§ 1. Право международных договоров, предмет регулирования данной области права. Понятие международного договора (соглашения)

Анализ положений Конституции РФ и Федерального закона № 101-ФЗ приводит к выводу о том, что юридическая природа меж­дународных договоров, заключаемых от имени федеральных орга­

нов исполнительной власти - договоров межведомственного харак­тера, и юридическая природа межгосударственных и межправи­тельственных договоров одинакова. В ее основе лежит соглашение государств как субъектов международного права, являющееся спо­собом создания его норм. В данном аспекте соглашение следует рассматривать не как одно из наименований договора как родового понятия, а как способ создания международного договора. В основе соглашения лежит согласование интересов сторон, которое выража­ется в согласовании их воли. Как правило, согласование воли сто­рон, участвующих в создании международно-правовой нормы, свя­зано с достижением ими компромисса, соразмерной уступкой друг другу в решении вопроса - на основе равенства сторон. В результа­те на основе соглашения как способе создания норм международно­го права базируются нормы любых видов международных догово­ров. Согласование воли сторон завершается выработкой определен­ных правил поведения, в отношении которых стороны рассматри­вают вопрос о придании им юридической силы. Признание правила поведения в качестве обязательной нормы международного права (посредством подписания договора, его ратификации и т.п.) являет­ся завершением процесса формирования международно-правовой нормы^[42]. Для государств, вступающих друг с другом в договорные отношения, важным является соблюдение общепризнанных прин­ципов и норм международного права и положений права междуна­родных договоров.

К общепризнанным положениям следует, например, отнести право государства на участие в международных договорах как час­ти более широкого права - на участие в решении международных проблем". Российская Федерация как участник международного со­общества, опираясь на принцип суверенного равенства государств и обязанность сотрудничества, активно использует указанное право.

действие, применение и прекращение этих соглашений опирается на Венскую конвенцию о праве международных договоров 1969 г. Она применяется к договорам между государствами (ст. 1). Послед­ние самостоятельно определяют круг своих органов, имеющих пра­во вести переговоры и участвовать в подготовке международных договоров, которые после их заключения становятся договорами государства, а не его органов. Именно такой подход отражен и в содержании Федерального закона № 101-ФЗ, хотя в нем и заложена присущая сложившейся договорной практике юридическая неточ­ность - договоры должны заключаться органами, уполномоченны­ми на его заключение, не от своего имени, а от имени государства. На договоры, заключенные государствами, распространяется прин­цип pacta sunt servanda - договоры должны соблюдаться. Согласно ст. 26 Венской конвенции о праве международных договоров, «ка­ждый действующий договор обязателен для его участников и дол­жен ими добросовестно выполняться». Данное положение распро­страняется и на договоры, заключаемые на уровне ведомств, отне­сенные Федеральным законом к договорам межведомственного ха­рактера. Термин «межведомственные договоры» следует толковать расширительно. Межведомственные договоры Российской Федера­ции - это договоры федеральных министерств и ведомств, причем, прежде всего - федеральных министерств. Министерства и ведом­ства Российской Федерации входят в единую систему органов ис­полнительной власти, возглавляемую Правительством РФ.

Различия в порядке подчинения и вертикальной иерархии мини­стерств и ведомств в прошлые периоды времени были обусловлены дифференциацией в объеме отраслевых и надведомственных функ­ций и полномочий. При этом министерства, в отличие от ведомств, были органами преимущественно отраслевой компетенции, хотя и осуществляли отдельные межотраслевые полномочия. В советской юридической доктрине единообразного подхода к понятиям «мини­стерство» и «ведомство» не существовало. Одни авторы ставили знак равенства между понятиями «ведомство» и «специальное ве­домство», другие относили к ним и государственные комитеты, а

третьи - вообще все центральные органы государственного управ­ления¹ .

Что касается министерств, то существовало Общее положение о министерствах СССР, где в ст. 7 было сказано: «Министерство СССР, одноименные министерства союзных республик, подчинен­ные им предприятия, организации, учреждения составляют единую систему соответствующего министерства»^{[43] [44]. Однако и в советских нормативно-правовых актах понятия, интегрирующего существен­ные признаки министерств и ведомств, не было[45]. Отсутствуют чет­кие юридические понятия «министерства» и «ведомства» и в совре­менной юридической доктрине. Возможно, следует взять за основу подхода к определению понятия «ведомство» позицию, высказан­ную болгарскими юристами П. Стайновым и А. Ангеловым. Они говорили о необходимости в данном случае применения соответст­вующего общего понятия, а им, с точки зрения этих авторов, явля­ется понятие «административное ведомство». Это понятие является родовым по отношению к понятиям «министерство», «специальное ведомство»[46].}

Наиболее важным «звеном», заключающим международные до­говоры межведомственного характера, является федеральное мини­стерство. Это федеральный орган исполнительной власти, осущест­вляющий функции по выработке государственной политики и нор­мативно-правовому регулированию в установленной актами Прези­

дента РФ и Правительства РФ сфере деятельности¹. В ныне дейст­вующей системе федеральных органов исполнительной власти ми­нистерства РФ координируют деятельность других федеральных министерств и ведомств путем корреспондирующих прав и обязан­ностей - в этом их отличительная особенность. При этом федераль­ные министры назначаются на должности, освобождаются от долж­ностей Президентом РФ, их заместители - Правительством РФ, ес­ли иное не предусмотрено законом.

К федеральным ведомствам в настоящее время относятся феде­ральные службы и федеральные агентства. Для всех ведомств ха­рактерна особая специализация по достаточно узкому кругу вопро­сов, кроме того, все они, как правило, имеют особую организацион­но-правовую форму устройства, отличную от организационно-пра­вовой формы министерств^{[47] [48]. Федеральные службы и агентства также участвуют в международном сотрудничестве. Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществ­ляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общест­венной безопасности. Федеральное агентство является федераль­ным органом исполнительной власти, осуществляющим в установ­ленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприме­нительные функции, за исключением функций по контролю и над­зору.}

Федеральные министерства и ведомства Российской Федерации имеют собственную структуру, в настоящее время структурными подразделениями федеральных министерств являются, в основном, департаменты, а федеральных служб и федеральных агентств - управления. В связи с тем, что количество международных догово­ров межведомственного характера постоянно увеличивается, мини­стерства и ведомства все активнее вступают в международное со­

трудничество и в их структуре создаются такие департаменты и управления, которые ответственны за международные связи.

Анализ действующих нормативных актов, в частности, приводит к выводу о том, что особенности заключения международных дого­воров Российской Федерации межведомственного характера опре­деляются главным образом следующими обстоятельствами: во- первых, межведомственные договоры заключаются министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти по вопро­сам, входящим в их компетенцию; во-вторых, федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Правительства РФ, кроме случаев подведомственности Президенту РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ. Правительство РФ в рам­ках своей компетенции возглавляет систему федеральных органов исполнительной власти и направляет их деятельность. Согласно Федеральному закону № 101-ФЗ, Правительство РФ по предложе­нию соответствующего ведомства должно принять решение о про­ведении переговоров о заключении договора. Например, распоря­жение Правительства РФ от 29 июня 1995 г. № 893-р содержит сле­дующую формулу: «Принять предложение Минприроды России, согласованное с МИД России, о проведении переговоров о заклю­чении Соглашения между Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и Министерст­вом охраны окружающей среды Словацкой Республики о сотрудни­честве в области охраны окружающей среды». В случаях, когда речь идет о протоколе или меморандуме - разновидностях между­народных договоров межведомственного характера - слова «о за­ключении» по соображениям редакционного характера обычно за­меняются словами «о подписании».

Что касается решения о подписании международных договоров межведомственного характера, то, согласно Федеральному закону № 101-ФЗ, оно принимается федеральным министром, руководите­лем иного федерального органа исполнительной власти, в компе­тенцию которых входят вопросы, регулируемые такими договора­ми, по согласованию с Министерством иностранных дел РФ. Одна­ко Федеральный закон № 101-ФЗ устанавливает определенные ис­ключения относительно принятия решения о подписании междуна­родного договора. Суть исключений заключается в том. что реше­ние о подписании международного договора межведомственного

характера принимается Правительством РФ, если вопросы, которым посвящен договор, имеют важное значение для государственных интересов России.

Содержание выражения «важное значение для государственных интересов РФ» Федеральным законом № 101-ФЗ и другими норма­тивными актами не установлено. Однако оно может подлежать тол­кованию, т.е. определяться в каждом отдельном случае и обосновы­ваться в представленном предложении о подписании договора.

Решения, принимаемые Правительством РФ, в данном случае оформляются распоряжениями. К распоряжению, предусматри­вающему подписание такого межведомственного соглашения, как правило, прилагается его проект.

