<<
>>

5. Подзаконные акты как источники гражданского процессуальногоправа

Нормативно-правовые акты, изданные на основе и во исполнение законов, именуются подзаконными актами, хотя данный термин в Конституции Украины не используется.

В решении Конституционного Суда Украины №9-рп/2001 от 19.06.2001г.

(дело о стаже научной работы) отмечено, что Украина является правовым государством (ст.1 Конституции Украины), а в правовом государстве существует строгая иерархия нормативных актов, в соответствии с которой постановления и другие решения органов исполнительной власти имеют подзаконный характер и не должны искажать сущность и содержание законов75.

Как определяет юридическая энциклопедия, подзаконным актом является правовой акт, имеющий меньшую юридическую силу, чем закон. Принимается на основе законов и во исполнение их. Правовые акты не должны противоречить законам. В случае коллизии между ними преимущество отдается закону. К правовым актам относятся, в частности, указы Президента Украины, постановления и распоряжения Кабинета министров, приказы министерств и ведомств. Подзаконные акты и законы должны отвечать Конституции, которая имеет наивысшую юридическую силу76.

75 Чаюн М.Г., Кириченко Ю.М., Кидисюк Р.А. Правов1 позищ! Конституцшного Суду Укра!ни в ршгенняхi висновках (1997-2003 роки). - К.: Атпка, 2003. - С.156 (- 336 с.)

76 Див.: Юридична енциклопедiя: в 6 т. / Редкол.: Ю.С.Шемшученко (голова редкол.) та ш. - К.: Укра!нська енциклопедiя, 2002. - Т.4: Н-П. - С.537 (- с.)

Отличие подзаконных актов от законов сводится к следующим основным моментам. Во-первых, если законы являются актами высших представительных (законодательных) органов государственной власти, то подзаконные акты принимаются органами или должностными лицами исполнительной власти (органами государственного управления). Во-вторых, если законы регулируют наиболее значимые, важнейшие общественные отношения, то подзаконные акты регулируют и все другие общественные отношения, которые нуждаются в правовом опосредовании, а также развивают, конкретизируют, детализируют законы.

В-третьих, если законы обладают высшей юридической силой, то подзаконные акты по своей юридической силе уступают законам, подчинены им, отменяют и перестают действовать при их противоречии или несоответствии законам. В-четвертых, если закон всегда создается и принимается коллективно соответствующим представительным органом государственной власти, то подзаконные акты принимаются как коллегиально, так и индивидуально уполномоченными должностными лицами исполнительной государственной власти. В-пятых, если законы в силу их высшего положения в законодательной системе принимаются по строго и подробно регламентированной процедуре, то подзаконные акты принимаются в менее строгом и детализированном порядке. Наконец, в-шестых, если законы устанавливают лишь общие правила поведения (нормы), то подзаконные акты могут иметь как нормативный, так и ненормативный характер77.

В Украине к подзаконным нормативным актам, регулирующим гражданские процессуальные правоотношения относятся следующие: Указы Президента Украины, акты Кабинета Министров Украины, отдельные и совместные акты министерств и ведомств.

В системе подзаконных нормативно-правовых актов ведущее место принадлежит указам и распоряжениям Президента Украины как главы государства, которые отличаются наибольшей широтой и глубиной

78

воздействия на регулируемые общественные отношения78.

Согласно ст.106 Конституции Украины Президент Украины на основе и во исполнение Конституции и законов Украины издает указы и распоряжения, которые являются обязательными для исполнения на территории Украины.

77 Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). - М.: Аванта+, 2001. - С.365 (- 560 с.)

78 Проблемы определения правового статуса указов Президента, их взаимосвязь с законодательной властью и Правительством не является предметом нашого исследования. В то же время, следует согласиться с мнением Л.А.Окунькова, что появление указного правотворчества во многом обусловлено слабостью парламента, который не смог последовательно и консолидированно отстаивать интересы избирателей и свои законодательные прерогативы.

Исторический опыт показывает: как только злоупотребление главы государства указным правом вызывает решительный протест общественности, парламента и судебной власти, сила законодательных указов начинает ослабевать, а политическая доктрина начинает пересматриваться (Окуньков Л.А. Указы президента Российской Федерации и проблемы их совершенствования // Законодательство. - 2000. - №12. - С.59-67)

Стоит согласиться с теми авторами, которые считают, что к самым важным признакам президентских актов принадлежат: а) высокое место этих актов в правовой системе (после Конституции и законов); б) широкий спектр общественных отношений, регулируемых актами главы государства в связи с масштабностью его функций и полномочий; в) общеобязательность исполнения указов и распоряжений Президента на всей территории государства; г) единоличный порядок издания актов главы государства, объединенный с использованием консультативно-совещательных процедур их подготовки и предварительного рассмотрения; д) соответствие президентских актов Конституции и законам; е) многообразие содержания актов в результате сочетания обще-нормативных, конкретно-регулятивных и оперативных мероприятий79.

