, фондами.) Част­ными проявлениями государственного регулирования можно счи­тать законодательное закрепление возможности прохождения аль­тернативной службы в армии, установление компенсаций жертвам войны, тоталитарных репрессий и принудительных массовых пе­реселений (ФРГ, США и др.). Не следует забывать и о государ­ственных компенсациях жертвам техногенных катастроф (таких, как чернобыльская), жертвам обмана торговых и финансовых мо­шенников или терроризма.

Правильнее было бы считать трудовое и пенсионное, а так­же дошкольное и школьное обеспечение частью социального за­конодательного регулирования, имеющего своей дальней и благо­родной целью обеспечение необходимых для существования чело­века условий. К этому же направлению можно отнести и законо­дательное регулирование права на создание профессиональных союзов.