Международные договоры межведомственного характера за­ключаются с учетом требований межгосударственных или межпра­вительственных договоров, содержание которых определяется ком­петенцией соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Противоречия между такими договорами разрешаются на основе норм права международных договоров и положений самих договоров. Так. ст. 30 Венской конвенции о праве международных договоров, в частности, определяет: «Если в договоре устанавлива­ется, что он обусловлен предыдущим или последующим договором или что он не должен считаться несовместимым с таким договором, то преимущественную силу имеют положения этого другого дого­вора». Следует также еще раз подчеркнуть, что международный договор Российской Федерации, независимо от того, какой уровень ему был придан согласно российскому законодательству, рассмат­ривается другими его участниками как договор государства - субъ­екта международного права. Принцип суверенного равенства, кото­рым государства руководствуются в международных отношениях на взаимной основе, распространяется и на применение ими заклю­ченных международных договоров. Однако государство, определяя в своем законодательстве порядок заключения, выполнения и пре­кращения международных договоров для их различных уровней, может определить и порядок их применения в случае противоречия между правилами договора и правилами закона. В ч. 4 ст. 15 Кон­ституции РФ установлено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмот­ренные законом, то применяются правила международного догово­

ра. Подпадают ли международные договоры межведомственного характера под действие этого правила? Ответить на этот вопрос можно, опираясь на анализ ряда положений Федерального закона № 101-ФЗ (подп. «а» п. 1 ст. 15), согласно которым международные договоры Российской Федерации подлежат обязательной ратифика­ции, в частности, когда их исполнение требует изменения дейст­вующих или принятия новых федеральных законов, а также уста­навливающих иные правила, чем предусмотренные законом. Эти положения касаются любых международных договоров Российской Федерации, включая международные межведомственные договоры. Статус международного договора как «межведомственного» не препятствует его ратификации, т.е. выражению согласия государст­ва на обязательность для него договора. Следовательно, договоры данного вида, если они ратифицированы и официально опублико­ваны. подпадают под действие ч. 4 ст. 15 Конституции РФ.

Международные договоры федеральных органов исполнитель­ной власти, заключаемые министерствами и ведомствами, можно разделить на определенные виды с точки зрения их содержания, с учетом объекта и предмета этих договоров. Объект договора пред­ставляет собой определенную rpyππ∖^, регулируемых договором ме­ждународных отношений. Эти отношения затрагивают различные сферы сотрудничества государств - политическую, экономическую, по вопросам правовой помощи, науки, образования, культуры и т.п. Характер регулируемых договором отношений, определяющий принципиальную основу договора - его объекта, влияет на опреде­ление содержания международного договора. Если по содержанию международных договоров, согласно характер} их объектов, к ним можно отнести политические, экономические и иные группы дого­воров, то в рамках этих групп можно обнаружить многочисленные подгруппы со своими специфическими объектами. Так, к политиче­ским договорам можно отнести мирные договоры, союзные догово­ры; договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи; со­глашения по территориальным вопросам, по пограничным вопро­сам; договоры о нейтралитете. К договорам экономического харак­тера относят договоры, объектом регулирования которых являются экономические отношения в различных сферах: поставок товаров и

товарооборота, торговли, займа и кредита, таможенного регулиро­вания, расчетов и платежей и т.п.¹

Можно выделить и такие группы международных договоров, объектом которых является регулирование отношений в области транспорта (железнодорожного, морского, воздушного, речного и т.п.), связи, сельского хозяйства, социального обеспечения, энерге­тики, борьбы с международной преступностью и т.п. Эти договоры регулируют специальные вопросы сотрудничества. К ним, как пра­вило, относятся и международные договоры федеральных органов исполнительной власти России. Эти договоры, как и договоры по­литического и экономического характера, имеют не только харак­терный для них объект, но и предмет. Предметом договоров явля­ются совершение определенных действий или воздержание от них, приобретение определенных благ, удовлетворение каких-либо ин­тересов и т.п. В более широком смысле предмет договора - это то, о чем условились стороны. Таким образом, посредством установле­ния объекта и предмета определяется содержание международного договора^.

Проявляющаяся в объекте и предмете специфика отношений между министерствами и ведомствами различных государств влия­ет на содержание международных договоров межведомственного характера. По содержанию международные договоры данной кате­гории могут существенно отличаться друг от друга. Это обуславли­вается тем, что круг вопросов федеральных министерств достаточно широк, а их сферы деятельности отличны друг от друга. Так, весьма ^{[49] [50]}

обширна сфера деятельности МВД РФ. Вследствие этого оно за­ключает самые разнообразные международные договоры межве­домственного характера.

Например, это Соглашение между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Итальянской Республики о сотрудничестве в борьбе с организован­ной преступностью и незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 11 сентября 1993 г. Центральное место в этом Соглашении занимают направления совместного сотрудниче­ства в целях борьбы с организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков, об обмене информацией между Министерства­ми внутренних дел Российской Федерации и Итальянской Республики, о консультациях, рабочих встречах и совещаниях сторон.

Меморандум между Министерством транспорта РФ и Министер­ством транспорта и связи Украины об организации ускоренного движения пассажирских поездов на направлении Киев - Москва от 12 ноября 2004 г. направлен на сотрудничество в целях внедрения ускоренного пассажирского движения на направлении Киев - Мо­сква и проведения согласованных мероприятий по модернизации железнодорожной инфраструктуры на данном направлении, совер­шенствованию и упрощению процедур государственного контроля пропуска пассажиров, а также решения иных вопросов.

Представляет интерес Соглашение между Министерством транс­порта Российской Федерации и Комитетом по морским делам при Правительстве Турецкой Республики о взаимном признании дипло­мов членов экипажей морских судов от 25 февраля 2004 г. Оно регу­лирует вопросы сотрудничества сторон, связанные с признанием ди­пломов членов морских экипажей. В нем раскрываются условия вы­дачи подтверждений дипломов, гарантируется должная подготовка и компетентность моряков обеих сторон, решаются вопросы, связан­ные с проверкой центров подготовки моряков, и т.д.

Содержание международных договоров межведомственного ха­рактера, заключенных Министерством юстиции РФ, определяется, в частности, Меморандумом от 28 июля 2004 г. об основных направ­лениях сотрудничества данного органа с Министерством юстиции Итальянской Республики. В этом договоре определяются приори­тетные направления сотрудничества сторон на период с 2005 по 2010 гг. Например, это касается законопроектной деятельности по

таким вопросам, как борьба с терроризмом, торговлей людьми, неза­конным оборотом оружия, коррупцией, престу плениями с использо­ванием высоких технологий; организация исполнения уголовных на­казаний, исполнение судебных решений по гражданским и торговым делам, в том числе решений, выносимых иностранными судами.

Отметим, что международные договоры межведомственного ха­рактера необходимы для того, чтобы федеральные органы исполни­тельной власти осуществляли эффективное взаимодействие с соот­ветствующими органами государственной власти зарубежных стран. Международные договоры межведомственного характера помогают министерствам и ведомствам в решении задач, постав­ленных перед ними Президентом РФ и Правительством РФ.

Нередко министерства и ведомства заключают международные договоры межведомственного характера в целях конкретизации меж­дународно-правовых обязательств, взятых в соответствии с междуна­родными договорами Российской Федерации, заключенных как от имени Российской Федерации, так и от имени Правительства РФ.

В связи с этим наименование международных межведомствен­ных договоров весьма разнообразно. Наиболее типичными назва­ниями являются следующие:

- соглашения (договоры, конвенции). Например, Соглашение между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Туркменистана о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью от 18 мая 1993 г.; Согла­шение о сотрудничестве между Министерством юстиции Россий­ской Федерации и Министерством юстиции Социалистической Рес­публики Вьетнам от 26 августа 1998 г.;

- меморандумы. Например, Меморандум о взаимопонимании между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Королевской конной полицией Канады от 8 мая 1993 г.; Меморан­дум о намерениях между Министерством транспорта РФ и Мини­стерством инфраструктуры и транспорта Итальянской Республики от 1 февраля 2005 г.;

- протоколы. Например. Протокол о сотрудничестве между Ми­нистерством юстиции РФ и Министерством юстиции Союзной Рес­публики Югославии от 10 марта 1999 г.; Протокол об обмене пред­ставителями между Министерством внутренних дел Российской

Федерации и Министерством внутренних дел Республики Польша от 21 февраля 1995 г.;

- обмен нотами. Например, Соглашение в форме обмена нотами об осуществлении Европейским союзом помощи в уничтожении химического оружия в РФ (Москва, 6 октября 2003 г.) (оно готови­лось Министерством иностранных дел РФ и посольством Соеди­ненного Королевства Великобритании и Северной Ирландии);

- обмен письмами. Например, Соглашение в форме обмена письмами между МИДом РФ и Секретариатом Организации Дого­вора о коллективной безопасности, о внесении исправлений в текст Соглашения, об условиях пребывания Секретариата Организации Договора, о коллективной безопасности на территории Российской Федерации от 4 - 31 марта 2004 г. При этом обмен нотами и обмен письмами - формы заключения договоров, исключительно прису­щие министерствам иностранных дел, поскольку характеризуют особый уровень договоров, заключаемых на базе дипломатической переписки.

С точки зрения круга субъектов международных договоров меж­ведомственного характера их можно разделить на двусторонние и многосторонние. Они обычно заключаются в рамках межгосударст­венных объединений, главным образом в рамках СНГ, например, Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере обеспечения безопасности дорожного движения от 24 сентября

1993 г.; Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере борьбы с организованной преступностью от 17 февраля

1994 г. и др. При этом абсолютное большинство таких соглашений составляют двусторонние международные межведомственные до­говоры.

Международные межведомственные договоры можно также раз­делить на межотраслевые, т.е. заключаемые в целях координации действий федеральных органов исполнительной власти (совместное участие МИД РФ, Минэкономразвития РФ в договорах с соответст­вующими органами иностранных государств), и специальные от­раслевые договоры, в которых задействованы ведомства с однотип­ными функциями.

Межотраслевые международные межведомственные договоры чаще всего представлены договорами: об основах взаимодействия,

об общих принципах сотрудничества (о сотрудничестве), о взаимо­понимании, о намерениях и др.

