6. Место международных договоров в системе источников гражданскогопроцессуального права Украины

Закон Украины «Про международные договоры Украины» закрепляет, что международный договор Украины - это договор заключенный в письменной форме с иностранным государством или другим субъектом международного права, который регулируется международным правом, независимо от того, содержится договор в одном или нескольких связанных между собой документах, и независимо от его конкретного наименования (договор, соглашение, конвенция, пакт, протокол и т.п.) (ст.2 Закона).

В общей теории права сформулированы характерные международного договора:

- это правоустанвливающий акт, содержанием которого являются сформулированные сторонами договора взаимные права, обязанности, порядок их реализации, а также ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение добровольно принятых на себя обязательств;

- его юридическая сила зависит от правового статуса субъектов, которые его заключают;

- нормативный договор виступает частью национального законодательства: с одной стороны он является производным от конституции и законов, основан на них, не может им противоречить, дополняет и конкретизирует действующее законодательство, а с другой стороны - служит основой для принятия других юридических актов;

- он призван обеспечить публичный, общий интерес, всеобщее благо, поэтому выполнение договорных обязательств гарантируется государством путем применения различных форм, средств, методов, в том числе принудительного характера;

- нормативный договор заключается и вступает в силу согласно установленной процедуре (ратификация, утверждение, согласование, и тому подобное);

- он рассчитан на длительный срок действия, многоразовое применение84.

Специфика международного договора проявляется в том, что с одной стороны, будучи одной из разновидностью договорных актов, международный договор обладает теми же общими (универсальными) признаками, которые присущи всем иным типам договорных актов: согласительный характер; добровольный характер; обеспеченность в законодательном порядке и взаимно обязательный характер и т.п.

Украина является активной участницей международных договоров и соглашений.

85

помощи . Например, Договор между Украиной и Чешской Республикой о правовой помощи в гражданских делах (2001 г.), Договор между Украиной и Сирийской Арабской Республикой о правовых отношениях и взаимной правовой помощи в гражданских и уголовных делах (2009г.), Соглашение между Украиной и Большой Социалистической Народной Ливийской

Арабской Джамагириею о правовой помощи в гражданских и уголовных делах (2009г.) и др.

Отдельную группу международных договоров составляют соглашения Украины в рамках участия в Содружестве Независимых Государств (СНГ). Например, Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях в гражданских, семейных и уголовных делах, заключенная между государствами-участниками СНГ 7 октября 2002г. в г.Кишиневе.

Однако при всей важности двухсторонних и многосторонних договором большое значение при определении порядка судопроизводства по гражданским делам имеют международные акты общего характера, устанавливающие общепризнанные международным правом стандарты судебной защиты прав и свобод человека и гражданина, которые должны применяться при разрешении дел вне зависимости от их субъективного состава.

87

беспристрастным судом87.

Конституция Украины в ч.1 ст.9 провозгласила, что действующие международные договоры, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства Украины.

В ст.2 ГПК, которая именуется как «Законодательство о гражданском судопроизводстве», дан перечень видов нормативно-правовых актов, являющихся источниками гражданского процессуального права. К ним относится Конституция Украины, ГПК Украины и Закон Украины «О международном частном праве». В этом перечне международные акты в качестве источников гражданского процессуального права не указаны.

В то же время ч.2 ст.2 ГПК предусматривает, что если международным договором, согласие на обязательность которого дано Верховной Радой

Украины, предусмотрены иные правила, чем установленные в ГПК Украины, применяются правила международного договора.

Следовательно, Украина признает в сфере гражданского судопроизводства приоритет международного права над национальным, т.е.

Как отмечает О.Е.Кутафин, нормы и источники международного права занимают обособленное положение в нормативном массиве правовой системы государства, функционируя наряду с национальным правом. Они толкуются и применяются в соответствии с целями и принципами международного права и конкретного договора. Однако при этом они остаются источниками национального права как части национальной правовой системы. Иными словами, источники права в правовой системе государства являются внешней формой норм как национального, так и международного права, действующих в стране с санкции государства88.

Полагаем, что нормы международного права, выполняя совместную с нормами внутреннего права регулятивную функцию, сохраняют свой международно-правовой характер. В тех же случаях, когда под их влиянием принимаются нормы внутреннего права, дублирующие международно-правовые нормы, эти нормы рассматриваются исключительно как нормы внутреннего права и действуют параллельно с аналогичными нормами международного права89.

Как отмечается в юридической литературе, международные договоры, содержащие нормы гражданского процесса, являются актами выражения согласованной воли двух и более государств, т.е. источниками международного права. Они «вторгаются» в сферу внутригосударственных отношений договаривающихся государств на взаимных условиях по вопросам, по которым достигнуто соглашение90.

Для того, чтобы норма международного права могла применяться как часть права Украинского государства, она должна быть сформулирована таким образом, чтобы ее можно было применить непосредственно. Если нормы внутригосударственного гражданского процессуального права не смогут эффективно регулировать процессуальные правоотношения, которые возникают в сфере гражданского судопроизводства, то это будет препятствовать полному и точному выполнению обязательств государства. В то же время нециональное законодательство государств не должно быть поводом для отказа от выполнения международных обязательств, которые содержатся в соответствующих международных договорах.

Мы потдерживаем мнение тех авторов, которые считают, что направленность международного права регулировать международные отношения не служат препятствием для распространения регулирующего действия международных правовых норм на определенные области внутригосударственных отношений «в силу суверенных государственных решений»91, т.е. нет никакх принципиальных препятствий для прямого действия международных норм во внутригосударственной сфере.

Так, согласно ч.1 ст.390 ГПК, решение иностранного суда признается и исполняется в Украине, если их признание и исполнение предусмотрено международным договором, согласие на обязательность которого дано Верховной Радой Украины, или по принципу взаимности.

Статья 415 ГПК предусматривает, что в случае если в процессе рассмотрения дела суду необходимо вручить документы, получить доказательства, провести отдельные процессуальные действия на территории другого государства, суд Украины может обратиться с соответствующим судебным поручением в иностранный суд или другой компетентный орган иностранного государства в порядке, установленном ГПК Украины или международным договором, согласие на обязательность которого дано Верховной Радой Украины.

В соответствии с ч.2 ст.413 ГПК, аккредитованные в Украине дипломатические представители иностранных государств и другие лица, указанные в соответствующих законах Украины и международных договорах, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины, подлежат юрисдикции судов Украины по гражданским делам лишь в пределах, определенных принципами и нормами международного права или международными договорами, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины.

Многие международные договоры, в том числе Договор между Украиной и Чешской Республикой о правовой помощи в гражданских делах (2001 г.), предусматривают право дипломатического представительства или консульского учреждения одной из Договаривающейся Стороны представлять интересы граждан этой стороны по вопросам наследования перед органами другой Договаривающейся Стороны без особой доверенности, если эти граждане из-за отсутствия или по другим уважительным причинам не в состоянии своевременно защищать свои права и интересы и не назначили уполномоченного.

Изложенные примеры говорят о том, что в случае возникновения одной из указанных выше ситуаций в качестве непосредственного регулятора процессуальных отношений может выступать норма соответствующего международного договора.

Как удачно заметил В.Евинтов, нормы международных договоров, которые введены в право Украины ратификационным законом, приобретают статус норм национального права и подлежат соответствующему приложению. Прямое применение норм договоров, о которых идет речь, не исключается, если законодатель не осуществил специальную трансформацию этих норм и внутреннее законодательство. 92

Таким образом, ратифицированный международный договор по вопросам гражданского процесса приобретает обязательную юридическую силу для суда, если в нем предусмотренны иные правила, чем в гражданском процессуальном законе.

Следовательно, международный договор может выступать источником гражданского процессуального права в том случае если:

- он регулирует вопросы связанные с возникновением, изменением и прекращением гражданских процессуальных отношений. Как показывает содержание международных договоров основными вопросами регулирования являются: а) процессуальное положение иностранцев в суде; б) судебный иммунитет; в) судебные доказательства; г) судебные поручения; д) признание и исполнение решений иностранных судов;

- если международным договором предусмотрены иные правила, чем установленные ГПК Украины.

- в случае коллизии норм ратифицированного международного договора и норм национального права первые имеют высшую силу над вторыми и подлежат приоритетному применению.

Как источник гражданского процессуального права Украины международный договор представляет собой соглашение между Украинским государством и субъектами международного права об установлении принципов и норм в сфере гражданского судопроизводства, имеющих обязательный характер для договаривающихся государств.

Запрещается вводить в право Украины и применять договоры, которые противоречат положением Конституции Украины. Презюмируется, что должным образом ратифицированные международные договоры отвечают Конституции. Поэтому международный договор, являясь специфическим источником права, входит в иерархию источников гражданского процессуального права по своей юридической силе после Конституции Украины. Это подтверждается и решением Конституционного Суда Украины, который в решении по делу о толковании термина «законодательство» указал: «термин «законодательство» следует понимать так, что им охватываются не только законы Украины, декреты Кабинета Министров Украины и ратифицированные Украиной международные договоры, но и постановления Верховной Рады Украины, указы Президента

Украины, постановления Кабинета Министров Украины (принятые в пределах полномочий этих органов)»93.

По мнению некоторых ученых, у договорной формы права перспективное будущее. Договоры - проявление нормативной саморегуляции, и если представить источники права в виде социально-юридического взаимодействия, то оно должно быть в значительной мере добровольно-согласительным, стимулирующе-побудительным, а не формально-принудительным94. Поэтому следует отметить значительное воздействие норм международных договоров на дальнейшее развитие и обновление норм национального гражданского процессуального права.