Указы Президента могут носить нормотворческий характер, следовательно, наряду с актами законодательного органа являются актами первоначального правотворчества, так как содержат нормы права и посвящены общим вопросам.

Президент Украины имеет право издавать указы по любым вопросам, которые согласно ст.106 Конституции Украины относятся к его компетенции, в том числе и по вопросам, составляющих предмет гражданского процессуального права, кроме случаев, если соответствующие вопросы согласно Конституции Украины могут быть урегулированы только законом. Указы Президента содержат правовые нормы, которым своиственен общий характер.

Преимущественно указами Президента решаются вопросы обеспечения согласованного функционирования органов государственной власти, в первую очередь это касается органов исполнительной власти.

Так, указом Президента Украины от 3 марта 2003г.

№ 182/2003 было утверждено Положение о Государственной судебной администрации Украины. Согласно пункта 1 этого Положения государственная судебная администрация Украины (дальше - ГСА Украины) является центральным органом исполнительной власти со специальным статусом, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины. ГСА Украины осуществляет организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции, других органов и учреждений судебной системы (кроме Конституционного Суда Украины, Верховного Суда Украины и высших специализированных судов).

Основными заданиями ГСА Украины является: организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции, обеспечение деятельности Академии судей Украины, работы съездов судей Украины, деятельности Совета судей Украины, конференций судей, советов судей; участие в границах своих полномочий в формировании судов общей юрисдикции; разработка предложений относительно совершенствования организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции; осуществление материального и социального обеспечения судей и работников аппаратов судов (п.3 Положения).

Указами Президента утверждаются различного рода президентские программы, доктрины, концепции, основные направления развития и другие аналогичные документы. Так, указом Президента Украины №361/2006 от 10 мая 2006г. утверждена Концепция совершенствования судейства для утверждения справедливого суда в Украине в соответствии с европейскими стандартами.

79 Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты. - М.: Юринформцентр, 1999. - С.153 (- 318 с.)

Задачами Концепции является: создание целенаправленной, научно обоснованной методологической основы развития правосудия в Украине на ближайшие десять лет; определение путей совершенствования законодательства в этой сфере; устранение негативных тенденций, имеющих место в результате непоследовательности осуществления предыдущей судебной реформы; обеспечение доступного и справедливого судопроизводства, прозрачности в деятельности судов, оптимизации системы судов общей юрисдикции; усиление гарантий независимости судей; качественное повышение профессионального уровня судейского корпуса; повышение статуса судей в обществе; существенное улучшение условий профессиональной деятельности судей; радикальное улучшение состояния исполнения судебных решений; создание возможностей для развития альтернативных (внесудебных) способов разрешения споров.

Как закреплено в ст.2 Раздела IV Концепции гражданское судопроизводство следует рассматривать как услугу государства по разрешению частноправовых споров сторонам, которые самостоятельно не могут их урегулировать.

Таким образом, анализ указов Президента Украины показивает, что они могут содержать в себе не только конкретные правовые нормы, но и нормы-принципы, нормы-дефиниции, исходные нормы для низжих в иерархии подзаконных актов.

Следует согласиться с теми авторами, которые считают, что наиболее оптимальной является модель, когда после принятия того или иного закона Украины, Президент Украины на принципиальном уровне уточняет и углубляет регулирование по своему усмотрению соответствующей сферы общественных отношений, не выходя при этом за пределы законодательных предписаний, с одной стороны, вводя нормы-принципы, нормы-дефиниции и другие восходящие нормы, с другой стороны, оставляя конкретное регулирование соответствующих общественных отношений на усмотрение органов исполнительной власти разных уровней.

Такие нормы и будут содержать в первую очередь определение направлений, подходов для конкретного регулирования соответствующих отношений, предписания, необходимые для координации действий разных органов государственной

80

власти .

В отличие от указов распоряжения Президента Украины не содержат предписаний нормативного характера. Как правило они издаются только по оперативным и организационным вопросам, и поэтому не относятся к источникам гражданского процессуального права.