Специальные отраслевые международные договоры посвящены регламентации отдельных вопросов сотрудничества в конкретных областях: по вопросам правовой помощи, противодействия пре­ступности и оборота наркотических веществ и психотропных средств, по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуа­ций, по вопросам экономического и торгового сотрудничества, по вопросам природопользования и т.п.

Что касается действия международных межведомственных дого­воров во времени, то международные договоры, заключаемые ми­нистерствами и ведомствами РФ, можно классифицировать по сро­кам их действия, включая временные соглашения - modus vivendi. Особенно четко эту классификацию можно проследить на примере международных договоров, заключаемых Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвида­ции последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России).

Их можно разделить:

- на срочные (от 1 года до 3 лет): например, Соглашение между МЧС России и Управлением комиссара ООН по делам беженцев о поддержке операций по оказанию чрезвычайной гуманитарной по­мощи от 25 ноября 1993 г.;

- на среднесрочные (от 3 до 5 лет): например, Меморандум о на­мерениях между МЧС России и Министерством внутренних дел Исламской Республики Иран в области предупреждения стихийных бедствий и катастроф от 1 июня 1999 г.;

- на долгосрочные (срок действия от 5 лет и более): например, Протокол о намерениях между МЧС России и Организацией Севе­роатлантического союза (НАТО) по сотрудничеству в области чрез­вычайного гражданского планирования и готовности к чрезвычай­ным ситуациям от 12 марта 1996 г.

Кроме этого следует выделить договоры:

- с последующей пролонгацией: например, Меморандум о пони­мании между МЧС России и обществом Красного Креста и Между­народной федерацией обществ Красного Креста и Красного Полу­месяца в области оказания помощи населению, пострадавшему при стихийных бедствиях и катастрофах от 29 мая 1997 г.;

- без последующей пролонгации, когда договор не предусматри­вает автоматического продления действия договора на новый срок.

Особенность международных договоров межведомственного ха­рактера состоит в том, что они - по кругу своих участников - явля­ются, как правило, двусторонними соглашениями, что не исключает заключения такого вида международных договоров и более широ­ким кругом участников. Теоретически возможно и заключение уни­версальных международных межведомственных договоров, в кото­рых бы принимало участие большинство государств мира. Напри­мер, в таких договорах могли бы быть отрегулированы вопросы оп­ределенных правил, процедур, стандартов, регламентационных ус­тановлений, касающихся технического регулирования, в рамках полномочий тех или иных ведомств, заинтересованных в таком все­общем регулировании. Во всяком случае правила, установленные действующими международными межведомственными договорами, являются частью системы норм международного права и, в зависи­мости от характера этих норм, входят в соответствующие его отрас­ли. По своей сущности нормы межведомственных договоров являют­ся диспозитивными - они детализируют многосторонние договоры более общего характера, устанавливают права и обязанности сторон в рамках требований региональных и универсальных международно­правовых норм. Заключая международные договоры межведомст­венного характера, государства должны опираться на общепризнан­ные принципы и нормы международного права. Международные до­говоры Российской Федерации, к которым относятся и ее межведом­ственные договоры, наряду с общепризнанными принципами и нор­мами международного права входят в правовую систем} России. В этом качестве они являются действенным средством повышения эф­фективности внутреннего и международного правопорядков.

В настоящее время в связи с ростом числа заключаемых между­народных договоров Российской Федерации межведомственного характера и недостаточной разработанностью этого вопроса пред­ставляется важным, для начала на доктринальном уровне, разрабо­тать понятие международного договора Российской Федерации межведомственного характера. Это понятие можно будет использо­вать и в нормативном правовом акте, развивающем положения Фе­дерального закона № 101-ФЗ в части, касающейся международных договоров Российской Федерации межведомственного характера.

Отметим, что в советский период наряду с Законом СССР от 6 июля 1978 г. «О порядке заключения, исполнения и денонсации между­народных договоров СССР» действовало Постановление Совета Министров СССР от 28 августа 1980 г. «О порядке заключения, ис­полнения и денонсации международных договоров СССР межве­домственного характера». Представляется важным исследование вопроса о целесообразности разработки и принятия аналогичного акта, например, в виде постановления Правительства РФ, которое было бы посвящено вопросам заключения, исполнения и прекраще­ния международных договоров федеральных органов исполнитель­ной власти Российской Федерации.

Очень важный, требующий отдельного исследования вопрос ставит ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, устанавливающая, что «обще­признанные принципы и нормы международного права и междуна­родные договоры Российской Федерации являются составной ча­стью ее правовой системы. Если международным договором Рос­сийской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрен­ные законом, то применяются правила международного договора». Необходимо определить, какое место занимают международные договоры Российской Федерации межведомственного характера в правовой системе России, обладают ли они приоритетом примене­ния в случае, если ими установлены иные правила, чем предусмот­ренные законом. Соответствующие поправки необходимо будет внести в Федеральный закон «О международных договорах Россий­ской Федерации».

Это, конечно, не исчерпывающий перечень вопросов, подлежа­щих рассмотрению и разрешению, их круг, естественно, будет рас­ширяться по мере исследования такой сложной темы, как междуна­родные договоры Российской Федерации межведомственного ха­рактера.

Остановимся более подробно на понятии международного договора (соглашения).

Договоры заключаются для того, чтобы конкретно и четко опре­делить взаимные права и обязанности сторон договора. Договорная форма закрепления международных отношений обусловливает ста­бильность международного правопорядка. Значение договоров оп­ределяется также и тем, что нет ни одной отрасли международного права, становление и развитие которой не связаны с договорами.

Договоры как существенный элемент и залог стабильности пра­вопорядка, как внутригосударственного, так и международного, об­разуют правовую основу отношений между государствами.

Международные договоры способствуют развитию международ­ного сотрудничества в соответствии с целями Устава Организации Объединенных Наций, которые определены в ст. 1 как:

1) поддержание международного мира и безопасности и приня­тия с этой целью эффективных коллективных мер для предотвра­щения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проведение мирными средствами, в со­гласии с принципами справедливости и международного права, улаживания или разрешения международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира;

2) развитие дружественных отношений между нациями на осно­ве уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принятие других соответствующих мер для укрепления все­общего мира;

3) осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурно­го и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Международный договор определен в Венской конвенции как международное соглашение, заключенное между государствами и/или другими субъектами международного права в письменной или устной форме и регулируемое международным правом, незави­симо от того, содержится ли такое соглашение в одном или не­скольких документах, а также независимо от его конкретного на­именования. Международные договоры могут иметь самое различ­ное наименование (пакт, конвенция, протокол, соглашение и т.д.); юридическая сила договора, как это подчеркивается Конвенцией, не зависит от его наименования.

Объектом международного договора являются отношения субъ­ектов международного права по поводу материальных и нематери­альных благ, действий и воздержаний от действий. Любой объект международного права может быть объектом международного до­говора, причем сами государства должны определять в каждом кон­кретном случае, что должно быть объектом международного дого­

вора. Как следует из международной практики, любой вопрос, как относящийся к международным делам, так и входящий во внутрен­ние дела государства, может стать объектом международного дого­вора. Как правило, объект договора отражается в наименовании до­говора.

Под целью международного договора понимается то, что стре­мятся осуществить или достигнуть субъекты международного пра­ва, заключая договор. Договор является тем средством, с помощью которого государства и другие субъекты международного права осуществляют поставленну ю перед собой цель.

Считается, что все субъекты международного права могут заклю­чать международные договоры в силу присущей им правоспособно­сти. Однако такая правоспособность ограничена основными принци­пами международного права и другими императивными нормами. Основные (суверенные или первоначальные) субъекты международ­ного права (такие как государства) вправе заключать договоры прак­тически по любому вопросу, могущему быть предметом междуна­родно-правового регулирования. Однако правоспособность произ­водных субъектов международного права (межправительственных международных организаций) ограничена их учредительными доку­ментами, в частности уставами.

Международные договоры не создают прав и обязательств или прав для третьих государств без их на то согласия. Однако государ­ства, не участвующие в договоре, могут применять его положения в качестве обычных норм международного права.

Сторонами в договорах могут быть как государства, так и меж­дународные организации. Иногда заключаются договоры с участи­ем лиц, не являющихся субъектами международного права (напри­мер, межправительственное соглашение, в котором помимо госу­дарств участвует крупное предприятие). Такие договоры являются международно-правовыми в части отношений между субъектами международного права, в части, касающейся отношений между го­сударством и предприятием; правила, зафиксированные в договоре, носят частноправовой характер.

Так, в ст. 2 Венских конвенций 1969 и 1986 гг. используются та­кие понятия, как «участвующее в переговорах государство», «участ­вующая в переговорах организация», «договаривающееся государст­

во», «договаривающаяся организация», «участник», «третье государ­ство» и «третья организация».

Участвующее в переговорах государство - это государство, ко­торое принимало участие в составлении и принятии текста догово­ра; договаривающееся государство - государство, которое согласи­лось на обязательность для него договора, независимо от того, вступил ли договор в силу. К участникам договора относятся госу­дарства, которые согласились на обязательность для них договора и для которых договор находится в силе. Государства, которые не яв­ляются участниками договора, называются третьими государства­ми. Все сказанное относительно государств, как правило, применя­ется и к международным организациям.

Международным договорам также принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств.

Расширение договорных связей России с другими странами обу­словило необходимость совершенствования внутригосударственно­го законодательства, регламентирующего заключение ею междуна­родных договоров.

Одним из важнейших актов российского законодательства в этой области является Федеральный закон «О международных договорах РФ». Он основан на положениях Конституции РФ 1993 г. и обыч­ных норм договорного права, кодифицированных в Венских кон­венциях о праве международных договоров (1969 г.) и о праве дого­воров между государствами и международными организациями или между международными организациями (1986 г.).

Международные договоры могут заключаться как в письменной, так и в устной форме, однако Венские конвенции о праве договоров 1969 г. и 1986 г. регламентируют порядок заключения, исполнения и прекращения только письменных договоров. В отношении устных договоров (так называемых «джентльменских соглашений») нормы международного права не кодифицированы и представлены между­народными обычаями.

В международной практике применяются и другие письменные акты, в которых находят отражение согласованные позиции госу­дарств по различным вопросам международных отношений. Так, в рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) действуют такие документы в письменной форме, как За­

ключительный акт 1975 г. и Парижская хартия для новой Европы 1990 г. Эти документы внешне напоминают договоры, однако госу­дарства - участники СБСЕ выразили пожелание не придавать им форму договоров. Это подтверждается, в частности, тем, что доку­менты не подлежали регистрации в Секретариате ООН, хотя такое требование и содержится в ст. 102 Устава ООН.

Двусторонние договоры принято составлять на языках обеих до­говаривающихся сторон, причем тексты на обоих языках имеют одинаковую юридическую силу.

Многосторонние международные договоры составляются, как правило, на одном или нескольких языках. На остальные языки де­лаются официальные переводы, которые обязан заверить депозита­рий договора и передать затем участникам договора. Например, Ус­тав ООН составлен на пяти языках, которые считаются официаль­ными языками Организации Объединенных Наций: русском, анг­лийском, французском, испанском, китайском. Только тексты на этих языках являются официальными текстами Устава, остальные тексты представляют собой заверенные переводы.

Структура международных договоров, как правило, не сильно отличается от структуры обычных, национальных договоров. Меж­дународные договоры состоят из преамбулы, в которой обычно ука­зываются цели заключения данного договора, стороны договора; центральной части, в которой перечисляются предмет договора, права и обязанности сторон, и заключительной части, в которой предусматриваются условия вступления договора в силу, срок его действия, порядок прекращения. Иногда договоры сопровождаются приложениями, в которых содержатся нормы, поясняющие основной текст, правила процедуры, разрешение споров, которые имеют оди­наковую юридическую силу и применяются с учетом каждой из них.

В основном классификация международных договоров происхо­дит в зависимости от субъекта, заключающего договор. Различают три вида международных договоров: межгосударственные (заклю­чаемые от имени государства), межправительственные (от имени правительства) и межведомственные (от имени ведомств - органов исполнительной власти).

Следовательно, в Российской Федерации выделяют такие виды международных договоров:

1) межгосударственные (договоры высшего уровня, заключае­мые от имени Российской Федерации):

2) межправительственные (заключенные от имени Правительства);

3) межведомственные (договоры, заключаемые на уровне ве­домств).

В теории выделяют также следующие виды международных до­говоров. По кругу участников договоры подразделяются на двусто­ронние и многосторонние. Двусторонними являются договоры, в которых участвуют два государства. Дву сторонними могут быть и такие договоры, когда с одной стороны выступает одно государст­во, а с другой - несколько. К многосторонним договорам относятся универсальные (общие) договоры, рассчитанные на участие всех государств, и договоры с ограниченным числом участников.

Договоры могут быть открытыми и закрытыми. К открытым от­носятся такие договоры, участниками которых могут быть любые государства, независимо от того, имеется или нет согласие других участвующих в них государств. Закрытыми являются договоры, присоединение к которым ставится в зависимость от согласия их участников. По объектам регу лирования договоры могут подразде­ляться на политические, экономические, нау чно-технические и т.д.

Все вышеперечисленные договоры являются договорами госу­дарства в целом, и именно оно несет ответственность за их выпол­нение. Следовательно, договоры разных видов в соответствии с ме­ждународным правом обладают равной юридической силой.

В доктрине международного права выделяют следующие стадии заключения международных договоров: выработка текста и уста­новление его аутентичности; принятие текста договора: выражение согласия на обязательность договора. Представляется целесообраз­ным рассмотреть каждую стадию в отдельности.

1. Разработка текста договора уполномоченными на то лицами. Выступать от имени государства при разработке текста договора и на всех последующих стадиях управомочено только то лицо, которое наделено для этого необходимыми полномочиями. Полномочия - это документ, исходящий от компетентного государственного органа, посредством которого одно или несколько лиц назначаются пред­ставлять данное государство в целях ведения переговоров, принятия договора или установления его аутентичности, выражения согласия на обязательность договора или совершения иного акта, относяще­

гося к договору. Главы государств, главы правительств, министры иностранных дел (по всем актам, относящимся к заключению дого­вора); главы дипломатических представительств (для принятия тек­ста договора между их государством и государством, при котором они аккредитованы); представители государств на международных конференциях или в международных организациях (для принятия текста договора на конференции или в организации) считаются представляющими свое государство без полномочий ex officio. При заключении двусторонних договоров стороны обмениваются свои­ми полномочиями, если договор многосторонний - сдают их в орг­комитет конференции, либо в соответствующий орган международ­ной организации.

Разработка текста договора может происходить на переговорах, на специально созываемых международных конференциях, в рам­ках международных организаций. Двусторонние договоры разраба­тываются в основном на переговорах соответствующих государств. После того как текст договора согласован, необходимо установить его аутентичность, что означает, что текст договора окончателен и изменениям не подлежит. Аутентичность текста договора означает, что данный текст является подлинным и достоверным. В соответст­вии со ст. 10 Венской конвенции 1969 г. аутентичность может уста­навливаться путем подписания, подписания ad referendum или па­рафирования самого текста договора либо заключительного акта конференции, содержащего этот текст. При этом необходимо иметь в виду, что сами договаривающиеся государства устанавливают, каким образом они будут определять аутентичность текста.

Подписание ad referendum (условное подписание) означает, что такое подписание нуждается в последующем подтверждении соот­ветствующим государством или соответствующей международной организацией.

Под парафированием понимается, как правило, постраничное подписание текста договора инициалами представителей государств или международных организаций, причем после парафирования вносить в текст какие-либо поправки воспрещено, иначе данная процедура утратила бы свой смысл. Парафирование отличается от подписания и по техническим условиям: уполномоченные лица ста­вят свои инициалы в углу каждой страницы, но они не имеют права

расписываться там, где должна стоять подпись за правительство или за государство.

Вообще, согласно Венской конвенции 1969 г., парафирование может быть и способом выражения согласия на обязательность до­говора, если об этом условятся стороны договора, хотя на практике такой способ применяется крайне редко.

2. Принятие текста договора. Текст договора может приниматься либо голосованием (единогласно, простым большинством, боль­шинством в две трети голосов или иным большинством по согла­шению сторон), либо консенсусом (без голосования, при отсутствии возражений участников переговоров. Если поступает хотя бы одно возражение, текст договора не может быть принят до тех пор, пока не будет изменено соответствующее положение договора или воз­ражение не будет снято). Если договор разрабатывается в рамках международной организации, текст может приниматься путем голо­сования за резолюцию об одобрении договора. Текст договора, раз­рабатываемый на конференции, может приниматься также путем включения его в заключительный акт конференции, совещания.

3. Согласие на обязательность договора. С выражением согласия на обязательность договора связано вступление договора в силу. До тех пор, пока государство не выразит свое согласие на обязатель­ность для него договора в целом или его части, оно не будет связано его положениями.

В доктрине международного права чаще всего указывают шесть наиболее употребляемых способов выражения согласия на обяза­тельность договора, однако этот перечень не является исчерпы­вающим, т.е. возможны и другие способы, о которых стороны могут договориться.

Наиболее распространенным способом выражения согласия яв­ляется подписание. Следует различать подписание как способ вы­ражения согласия на обязательность договора и подписание под условием последующей ратификации, принятия, утверждения или одобрения.

Если в первом случае подписание договора его участниками влечет за собой его вступление в силу, то во втором случае вступ­ление в силу наступает только при выполнении условия ратифика­ции, принятия, утверждения или одобрения.

Необходимо отличать подписание под условием ратификации от упомянутого выше парафирования. Под последним принято пони­мать установление аутентичности текста, окончательное согласова­ние текста международного соглашения, т.е. согласие с текстом не идентично с юридической точки зрения согласию на обязательность договора.

Как правило, подписание как способ выражения согласия на обя­зательность договора влечет за собой вступление его в силу. В этом случае в тексте договора прямо указывается, что он вступает в силу со дня подписания. Часто, Однако бывает так, что в тексте договора отсутствуют положения о его вступлении в силу. Исходя из сло­жившегося в международной практике правила, следует считать, что такие договоры вступают в силу со дня подписания.

В российской практике значительное большинство договоров за­ключается именно путем подписания. Это связано с тем, что по Конституции Президент и Правительство наделены достаточно ши­рокой собственной компетенцией, в рамках которой они могут при­нимать решения, влекущие за собой обязательность договора для государства.

Двусторонние договоры подписываются, как правило, предста­вителями обоих договаривающихся государств в одном месте и од­новременно, однако на практике встречались и случаи подписания договора (главами двух государств или их правительств) в каждой из столиц и даже не в один день.

При подписании двусторонних договоров должно соблюдаться правило альтерната (т.е. очередности). В экземпляре договора, пред­назначенном для данного государства, его название в заголовке, пре­амбуле и по всему тексту помещается на первом месте, подписи уполномоченных ставятся слева (в арабском тексте - справа). Печать также ставится слева.

Многосторонний договор может подписываться в одном месте одновременно всеми государствами, которые участвовали в перего­ворах, но может быть открыт для подписания в течение определен­ного срока и в нескольких местах. Если многосторонний договор составлен в нескольких экземплярах и каждый имеет своего депо­зитария, для участия в договоре достаточно подписи под любым из них. Как правило, при подписании многостороннего договора под­

писи ставятся в порядке того алфавита, который выбран участника­ми договора.

В соответствии со ст. 18 Венских конвенций 1969 и 1986 гг. го­сударства или международные организации, подписавшие договор под условием ратификации, принятия или утверждения, обязаны воздерживаться от действий, которые лишили бы договор объекта и цели. От указанных действий государства или международные ор­ганизации обязаны воздерживаться в отношении как к не вступив­шему в силу договору, так и к действующему до того времени, пока они ясно не выразят своего намерения не становиться участниками такого договора.

Одним из используемых способов выражения согласия на обяза­тельность договора является обмен документами в форме нот или писем. Обмен нотами осуществляется по линии Министерства ино­странных дел РФ: с посольством соответствующего государства в Москве либо посольством России с внешнеполитическим ведомст­вом страны пребывания. Также возможно и направление ноты МИД непосредственно внешнеполитическому ведомству другого госу­дарства.

Как правило, используется так называемая вербальная нота, т.е. нота, которая составляется от третьего лица, но не подписывается, хотя на ней проставляют печать министерства и дату отправления. В некоторых случаях используется личная нота, которая составля­ется от первого лица и адресуется уже не министерству или посоль­ству, а конкретному должностному лицу. Она подписывается ли­цом, от имени которого направляется (обычно министром ино­странных дел или его заместителем). На ней ставится дата, но не проставляется печать.

Обменное письмо отличается от личной ноты тем, что обмен письмами осуществляется не по линии МИД, а другими ведомства­ми. Обычно обменное письмо составляется от имени руководителя ведомства или его заместителя и по форме напоминает личную ноту.

В основном путем обмена нотами или письмами заключаются двусторонние договоры технического характера (о безвизовых по­ездках отдельных категорий граждан, об условиях аренды зданий для нужд посольства и т.д.). Но в практике встречаются и случаи обмена документами, образующими договор, с большим числом участников.

По форме обменные ноты или письма могут быть следующих видов:

1) ноты (или письма), идентичные по содержанию;

2) ноты (или письма), представляющие собой предложение за­ключить договор (с изложением его условий) и ответ на это пред­ложение с выражением согласия.

Идентичными по содержанию документами принято обмени­ваться путем личного вручения в один и тот же день. В тексте нот или писем, как правило, подтверждается достижение договоренно­сти между двумя государствами (или их правительствами, или ве­домствами) по данному вопросу и излагаются условия такой дого­воренности. Каждая сторона составляет ноту или письмо на своем языке, но при этом прилагается неофициальный перевод на язык другой стороны. Тексты должны совпадать полностью.

Обмен документами в форме предложения и ответа на него про­исходит следующим образом: в подобного рода ноте или письме предлагается от имени своего государства (его правительства или ведомства) прийти к договоренности по данному вопросу и также излагаются ее условия. В заключительной части принято говорить, что в случае согласия другого государства (правительства, ведомст­ва) с изложенным в ноте данная нота и ответ на нее составят дого­воренность между двумя государствами (правительствами, ведом­ствами), вступающую в силу с даты ответной ноты.

Ратификация международного договора является окончательным его утверждением высшим органом государства, хотя это может быть обусловлено согласием парламента. Ратификация происходит в различных сторонах в различном порядке, но этот порядок обяза­тельно регламентируется конституциями.

Так, Конституцией США предусмотрено, что международные договоры заключаются Президентом при условии их одобрения двумя третями присутствующих сенаторов (разд. 2 ст. II). Сходное регулирование содержится в Конституции Италии, согласно кото­рой ратификация осуществляется Президентом при условии упол­номочия его на это палатами Парламента (ст. 80 и 87). Во Франции в соответствии с Конституцией «Президент... ведет переговоры о заключении договоров и ратифицирует их» (ст. 50). На практике же в принципе порядок ратификации идентичен американскому, но с той разницей, что от имени президента договоры подписывают

премьер-министр или министр иностранных дел. которые затем пе­редают договор на рассмотрение парламента. В других государст­вах ведущая роль в процессе ратификации принадлежит парламенту (ФРГ, Венгрия и др.).

В России, в соответствии с Федеральным законом «О междуна­родных договорах Российской Федерации», ратификация осуществ­ляется Федеральным Собранием Российской Федерации.

Чаще всего необходимость ратификации для того или иного ме­ждународного договора предусматривается в самом его тексте. Ес­ли в одном государстве договор подлежит ратификации, а в другом используются иные процедуры, в заключительных положениях предусматривается вступление договора в силу со дня последнего уведомления о завершении (или выполнении) внутригосударствен­ных процедур, необходимых для его вступления в силу. В соответ­ствии со ст. 14 Венской конвенции 1969 г. договор может подле­жать ратификации не только в тех случаях, когда она прямо преду­смотрена договором. В частности, может быть иным образом уста­новлено, что участники договора условились о необходимости ра­тификации; представитель государства может подписать договор под условием ратификации; намерение государства подписать до­говор под условием ратификации вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров.

Подписание необязательно предшествует ратификации договора, возможно ратифицировать договор без его подписания, если подоб­ная возможность указана в тексте договора.

К ратификации, в соответствии с Венской конвенцией 1986 г., приравнивается акт официального подтверждения, который осуще­ствляется международной организацией в целях выражения согла­сия на обязательность договора.

В Российской Федерации согласно ст. 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» существует перечень международных договоров, подлежащих обязательной ратификации. К таким договорам относятся:

1) договоры по вопросам прав и свобод человека и гражданина;

2) договоры по вопросам территориального разграничения, вклю­чая договоры о прохождении государственной границы Российской Федерации, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

3) договоры, затрагивающие основы межгосударственных отно­шений, обороноспособности, разоружения и контроля над вооруже­ниями, обеспечения мира и безопасности, мирные договоры и дого­воры о коллективной безопасности;

4) договоры об участии в международных объединениях, если предусматривается передача им осуществления части полномочий РФ или юридическая обязательность решений их органов для РФ.

Помимо указанных случаев некоторые федеральные законы ус­танавливают свои виды международных договоров, подлежащих обязательной ратификации. Так, согласно Федеральному закону от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» ратифика­ции подлежат международные договоры Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества. В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техниче­ском регулировании» (в действующей редакции) ратификации под­лежат международные договоры, которыми принимаются техниче­ские регламенты.

Утверждение договора как способ выражения согласия на обяза­тельность договора означает одобрение его правительством или высшим законодательным органом. Утверждение договора приме­нительно к двусторонним договорам предусматривается в тексте самого договора, и ему обязательно предшествует подписание.

Для того чтобы государство само смогло выбрать способ выра­жения согласия, в многосторонних договорах утверждение обычно предусматривается как один из возможных способов выражения согласия на обязательность договора наряду с другими способами (ратификацией, принятием, одобрением, присоединением).

Об утверждении договора сообщается нотой или письмом (при двустороннем договоре нота или письмо направляются контраген­ту, при многостороннем - депозитарию).

Принятие договора как способ выражения согласия на обяза­тельность договора следует отличать от принятия текста договора. Во-первых, принятие договора обычно употребляется при заключе­нии многосторонних договоров. На практике принятие договора применяется, если это предусмотрено в самом договоре, при этом принятие в форме федерального закона по своим правовым послед­ствиям аналогично ратификации.

Присоединение как способ выражения согласия на обязатель­ность договора применяется для того, чтобы дать возможность стать участником договора государству, не участвовавшему в пере­говорах и не являющемуся участником договора с самого начала. Присоединение не используется как способ выражения согласия на обязательность для государств, заключающих двусторонний дого­вор, в силу специфики двусторонних договоров. В принципе, если в тексте договора возможность присоединения предусмотрена, то он автоматически становится многосторонним.

В договоре должны быть оговорены условия присоединения. В литературе выделяются следующие виды международных догово­ров: открытый (присоединиться может любое государство, причем часто употребляется формула «любое государство, разделяющее объект и цели договора»), полузакрытый (присоединиться может любое государство, но при условии получения согласия всех участ­ников) и закрытый (участвовать могут лишь государства, отвечаю­щие определенным критериям).

Специально указанное в международном договоре или опреде­ленное учредительными документами международной организации лицо, хранящее подлинник международного договора, называется депозитарием международного договора.

В соответствии со ст. 76 Венской конвенции 1969 г. и ст. 77 Вен­ской конвенции 1986 г. в качестве депозитария могут быть назначе­ны одно или несколько государств, международная организация или главное исполнительное должностное лицо такой организации. Например, депозитарием Венских конвенций 1969 и 1986 гг. явля­ется Генеральный секретарь ООН.

В соответствии со ст. 77 Венской конвенции 1969 г. и ст. 78 Вен­ской конвенции 1986 г. в функции депозитария входят: хранение таких документов, как полномочия, ратификационные грамоты, до­кументы о присоединении; подготовка заверенных копий с подлин­ника договора для рассылки их участникам, а также государствам и международным организациям, имеющим право стать участниками договора; информирование о документах, уведомлениях и сообще­ниях, относящихся к договору; изучение вопроса о том, находятся ли подписи, документы, уведомления и сообщения, относящиеся к договору, в полном порядке и надлежащей форме; сообщение госу­дарствам или международным организациям, имеющим право стать

участниками договора, о том, когда было получено необходимое для вступления договора в силу число подписей, ратификационных грамот или документов, касающихся акта официального подтвер­ждения, или документов о принятии, утверждении или присоедине­нии; информация участников договора об оговорках, возражениях против них и о снятии оговорок; регистрация договора в Секрета­риате ООН, причем следует отметить, что все функции депозитария являются по своему характеру международными и при их выполне­нии он должен действовать беспристрастно.

Сдача ратификационных грамот на хранение определенному сторонами депозитарию применяется при заключении многосто­ронних договоров. Каждое договаривающееся государство сдает грамоты правительству государства-депозитария или международ­ной организации, избранной в качестве депозитария. Если у много­стороннего договора несколько депозитариев, ратификационные грамоты могут сдаваться каждому из них. но это не обязательно.

О сдаче ратификационной грамоты на хранение депозитарию должен быть оформлен соответствующим образом и подписан про­токол. Государство, сдавшее грамоту на хранение, получает заве­ренную копию протокола. Остальным участникам договора депози­тарий сообщает о сдаче грамоты на хранение. Это уведомление предполагает вступление договора в силу для данного государства.

Если депозитарием договора является международная организа­ция, сдачу грамоты на хранение осуществляет представитель госу­дарства при этой организации. Например, при сдаче грамоты в Сек­ретариат ООН все вопросы, связанные с этим действием, решаются на уровне соответствующего органа исполнительной власти госу­дарства.

Международный договор по общему правил}⁷ подлежит регист­рации и опубликованию. До Второй мировой войны регистрацией договоров занимался Секретариат Лиги Наций. С образованием Ор­ганизации Объединенных Наций государства, являющиеся ее чле­нами, обязаны в соответствии со ст. 102 Устава регистрировать свои договоры в Секретариате ООН. Если договор не зарегистрирован, то государства не могут ссылаться на него ни в одном из органов ООН. В свою очередь, Секретариат ООН при первой возможности публикует зарегистрированные договоры в специальной серии сборников.

Кроме Секретариата ООН регистрацией договоров занимаются и другие международные организации, например ИКАО, МАГАТЭ, МОТ. Даже если договор зарегистрирован в международной орга­низации, он подлежит, как следует из Венских конвенций, обяза­тельной регистрации в Секретариате ООН. Многими государствами предусматривается порядок публикации договоров, заключенных с их участием. Внутригосударственная публикация именуется про­мульгацией.

На стадии выражения согласия на обязательность договора госу­дарство в одностороннем порядке может сделать оговорку, под ко­торой понимается заявление государства, сделанное при подписа­нии. ратификации, утверждении, принятии договора, присоедине­нии к нему, посредством которого оно желает исключить или изме­нить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству.

Юридические последствия оговорки следующие: она изменяет положения договора в отношениях между сделавшими ее государ­ствами и другими участниками договора. Однако следует помнить о том, что оговорка не изменяет положений договора для остальных участников в отношениях между ними. Возражение против оговор­ки препятствует вступлению договора в силу между этими государ­ствами, если об этом заявит возражающее государство.

В доктрине приводятся следующие ограничения права госу­дарств на оговорки. Они не могут быть сделаны в случае, когда:

1) данная оговорка запрещена договором;

2) оговорка не входит в число допустимых по договору;

3) оговорка несовместима с объектом и целями договора. Если договор не предусматривает иное, оговорка может быть снята сде­лавшим ее государством в любое время.

Возражение другого договаривающегося государства против оговорки не препятствует вступлению договора в силу между госу­дарством, возражающим против оговорки, и государством, сформу­лировавшим оговорку, если возражающее против оговорки госу­дарство определенно не заявит о противоположном намерении.

Акт, выражающий согласие государства на обязательность для него договора и содержащий оговорку, приобретает силу, как толь­ко по крайней мере одно из других договаривающихся государств примет эту оговорку.

Оговорка считается принятой государством, если оно не выска­жет возражений против нее до конца 12-месячного периода после того, как оно было уведомлено о такой оговорке, или до той даты, когда оно выразило свое согласие на обязательность для него догово­ра, в зависимости от того, какая из этих дат является более поздней.

Статья 21 Венской конвенции 1969 г. устанавливает следующие юридические последствия оговорок и возражений против оговорок:

1) изменяет для сделавшего оговорку государства в его отноше­ниях с этим другим участником положения договора, к которым относится оговорка, в пределах сферы действия оговорки;

2) изменяет в той же мере указанные положения для этого другого участника в его отношениях со сделавшим оговорку государством.

Однако оговорка не изменяет положений договора для других участников в их отношениях между собой. В случае если государ­ство, возражающее против оговорки, не возражало против вступле­ния в силу договора между собой и сделавшим оговорку государст­вом, то положения, к которым относится оговорка, не применяются между этими двумя государствами в пределах сферы действия та­кой оговорки.

Процедура, касающаяся оговорок, установлена в ст. 23 Венской конвенции 1969 г. следующим образом:

1) оговорка, определенно выраженное согласие с оговоркой и возражение против оговорки должны быть сделаны в письменной форме и доведены до сведения договаривающихся государств и других государств, имеющих право стать участниками договора;

2) если оговорка сделана при подписании договора, подлежаще­го ратификации, принятию или утверждению, она должна быть официально подтверждена сделавшим оговорку государством при выражении им своего согласия на обязательность для него этого договора. В этом случае оговорка считается сделанной в день ее подтверждения;

3) определенно выраженное согласие с оговоркой или возраже­ние против оговорки, высказанное до ее подтверждения, сами по себе не требуют подтверждения;

4) снятие оговорки или возражение против оговорки должно осуществляться в письменной форме.

Статья 22 Венской конвенции 1969 г. устанавливает право госу­дарств на снятие оговорки: если договор не предусматривает иное,

оговорка может быть снята в любое время и для ее снятия не требу­ется согласия государства, принявшего оговорку. Если договор не предусматривает иное, возражение против оговорки может быть снято в любое время. Снятие оговорки по общему правилу вступает в силу в отношении другого договаривающегося государства только после получения этим последним уведомления об этом, в то время как снятие возражения против оговорки вступает в силу только по­сле получения государством, сформулировавшим оговорку, уве­домления об этом.

Юридические последствия вызывает только договор, вступив­ший в силу. Это означает, что он становится юридически обяза­тельным для участников. В соответствии с Венскими конвенциями порядок и дата вступления договора в силу устанавливаются в са­мом договоре или согласуются его участниками. Так, договоры мо­гут вступать в силу с даты подписания, ратификации, обмена рати­фикационными грамотами или сдачи депозитарию определенного числа ратификационных грамот и т.д.

В международном праве вступление международного договора в силу регламентируется следующими правилами.

1. Если договор не требует наличия таких способов выражения согласия на обязательность международного договора, как ратифи­кация, утверждение или одобрение, чаще всего предусматривается вступление в силу с даты подписания, поскольку согласие на обяза­тельность может быть выражено подписанием. В подобных случаях употребляется следующая формула: «Настоящий договор вступает в силу с даты подписания» (возможные варианты: «со дня подписа­ния», «с момента подписания»). Однако в договоре может быть предусмотрена и определенная дата, например «1 января 1995 г.». В тексте договора также может быть предусмотрен определенный срок, по истечении которого договор вступает в силу, например: «Настоящий договор вступает в силу по истечении 90 дней с мо­мента подписания». Данный срок обусловливается в каждом кон­кретном случае необходимостью проведения определенных подго­товительных мероприятий для выполнения международного дого­вора, на которые нужно затратить определенное время.

2. При обмене документами, образующими договор, чаще всего договор вступает в силу либо в день обмена идентичными нотами или письмами, либо с даты ответной ноты, если обмен производит-

ся в форме предложения заключить договор и ответа на это пред­ложение. В этом случае также может быть установлен срок, по ис­течении которого договор вступает в силу. Если же при обмене до­кументами требуются утверждение или иная процедура, может быть предусмотрено и вступление договора в силу со дня обмена уведомлениями (или последнего уведомления) о завершении таких процедур.

3. В случае, когда двусторонний договор подлежит ратификации, обычно предусматривается его вступление в силу с даты обмена ратификационными грамотами. Может быть предусмотрено и всту­пление в силу по истечении определенного срока с даты обмена грамотами. Для многосторонних договоров, подлежащих ратифика­ции, утверждению, принятию, одобрению, обычно предусматрива­ется вступление в силу с даты сдачи на хранение депозитарию ра­тификационной грамоты или документа об утверждении, принятии, одобрении. Может быть также предусмотрено истечение опреде­ленного срока со дня сдачи на хранение соответствующего доку­мента. Аналогичным образом происходит вступление в силу дого­вора, предусматривающего присоединение. Условия вступления в силу могут быть согласованы сторонами и отдельно.

4. В случае, когда наличествует несовпадение процедур, необхо­димых для вступления в силу определенного международного дого­вора, в текст принято включать следующую формулу: «Настоящий договор вступает в силу с даты последнего уведомления (вариант: «с даты обмена уведомлениями») о выполнении Сторонами внутри­государственных (варианты: «предусмотренных национальным за­конодательством, конституционных») процедур, необходимых для его вступления в силу».

Если об этом договорились участвующие в договоре государст­ва, договор может временно действовать и до вступления его в си­лу. Договор или его часть могу т применяться до всту пления его в силу, если это предусмотрено самим договором или об этом дого­ворились участвующие в переговорах госу дарства.

Вообще каждый международный договор имеет территориаль­ную или пространственную сферу действия. По общему правилу, договоры не имеют обратной силы и обязательны для каждого уча­стника в отношении всей его территории, если не оговорено иное, однако ряд многосторонних договоров преду сматривает простран­

ственную сферу иную, чем территория государств. В качестве при­мера можно назвать Договор об Антарктике 1959 г., Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использо­ванию космического пространства, включая Луну и другие небес­ные тела, 1967 г. Сложная территориальная сфера действия преду­смотрена в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которая ох­ватывает пространства, начиная от внутренних морских вод и кон­чая воздушным пространством над открытым морем.

Каждый действующий договор обязателен для участников. Уча­стники должны добросовестно выполнять принятые на себя по до­говору обязательства и не могут ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения ими договора (ст. 27 Венской конвенции 1969 г.), однако действие меж­дународных договоров иногда бывает тесно связано с проблемой третьих государств или третьих международных организаций, под которыми понимаются государства или организации, не являющие­ся участниками договора. В принципе договор не создает обяза­тельств или прав для третьих государств или международных орга­низаций без их на то согласия. В то же время государства или дру­гие субъекты международного права, заключая договор, нередко предусматривают права и обязанности для третьих сторон. Право для третьего государства возникает из положения договора, если его участники имели такое намерение и если само третье государст­во соглашается с этим.

Толкование международных договоров - это выяснение действи­тельного их смысла и содержания. Применение договора невоз­можно без уяснения действительного содержания его положений применительно к конкретным условиям.

Любой международный договор должен толковаться добросове­стно. Это означает, в соответствии с Венской конвенцией 1969 г., что терминам, используемым в договоре, следует придавать обыч­ное значение в их контексте и в свете объекта и целей договора. Толковаться текст договора должен в сочетании с преамбулой и приложениями, а также с любым соглашением, относящимся к до­говору. При этом во внимание принимается любой документ, со­ставленный одним или несколькими участниками в качестве доку­мента, относящегося к договору. При толковании учитываются лю­бое последующее соглашение относительно толкования примене­

ния договора, последующая практика применения договора и лю­бые нормы международного права, которые применяются между участниками. Используемому в договоре термину может придавать­ся специальное значение, если участники имели такое намерение.

В качестве дополнительных средств толкования могут использо­ваться подготовительные материалы и обстоятельства заключения договора только в том случае, если толкование приводит к неясным или двусмысленным выводам либо к результатам, которые являют­ся явно абсурдными или неразумными.

Если толкование осуществляется самими участниками договора, то такое толкование называется аутентичным, поскольку этот вид толкования базируется на соглашении участников и поэтому обла­дает наивысшей юридической силой. Аутентичное толкование осу­ществляется в форме обмена нотами, протокола и т.д.

Наряду с аутентичным толкованием широко используется так называемое международное толкование, которое осуществляется международными органами. Эта форма толкования может быть предусмотрена в самом договоре. В качестве органов, занимающих­ся международным толкованием международных договоров, могут выступать Международный суд ООН, различные комиссии и т.д.

Толкование также осуществляется при помощи специальных способов (приемов), к которым относятся грамматическое (словес­ное), логическое, историческое и систематическое толкование дого­воров.

Грамматическое (словесное) толкование означает уяснение зна­чения отдельных слов и смысла договора на основе грамматических и иных правил. Под логическим толкованием понимается толкова­ние той или иной статьи договора на основе других статей или со­поставления их друг с другом. Текст договора при этом должен ис­пользоваться в качестве единого, целостного документа. Система­тический вид толкования подразумевает толкование договора путем сравнения его положений с другими договорами. Иногда с момента заключения договора проходит значительное время и возникают определенные трудности в уяснении его действительного содержа­ния, например целей договора, отдельных его положений и терми­нов, в связи с чем прибегают к так называемому «историческому» способу толкования.

Венские конвенции 1969 и 1986 гг. исходят из презумпции дей­ствительности международных договоров, поскольку действитель­ность договора или согласие участника на обязательность для него договора может оспариваться лишь на основе международного пра­ва. Только действительный договор создает права и обязанности, которые в нем предусматриваются.

В литературе принято различать прекращение и приостановле­ние действия договора. Прекращение действия означает утрату до­говором с определенной даты юридической силы. Под приостанов­лением понимается временное прекращение действия договора.

Можно выделить внутренние и внешние основания прекращения действия договоров. К внутренним основаниям, предусмотренным в самом договоре, относятся:

1) истечение срока действия договора;

2) исполнение договора;

3) денонсация договора;

4) наступление предусмотренных в договоре событий или условий (например, сокращение числа участников договора, в результате ко­торого оно становится меньше числа, установленного договором).

Внешние основания прекращения договоров, не предусмотрен­ные договором, следующие: согласие на прекращение договора его участников; аннулирование договора; существенное нарушение ус­ловий договора одним или несколькими участниками; прекращение существования субъекта договора; возникновение новой импера­тивной нормы международного права; коренное изменение обстоя­тельств; война.

Денонсация - это правомерный односторонний отказ государст­ва от договора. Правовые отношения, возникшие до момента де­нонсации, признаются законными. Право государства на денонса­цию может быть предусмотрено в самом договоре либо быть «под­разумеваемым» (т.е. вытекать из общей правосубъектности госу­дарств). Денонсация договора, как правило, осуществляется в том же порядке и теми же органами, что и согласие на его обязатель­ность (ратификация).

Аннулирование договора означает признание его недействую­щим, ничтожным с момента заключения.

Каковы же основания и последствия недействительности дого­воров? В международном праве действует презумпция действи­

тельности договоров. Однако при определенных обстоятельствах договоры могут быть признаны недействительными, не имеющими юридической силы.

Прекращение международного договора означает, что он утрачи­вает свою обязательную силу в отношениях между его участниками и перестает порождать для них права и обязательства. Прекращение международного договора само по себе не противоречит принципу их добросовестного выполнения. Правомерное прекращение между­народного договора основывается на положениях самого договора и нормах международного права. Неправомерное прекращение между­народного договора представляет собой международный деликт и влечет международно-правовую ответственность.

В теории международного права действует презумпция действи­тельности договоров. Однако при определенных обстоятельствах договоры могут быть признаны недействительными, не имеющими юридической силы.

В зависимости от последствий различают абсолютную и относи­тельную недействительность договоров.

Абсолютная недействительность (т.е. недействительность дого­вора с самого начала) влечет устранение всего совершенного по до­говору. Основаниями абсолютной недействительности могут быть: обманные действия другого государства; подкуп представителя го­сударства; принуждение представителя государства; принуждение государства в результате угрозы силой или ее применения в нару­шение принципов Устава ООН.

При относительной недействительности (т.е. недействительно­сти с момента оспаривания) договора действия, совершенные доб­росовестно до ссылки на недействительность, не считаются неза­конными лишь по причине недействительности договора.

Основаниями относительной недействительности являются:

1) нарушение нормы внутреннего права (государство не вправе ссылаться на то обстоятельство, что его согласие на обязательность договора было выражено в нарушение положений его внутреннего права, если только данное нарушение не было явным и не касалось нормы его внутреннего права особо важного значения);

2) превышение представителем государства правомочий на вы­ражение согласия на обязательность договора;

3) ошибка, которая касается факта или ситуации, существовав­ших при заключении договора, если они представляли существен­ную основу для согласия на обязательность. Возникновение новой императивной нормы международного права также влечет недей­ствительность противоречащих ей договоров или отдельных по­ложений.

В соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г. прекращение договора или выход из него могут иметь место:

1) в соответствии с положениями договора или

2) в любое время с согласия всех участников по консультации с договаривающимися государствами и договаривающимися органи­зациями;

3) в случае сокращения числа участников многостороннего дого­вора, в результате которого оно становится меньше числа, необхо­димого для вступления договора в силу;

4) в порядке денонсации договора или выхода из договора, не содержащего положений о его прекращении, денонсации или выхо­де из него.

От прекращения международного договора следует отличать приостановление действия международного договора. Последнее представляет собой перерыв в действии договора на какой-то пери­од времени. Приостановление действия международного договора возможно в соответствии с положениями самого договора и норма­ми международного права.

В соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г. приостановление действия договора в отношении всех участников или в отношении какого-либо отдельного участни­ка возможно:

1) в соответствии с положениями договора или

2) в любое время с согласия всех участников по консультации с договаривающимися государствами и договаривающимися органи­зациями.

Также возможно приостановление действия многостороннего договора по соглашению только между некоторыми участниками, если возможность такого приостановления предусматривается до­говором или указанное приостановление не запрещается договором и не влияет ни на пользование другими участниками своими права­

ми, вытекающими из данного договора, ни на выполнение ими сво­их обязательств, а также не является несовместимым с объектом и целями договора.

Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. устанавливает следующие основания прекращения международного договора или приостановления его действия:

1) существенное нарушение как двустороннего договора, так и многостороннего договора одним из его участников. В первом слу­чае другой участник имеет право ссылаться на это нарушение как на основание для прекращения договора или приостановления его действия в целом или в части. Во втором - другие участники дого­вора, согласно соглашению, достигнутому единогласно, имеют пра­во приостановить действие договора в целом или в части или пре­кратить его. Под существенным нарушением договора следует по­нимать:

a) такой отказ от договора, который не допускается настоящей Конвенцией, или

b) нарушение положения, имеющего существенное значение для осуществления объекта и целей договора;

2) последующая невозможность выполнения, означающая, что участник договора вправе ссылаться на невозможность выполнения договора как на основание для прекращения договора или выхода из него, если эта невозможность является следствием безвозвратно­го исчезновения или уничтожения объекта, необходимого для вы­полнения договора. Если такая невозможность является временной, на нее можно ссылаться как на основание лишь для приостановле­ния действия договора. Тем не менее участник не вправе ссылаться на невозможность выполнения как на основание для прекращения договора, выхода из него или приостановления его действия, если эта невозможность является результатом нарушения этим участни­ком либо обязательства по договору, либо иного международного обязательства, взятого им на себя по отношению к любому другому участнику договора;

3) коренное изменение обстоятельств, т.е. такое изменение, ко­торое произошло в отношении обстоятельств, существовавших при заключении договора, и которое не предвиделось участниками. Нельзя ссылаться на коренное изменение обстоятельств как на ос­

нование для прекращения договора или выхода из него, за исклю­чением тех случаев, когда:

a) наличие таких обстоятельств составляло существенное осно­вание согласия участников на обязательность для них договора, и

b) последствие изменения обстоятельств коренным образом из­меняет сферу действия обязательств, все еще подлежащих выпол­нению по договору. Причем на коренное изменение обстоятельств нельзя ссылаться как на основание для прекращения договора или выхода из договора между двумя или более государствами и одной или несколькими международными организациями, если договор устанавливает границу. Также на коренное изменение обстоя­тельств нельзя ссылаться как на основание для прекращения дого­вора или выхода из него, если такое коренное изменение, на кото­рое ссылается участник договора, является результатом нарушения этим участником либо обязательств по договору, либо иного меж­дународного обязательства, взятого им на себя по отношению к лю­бому другому участнику договора;

4) разрыв дипломатических или консульских отношений между государствами - участниками договора, между двумя или более го­сударствами и одной или несколькими международными организа­циями, по общему правилу, не влияет на правовые отношения, ус­тановленные между этими государствами договором, за исключе­нием случаев, когда наличие дипломатических или консульских отношений необходимо для выполнения договора;

5) возникновение новой императивной нормы общего междуна­родного права (jus cogens), последствием чего может быть прекра­щение любого существующего договора, который оказывается в противоречии с этой нормой.

Прекращение договора означает прекращение существования созданных им норм, несмотря на тот факт, что многие договоры влекут за собой определенные юридические последствия. Так, по общему правилу, если обратное не предусмотрено конкретным ме­ждународным договором или законом, возникшие в результате вы­полнения договора права, обязанности или юридическое положение участников сохраняют свою силу.

С момента прекращения договора его положения перестают быть частью правовой системы государства. Если государство денонси­рует многосторонний договор, то он прекращает свое действие для

него в соответствии с договорными постановлениями о денонсации. Между остальными участниками международный договор продол­жает действовать вплоть до момента его прекращения или приоста­новления действия договора.

В самом договоре (или в другом соглашении участников) могут быть установлены и несколько иные, по сравнению с общими, по­следствия прекращения. В торговые договоры часто включаются статьи, согласно которым положения прекратившего действие до­говора сохраняют свою силу в отношении совершенных в период его действия сделок физических и юридических лиц.

Таким образом, положения прекратившего действие договора не подлежат применению органами государства, если иное не установ­лено в самом договоре или другом соглашении данной страны.

От прекращения международного договора следует отличать приостановление, т.е. временное прекращение действия договора, которое допускается при наличии соответствующих положений в договоре или по соглашению участников. Независимо от наличия этих моментов действие договора может быть приостановлено уча­стником в случае существенного нарушения договора другим уча­стником. В отличие от прекращения, приостановление договора может иметь место в отношении одного из участников многосто­роннего договора при сохранении его в полной силе между осталь­ными.

Принято считать, что на время приостановления действия дого­вора участники не могут пользоваться вытекающими из него пра­вами и не обязаны выполнять соответствующие обязательства, если иное не установлено в самом договоре или другом соглашении го­сударства. В остальном установленные договором правовые отно­шения сохраняют свою силу. По общему правилу, нормы приоста­новленного договора не исключаются из национальной правовой системы, но приостанавливают свое действие и не подлежат приме­нению. Возможно и частичное приостановление международного договора в зависимости от пожеланий его сторон.

Приостановление, как это указывается в литературе, не должно использоваться для прекращения договора. Поэтому в период при­остановления действия договора органы государственной власти обязаны не совершать действий, способных помешать возобновле­нию действия договора, иначе это, безусловно, способно повлиять

на добросовестность выполнения взятого на себя государством ме­ждународного обязательства.

Что касается влияния войны на заключенные или находящиеся в процессе заключения международные договоры, то в международ­ном праве практически отсутствуют договорные нормы, регламен­тирующие порядок действия международных договоров в период вооруженных конфликтов. Эти вопросы традиционно регулируются обычными нормами.

С началом военных действий, как правило, между воюющими государствами прекращаются двусторонние мирные договоры и договоры о ненападении, соглашения о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи, о торговле и т.д. Приостанавливается также дейст­вие большинства положений конвенций о дипломатических и кон­сульских сношениях (нормы о привилегиях и иммунитетах пред­ставительств и их сотрудников остаются в силе), транспортном со­общении и связи, правовой помощи и др. В то же время вступают в действие и применяются до окончания состояния войны соглаше­ния о защите индивида в период вооруженных конфликтов, о за­прещении определенных средств и методов ведения войны, о мерах коллективной безопасности и т.п.

После окончания войны восстанавливается действие между уча­стниками конфликта многосторонних договоров, а двусторонние, как правило, пересматриваются и в большинстве случаев переза­ключаются.

Обеспечение выполнения международно-правовых норм, в том числе договорных, осуществляется самими субъектами междуна­родного права. Выполнение договоров может обеспечиваться с по­мощью международных гарантий, международного контроля, при поддержке международных организаций и т.д.

Под международными гарантиями понимается международно­правовой акт, предусматривающий поручительство или заверение государства или группы государств выполнять заключенный дого­вор. Международные организации играют значительную роль в обеспечении выполнения договоров, поскольку их органы, согласно уставам, часто уполномочиваются рассматривать вопросы соблюде­ния их членами своих договорных обязательств.

Обеспечению выполнения договоров содействует также сущест­вование института международной ответственности за правонару­шения.

В Российской Федерации в соответствии со ст. 32 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» уполномоченными лицами, занимающимися обеспечением испол­нения договоров, являются Президент РФ как глава государства и Правительство РФ, осуществляющее исполнительную власть РФ. Они принимают меры, направленные на обеспечение выполнения международных договоров Российской Федерации.

Принимаемые для обеспечения компетентными органами меры могут включать в себя: создание предусматриваемых договорами органов и организаций, выделение необходимых финансовых и ма­териальных ресурсов; производство определенных работ; осущест­вление иных действий.

Президент, в соответствии с Конституцией РФ, является гаран­том Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установ­ленном порядке им принимаются меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики, обеспечи­вает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Из этих и иных конституционных положе­ний исходят акты Президента, направленные на обеспечение вы­полнения международных обязательств. Так, для вступления РФ в одну из крупнейших региональных международных организаций - Совет Европы - потребовалось провести ряд первоочередных меро­приятий, предусмотренных распоряжением Президента РФ от 13 февраля 1996 г. № 66-рп, которые включили в себя, в частности, подписание Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.. Европейской конвенции о запрещении пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или нака­зания от 26 ноября 1987 г.. Рамочной конвенции о защите нацио­нальных меньшинств от 1 февраля 1995 г.. Европейской хартии ме­стного самоуправления от 15 октября 1985 г., а также поручение Правительству принять необходимые меры по обеспечению выпол­нения обязательств Российской Федерации, включая финансовые, связанных с ее членством в Совете Европы.

У федеральных органов исполнительной власти страны также существуют обязанности по обеспечению выполнения обязательств этой страны. Так, выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам и осуществление прав Российской Федерации, вытекающих из таких договоров, а также наблюдение за выполнением другими участниками договоров их обязательств обеспечиваются федеральными органами исполнительной власти РФ, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые меж­дународными договорами.

Обязанности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению выполнения международных договоров регламенти­руются положениями об этих органах и иными актами законода­тельства РФ.

Что касается субъектов РФ, то Федеральный закон «О междуна­родных договорах Российской Федерации» устанавливает, что ор­ганы государственной власти соответствующих субъектов РФ обес­печивают выполнение международных договоров в пределах своих полномочий. Конституцией РФ (п. «о» ч. 1 ст. 72) выполнение ме­ждународных договоров отнесено к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Принимаемые в связи с этим нормативные правовые акты субъектов РФ должны отвечать требованиям ст. 76 Конститу­ции РФ, определяющей механизм взаимодействия РФ и субъектов РФ по предметам совместного ведения.

Общее наблюдение за выполнением международных договоров РФ осуществляет Министерство иностранных дел России, являю­щееся федеральным органом исполнительной власти, на который возложено государственное управление в области отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями.