§ 3. Производство по дисциплинарным делам в органах внутренних дел

Правовую основу производства по дисциплинарным делам в органах внут­ренних дел образуют Конституция Российской Федерации, Федеральный за­кон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации...» (ст.

Основанием для возбуждения дисциплинарного дела является посту­пившая прямому руководителю (начальнику) органа внутренних дел или непосредственному руководителю (начальнику) информация о совер­шении сотрудником дисциплинарного проступка, дисциплинарного кор­рупционного проступка, административного правонарушения, за соверше­ние которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с ча­стью 1 статьи 2.5 КоАП РФ несет дисциплинарную ответственность^[199]. Ин­формация о нарушении служебной дисциплины должна иметь соответству­ющую документальную форму.

Важной особенностью привлечения к дисциплинарной ответственности в органах внутренних дел является возможность наложения дисциплинарных взысканий публично в устной форме (замечание, выговор), а также выделе­ние из числа нарушений служебной дисциплины в части 2 статьи 49 Феде­рального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федера­ции...» такой категории, как грубые дисциплинарные проступки (несоблюде­ние ограничений и запретов, прогул, нахождение в состоянии опьянения, от­каз от медицинского освидетельствования на состояние опьянения и др.), при совершении которых к сотруднику органов внутренних дел на период проведения служебной проверки и исполнения дисциплинарного взыскания может быть применена мера обеспечения по дисциплинарному производ­ству — временное отстранение от выполнения служебных обязанностей.

Решение о возбуждении производства по дисциплинарным делам в процессуальной форме принимается с учетом поступившей информации о совершении дисциплинарного проступка, наличия обстоятельств, смягча­ющих и отягчающих вину сотрудника, а также исключающих привлечение к дисциплинарной ответственности. В органах внутренних дел руководи­телю (начальнику), наделенному дисциплинарными правами, предостав­лены полномочия по освобождению от дисциплинарной ответственности при малозначительности дисциплинарного проступка и возможностью ограничиться устным предупреждением.

На стадии принятия решения о дисциплинарном проступке руководи­тель (начальник) в соответствии со статьей 38 Дисциплинарного устава ор­ганов внутренних дел при нарушении служебной дисциплины подчинен­ным обязан предупредить его о недопустимости таких действий (бездей­ствия), а при необходимости, в зависимости от тяжести совершенного про­ступка и степени вины, наложить дисциплинарное взыскание.

Решение по делу о дисциплинарном проступке применяется в рамках общего срока применения дисциплинарного взыскания. В соответствии с частью 6 статьи 51 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации...» дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руково­дителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисци­плинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или воз­буждения уголовного дела — не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесе­ния окончательного решения по уголовному делу.

Изучение обстоятельств совершения сотрудником органов внутрен­них дел дисциплинарного проступка.

Изучение обстоятельств совершения дисциплинарного проступка в про­стой и сокращенной форме в настоящее время в органах внутренних дел в от­личие от служебной проверки подробно не регламентировано. В ходе разби­рательства могут производиться опросы, проверки документов и т. д. Процес­суально-процедурными документами данной стадии могут быть: объяснения, докладные и служебные записки, рапорты, распоряжения и многое другое.

Служебная проверка проводится по решению руководителя при необ­ходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного со­трудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или от­сутствия обстоятельств, связанных с ограничениями, обязанностями и за­претами, обусловленными службой в органах внутренних дел, а также по заявлению сотрудника.

Решение о проведении служебной проверки принимает уполномочен­ный руководитель в случае, если для решения вопроса о виновности или не­виновности сотрудника, допустившего дисциплинарный проступок, наруше­ние действующего законодательства или недобросовестно исполняющего функциональные обязанности, необходима дополнительная проверка. В от­дельных случаях проведение служебной проверки в органах внутренних дел носит обязательный характер (например, в случаях обнаружения фактов утраты печатей, штампов, недостачи материальных ценностей и денежных средств, досрочного прекращения служебной командировки в случае наруше­ния в ее период служебной дисциплины и законности, невыполнения обязан­ности по добросовестному освоению образовательных программ и др.).

Служебная проверка может быть проведена конкретным сотрудником или комиссией (в составе трех и более сотрудников). В комиссию по про­ведению служебной проверки включаются сотрудники, обладающие необ­ходимыми знаниями и опытом. Председатель комиссии назначается соот­ветствующим руководителем (начальником) из числа руководителей (начальников) структурных подразделений органа, организации или под­разделения МВД России.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации...» в проведении служеб­ной проверки не может участвовать сотрудник органов внутренних дел, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. При определении сотрудника, проводящего служебную проверку (председателя комиссии), также учитывается замещаемая им должность и специальное звание со­трудника, в отношении которого проводится служебная проверка.

Поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформля­ется: 1) резолюцией на свободном от текста месте документа или отдель­ном документе, содержащем сведения о наличии основания для ее прове­дения; 2) изданием приказа о проведении служебной проверки в случае ее проведения комиссией.

Решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководи­телем (начальником) информации, являющейся основанием для ее прове­дения. Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении и может быть продлена не более чем на тридцать дней.

В срок проведения служебной проверки не включаются периоды: 1) временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого про­водится служебная проверка; 2) нахождения его в отпуске или в команди­ровке; 3) время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам, подтвержденным соответствующей справкой кадрового подраз­деления органа, организации или подразделения МВД России.

Проект заключения по результатам служебной проверки с прилагаю­щими материалами согласовывается с кадровым (за исключением если от­сутствуют предложения о применении мер дисциплинарной ответственно­сти либо иных мер воздействия) и правовым подразделениями органа, ор­ганизации или подразделения МВД России, сотрудниками которого прово­дилась служебная проверка.

На стадии служебной проверки сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, должно быть предложено дать объяснение в письменном виде.

По результатам служебной проверки на основании имеющихся в мате­риалах служебной проверки данных составляется заключение, которое не позднее трех дней со дня завершения служебной проверки представля­ется соответствующему руководителю (начальнику) и утверждается им не позднее чем через пять дней со дня его представления.

На стадии рассмотрения дисциплинарного дела руководитель (началь­ник) в соответствии с Дисциплинарным уставом органов внутренних дел при определении вида дисциплинарного взыскания принимает во внима­ние: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства. При этом руководитель органа внутренних дел (сотрудник, наделенный дисциплинарными правами) вправе признать любое обстоя­тельство по дисциплинарному проступку, если оно обосновано и не проти­воречит законодательству, в качестве смягчающего, отягчающего или даже исключающего дисциплинарную ответственность.

В случае принятия решения о привлечении сотрудника органов внутрен­них дел к дисциплинарной ответственности руководитель определяет вид дисциплинарного взыскания. Наложение дисциплинарных взысканий осу­ществляется руководителем в отношении подчиненных сотрудников в преде­лах предоставленных прав, перечень которых устанавливается Порядком организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации (приложение № 43). В случаях, когда, по мнению руководителя, на сотрудника необходимо наложить дисциплинарное взыскание, которое выходит за пределы его дисциплинарных прав, он ходатайствует об этом пе­ред вышестоящим руководителем.

В соответствии с Федеральным законом «О службе в органах внутрен­них дел Российской Федерации...» в случае наложения на сотрудника ор­ганов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ Мини­стра внутренних дел Российской Федерации или уполномоченного руково­дителя. Исключение составляют такие дисциплинарные взыскания, как за­мечание и выговор, которые могут быть объявлены публично в устной форме. Порядок объявления этих дисциплинарных взысканий законода­тельно не установлен. Наложение дисциплинарного взыскания за соверше­ние коррупционного правонарушения осуществляется в общем порядке. Акт о наложении взыскания за совершение коррупционного правонаруше­ния или об отказе в его наложении издается в форме приказа или распоря­жения, в качестве основания наложения взыскания указывается статья 50.1 или 82.1 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации.» (ч. 6 ст. 51.1).

Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахож­дения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника. Копия акта о наложении на сотрудника органов внутренних дел взыскания с указанием коррупционного правонарушения и нормативных правовых актов, положения которых им нарушены, или об от­казе в наложении на сотрудника органов внутренних дел такого взыскания с указанием мотивов вручается сотруднику органов внутренних дел под рас­писку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.

В приказе о наложении на сотрудника органов внутренних дел дисципли­нарного взыскания указываются иные сотрудники, до сведения которых дол­жен быть доведен этот приказ. Об отказе или уклонении сотрудника от озна­комления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания со­ставляется акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме.

Сотрудник, в отношении которого проводилась служебная проверка и применено дисциплинарное взыскание, вправе обжаловать заключение по результатам служебной проверки вышестоящему руководителю (начальнику) либо в суд.

Исполнение дисциплинарных взысканий должно осуществляться в соот­ветствии с нормативными актами МВД России, определяющими наступление последствий конкретного вида дисциплинарного взыскания. Как правило, ис­полнение дисциплинарных взысканий осуществляется посредством издания отдельного приказа или иного распорядительного документа, направленного на непосредственное исполнение дисциплинарного взыскания и наступления последствий дисциплинарного взыскания (о приостановлении присвоения специального звания, о снижении или лишении квалификационного звания, о переводе на нижестоящую должность, об увольнении и др.).

Наложение дисциплинарного взыскания на сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок, не препятствует привлечению его к матери­альной ответственности за причиненный ущерб (ч. 6 ст. 15 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации...»).

Согласно Федеральному закону «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации.» дисциплинарные взыскания, налагаемые на сотрудника органов внутренних дел в письменной форме, заносятся в материалы его личного дела. Дисциплинарные взыскания, за исключе­нием объявленных публично в устной форме, подлежат учету, при этом от­дельно от мер поощрения. Порядок внесения сведений о применении дис­циплинарных взысканий в личное дело сотрудника и их учет регламенти­руются приказом МВД России от 24 ноября 2020 г. № 800 «О некоторых вопросах централизованного учета персональных данных сотрудников ор­ганов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Феде­рации, поступающих на службу в органы внутренних дел Российской Фе­дерации» и иными актами МВД России.

В соответствии с частью 14 статьи 51 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации...» дисциплинарное взыс­кание, наложенное на сотрудника органов внутренних дел приказом, счита­ется снятым по истечении одного года со дня его наложения либо со дня из­дания приказа о поощрении в виде досрочного снятия ранее наложенного на сотрудника дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание, объявленное публично в устной форме, считается снятым по истечении од­ного месяца со дня его наложения. Аналогично в отношении взысканий за коррупционные правонарушения: если в течение одного года со дня нало­жения взыскания сотрудник органов внутренних дел не был подвергнут но­вому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим взыскания.