По своей юридической силе вслед за нормативными указами Президента Украины идут акты Кабинета Министров Украины.

80 Жук Л.В. Джерела податкового права Укра!ни: Автореф.дис. ...канд. юрид. наук: 12.00.07 / Нац. академiя держав. податково! служби Укра!ни. - Iрпiнь., 2005. - С.13-14 (- 23 с.)

Кабинет Министров Украины является высшим органом в системе органов исполнительной власти (ч.1 ст.113 Конституции Украины), который в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения, обязательные для исполнения (ч.1 ст.117 Конституции Украины).

Акты Кабинета Министров, носящие нормативный характер, издаются в форме постановлений. Этим они отличаются от распоряжений, издаваемых по оперативным или текущим вопросам, которые в большей степени являются индивидуальными актами, ненормативными по содержанию. В актах Кабинета Министров завершается процесс конкретизации законов или указов Президента, система законодательства приобретает необходимую полноту, а нормы права - конкретность и формальную определенность. Другими словами, содержание правительственного правотворчества на современном этапе обусловлено решением вопросов проведения и доведения до логического конца государственных реформ (правовых, экономических, социальных и т.п.), их эффективности и качества.

Принимаемые правительством акты: во-первых, оперативно регулируют отношения в различных отраслях общественной и государственной жизни; во-вторых, устанавливают правовые ориентиры для деятельности всех органов исполнительной власти, предприятий и учреждений; в-третьих, вводят нормативно-правовые основы для издания

81

других правовых актов .

Акты Кабинета Министров принимаются на основе закона, т.е.

в пределах компетенции, определенной законом, и во исполнение закона, иными словами, в развитие его предписаний. Развитие может означать конкретизацию предписаний закона либо логическое дополнение общих предписаний закона, что следует рассматривать как вторичное правотворчество, имеющее, однако, общегосударственное значение.

Так, Постановлением Кабинета Министров Украины от 21 декабря 2005г. №1258 утвержден «Порядок оплаты расходов за информационно-техническое обеспечене судебных процессов, связанных с рассмотрением гражданских и хозяйственных дел, и их размеров», который определяет механизм осуществления оплаты расходов из информационно-техническое обеспечения судебных процессов, связанных с рассмотрением гражданских и хозяйственных дел.

Постановление Кабинета Министров Украины от 23 апреля 1999г. №663 «О нормах возмещения командировочных расходов в пределах Украины и за границу» устанавливает для работников предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, а также государственных служащих и работников, направляемых в командировку предприятиями, учреждениями и организациями, которые полностью или частично содержатся (финансируются) за счет средств бюджетов, предельные нормы суточных расходов.

Постановление Кабинета Министров Украины от 1 июля 1996г. № 710

81 Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И.Матузова и А.В.Малько. - М.: Юрист, 1997. -С.341 (- 672 с.)

«Об утверждении Инстукции о порядке и размерах возмещения расходов и выплаты вознаграждения лицам, вызываемым в органы дознания, досудебного следствия, прокуратуры, суда или в органы, в производстве которых находятся дела об административных правонарушениях, и выплаты государственным научно-исследовательским учреждениям судебной экспертизы за выполнение их работниками функций экспертов и специалистов» закрепляет, что за свидетелями, потерпевшими, законными представителями потерпевших, понятыми, а также экспертами, специалистами и переводчиками сохраняется средняя заработная плата за все время, потраченое ими в связи с явкой и вызовом в органы дознания, досудебного следствия, прокуратуры, суда или в органы, в производстве которых находятся дела об административных правонарушениях. Лицам, которые не являются работниками предприятий, учреждений или организаций, выплачивается вознаграждение за отрыв от обычных занятий. Кроме того, всем указанным лицам, если исполнение их процессуальных функций связано с пребыванием за пределами населенного пункта постоянного проживания, возмещаются таки расходы: стоимость проезда к месту вызова и назад, расходы, связанные с наемом жилого помещения, суточные (п.1 Инструкции).

Кроме постановлений Кабинет Министров Украины издает и распоряжения, которые, как правило, имеют индивидуальную природу, касаются конкретных действий, фактов, адресуются определенным органам и лицам. Например, 19 ноября 2009г. было принято распоряжение Кабинета Министров Украины №1443-р «О печатных средствах массовой информации общегосударственной и местной сферы распространения, в которых в 2009 году размещаются объявления о вызове к суду ответчика, третьих лиц, свидетелей, место фактического проживания (пребывание) которых неизвестно».

