§1.2. Принципы и источники правового регулирования европейской космической политики

Под принципами правового регулирования европейской космической политики понимаются основные начала, которые определяют содержание правотворческой, правоприменительной деятельности участников европейской космической политики.

Принципы правового регулирования европейской космической политики образует система общих принципов и специальных принципов ЕС. К общим принципам правового регулирования европейской космической политики относятся общие принципы права (например принцип обязанности соблюдения договоров), фундаментальные принципы права ЕС (например, равенства), принципы деятельности ЕС, в частности, принцип субсидиарности (§1 статьи 5 ДЕС), общепризнанные принципы международного права, принцип устойчивого развития в его частном проявлении, связанным с защитой животных (статья 13 ДФЕС). Частное проявление принципа устойчивого развития заключается в том, что ЕС и государства-члены при разработке и осуществлении политики в области освоения космоса «в полной мере учитывают потребности благополучия животных как чувствительных существ, уважая при этом законодательные или административные положения и обычаи государств-членов, в частности по вопросам религиозных образов, культурных традиций и регионального наследия».

Специальные принципы правового регулирования европейской космической политики. Впервые принципы были сформулированы при формировании концепции европейской космической политики в рамках Европейских Сообществ. В пункте 5 Резолюции Европейского парламента 1987 года основными принципами европейской космической политики являются:

- осуществление космической деятельности в мирных целях;

- осуществление деятельности в области космоса в случае получения экономической выгоды для Сообществ или в случае получения научных знаний, способствующих увеличению благосостояния населения;

- открытость для международного сотрудничества.

Четвертый Совет по космосу, состоявшийся 22 мая 2007 года, подчеркнул, что европейская космическая политика уважает принципы, изложенные в Договоре о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, а в частности:

- исследование и использование космического пространства на благо и в интересах всех стран и признание космического пространства как достоянием всего человечества;

- использование космического пространства исключительно в мирных целях;

- поощрение международного сотрудничества в области исследования и использования космического пространства.

Таким образом, принципы правового регулирования европейской космической политики корреспондируют с принципами международного космического права. Однако принципы правового регулирования европейской космической политики акцентируют внимание, на том что деятельность в области исследования и использования космического пространства должна приносить экономическую выгоду и способствовать увеличению благосостояния населения.

Под источниками правового регулирования европейской космической политики понимается внешняя форма выражения его правовых норм. Источниками правового регулирования европейской космической политики являются следующие виды источников:

1. Первичное право ЕС;

Правовое закрепление европейской космической политики в учредительных документах было заложено в Лиссабонском договоре 2007 года. В настоящее время основы правового регулирования деятельности Европейского Союза установлены Договором о функционировании Европейского Союза, который закрепил положения компетенции ЕС в области исследования и использования космического права в источниках первичного права (статья 4), цели и основные способы реализации европейской космической политики в рамках ЕС (статья 189 ДФЕС), а также общий принцип деятельности ЕС в его частном аспекте, связанным с защитой животных (статья 13 ДФЕС).

Кроме этого стоит отметить, что развитие европейской космической политики осуществляется в рамках научно-технологической политики ЕС, которая направлена на создание нового общего пространства - европейского пространства научных исследований (статья 179 ДФЕС).

Закрепление основ европейской космической политики на уровне первичного права позволило Европейскому Союзу издавать юридически обязательные акты вторичного права в этой сфере. Однако еще до вступления в силу Лиссабонского договора Союзом принимались юридически обязательные акты, хотя в связи с отсутствием «собственной» уполномочивающей статьи, посвященной космической политике, такие акты принимались в целях урегулирования вопросов, имеющих смежный характер - например, вопросов, связанных с регулированием космической политики и внутреннего рынка. Так, например, Регламент Совета (ЕС) №1321/2004 о создании структуры по управлению радионавигационными спутниковыми программами был принят на основании статьи 308 Договора, учреждающего Европейское Сообщество (в редакции Ниццкого договора) . Данная статья имела широкое применение для освоения новых сфер в рамах Европейского Союза, которые в то время не относились к компетенции ЕС^{[56] [57]. Аналогичная практика использовалась, например, для принятия законодательства в области экологической политики, нормативных актов о защите потребителей. Таким образом, до принятия положений о совместной компетенции ЕС и государств-членов, Союзом использовалась дополнительная компетенция в форме подразумеваемых полномочий в рамках статьей 114 и 352 ДФЕС.}

2. Вторичное право ЕС;

Международные соглашения ЕС. Международные соглашения ЕС имели весомое значение в развитии европейской космической политики. Наиболее значимым является рассмотренное выше Рамочное соглашение между ЕС и ЕКА, при этом оно же является единственным соглашением, устанавливающим долгосрочное и комплексное сотрудничество в области исследования и использования космического пространства в Европе. Остальные заключаемые Европейским Союзом соглашения направлены на обеспечение реализации отдельных программ^[58]. Интересно также, что в некоторых правовой основой, предусматривающей возможность заключения таких международных договоров, могут выступать не только статьи учредительных документов, но и положения актов вторичного права.

Законодательными актами ЕС являются юридически обязательные акты ЕС, издаваемые Европейским Парламентом и/или Советом. Существует два основных вида законодательных актов ЕС: регламент и директива (статья 288 ДФЕС). К характерным чертам регламента относят: общее действие, обязательный характер и прямое применение. Под директивой понимается нормативный акт, обязательный для государств-членов в отношении результата, который необходимо достичь, а также не имеющий прямого применения в государствах-членах.

Стоить отметить, что законодательные акты ЕС в области исследования и использования космического пространства появились только после принятия Лиссабонского договора, когда была закреплена совместная компетенция ЕС и государств-членов в области освоения космоса. Однако стоит обратить внимание, что большинство принимаемых актов по своей форме являются регламентами. Данное предпочтение объясняется тем, что регламенты в отличие от директив направлены на унификацию национального права государств-членов. В то время как директива служит инструментом гармонизации, которая в соответствии с § 2 статьи 189 ДФЕС исключается в европейской космической политике.

Стоит обратить внимание, что принимаемые регламенты в большинстве своем принимаются по флагманским программам ЕС и ЕКА. Например, Регламент (ЕС) №683/2008 Европейского парламента и Совета от 9 июля 2008 года по вопросам дальнейшей реализации европейских навигационных спутниковых программ (EGNOS и Galileo)^[60], Регламент Европейского парламента и Совета о создании программы Copernicus и отмене Регламента (ЕС) № 911/2010^[61].

Незаконодательные акты ЕС, под которыми понимаются правовые акты ЕС для издания которых не предусмотрена законодательная процедура.

Акты особого рода (sui generis). В рамках вторичного права, регулирующего европейскую космическую политику ЕС, первоначально доминировали незаконодательные акты, не являющиеся юридически обязательными, в частности акты мягкого права^[62] и актах особого рода (sui generis)^[63], не налагавшие на субъекты права какие-либо юридические права и обязанности и создававшие только политические обязательства, при нарушении которых, соответственно, возможно лишь наступление политической ответственности.

Тем не менее, именно такие документы определили основные направления сотрудничества государств-членов ЕКА и Европейского Союза в области освоения космоса и послужили оформлением практических мероприятий, направленных на формирование единой европейской космической политики на межгосударственном уровне. При этом такие акты не ограничивали компетенцию государств-членов ЕС по регулированию их деятельности в сфере исследования и использования космического пространства и не подменяли собой национальные акты в сфере исследования и использования космического пространства.

Практически до начала XXI века среди актов, принимавшихся на уровне ЕС, доминировали резолюции институтов ЕС, носившие преимущественно программный характер и не предполагавшие перспективного планирования развития регулирования рассматриваемой сферы. Резолюции по своей правовой природе являются актами особого рода (sui generis)^[64], которые хоть и принимаются институтами Европейского

Союза, формально не относятся к актам вторичного права, которые прямо предусмотрены учредительными договорами ЕС.

Понятие актов sui generis берет свое начало в прецедентном права ЕС^[65]. В рамках решения по делу ERTA было признано, что статья 189 Договоров об учреждении Европейского Сообщества не носит исчерпывающего характера и такой вид источника, как резолюция, был признан актом особого рода (sui generis).

Акты мягкого права. Системное планирование развития регулирования взаимодействия государств-членов ЕС в области исследования и использования космического пространства относится к 2003 году, когда была принята Зеленая книга «Европейская космическая политика». Именно в ней было предусмотрено заключение Рамочного соглашения между ЕС и ЕКА, ставшего основным нормативным актом, регламентирующим взаимодействие государств-членов ЕС в «космической» сфере. Также предусматривается и анализ достигнутых результатов в целях выработки дальнейших шагов по совершенствованию регулирования рассматриваемой сферы. Такой анализ был проведен в Белой книге «Космос: новый этап для расширения Европейского Союза». План действий по реализации Европейской космической политики». И Зеленая, и Белая книги не являются юридически обязательными актами, но представляют чрезвычайную важность для понимания перспектив развития регулирования вопросов, которым они посвящены. По своей правовой природе Зеленная и Белая книга являются актами мягкого права, т.е. не являются актами, имеющими общеобязательную силу, но при этом влекут политическую ответственность^[66].

Подтверждением значимости белых и зеленых книг как актов мягкого права^[67] для формирования правового регулирования европейской

космической политики может служить тот факт, что именно положения ранее рассмотренных Зеленой и Белой книги были использованы при формулировке основ европейской космической политики вначале в проекте Договора, устанавливающего Конституцию для Европы, а затем и Лиссабонского договора.

3. Прецедентное право ЕС.

Важным источником права ЕС является прецедентное право Суда ЕС. Необходимо оговориться, что в рассматриваемой сфере оно не сыграло такой значительной роли как, например, при формировании права внутреннего рынка или конкурентного права. Однако стоит отметить, что косвенно прецедентное право способствовало развитию правового аспекта европейской космической политики. Прецедентное право ЕС в области освоения космоса можно подразделить на две группы:

1. Споры, связанные со свободой передвижения работников (например, Дело Echtemach and Moritz^[68], Case 411-98^{[69] [70]});

2. Споры, связанные c товарными знаками (например, Дело Т-450/11 Galileo International Technology v. OHIM⁷²⁾.

Наибольшую значимость представляет вторая категория споров, так как в таких рода спорах, как правило, одним из участников процесса является Европейское космическое агентство. Наличие ЕКА как одной из сторон спора позволяет говорить о сближении правопорядков двух международных организаций в связи с применением законодательства Европейского Союза к ЕКА.

Подводя итоги эволюционного развития источников правового регулирования европейской космической политики, необходимо отметить, что акты sui generis, наряду с международными соглашениями, сыграли первостепенную роль на первых этапах становления европейской космической политики. Отличительной чертой закрепления правового регулирования европейской космической политики является ее реализация через регулирование смежных вопросов в праве ЕС. В настоящее время правовое регулирование европейской космической политики получило официальное закрепление в учредительных документах, однако ее развитие в большинстве случаев продолжается в рамках актов sui generis и международных соглашений, и в незначительной степени в рамках вторичного права по вопросам флагманских программ ЕС в области исследования и использования космического пространства.