Следовательно, нормативные акты Кабинета Министров Украины по своей правовой природой принадлежат к подзаконным актам и по своей юридической силе занимают место вслед за нормативными указами Президента Украины.

Этот вывод не распространяется на Декреты Кабинета Министров Украины изданных на основании Закона Украины «О временном делегировании Кабинету Министров Украины полномочий издавать дектеры

82

82 Вщомоссп Верховно! Ради. - 1993. - №2. - ст.6.

в сфере законодательного регулирования» от 18 ноября 1992г., поскольку с момента опубликовывания данного Закона Украины и до 21 мая 1993г., Кабинет Министров Украины имел полномочия издавать дектеры в сфере законодательного регулирования по вопросам, предусмотренным п.13 ст.97 Конституции Украины, относительно отношений собственности, предпринимательской деятельности, социального и культурного развития, государственной таможенной, научно-технической политики, кредитно-финансовой системы, налогообложения, государственной политики оплаты труда и ценообразования. То есть Декреты Кабинета Министров Украины имеют силу Законов.

Среди подзаконных актов значительное место отведено нормативным актам, принимаемых Министерством юстиции Украины.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Украины, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 14 ноября 2006г. №1577, Министерство юстиции Украины (далее - Минюст) является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины. Минюст -главный орган в системе центральных органов исполнительной власти по обеспечению реализации государственной правовой политики.

В соответствии с п.8 указанного Положения Минюст в пределах своих полномочий на основе и во исполнение актов законодательства издает приказы, организовует и контролирует их исполнение.

Приказы Минюста Украины имеют следующие особенности: 1) они уступают по юридической силе актам Кабинета Министров; 2) имеют отраслевой характер, так как предназначены регулировать общественные отношения в процессе реализации своих полномочий в определенной сфере управления; 3) отличаются большим многообразием.

Приказ Минюста Украины может быть как нормативным, так и ненормативным по своему содержаню.

Так, Приказом Минюста Украины от 24 декабря 2003г. №170/5 утверждена Инструкция об особенностях осуществления судебно-экспертной деятельности аттестовавшими судебными экспертами, которые не работают в государственных специализированных экспертных учреждениях, разработанная в соответствии с Законом Украины «О судебной экспертизе» и определяющая особенности осуществления судебно-экспертной деятельности аттестовавшими судебными экспертами, которые не работают в государственных специализированных экспертных учреждениях, а также порядок осуществления контроля за соблюдением этими экспертами требований нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы судебно-экспертной деятельности

Инструкция закрепляет: 1) права и обязанности судебного эксперта (п.2); 2) особые условия и правила осуществления судебно-экспертной деятельности (п.3); 3) контроль за соблюдением судебными экспертами нормативно-правовых актов по вопросам судебно-экспертной деятельности

(п.4).

В приказе Минюста от 8 октября 1998г. №53/5 «Об утверждении Инструкции о назначении и проведении судебных экспертиз и Научно-методических рекомендаций по вопросам подготовки и назначения судебных экспертиз и экспертных исследований» также закреплено ряд положений, имеющих значение для гражданского судопроизводства: 1) основные виды экспертиз; 2) обязанности, права и ответственность эксперта; 3) оформление материалов для проведения экспертиз (исследований); 4) оформление результатов экспертиз.

Минюст Украины в случае необходимости издает вместе с другими центральными и местными органами исполнительной власти совместные акты (ч.2 ст.8 Положения о Министерстве юстиции Украины). Как пример таких совместных актов, можно привести приказ Минюста Украины, Генерального прокурора Украины, Министерства финансов Украины №6/5/3/41 от 04.03.1996г. «Об утверждении Положения о применении Закона Украины «О порядке возмещения вреда, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда». А также приказ Минюст Украины и Государственной судебной администрации Украины от 27.06.2008г. №1092/5/54 «Об утверждении Инструкции о порядке исполнения международных договоров по вопросам предоставления правовой помощи по гражданским делам относительно вручения документов, получения доказательств, признания и исполнения судебных решений», который определяет порядок проработки поручений о вручении документов, получения доказательств, совершения других процессуальных действий, а также ходатайств о признании и исполнении судебных решений во исполнение действующих международных договоров Украины по вопросам предоставления правовой помощи по гражданским делам.

К источникам гражданского процессуального права следует отнести и приказы Государственной судебной администрации Украины.

Приказом Государственной судебной администрации Украины от 17 февраля 2005г. №20 утверждена Временная инструкцмя по деловодству в местном общем суде, которая устанавливает общие правила ведения судебного деловодства в районых, районых в городах, городских, межрайоных судах, военных судах гарнизонов и регламентирует порядок роботы с документами с момента их получения или создания в суде до отправления или передачи в архив, обращения к исполнению судебных решений. Положения данной Инструкции распространяются также и на организацию роботы с документами, сознанными и обработанными средствами вычислительной, компьютерной и электроной техники. Компьютерные (автоматизированные) технологии обработки документальной информации должны отвечать требованиям государственных стандартов и Инструкции.

Временная инструкция регламентирует: порядок получения судебных дел и корреспонденции (п.2); регистрацию и учет судебных дел и материалов (п.3); регистрацию и учет обращений граждан (п.4); формирование судебных дел (п.5); оформление уголовных дел в стадии предварительного рассмотрения дела судьей (п.6); работу с исковыми заявлениями, заявлениями особого производства, жалобами, возникающими из административно-правовых отношений, оставленными без движени (п.7); работу с исковыми заявлениями (заявлениями, жалобами), в принятии которых истцу (заявителю, жалобщику) отказано (п.8); оформление гражданских дел после окончания подготовки дела к судебному рассмотрению (п.9); действия секретаря судебного заседания при рассмотрении дел (п.10); фиксирование судебного процесса техническими средствами (п.11); принятие и учет апелляционных жалоб и апелляционных представлений на судебные решения (п.12); обращение к исполнению судебных решений (п.13); принятие, учет и хранение вещественных доказательств и особых документов в судебных делах (п.14); оформление документов (п.15); подготовку распорядительных документов (п.16); учет и хранение печатей, штампов и бланков (п.17); составление номенклатуры дел суда (п.18); порядок выдачи для ознакомления судебных дел и копий документов (п.19); передачу дел в архив суда (п.20).

Приказом Государственной судебной администрации Украины от 21 июля 2005г. №84 утверждена Инструкция о порядке фиксирования судебного процесса техническими средствами в общих судах Украины, которая устанавливает единый порядок фиксирования судебного процесса техническими средствами и требования к комплексам по фиксированию судебного процесса.

Приказом Государственной судебной администрации Украины от 23 февраля 2006г. №17 утвержден Механизм перечисления средств для оплаты расходов на информационно-техническое обеспечение рассмотрения гражданских дел.

Приказом Государственной судебной администрации Украини от 18 октября 2004г. №182/04 утверждена Инструкция о порядке обеспечения старшими судебными распорядителями и судебными распорядителями проведения судебного заседания, их взаимодействия с правоохранительными органами, которая регулирует организацию деяльности службы судебных распорядителей в судах общей юрисдикции, условия и порядок исполнения старшими судебными распорядителями и судебными распорядителями обязанностей и полномочий, определенных Законом Украины «О судоустройстве Украины», Временным положением о службе судебных распорядителей и организации их деятельности, приказами Государственной судебной администрации Украины, приказами председателя суда и распоряжениями председательствующего в судебном заседании, их взаимодействие с правоохранительными органами.

Приказом Государственной судебной администрации Украины от 21 апреля 2003г. №51/04 утверждено Временное положение о службе судебных распорядителей и организацтю их деятельности, разработанное в соответствии с требованиями Закона Украины «О судоустройстве Украины» и Положения о Государственной судебной администрации Украины, утвержденного Указом Президента Украины от 3 марта 2003г. №182, и определяет порядок создания и деятельности службы судебных распорядителей. Действие Временного положения распространяется на местные и апелляционные суды общей юрисдикции, структурные подразделения Государственной судебной администрации Украины, территориальные управления государственной судебной администрации в Автономной Республике Крым, областей, городов Киева и Севастополя.

Среди ведомственных нормативных актов, которые толкуют отдельные нормы гражданско-процессуального законодательства и явлдяются обязательными для исполнения в межах отдельного ведомства, следует отметить приказ Министерства внутренних дел Украины №864 от 28.12.1995г. «Об утверждении Инструкции о порядке исполнения постановлений прокуроров, судей, следователей, органов дознания и определений судов о приводе подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, свидетелей и потерпевших». В Приказе урегулирован порядок исполнения привода (основания для исполнения, требования к процессуальным документам, обязанности работников милиции, время проведения привода, особенности привода несовершеннолетних), расходы по исполнению привода и порядок их компенсации.

Важное практическое значение для гражданского судопроизводства имеет приказ Главной государственной налоговой инспекции Украины от 22.04.1993г. №15 «Об утверждении Инструкции о порядке исчисления и взимания государственной пошлины».

Инструкция издана на основании Декрета Кабинета Министров Украины от 21 января 1993г. №7-93 "О государственной пошлине". Как отмечается в Инструкции, государственная пошлина исчисляется по ставкам в размерах частей необлагаемого минимума доходов граждан и в процентном отношении к соответствующей сумме документа (суммы иска, стоимости отчуждаемого имущества и т.п.) (п.1). Инструкция состоит из 5 частей: I - общие положения; II - порядок исчисления и уплаты государственной пошлины; III - взимание государственной пошлины в бюджет; IV - возвращение государственной пошлины; V - взимание государственной пошлины по отдельным видам действий и документов.

В научной литературе высказывается мнение о том, что к ведомственным нормативным актам, содержащим организационно-процессуальные нормы относятся и приказы Генерального прокурора

83

83 Див.: Косюта М.В. Прокурорська система Укра!ни в умовах демократичного сусшльства: Монограф1я. -Одеса: Юридична лктература, 2002. - С.17-42 (- 376 с.); Грошевой Ю.М. Коментар до статп 121 Конститущ! Укра!ни / Конституция Укра!ни: Науково-практичний коментар / В.Б.Авер\'янов, О.В.Батанов, Ю.В.Баулш та ш. - Х.: Право; К.: Концерн «Видавничий Дкм «1н Юре», 2003. - С.586 (- 808 с.); Дроздов О.М. Джерела криминально-процесуального права Укра!ни: Автореф. дисерт. ...канд.юрид.наук:12.00.09 / Нац. юрид. академ1я Укра!ни км. Ярослава Мудрого. - Х., 2004. - С. 19-20 (- 26 с.); Дунас Т.О., Руденко М.В. Прокурор у цивкльному процеск Укра!ни: сутнксть, завдання, повноваження. - Х.: Харкав юридичний, 2006. - С.33-51 (­340 с.)

Украины . Однако, по нашему мнению, данные приказы можно признать источником гражданского процессуального права только условно. Основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве закреплены в Законе Украины «О прокуратуре» и в статьях 45 и 46 ГПК Украины. В приказах же Генерального прокурора Украины не содержится специальных норм или толкований, которые бы дополняли правовое положение прокуратуры в гражданском судопроизводстве. Так, в приказе Генерального прокурора Украины №6-гн от 29.11.2006г. «Об организации представительства прокурором в суде интересов гражданина или государства и их защиты при исполнении судебных решений» прокурорам всех уровней предложено обеспечить активное и эффективное применение представительских полномочий по защите интересов гражданина или государства в суде. При этом основными заданиями представительства в суде считается реальная защита прав и законных интересов лиц, которые не в состоянии по каким-либо причинам самостоятельно защитить свои права или реализовать процессуальные полномочия, неопределенного круга лиц, права которых одновременно нарушаются, а также защита интересов государства, которые нарушены или могут быть нарушены в результате противоправных действий физических или юридических лиц (п. 2 Приказа). Как видим, приказ дублирует положение ст.36-1 Закона Украины «О прокуратуре», без какой-либо конкретизации или детализации закона.

Как показывает анализ деяльности Генерального прокурора Украины, сфера использование приказов этого органа более актуальна и затребована для уголовного судопроизводства и досудебного следствия. В качестве источника гражданского процессуального права приказы Генерального прокурора Украины не используются.

На основании вышеизложенного, можно сделать следующие выводы:

1) подзаконные акты, являющиеся источниками гражданского процессуального права, выступают только в форме указов Президента Украины, постановлений и распоряжений Кабинета Министров Украины, приказов министерств и ведомств Украины;

2) указанные подзаконные акты содержат организационно-процессуальные нормы в сфере гражданского судопроизводства;

3) основная цель подзаконных актов - конкретизация и детализация норм гражданского процессуального права, содержащихся в законах, а также правильное и точное применение указанных норм.

<< | >>
Источник: Васильев С.В.. Гражданский процесс. Курс лекций. - Х.: Эспада,. 2010

Еще по теме 5. Подзаконные акты как источники гражданского процессуальногоправа:

  1. 5. Подзаконные акты как источники гражданского процессуальногоправа
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -